¿Qué es el gobierno electrónico?
En términos generales, el gobierno electrónico incluye tres partes: primero, la electrónica y la conexión en red de las funciones de las oficinas internas de los departamentos gubernamentales; segundo, los departamentos funcionales del gobierno pueden disfrutar del intercambio autorizado de información en tiempo real a través de redes informáticas; , los departamentos gubernamentales realizan intercambios de información bidireccionales y toma de decisiones con el público y las empresas a través de Internet. La tercera parte es la manifestación externa del éxito del gobierno electrónico, que se basa en la eficiencia de la primera y segunda parte y la efectividad de la comunicación de la información. Por lo tanto, un sistema de gobierno electrónico eficiente debe ser una combinación orgánica de lo anterior. tres partes.
La práctica de proyectos de gobierno electrónico en los últimos años ha dado a la gente una nueva comprensión de la complejidad de los proyectos de gobierno electrónico. La experiencia de muchos países y regiones muestra que la cuestión más compleja y difícil es lograr una plataforma de gobierno público y el intercambio de información. Para lograr servicios "integrados" para empresas y residentes, casi ningún proyecto de gobierno electrónico no tiene nada que ver con "arriba, abajo, izquierda y derecha". Eliminar diversas barreras y obstáculos entre departamentos y entre los gobiernos central y local se ha convertido en el desafío más difícil en la construcción de casi todos los proyectos de gobierno electrónico. En la actualidad, aunque la gente se ha dado cuenta de la importancia de este problema, todavía faltan soluciones reales. Desde una perspectiva organizativa, algunos países han creado departamentos de gestión de gobierno electrónico especialmente para este fin, como la "Agencia de Tecnología Electrónica y de las Comunicaciones" del gobierno francés, el "Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación" del gobierno italiano, y la "Oficina de Enlace" del gobierno irlandés, que son responsables de la coordinación de la construcción de proyectos de gobierno electrónico entre los departamentos gubernamentales.
Desde la perspectiva de las aplicaciones de gobierno electrónico, existen principalmente cinco aspectos: primero, se utiliza para la divulgación de asuntos gubernamentales. Los gobiernos de todos los niveles hacen un uso extensivo de poderosos sitios web gubernamentales para divulgar grandes cantidades de información gubernamental al público. El segundo es proporcionar servicios en línea. El tercero es lograr el intercambio de recursos. Los gobiernos de todos los niveles brindan al público recursos de información de bases de datos públicas de propiedad gubernamental a través de sitios web gubernamentales para lograr la utilización de valor agregado de los recursos de información pública. Cuarto, electrónica interna de oficina. Convocatorias de asambleas, transmisión de información, publicidad de políticas, promulgación de reglamentos, encuestas de opinión, etc. Todos se manejan vía correo electrónico para acelerar el flujo de información. El quinto es brindar protección.
En primer lugar, la experiencia extranjera en el desarrollo del gobierno electrónico
El gobierno electrónico es una tendencia inevitable en el desarrollo de la gestión gubernamental. La construcción de una "autopista de la información" en el extranjero comenzó en los años 1970. En los años 1990, el gobierno electrónico se había desarrollado rápidamente en algunos países desarrollados. Si observamos el desarrollo del gobierno electrónico en Estados Unidos, Canadá, el Reino Unido, Alemania, Japón, Corea del Sur y Singapur, hay muchas experiencias de las que vale la pena aprender.
1. El gobierno unificó la planificación y formuló normas técnicas.
En 1993, Estados Unidos formuló y promulgó el "Plan de Acción Nacional de Infraestructura de Estados Unidos" y presentó una visión para los servicios gubernamentales de tecnología de la información en 1994, definiendo así el objetivo del gobierno federal de Estados Unidos de promover el desarrollo. del gobierno electrónico. La Unión Europea ha formulado el "Plan de Acción para la Sociedad de la Información" y ha tomado medidas cuidadosas para la futura informatización del gobierno. El Reino Unido promulgó el Libro Verde en 1996, que elaboraba un plan sistemático para el desarrollo del gobierno electrónico y proponía objetivos a corto y largo plazo. El Ministro de Industria de Canadá propuso un marco estratégico para el desarrollo de la autopista de la información en 1994, que se centraba en cuestiones relacionadas con la informatización del gobierno. En 1993, Japón formuló el "Plan de acción para promover la informatización administrativa" y propuso tres niveles de informatización gubernamental: el primer nivel es el "Plan básico para promover la informatización administrativa", que fue adoptado por el gabinete en 1994; Plan de acción para promover la información administrativa, adoptado por el Comité Interprovincial de Información Administrativa en 1995. El tercer nivel son los planes de acción y programas específicos propuestos por cada departamento para impulsar los planes de informatización administrativa. Singapur propuso recientemente el Plan 2 de gobierno electrónico 2003-2006, cuyo objetivo es hacer que el gobierno electrónico sea más conveniente para los ciudadanos, los clientes y el gobierno.
2. Establecer una agencia de tiempo completo para clasificar los negocios gubernamentales e integrar los procesos comerciales.
El gobierno de Singapur ha establecido especialmente la Autoridad de Desarrollo de la Información y las Comunicaciones, que es responsable del desarrollo general y coordinado de los asuntos del gobierno electrónico. El Comité de Acción de Comercio Electrónico coordina y promueve la realización de la economía electrónica. , objetivos de gobierno electrónico y sociedad electrónica.
En 1994, el "Grupo de Servicios de Tecnología de la Información del Gobierno" de EE. UU. enfatizó el uso de la tecnología de la información para ayudar a la interacción entre el gobierno y los clientes, se centró en el desarrollo y la integración de servicios de información electrónica y propuso organizar y Proporcionar servicios gubernamentales basados en la conveniencia de la gente. Información para ayudar a los ciudadanos a obtener información "en un solo lugar". Canadá ha posicionado el marco básico de información básica del gobierno electrónico en los siguientes cuatro aspectos: primero, el marco básico y los servicios de información sobre comercio electrónico entre personas del mismo sexo; segundo, las medidas innovadoras de una ventanilla única, es decir, los servicios de apoyo; del centro de servicios "dos paradas hasta el final"; en tercer lugar, los servicios de gestión y racionalización de la red, como diversos servicios de comunicación, servicios del centro de control principal de gestión de red y servicios de red troncal, en cuarto lugar, servicios de gestión de instalaciones de procesamiento de datos.
3. De fácil a difícil, impleméntelo por etapas.
Estados Unidos divide el desarrollo del gobierno electrónico en cuatro etapas: la primera etapa es la etapa inicial, que proporciona principalmente información general en línea y procesamiento de transacciones simples; la segunda etapa desarrolla aún más el sitio web del portal y proporciona; procesamiento de transacciones más complejo para lograr una colaboración preliminar y aumentar gradualmente la complejidad técnica en la tercera etapa, realizar la reorganización de los negocios gubernamentales y establecer sistemas integrados y sistemas técnicos complejos en la cuarta etapa, se debe establecer un sistema de procesamiento de asuntos gubernamentales adaptativo; la realización de comunicaciones y servicios interactivos para gobiernos, empresas y ciudadanos. Al mismo tiempo, se estableció un sistema de soporte técnico muy complejo. Según el plan estadounidense, el 35% del gobierno estará en la segunda etapa para 2005, y para 2010, la mayoría de los departamentos gubernamentales se transformarán de acuerdo con los requisitos del gobierno electrónico. Se puede ver que el establecimiento del gobierno electrónico es un proceso complejo, incluso en los países desarrollados, que no puede lograrse de la noche a la mañana y debe implementarse paso a paso.
4. Mejorar continuamente las leyes y regulaciones para fortalecer la protección efectiva de la seguridad y privacidad de la información.
La seguridad de la información y la protección de la privacidad son cuestiones de gran preocupación para muchos países en el proceso de desarrollo del gobierno electrónico. Por lo tanto, muchos países han formulado estándares unificados de protección de la privacidad (como leyes de protección de la privacidad), estándares de firma digital y estándares de cifrado correspondientes para información con diferentes niveles de sensibilidad para garantizar que la información pública recopilada por el gobierno se almacene y mantenga de forma segura y no Accedido por personas no autorizadas, esto es muy importante y urgente. En la práctica, países de todo el mundo han tomado muchas medidas correspondientes basadas en sus propias situaciones.
El gobierno federal de EE. UU. estipula que cualquier sistema de información del gobierno federal no debe comenzar a recopilar información pública y ponerla en uso antes de pasar una evaluación de protección de la privacidad y presentar un informe de evaluación al director de información de EE. UU. gobierno federal. En 1998, el gobierno de Singapur revisó la Ley de Uso Indebido de Computadoras promulgada en 1993 y agregó tres nuevos delitos: actos de interferir u obstaculizar el uso legítimo, actos de ingresar a sistemas informáticos para cometer delitos, filtrar contraseñas de acceso a redes y ganancias ilegales y causar pérdidas. a otros. Al mismo tiempo, el gobierno también ha formulado leyes y reglamentos como la "Guía de seguridad de la información", la "Guía de seguridad de certificaciones electrónicas", la "Ley de transacciones electrónicas", la "Guía de cumplimiento de transacciones electrónicas" y el "Reglamento (autenticación) de transacciones electrónicas". para proteger mejor los asuntos de gobierno electrónico y el desarrollo del comercio electrónico.
5. Implementar operaciones orientadas al mercado y mejorar el alcance y la eficiencia de los asuntos de gobierno electrónico.
La comercialización del gobierno electrónico es una tendencia importante en el desarrollo del gobierno electrónico en el mundo. Un aspecto importante de esta tendencia es que la inversión de empresas y ONG se está convirtiendo cada vez más en un canal importante de financiación del gobierno electrónico. El Gobierno de Nueva Zelanda enfatiza que las asociaciones estrechas con el sector privado son fundamentales para el éxito del gobierno electrónico. En la construcción del gobierno electrónico, el gobierno mexicano ha establecido alianzas estratégicas con empresas privadas de telecomunicaciones para resolver los problemas de redes gubernamentales. El sistema tributario electrónico de Sudáfrica lo construyen conjuntamente el Servicio de Impuestos del Gobierno de Sudáfrica y empresas privadas. Cuando las empresas participan en la construcción del gobierno electrónico, los beneficios y riesgos los asumen conjuntamente la empresa y el gobierno. Se logra lo que el gobierno quiere hacer pero no puede hacer y promueve en gran medida la construcción del gobierno electrónico. En la segunda etapa del plan de gobierno electrónico de 2003 a 2006, Singapur ofrece tarifas de servicio preferenciales al personal que realiza actividades de servicios gubernamentales pertinentes en forma de gobierno electrónico para fomentar su aplicación generalizada.
6. Mejorar el nivel de aplicación del gobierno electrónico nacional.
El gobierno electrónico requiere solicitudes de funcionarios, ciudadanos y empresas. Por tanto, es necesario mejorar la capacidad de todos los ciudadanos para aplicar el gobierno electrónico.
Antes de la implementación total del gobierno electrónico, los líderes del gobierno británico organizaron capacitación oportuna basada en las necesidades específicas del personal del gobierno, y la reserva de sus fuerzas de reserva también se completó a través del sistema educativo. Para mejorar la alfabetización informacional de la población, el gobierno de Corea del Sur ha lanzado un "Plan Nacional de Educación en Información" masivo en el que deben participar amas de casa, personal militar, ancianos, discapacitados e incluso prisioneros en centros de detención juvenil y centros de capacitación. Programas de educación informativa a nivel nacional. Popularizar la educación para cerrar la "brecha digital" entre diferentes regiones y diferentes grupos de personas.
En segundo lugar, hay varias relaciones a las que se debe prestar atención al desarrollar el gobierno electrónico en mi país.
1. La relación entre el gobierno electrónico y el sistema político y las condiciones nacionales de China
El gobierno electrónico debe adaptarse a las condiciones políticas específicas de China. El gobierno electrónico no surge de la nada. Está arraigado en la situación política específica de un país y sólo puede ser utilizado por el gobierno, las empresas y los residentes del país. El sistema de gestión a largo plazo compatible con la economía planificada, la continua reforma del sistema económico orientado al mercado y la reforma del sistema político compatible con la economía de mercado han formado la situación política única de China.
Establecer un sistema de información de gobierno electrónico es una condición necesaria para transformar las funciones gubernamentales. El desarrollo del gobierno electrónico ha atraído la atención de países de todo el mundo. Por un lado, dado que el gobierno es el mayor propietario de información en la sociedad y el mayor usuario de tecnología de la información, mediante el uso eficaz de la tecnología de la información se puede establecer un gobierno más diligente, limpio, racionalizado y eficiente. Por otro lado, debido a que la tecnología de la información puede permitir que las personas participen mejor en las actividades de toma de decisiones del gobierno, promoviendo así el progreso de toda la sociedad, la informatización no sólo puede hacer cosas que el gobierno no podía hacer antes, sino también hacerlo más rápido. y mejor.
2. La relación entre la velocidad de construcción del gobierno electrónico y el proceso de reforma política.
En principio, la velocidad de construcción del gobierno electrónico debe adaptarse al proceso de reforma política, y el gobierno electrónico debe llevarse a cabo de manera activa y constante de acuerdo con los principios de posibilidad tecnológica, métodos confiables y madurez. condiciones y trabajo favorable. Cabe decir que a través del desarrollo del gobierno electrónico en los últimos años, el gobierno electrónico ha desarrollado una gran experiencia madura a nivel técnico que puede usarse como referencia. En términos de métodos, también ha formado una estrategia fácil. a difícil, desde la divulgación de información sobre políticas hasta la interconexión de procedimientos de oficina y oficinas interactivas. Con la reducción de las tarifas de las telecomunicaciones, la reducción de los precios de los equipos informáticos y la popularización del conocimiento de las redes, las condiciones para el gobierno electrónico serán cada vez mejores. El avance del gobierno electrónico requiere una planificación y promoción de políticas unificadas de arriba hacia abajo.
En términos de diseño, de acuerdo con el estado actual y la dirección de la reforma política, para asuntos gubernamentales maduros y estables, primero se debe implementar el gobierno electrónico y, al mismo tiempo, debe haber espacio para el contenido. aplicación espacial y técnica de los asuntos gubernamentales para adaptarse a la reforma del sistema político Ampliar y mejorar continuamente para reducir los costos de la reforma, además, la reforma del sistema también debe considerar plenamente la tendencia de desarrollo del gobierno electrónico y las características superiores del servicio personalizado, y utilizarlo activamente. experiencia avanzada y resultados en la práctica del gobierno electrónico en la reforma, y mejorar el nivel de gobierno electrónico y eficiencia.
3. La relación entre la transformación del gobierno de la gestión al servicio.
La transformación del gobierno de un gobierno orientado a la gestión a uno orientado a los servicios se puede explicar a partir de los siguientes aspectos:
Cambios de conceptos. Para la transformación de las funciones gubernamentales de gestión a servicio, en primer lugar, o más importante aún, los conceptos, actitudes, estilos y comportamientos de los funcionarios públicos nacionales deben sufrir un cambio importante, de gestionar al pueblo a servir al pueblo.
Acuerdos institucionales. Para lograr la transformación de las funciones gubernamentales de gestión a servicio, se requiere un acuerdo institucional bueno y capaz de mejorarse a sí mismo. El llamado buen acuerdo institucional significa que es comprendido y apoyado por la gran mayoría de la gente; la mejora personal continua significa que un buen sistema aún puede encontrar circunstancias imprevistas durante su implementación, incluidas varias deficiencias. En términos de configuración del sistema, se debe prestar atención a la construcción de capacidades de superación personal.
Objeto de trabajo. Bajo diferentes modelos de gestión, existen diferencias significativas en el desempeño de los procesos. En un gobierno gerencial, los funcionarios públicos sirven a los líderes superiores y son responsables ante los líderes; en un gobierno orientado al servicio, los objetos de trabajo y los objetos de servicio de los funcionarios públicos están unificados y la calidad de su trabajo se juzga en función de si lo hacen o no. están satisfechos con los principales estándares del servicio. En este momento, el trabajo del líder superior es supervisar y verificar si el trabajo del nivel inferior cumple con los objetivos laborales del gobierno.
Contenido del trabajo. Los efectos de selección e implementación del contenido del trabajo son características importantes que reflejan la efectividad del trabajo gubernamental. El trabajo gubernamental eficaz debe ser capaz de comprender las cuestiones principales y clave, y utilizar el acero a la vanguardia.
Para lograr esto, los líderes gubernamentales deben tener buenas cualidades profesionales, perspicacia y capacidad decisiva para tomar decisiones. Deben comenzar con la selección de los cuadros dirigentes e implementarlos en la evaluación de los cuadros dirigentes para lograr una gestión dinámica de la competencia y mantener una vitalidad permanente. .
4. La relación entre transparencia de la información, confidencialidad de la información gubernamental y estabilidad social.
Cabe decir que existen muchos tipos de información gubernamental, algunas pertenecen a la seguridad política y militar nacional, y algunos pertenecen a la toma de decisiones laborales del gobierno. No es necesario hacer público el proceso, y algunos pertenecen a la privacidad personal de los funcionarios gubernamentales, como rutas de trabajo, direcciones particulares, números de teléfono residenciales, unidades de trabajo de familiares, etc. . La transparencia de la información gubernamental debe incluir la transparencia de las políticas, los procedimientos de los departamentos gubernamentales, los apellidos de las personas responsables, los materiales de preparación, etc. Es la transparencia de la información gubernamental la que tiene autoridad y responsabilidad basada en la seguridad nacional y la seguridad de los trabajadores gubernamentales, pero no debería ser la transparencia de toda la información. Con la implementación del gobierno electrónico, se mejorará aún más la transparencia de la información gubernamental, se reducirá la confidencialidad de la información gubernamental y se mejorará aún más su rigor.
A largo plazo, la transparencia de la información gubernamental será beneficiosa para la estabilidad a largo plazo de la sociedad, porque la transparencia de la información permite que diferentes grupos de interés reduzcan la brecha de información y eventualmente tiendan a equilibrarse. Con una posesión equilibrada de la información y una gestión gubernamental justa, abierta e imparcial, la distribución de intereses también tenderá a ser equilibrada. La distribución equilibrada de intereses es la base de la estabilidad social. Pero en el corto plazo, los intereses de varios grupos de interés están desequilibrados y la transparencia de la información conducirá a la redistribución de intereses. Si esta distribución no es óptima, el partido con intereses reducidos inevitablemente tendrá una mentalidad desequilibrada, especialmente cuando se espera que este desequilibrio sea un estado de largo plazo, inevitablemente tendrá un impacto grave en la estabilidad social. Por lo tanto, en el proceso de gobierno electrónico, es necesario considerar plenamente la información que conduce a la redistribución de intereses e implementarla paso a paso sobre la base de estar completamente preparados para las consecuencias.
5. La relación entre gobierno electrónico y comercio electrónico
Las actividades económicas determinan el estado básico de vida de las personas, y las actividades económicas son una parte importante de todas las actividades de las personas. El comercio electrónico ha ido entrando poco a poco en la vida de las personas y se hará más extenso y profundo en el futuro, por lo que inevitablemente se convertirá en uno de los principales objetos del gobierno electrónico. Según las características del comercio electrónico, adoptar métodos de intervención adecuados y eficientes para garantizar el normal desarrollo del comercio electrónico es una de las principales tareas del gobierno electrónico. Al mismo tiempo, el desarrollo del comercio electrónico también proporcionará nuevos temas de investigación para el gobierno electrónico, y la vida de las personas se volverá más flexible y colorida a través de la promoción mutua.