Documento sobre control interno
Investigación sobre el sistema de control interno de las empresas
Autor: Liu Dayong y Li Cuixia Fuente del artículo: "Business Research" Número 05, 2008
Resumen : Gestión Empresarial Moderna El núcleo del sistema es mejorar la estructura de gobierno corporativo. Una buena estructura de gobierno corporativo es el elemento básico para mejorar la eficiencia de la operación y gestión corporativa. Un sistema de control interno científico y eficaz es una poderosa garantía para que las empresas modernas alcancen sus objetivos comerciales y de gestión. El control interno, como una serie de reglas, políticas y procedimientos establecidos por la dirección para cumplir los objetivos de gestión, es inseparable del gobierno corporativo y la gestión corporativa.
Palabras clave: empresa moderna; control interno; investigación de sistemas
Número de clasificación CLC: F224.32 Código de identificación del documento: A
Sistema de control interno de las empresas
1.Escuela de Humanidades y Asuntos Sociales, Universidad Agrícola del Noreste, Harbin 150030, China;
2.Escuela de Economía y Gestión, Universidad Agrícola del Noreste, Harbin 150030, China)
Resumen:
El núcleo del sistema de gestión empresarial moderno es perfeccionar el marco de gestión de la empresa, ya que un excelente marco de gestión de la empresa es la esencia para mejorar la eficiencia de la gestión empresarial. El sistema de control interno es una garantía contundente para que la empresa moderna implemente su objeto de gestión. El sistema de control interno implica una serie de regulaciones, políticas y procedimientos establecidos por las autoridades administrativas para llevar a cabo sus objetivos de gestión, que están estrechamente relacionados con la empresa que controla. y gestión.
El sistema de control interno es el producto del desarrollo social y económico hasta cierto punto y es un medio importante de la gestión empresarial moderna. El autor lleva a cabo la investigación necesaria sobre la evolución de los sistemas de control interno empresarial y los sistemas de control interno de mi país.
1. El proceso de evolución del concepto de sistema de control interno
La primera etapa: la etapa de generación. La forma inicial de control interno es la contención interna, que es un negocio establecido para mantener la seguridad e integridad de las propiedades y materiales corporativos, garantizar la exactitud de la información contable y otra información relevante, y garantizar la racionalidad y legalidad de diversos ingresos y gastos financieros. Sistema de responsabilidad compartida. Con el desarrollo de la economía social y el surgimiento y aplicación de métodos modernos de gestión científica, el alcance del control interno se ha ampliado y desarrollado gradualmente hacia el establecimiento e implementación de objetivos de toma de decisiones empresariales, la realización y evaluación de beneficios económicos y muchos otros campos.
La segunda etapa: la etapa de desarrollo desde los años cincuenta hasta los ochenta. En 1949, el Comité de Procedimientos de Auditoría de Estados Unidos publicó un informe de investigación sobre "Control interno: ajuste de varios elementos de una organización y su importancia para la gestión y la revisión independiente", que por primera vez propuso formalmente la definición de control interno, es decir, "control interno". El control incluye el plan organizacional y todos los métodos y medidas de ajuste relevantes adoptados dentro de la empresa, que están diseñados para proteger los activos de la empresa, verificar la exactitud y confiabilidad de los datos contables y mejorar la eficiencia económica para alentar al personal relevante a seguirlos. directrices de gestión establecidas. "Aquí está el control interno. La definición ya no se limita a las funciones relacionadas de los departamentos de contabilidad y finanzas.
La tercera etapa: desde los años 80 hasta la actualidad, la etapa de mejora. En 1988, la Junta de Normas de Auditoría de EE. UU. emitió la Norma No. 55, "Consideraciones de la estructura de control interno en la auditoría de estados financieros", que cambió el método para definir el control interno en términos de objetivos de control interno y adoptó un método basado en los componentes. de control interno. Este anuncio ya no distingue entre control contable y control de gestión, ni se define desde la perspectiva de la empresa, sino que define el control interno desde la perspectiva de la auditoría de los estados financieros del auditor y presenta el concepto de estructura de control interno, que. es una realidad. Diversas políticas y procedimientos establecidos para proporcionar seguridad razonable para las metas establecidas de la empresa, que incluyen tres componentes: ambiente de control, sistema de contabilidad y políticas y procedimientos de control. Este fue un avance importante en el concepto de control interno, que no sólo se adaptó a los requisitos de la gestión empresarial en ese momento, sino que también impulsó el progreso de la auditoría.
En 1993, el informe COSO propuesto y adoptado por la Junta de Normas de Auditoría de EE.UU. dividió el control interno en cinco partes, a saber: entorno de control; evaluación de riesgos de la gestión; sistema de supervisión e información contable; Esta es la herencia y desarrollo de la definición de 1988, que es también el concepto moderno de control interno. En 1996, la Norma de Auditoría de Estados Unidos No. 78 también adoptó esta definición, es decir, "el control interno está influenciado por la junta directiva de la unidad, la alta gerencia, la gerencia gubernamental y otro personal relevante, y está diseñado para lograr resultados operativos y eficiencia, finanzas presentación de informes Un proceso que proporciona una seguridad razonable sobre la confiabilidad de las operaciones de una organización y el cumplimiento de las regulaciones apropiadas." Esta es la definición más completa del concepto de control interno hasta la fecha.
En resumen, el sistema de control interno se refiere a un sistema de gestión en el que el liderazgo administrativo de la empresa y el personal relevante de varios departamentos de gestión están interconectados y son restrictivos al manejar la producción y las actividades comerciales, incluida la garantía de que el empresa Una serie de medidas de gestión necesarias que se toman para las operaciones normales. El enfoque del sistema de control interno es una gestión contable estricta, el diseño de una estructura organizativa y una división del trabajo razonables y efectivas, y la implementación de procedimientos de procesamiento comercial estandarizados con responsabilidades laborales claras.
Según su alcance, se puede dividir a grandes rasgos en los dos aspectos siguientes: (1) Control contable interno. Su alcance involucra directamente todos los aspectos de la materia contable, refiriéndose principalmente a los diversos procedimientos contables y medidas de control establecidos por el departamento de contabilidad con el fin de prevenir la apropiación indebida de bienes y otras actividades ilegales, y proteger la seguridad de la propiedad corporativa. (2) Control de gestión interna. El alcance involucra a todos los departamentos, niveles y eslabones de producción, tecnología, operación y gestión empresarial. Su propósito es mejorar el nivel de gestión corporativa y asegurar la implementación de los objetivos comerciales corporativos y las directrices y políticas relevantes.
2. Estado actual del sistema de control interno de mi país
Desde la década de 1990, el gobierno chino ha comenzado a aumentar la estandarización del control interno corporativo y ha formulado y promulgado una serie de leyes relevantes. y regulaciones. , especificaciones, consulte la Tabla 1 para obtener más detalles.
Sin embargo, para nuestro país, la comprensión integral del control interno recién comienza. La distorsión de la información contable, las fallas comerciales y el incumplimiento de la ley pueden atribuirse a la falla del control interno corporativo. en gran medida.
En general, las empresas chinas reconocen la importancia del control interno, pero no tienen suficiente comprensión del control interno; se centran en ordenar el entorno externo de la empresa, ignorando las limitaciones de varios vínculos internos; y puestos centrándose en el control programático de los enlaces operativos, ignorando la coordinación general de la empresa, centrándose en el aprendizaje de los sistemas de control interno, ignorando la mejora de la calidad de quienes implementan los sistemas; de moneda y objetos físicos, ignorando la mejora del entorno de cultura corporativa Construcción, etc.
Los principales problemas se pueden resumir en dos aspectos:
(1) La base del entorno de control es débil
El entorno de control es la base del control interno y está directamente relacionado con la ejecución y implementación del control interno empresarial. Cubre varios factores que tienen un impacto en el establecimiento, fortalecimiento o debilitamiento de procedimientos políticos específicos y su eficiencia, incluido el carácter, la ética, los valores, las cualidades y las habilidades de los gerentes corporativos, la filosofía de gestión y los conceptos comerciales de los gerentes, y diversos factores corporativos. normas y reglamentos, sistema de comunicación de información, mecanismo de evaluación del desempeño, etc. Las empresas de nuestro país tienen problemas muy graves en este sentido, que se manifiestan principalmente en lo siguiente:
1. La conciencia de la dirección empresarial sobre el control interno es débil. El hecho de que la mayoría de las empresas no tengan un sistema de control interno completo y documentado refleja que al menos un número considerable de empresas aún no se han dado cuenta de la importancia del control interno. Incluso si las empresas han desarrollado los correspondientes sistemas de control interno, la mayoría de ellas sólo se quedan en el nivel superficial de "escribir en papel y publicar en la pared para que otros lo vean". Hay muchos problemas en la implementación del sistema.
2. La estructura organizativa no es razonable. Muchas empresas todavía siguen la estructura organizativa del sistema económico planificado. En general, las empresas sufren de organizaciones infladas, múltiples niveles de gestión y baja eficiencia en el trabajo. Además, en la estructura organizativa de la empresa, las empresas prestan más atención a la relación entre derechos y obligaciones verticales, pero no prestan suficiente atención a la coordinación horizontal, lo que resulta en una falta de comunicación necesaria entre departamentos del mismo nivel, comunicación de información insensible, y mala coordinación.
3. El sistema empresarial no es perfecto. En primer lugar, las empresas carecen de los correspondientes mecanismos de incentivos y restricciones. Por ejemplo, la cantidad de riesgo que paga el director de la fábrica (gerente) es sólo simbólica y no puede ejercer presión sobre ellos. La mayoría de los líderes empresariales aún no son capaces de asumir la responsabilidad de operar sus propias operaciones y asumir la responsabilidad de sus propias ganancias y pérdidas. Si algo sale mal, el Estado seguirá cargando con las pérdidas. Los empresarios pueden utilizar su autoridad para malversar activos o despilfarrar dinero por motivos egoístas. Para satisfacer este deseo, algunos operadores no prestarán atención a la construcción del control interno, e incluso lo ignorarán u obstruirán intencionalmente, lo que a su vez agrava la imperfección del sistema corporativo y forma un círculo vicioso. En segundo lugar, las políticas y prácticas de personal son imperfectas. Los empleados no han pasado por evaluaciones estrictas y muchos son incorporados a la empresa basándose en conexiones; no existe un sistema de capacitación, remuneración, evaluación del desempeño y promoción de los empleados; no existe una educación moral adecuada para los empleados según las diferentes situaciones; La competencia y la integridad de los empleados de la empresa son cuestionables. Incluso si existen buenos controles internos, los resultados no se lograrán debido a la incompetencia o corrupción moral de los ejecutores. En tercer lugar, el sistema empresarial no es integral, no se han formulado reglas y regulaciones correspondientes para cada eslabón y departamento de operación empresarial, y el fenómeno de centrarse en una cosa y descuidar otra es grave.
4. La calidad de los directivos es baja. Los gerentes de muchas empresas son de baja calidad y generalmente no han recibido educación profesional formal, y las empresas no les han brindado capacitación gerencial. Incluso si estos gerentes de baja calidad tienen la calidad para servir a la empresa de todo corazón, no pueden administrarla verdaderamente debido a sus capacidades limitadas.
5. La construcción de la cultura corporativa no ha atraído suficiente atención. La cultura corporativa es una combinación de valores únicos de los que dependen la filosofía empresarial y el sistema empresarial de la empresa. La implementación del sistema de control interno de una empresa depende del apoyo y mantenimiento de la construcción de la cultura corporativa. Porque la cultura corporativa es una limitación del sistema que cultiva la integridad, la devoción al deber, la amabilidad, el trabajo duro y la diligencia. La cultura corporativa unifica e integra las ideas, formas de pensar y comportamientos de los empleados, de modo que la encarnación de los propios valores de los empleados y la realización de los objetivos de desarrollo corporativo se combinan orgánicamente. La cultura corporativa es el sistema nervioso central de una empresa. gobierna la forma en que las personas piensan y se comportan. El sistema de control interno establecido sobre la base de una buena cultura corporativa se convertirá inevitablemente en normas de comportamiento de las personas, de modo que se puedan resolver bien diversos problemas que surgen de fallas del sistema.
(2) Las responsabilidades y poderes del departamento de control interno de la empresa son asimétricos y el control y la supervisión internos son débiles.
El control interno de la empresa incluye el control de gestión interno y el control interno. control contable, mientras que el control interno de mi país se refiere principalmente a los Controles Contables Internos. Existe una grave asimetría en las responsabilidades y poderes de los departamentos de contabilidad y auditoría, que son los principales departamentos responsables del control interno.
1. El departamento de auditoría interna es sólo nominal. Como parte importante del control interno, la auditoría interna es la necesidad propia de las empresas para mejorar la gestión empresarial y mejorar la eficiencia económica.
Sin embargo, en nuestro país la auditoría interna de las empresas no ha cumplido realmente las funciones que le corresponden. Los principales problemas son:
(1) El carácter involuntario del establecimiento. Como todos sabemos, la auditoría interna actual de mi país se desarrolla principalmente sobre la base de la intervención administrativa, con un fuerte matiz de órdenes administrativas. Sin embargo, es difícil para las empresas tomar en serio una institución de auditoría interna que depende demasiado de la intervención administrativa. . La mayoría de los auditores internos de las empresas investigadas fueron transferidos del departamento de contabilidad, ocuparon puestos a tiempo parcial en el departamento de contabilidad o fueron transferidos de otros departamentos. Algunos de ellos no habían recibido una formación especial y carecían de conocimientos profesionales de auditoría interna. El departamento se ha convertido en un departamento donde la empresa ubica a sus cuadros, es difícil que la auditoría interna establecida en esta situación desempeñe el papel que le corresponde.
(2) Independencia insuficiente. Como recontrol del control interno, la propia auditoría interna debe volver a supervisar objetiva e imparcialmente la supervisión económica de las empresas desde la perspectiva de un tercero, y su estatus debe ser separado e independiente. En la actualidad, el departamento de auditoría interna se define como “bajo el liderazgo directo del responsable principal de la unidad, ejerciendo de forma independiente el poder de supervisión de auditoría interna, siendo responsable y reportando a los líderes de la unidad”. Esto demuestra que la auditoría interna de mi país sólo atiende al responsable de la empresa. Esto da como resultado que la auditoría interna no pueda supervisar ni a los superiores ni a los pares, porque todos los departamentos funcionales dentro de la empresa trabajan bajo el liderazgo directo de la persona a cargo de la empresa, y la mayoría de sus acciones comerciales, especialmente las acciones importantes, están bajo la dirección. supervisión del director de la fábrica Se lleva a cabo bajo la autorización del gerente y es un reflejo directo de la voluntad del director de la fábrica y del gerente. ¿Cómo lleva a cabo su trabajo la auditoría interna en tales circunstancias? Con base en los dos puntos anteriores, la auditoría interna no puede lograr una independencia independiente en su estatus, su alcance de trabajo es muy limitado y es difícil ganar prestigio.
(3) Énfasis en la supervisión de auditorías y luz en la construcción de servicios. La auditoría interna se establece para satisfacer las necesidades internas de las empresas. La clave para su supervivencia y desarrollo radica en su capacidad para fortalecer la gestión interna y mejorar los beneficios económicos para las empresas. Sin embargo, en la práctica, la auditoría interna ha descuidado la función de prevención de errores y fraude, y ha puesto demasiado énfasis en investigar errores y corregir el fraude. En varios documentos y regulaciones formales, se pone más énfasis en la "supervisión" y menos en el "servicio". "; se hace hincapié en la "supervisión post-evento". " Hay muchas personas que abogan por la "supervisión antes y durante el evento". Este énfasis excesivo en la supervisión posterior al evento es un gran malentendido en la comprensión de la auditoría de nuestro país, y también es un factor ideológico importante que obstaculiza el papel de la auditoría interna.
(4) Falta de comprensión de la naturaleza y el papel del trabajo de auditoría interna. Los gerentes corporativos a menudo confunden la "supervisión de auditoría interna" con la "supervisión contable", lo que lleva a la gente a pensar que "la auditoría interna corporativa no tiene sentido". Debido a malentendidos en la ideología rectora, la mayoría de los auditores no logran posicionarse correctamente. Algunas personas se equiparan a las herramientas de comportamiento del director y del gerente de la fábrica y actúan de acuerdo con la voluntad del director y del gerente de la fábrica. Algunas personas se desaniman porque el trabajo no se realiza bien o actúan como buenas personas, lo que hace que la auditoría interna sea inútil.
2. Responsabilidades y poderes no son iguales. La reciprocidad de derechos, obligaciones y responsabilidades es uno de los principios básicos del control interno. En la actualidad, las leyes y reglamentos pertinentes aclaran que los organismos de control interno no sólo desempeñan funciones de supervisión administrativa en nombre del Estado, sino que también brindan servicios a los líderes corporativos para fortalecer la gestión empresarial y mejorar los beneficios económicos. Este mecanismo teórico de servicio bidireccional determina que las responsabilidades y obligaciones económicas de la agencia de control interno son mayores que sus funciones y poderes reales, lo que sólo puede poner a la agencia de control interno en un dilema.
3. Reflexiones sobre el fortalecimiento del sistema de control interno de mi país
El control interno empresarial es un proyecto sistemático que involucra todos los aspectos de la empresa como construcción del sistema, los componentes más objetivos que tiene. , más científico será. El sexo es más fuerte. La construcción del control interno también debe adherirse al principio de estrecha integración de la teoría y la práctica, y formular un sistema de control interno que pueda adaptarse a las características propias de la empresa y no pueda ser el mismo.
(1) Estandarizar la estructura de gobierno corporativo y formar un mecanismo legal en el que se deben seguir las leyes, la aplicación de la ley debe ser estricta y las violaciones deben investigarse.
Implementar el control interno , primero necesitamos estandarizar la estructura de gobierno corporativo. Desde la perspectiva del propietario, no sólo debe incluirse en el alcance del control interno el proceso por el cual los administradores corporativos ejercen su poder, sino que también deben convertirse en un objeto clave de seguimiento del control interno, y las responsabilidades de la asamblea de accionistas, el directorio Debe aclararse la composición de los directores, la junta de supervisores y la gerencia. Hacer que el sistema de toma de decisiones, el sistema de gestión y el sistema de supervisión cumplan con sus deberes y responsabilidades, operen de manera coordinada y tengan controles y equilibrios efectivos.
1. La implementación del sistema de nombramiento de directores financieros es un medio importante para mejorar el control interno. El director financiero primero controla el funcionamiento del sistema contable a través del liderazgo y control del departamento de contabilidad y del personal contable de la unidad, y tiene la autoridad para aprobar transacciones importantes y cambios de activos de la unidad, en segundo lugar, presidiendo las operaciones regulares y no regulares; En las auditorías internas de la unidad, el director financiero descubre rápidamente los problemas existentes o potenciales en las operaciones y la contabilidad de la empresa y toma las medidas correspondientes. Aunque en el trabajo real, debido a las diferencias en la calidad de los gerentes individuales y las diferentes cualidades de los directores financieros, hay muchas personas que son dirigidas por la voluntad personal del gerente, siempre que las responsabilidades de control sean claras y existan controles. y equilibrios entre las entidades de control que representan a diferentes grupos de interés, habrá mucha acogida.
2. Construir un estricto sistema de control interno corporativo. El sistema de control interno de una empresa debe incluir específicamente tres niveles de control relativamente independientes: el primer nivel está en la primera línea de la empresa (suministro, producción y ventas). Se debe integrar un sistema de restricción y restricción mutuas en todo el sistema. proceso, y se debe establecer un sistema orientado a la prevención. Monitorear la línea de defensa. Al realizar negocios, el personal relevante debe aclarar la autoridad y las responsabilidades de procesamiento comercial. Se deben revisar los negocios generales o los que contactan directamente con los clientes. Es mejor implementar un sistema de doble firma para negocios importantes, y está prohibido que una sola persona se encargue de todos. aspectos del proceso empresarial de forma independiente. El segundo nivel consiste en establecer una supervisión post-evento, es decir, con base en la contabilidad periódica del departamento de contabilidad, realizar verificaciones diarias y periódicas de cada puesto y negocio, y establecer una línea de seguimiento y defensa enfocada en el "bloqueo". Para la supervisión post-evento se puede constituir un puesto profesional con los puestos correspondientes en el departamento de contabilidad, y a este puesto se pueden asignar personas con fuerte sentido de responsabilidad y capacidad de trabajo integral, se puede incorporar a una gestión programada y estandarizada, y. El proceso de supervisión y los resultados pueden transmitirse directamente al departamento financiero de forma regular. El tercer nivel consiste en establecer un comité de auditoría directamente bajo la dirección de la junta directiva e independiente del departamento auditado sobre la base de los departamentos de auditoría, auditoría e inspección disciplinaria existentes. El comité de auditoría implementa el control interno sobre el departamento de contabilidad a través de auditorías internas de rutina, auditorías salientes, implementación de informes, supervisión y revisión de los estados contables de la empresa, y establece una línea de defensa de supervisión eficaz centrada en la "investigación".
El sistema de control interno construido en los tres niveles anteriores lleva a cabo una supervisión y control progresivos de "prevención, bloqueo e investigación" en los departamentos económicos y de contabilidad de la empresa. Es esencial para el descubrimiento oportuno de los problemas. , prevención y resolución de las operaciones empresariales. El riesgo y el riesgo contable jugarán un papel importante.
3. Fortalecer el control sobre las “personas” que son los principales actores del control interno, e implementar el trabajo de control interno de manera efectiva. Cuando falla el control interno de una empresa, surgen riesgos operativos y riesgos contables, y los actores principales son todos "las personas". Sólo siendo coherente de arriba a abajo, comunicándose de manera oportuna y captando los pensamientos, motivaciones y comportamientos del personal relevante en cualquier momento se podrá realizar bien el trabajo de control interno. En concreto, además de predicar con el ejemplo, los propios líderes también deben realizar el siguiente trabajo:
En primer lugar, es necesario comprender rápidamente el estatus ideológico y de comportamiento del personal de control interno de la empresa. El personal comercial interno y el personal contable deben tener motivos para violar las leyes y disciplinas. Por lo tanto, los líderes de la empresa y los jefes de departamento deben analizar periódicamente los pensamientos y comportamientos del personal en puestos clave, enfocándose en comprender si se dedican a juegos de azar, comercio de acciones, negocios o. contactos con personas de mala reputación social y la búsqueda de consumos extraordinarios, etc., y conocer los factores externos que pueden provocar que el personal correspondiente cometa delitos, de modo que se puedan tomar medidas para prevenirlos y controlarlos.
En segundo lugar, proporcionar educación sobre ética profesional y capacitación empresarial al personal de control interno. La educación en ética profesional debe fortalecer la educación sobre leyes y reglamentos, anticorrupción e integridad, etc. para las "personas" que son los principales actores del control interno tanto desde los aspectos positivos como negativos, mejorar la capacidad de autodisciplina e implementar conscientemente diversas leyes. y regulaciones, cumplir con las disciplinas financieras y económicas, y ser respetuosos de la ley y honestos. La integridad y la autodisciplina fortalecen la educación continua y prestan especial atención a la capacitación de conocimientos comerciales básicos para aquellos con habilidades comerciales deficientes para mejorar sus capacidades laborales; y reducir los errores técnicos en el procesamiento empresarial.
(2) Tomar la "coordinación" como el objetivo básico del control interno empresarial bajo entidades de control dual y tomar las "restricciones e incentivos" como el método principal para guiar el comportamiento del operador.
1 En las empresas modernas con entidades de control dual, las contradicciones más destacadas son los "intereses inconsistentes" y la "asimetría de información" entre las dos partes.
Los propietarios de empresas esperan aumentar el valor de sus activos y maximizar el valor de la empresa a través de las ganancias operativas, pero no pueden administrar ni operar directamente y sólo pueden controlar "indirectamente" a través de información contable que los operadores controlen "directamente" el proceso de operación de la empresa y; la información contable. Generación y métodos de presentación de informes. Por lo tanto, se determina que el objetivo principal y básico del control interno empresarial bajo la estructura de sujetos de control dual debe ser coordinar los intereses y conflictos de ambas partes. Sólo mediante una coordinación efectiva podemos encontrar el equilibrio perfecto entre propietarios y operadores. para lograr los dos propósitos básicos anteriores del control interno empresarial moderno
2. "Restringir e incentivar" es el método principal para guiar el comportamiento de los operadores, y es el objetivo del control interno para lograr la "coordinación". de sujetos de doble control en las empresas modernas método eficaz. Los organismos de supervisión social como los de finanzas, impuestos, banca y auditoría funcionan a su manera, no logran formar una fuerza conjunta para una supervisión integral y su efecto disuasorio sobre las empresas es insuficiente.
3. No se presta plena atención a la supervisión independiente y las funciones imparciales de la auditoría, y la auditoría no ha sido estandarizada, legalizada y regularizada. Los castigos por los problemas encontrados son a menudo indiferentes a la situación, enfatizan los sentimientos humanos pero no las regulaciones, y se distorsiona la rigidez de la aplicación de la ley.