Aviso sobre la emisión de las "Medidas de implementación de las adquisiciones del gobierno municipal de Shanghai para promover el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas"
Aviso sobre la emisión de las "Medidas de implementación de las adquisiciones del gobierno municipal de Shanghai para promover el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas"
Shanghai Caifa [2022] No. 1
Presupuestos a cargo de cada unidad municipal, oficinas financieras de distrito, autoridades de pequeñas y medianas empresas y centros de adquisiciones del gobierno municipal:
Las "Medidas de implementación de las adquisiciones del gobierno municipal de Shanghai para promover "El desarrollo de pequeñas y medianas empresas" se emitió en la 19.ª Oficina de la Oficina de Finanzas Municipal de Shanghai el 23 de diciembre de 2021. Fue revisado y aprobado en la reunión ejecutiva y por la presente se publica. Entrará en vigor a partir del 1 de marzo de 2022. Por favor impleméntelo en consecuencia.
Oficina de Finanzas Municipal de Shanghai
Comisión de Información y Economía de Shanghai
19 de enero de 2022
Medidas de implementación de la promoción de las adquisiciones del gobierno municipal de Shanghai para el Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas
El objeto y fundamento del primer punto
Con el fin de implementar las “Medidas Administrativas de Contratación Pública para Promover el Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas Empresas de gran tamaño" (Caiku [2020] N° 46, en adelante denominadas ""Medidas Administrativas") para aprovechar aún más la función de las políticas de contratación pública y promover el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas de conformidad con las leyes de contratación pública y. "Regulaciones de Shanghai para la promoción del desarrollo de pequeñas y medianas empresas", las "Medidas de implementación de adquisiciones del gobierno municipal de Shanghai" y otras disposiciones relevantes, y a la luz de la situación real de esta ciudad, hemos formulado este método.
Artículo 2 Requisitos generales
Los compradores deberán, de conformidad con las disposiciones pertinentes de las "Medidas administrativas", implementar reservas de cuotas de adquisiciones, preferencias de revisión de precios, adquisiciones prioritarias y otras medidas fortaleciendo gestión de la demanda de adquisiciones, aumentar la participación de las pequeñas y medianas empresas en la contratación pública y apoyar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas.
Artículo 3 Plan de participación reservada en adquisiciones
La unidad presupuestaria fortalecerá la orientación y gestión de sus unidades afiliadas y organizará y evaluará los proyectos de adquisiciones gubernamentales de su departamento (incluidas las unidades afiliadas, lo mismo a continuación) Es apropiado que las pequeñas y medianas empresas proporcionen información y coordinen la formulación del plan de acciones de adquisiciones reservadas del departamento para las pequeñas y medianas empresas al preparar los presupuestos del departamento. El plan debe incluir los artículos de adquisición con partes reservadas, las medidas que se tomarán para las partes reservadas, el monto de la adquisición reservado para las pequeñas y medianas empresas y las pequeñas y microempresas, la proporción reservada, etc. El plan de participación reservada de adquisiciones deberá figurar en el presupuesto de adquisiciones públicas. Para nuevos proyectos de adquisiciones gubernamentales durante la ejecución del presupuesto, el plan de participación reservada en adquisiciones debe determinarse al declarar el presupuesto.
Artículo 4 Medidas para las cuotas de contratación reservadas
Las cuotas de contratación reservadas se llevan a cabo mediante las siguientes medidas:
(1) Reserva global, es decir, la totalidad El proyecto de adquisiciones está reservado exclusivamente para pequeñas y medianas empresas;
(2) Paquetes de adquisiciones reservados, es decir, configurar algunos paquetes de adquisiciones en el proyecto de adquisiciones específicamente para adquisiciones por parte de pequeñas y medianas empresas. ;
(3) Reservado en forma de consorcio, es decir, los proveedores deben participar en las actividades de adquisición en forma de consorcio, y la parte corre a cargo de las pequeñas y medianas empresas del consorcio. alcanza una cierta proporción; (4) Reservado en forma de subcontratación por contrato, que requiere que los proveedores obtengan contratos de adquisición. El proveedor subcontrata una cierta proporción del proyecto de adquisición a una o más pequeñas y medianas empresas.
Para proyectos de contratación que reserven acciones a través de un consorcio o contrato de subcontratación, si el propio proveedor cumple con las condiciones para disfrutar de la política de apoyo a la contratación pública para las pequeñas y medianas empresas (en adelante, las pequeñas y medianas empresas). -política de apoyo a las pequeñas y medianas empresas), ya no puede cooperar con otras pequeñas y medianas empresas para formar un consorcio o subcontratar a otras pequeñas y medianas empresas.
Artículo 5 Proyectos de adquisiciones que requieren una parte reservada
Proyectos de adquisiciones de bienes y servicios por encima de la cuota de adquisiciones del gobierno municipal y por debajo de 2 millones de yuanes, y adquisiciones de proyectos por debajo de 4 millones de yuanes A menos que " "Medidas Administrativas" estipulan que el proyecto no es apto para ser realizado por pequeñas y medianas empresas, el comprador reservará todo el proyecto de adquisición específicamente para adquisiciones de pequeñas y medianas empresas.
Para proyectos de adquisición de bienes y servicios que superen los 2 millones de yuanes y proyectos de adquisición de ingeniería que superen los 4 millones de yuanes, la unidad de presupuesto coordinará la situación de dichos proyectos de adquisiciones en el departamento e incluirá proyectos de adquisiciones adecuados para empresas pequeñas y medianas. medianas empresas, reservando más del 30% de su presupuesto total para las pequeñas y medianas empresas, de las cuales la proporción reservada para las pequeñas y microempresas no es inferior al 60%. Para esta parte de los proyectos de contratación se pueden utilizar de forma integral medidas como la reserva global, la reserva para paquetes de contratación, la reserva en forma de consorcio y la reserva en forma de subcontratación contractual.
Artículo 6 Requisitos de implementación del plan de acciones reservadas
El comprador deberá llevar a cabo estrictamente las actividades de adquisición de acuerdo con el plan de acciones reservadas formulado por la unidad presupuestaria a cargo. realmente necesario cambiar el plan, se hará con la aprobación de la unidad presupuestaria responsable.
Para los proyectos de adquisiciones que deben llevarse a cabo antes de que se formule el plan de acciones de adquisiciones reservadas, si el comprador no planea reservar acciones de adquisiciones específicamente para pequeñas y medianas empresas, el comprador deberá explicar las razones por las cuales el proyecto de adquisiciones no es adecuado. para pequeñas y medianas empresas, y hacerlo confirmar por la unidad presupuestaria responsable.
Para proyectos de contratación con acciones reservadas, se recomienda divulgar las medidas de las acciones reservadas al hacer intenciones de contratación pública.
Artículo 7 Deducciones de precios
Para proyectos de adquisiciones o paquetes de adquisiciones que no estén dirigidos específicamente a pequeñas y medianas empresas, además de implementar estándares nacionales unificados de precios y adquisiciones de precio fijo , las pequeñas y medianas empresas no se incluirán en el proceso de revisión. Todas las microempresas deben implementar políticas de revisión de precios preferenciales. Para los proyectos de contratación que adopten el método de evaluación de la oferta más baja y el método de puntuación integral, se deducirá un determinado porcentaje de las cotizaciones de las pequeñas y microempresas de conformidad con las "Medidas administrativas" y se utilizará el precio después de la deducción para la evaluación; proyectos de contratación pública que aplican el método de licitación. Si se utiliza el método de evaluación integral pero no se utiliza el método de prioridad de precio bajo para calcular los puntos de precio, se otorgará una cierta proporción de puntos de bonificación de política a los puntos de precio de las pequeñas y microempresas. de conformidad con las "Medidas Administrativas". Si los puntos de precio de las pequeñas y microempresas son puntos completos, se otorgarán los mismos puntos de bonificación.
Artículo 8 Atributos del proyecto e implementación de la política para las pequeñas y medianas empresas
En los proyectos de adquisición de bienes, si todos los bienes son fabricados por pequeñas y medianas empresas, estas pueden disfrutar de los beneficios de las pequeñas y medianas empresas. políticas de apoyo a empresas de tamaño y oferta de oferta (respuesta) No existe ningún requisito sobre el tipo de empresa del proveedor en proyectos de adquisición de servicios e ingeniería, si el proyecto o servicio es construido (realizado) por una pequeña y mediana empresa; , puede disfrutar de la política de apoyo a las pequeñas y medianas empresas y no existe ningún requisito sobre el tipo de empresa del fabricante de bienes involucrado en el proyecto de adquisición.
El comprador deberá determinar los atributos del proyecto de contratación de acuerdo con el "Catálogo de Clasificación de Artículos de Contratación Pública" formulado por el Ministerio de Hacienda con base en las características del proyecto de contratación. Si no puede determinarse según el "Catálogo de Clasificación de Artículos de Contratación Pública", se determinará según el principio que sea propicio para la ejecución del proyecto de contratación.
Artículo 9 Proveedores de Tipo Especial
Las entidades no empresariales como instituciones públicas y organizaciones sociales no disfrutan de las políticas de apoyo a las pequeñas y medianas empresas, pero sí todas las entidades no empresariales tales como instituciones públicas y organizaciones sociales proporcionan bienes fabricados por pequeñas y medianas empresas están excluidos del proyecto de adquisición de bienes. Las empresas controladas y administradas directamente por instituciones públicas determinarán su tipo de empresa de acuerdo con las normas de clasificación de pequeñas y medianas empresas.
Las pequeñas y medianas empresas que estén dirigidas por la misma persona que una gran empresa, o que tengan una relación directa de participación o gestión con una gran empresa, no disfrutan de las políticas de apoyo a las pequeñas y medianas empresas. empresas. Las grandes empresas se refieren a empresas que se clasifican como grandes empresas según su propia industria y los estándares de clasificación correspondientes para pequeñas y medianas empresas.
Los hogares industriales y comerciales individuales que cumplen con los estándares de clasificación para pequeñas y medianas empresas se consideran pequeñas y medianas empresas, y las unidades de bienestar para discapacitados y las empresas penitenciarias (incluidas las empresas de rehabilitación de drogas) se consideran pequeñas y medianas empresas. consideradas pequeñas y microempresas.
Artículo 10 Declaración de Pequeñas y Medianas Empresas
Los compradores y agencias de adquisiciones deberán expresar en los documentos de contratación el formato de la "Carta de Declaración de Pequeñas y Medianas Empresas" estipulado en el "Contrato Administrativo". Medidas" y el formato aprobado por el Consejo de Estado. Normas de clasificación para pequeñas y medianas empresas, y aclarar la industria a la que corresponde el objetivo de contratación con la norma de clasificación para pequeñas y medianas empresas (en adelante, la industria a al que pertenece el objetivo de la contratación).
Si el proveedor cumple con las condiciones de una pequeña y mediana empresa, deberá completar de manera veraz y completa información como empleados, ingresos de operación y activos totales de acuerdo con el formato de la "Carta de Declaración de Pequeñas y Medianas Empresas", y cumplir con las normas de clasificación para pequeñas y medianas empresas aprobadas por el Consejo de Estado. y la industria a la que pertenece el objetivo de la contratación, y declarar el tipo de empresa. Los proyectos de adquisición de bienes deben declararse al fabricante, y los proyectos de adquisición de servicios e ingeniería deben declararse al proveedor. Si un proyecto de adquisición involucra múltiples objetivos de adquisición (objetivos de adquisición principales, excluyendo accesorios, materiales auxiliares, etc.) y es fabricado por diferentes fabricantes o construido (realizado) por diferentes proveedores, el fabricante o contratista (realizado) de cada objetivo de adquisición será informado uno por uno) información del proveedor.
Artículo 11 Identificación de las pequeñas y medianas empresas
En las actividades de contratación pública, la identificación de las pequeñas y medianas empresas se basará en la "Carta de Declaración de las Pequeñas y Medianas Empresas". Empresas "de tamaño pequeño" emitida por el proveedor. El proveedor deberá cumplir con la normativa. Quienes proporcionen una "Carta de Declaración para Pequeñas y Medianas Empresas" deberían, en principio, disfrutar de las políticas de apoyo para las pequeñas y medianas empresas.
Si una empresa de nueva creación no cuenta con datos sobre sus empleados, ingresos operativos y activos totales del año anterior, será reconocida como una pequeña y mediana empresa con base en el cuestionario "Pequeña y Mediana Empresa". Carta Declaratoria” emitida por éste.
Los compradores, las agencias de adquisiciones y los comités de evaluación de ofertas (grupos de evaluación) pueden demostrar que el suministro de bienes se basa en materiales existentes, como los documentos de oferta (respuesta) del proveedor, durante la revisión de calificación, revisión y respuesta. a preguntas de conformidad con la ley. Si la "Carta de Declaración de Pequeñas y Medianas Empresas" de un propietario de empresa hace una declaración incorrecta o el contenido no es cierto, su "Carta de Declaración de Pequeñas y Medianas Empresas" no será reconocida y no será elegible. para las políticas de apoyo a las pequeñas y medianas empresas.
Si hay errores administrativos obvios o un significado poco claro en la "Carta de declaración para pequeñas y medianas empresas", es posible que se le solicite al proveedor que proporcione aclaraciones, explicaciones o correcciones de acuerdo con las regulaciones de contratación pública pertinentes. Los proveedores que cumplan las condiciones de las pequeñas y medianas empresas después de una aclaración, explicación o corrección pueden disfrutar de las políticas de apoyo a las pequeñas y medianas empresas.
Artículo 12 Otras medidas de apoyo
Alentar a los compradores y agencias de adquisiciones a brindar trato preferencial y conveniencia a las pequeñas y medianas empresas en términos de garantías de licitación (respuesta), garantías de desempeño y pagos de fondos. Estos incluyen permitir que las pequeñas y medianas empresas introduzcan medios de garantía de crédito, reducir o reducir el monto de los depósitos para las pequeñas y medianas empresas, aumentar la proporción de pagos anticipados de contratos a las pequeñas y medianas empresas y acelerar el progreso de los pagos. de las pequeñas y medianas empresas.
La Oficina de Finanzas Municipal proporciona datos públicos sobre adquisiciones gubernamentales a instituciones financieras de acuerdo con las regulaciones de apertura de datos públicos de la ciudad, promueve a las instituciones financieras para optimizar los servicios financieros inclusivos y apoya a las instituciones financieras para que participen en actividades de adquisiciones gubernamentales. de las PYME proporcionan créditos para adquisiciones públicas y financiación de contratos.
Artículo 13 Responsabilidades del Departamento Competente de Pequeñas y Medianas Empresas
Los Departamentos Competentes de Pequeñas y Medianas Empresas municipales y distritales son responsables de la supervisión e inspección de la contratación pública, la tramitación de quejas y la gestión administrativa. sanciones de conformidad con lo dispuesto en las "Medidas Administrativas" La identificación de las pequeñas y medianas empresas en otros trabajos.
Para cuestiones relacionadas con la clasificación de la industria en las actividades de contratación pública, las pequeñas y medianas empresas, los compradores, las agencias de compras, etc. pueden consultar a las autoridades municipales y distritales de pequeñas y medianas empresas.
Artículo 14 Estadísticas
Para proyectos de adquisiciones no reservados, si las pequeñas y medianas empresas obtienen contratos de adquisiciones, no serán incluidas en la implementación de proyectos reservados para pequeñas y medianas empresas. -Empresas de tamaño.
Para proyectos generales de adquisiciones reservadas o paquetes de adquisiciones reservadas, después de invitar a los proveedores a través de anuncios, debido a que el número de pequeñas y medianas empresas que cumplen con las calificaciones es inferior a 3, se reintegrarán como si no son adquisiciones específicas para pequeñas y medianas empresas, y si la recompra no adopta la participación reservada en forma de consorcio o contrato de subcontratación, no se incluirá en la ejecución de proyectos reservados para pequeñas y medianas empresas. -Empresas de tamaño.
Artículo 15: Divulgación del estado de implementación de las políticas para las pequeñas y medianas empresas
La unidad presupuestaria deberá, de acuerdo con el formato especificado en las “Medidas de Administración”, publicar la información del departamento sobre la Red de Contratación Pública de Shanghai antes de finales de junio de cada año Estado de implementación de los proyectos reservados para el año. Si no se alcanza la proporción de acciones reservadas prevista en las "Medidas de Administración", se deberá dar una explicación.
Artículo 16 Supervisión e Inspección
El departamento financiero de este municipio fortalecerá la supervisión e inspección de la implementación de las políticas de contratación pública para promover el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Si el comprador no reserva cuotas de adquisición para pequeñas y medianas empresas de acuerdo con las regulaciones, si el comprador o la agencia de adquisiciones no implementa las deducciones de precios o las adiciones de puntos de precios de acuerdo con las regulaciones, o si el contenido de la carta de declaración proporcionada por el proveedor es falso, de conformidad con las disposiciones de la República Popular China y la Ley Nacional de Contratación Pública, el Reglamento de Implementación de la Ley de Contratación Pública de la República Popular China, las Medidas de Implementación de Contratación Pública Municipal de Shanghai y las Medidas de Gestión. y demás normas nacionales y municipales pertinentes perseguirán la responsabilidad legal.
Tiempo de Implementación del Artículo 17
Estas Medidas entrarán en vigor el 1 de marzo de 2022 y tendrán vigencia hasta el 28 de febrero de 2027.
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