Noticias del Ministerio de Justicia sobre la reforma de los trabajadores jurídicos de base en los últimos días
La eliminación de la sombra de la aprobación N° 12 del Ministerio de Justicia [2002] elimina los obstáculos para que los trabajadores legales de base lleven a cabo sin problemas la representación en litigios civiles
El 1 de enero de 2013, el nuevo litigios civiles revisados Después de la implementación de la ley, los trabajadores de servicios jurídicos y abogados de base fueron incluidos como la primera categoría de agentes de litigios, y también fueron agentes de litigios profesionales. Esto permitió a los trabajadores jurídicos de base ver los albores de la reforma del sistema judicial y sentir el impacto. esperanza para la supervivencia y el desarrollo de los servicios y espacios jurídicos de base. Sin embargo, en la implementación específica, afectada por la aprobación Sifu No. 12 del Ministerio de Justicia [2002], el Tribunal Popular, como tribunal popular con poder judicial, todavía tiene una visión discriminatoria sobre las acciones judiciales de los trabajadores legales de base. Las más representativas son las numerosas opiniones expresadas por el Sr. Wu Zhaoxiang, director de la División Civil de la Oficina de Investigación del Tribunal Popular Supremo y doctor en derecho, sobre la comprensión y aplicación de las disposiciones revisadas de la Ley de Procedimiento Civil. Precisamente por el apoyo a las opiniones del Dr. Wu, el autor fue rechazado cuando representó a partes de Beijing y otros lugares en el Tribunal de Distrito de Shenzhen Futian en la tramitación de solicitudes de ejecución.
Después de una mirada más cercana a los antecedentes y la base teórica para la emisión de la respuesta No. 12 del Ministerio de Justicia Sifu [2002], el autor encontró que la emisión de esta respuesta fue un revés importante en la reforma. del sistema judicial, y las referencias eran inválidas o necesarias. La aparición de las regulaciones ministeriales revisadas ha puesto en una situación embarazosa a innumerables trabajadores legales de base que son capaces de brindar servicios de alta calidad a partes “no jurisdiccionales”.
Para que los colegas que trabajan en servicios jurídicos a nivel de base puedan normalmente llevar a cabo negocios de agencia de litigios "fuera de jurisdicción", y para que la alta dirección del Ministerio de Justicia pueda escuchar las voces de los más bajos A nivel, el autor brinda consejos desde cuatro aspectos y espera que el nivel de toma de decisiones del Ministerio de Justicia pueda responder con prontitud para eliminar la sombra causada por la Aprobación Si Fu [2002] No. 12.
1. A partir de las diferentes prácticas de los tribunales de dos niveles de Shenzhen al representar a los trabajadores jurídicos de base en litigios civiles, veamos las opiniones de los jueces sobre las disposiciones del artículo 58, párrafo 2, punto 1, de la Ley. Ley de Procedimiento Civil Ejecución diferencial.
Desde marzo de 2011, el autor, que ejerce en la Oficina de Servicios Legales de Nancheng en la ciudad de Yuanping, provincia de Shanxi, ha comenzado a trabajar para 17 prestamistas, principalmente de Beijing, en dos tribunales de Shenzhen para manejar casos en los que el demandado es Shenzhen. El número total de casos de disputas sobre préstamos privados que involucran a tres empresas privadas en la ciudad es 54 y la cantidad involucrada es 9,86 millones de yuanes. Debido a la particularidad y complejidad de este caso, el autor llevó a cabo cuatro tandas de litigios en dos tribunales de base en Shenzhen. El 17 de mayo de 2013, las cuatro tandas de sentencias entraron en vigor. Se ha suspendido la ejecución de dos lotes de 17 casos y nos estamos preparando para solicitar la quiebra ante el Tribunal Popular Intermedio de Shenzhen para pagar las deudas.
El 2 de septiembre de 2013, el autor ingresó nuevamente en el hospital con un poder firmado por 16 clientes de cinco provincias y municipios, incluidos Beijing y la Región Autónoma de Mongolia Interior, una carta especial de la firma y la suya propia. certificado de práctica Cuando la oficina de presentación del Tribunal Popular del Distrito de Futian, ciudad de Shenzhen, provincia de Guangdong, representó a estas partes en el manejo de la ejecución de 37 casos de disputas de préstamos privados, la jueza responsable de manejar la ventana de casos de ejecución les dijo que eran trabajadores legales de base. no podían representar casos fuera de su jurisdicción y se negaban a aceptar los documentos litigiosos pertinentes.
Anteriormente, en los tribunales de distrito de Futian y de distrito de Luohu de la ciudad de Shenzhen, no importaba si se trataba de la presentación inicial del caso en nombre de la fiscalía o la aparición de la demanda en nombre del tribunal, incluyendo En la solicitud de ejecución de los dos primeros lotes de 17 casos, el autor era un abogado de base. Los trabajadores del servicio (en lo sucesivo denominados trabajadores jurídicos) fueron rechazados.
La autora explicó repetidamente a la jueza que no era la primera vez que representaba a estas partes en un litigio en Shenzhen y que la misma agente autorizada en las 37 sentencias que habían entrado en vigor era ella misma. Sin embargo, la juez insistió en que estaba aplicando las disposiciones del artículo 58, apartado 2, punto 1 de la nueva Ley de Procedimiento Civil.
El punto de vista del autor es exactamente el contrario. El autor cree que, dado que el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional aprobó una legislación para establecer el estatus de los trabajadores legales como agentes litigantes, no debemos mirar el calendario obsoleto y utilizar la aprobación inválida como escudo. Además, se explique como se explique, ¿cómo puede una aprobación del Ministerio de Justicia de hace diez años ir en contra de las disposiciones del cuerpo legislativo? El juez también dio algunos consejos al autor, diciendo que las partes pueden designar a un representante del litigio para que acuda personalmente al tribunal para presentar el caso, a fin de resolver el problema de los derechos limitados de agencia de los trabajadores legales.
Dado que la ejecución de los dos primeros lotes de ***17 casos que el autor representó en los tribunales de distrito de Futian y Luohu respectivamente fue suspendida y entrará en procedimientos de quiebra y pago de deuda, el autor llegó a Shenzhen Intermediate. Tribunal con los documentos litigantes pertinentes redactados. Solicite asesoramiento al Tribunal Popular. Al discutir con el juez de recepción del tribunal de presentación si los trabajadores legales pueden disfrutar de derechos de agencia al entrar en procedimientos de quiebra y pago de deudas, el juez de recepción pidió instrucciones a los dirigentes y dio una respuesta clara de que los derechos de agencia de los trabajadores legales no se restringirán.
En Shenzhen, una ciudad muy abierta, los jueces de los dos niveles de los tribunales que revisan los casos tienen dos enfoques completamente diferentes para representar a los trabajadores legales en los litigios, lo que demuestra que los camaradas del Tribunal Popular Intermedio de Shenzhen han opiniones diferentes sobre el artículo 1 de la Ley de Procedimiento Civil, el artículo 58, párrafo 2, punto 1, tiene una comprensión correcta y una mejor calidad profesional. También refleja que los agentes del orden todavía tienen una comprensión diferente de las leyes recientemente implementadas.
Para obtener el derecho de representación en la etapa de ejecución del caso 37, el autor volvió una vez más al tribunal de Futian para negociar con el juez. El juez presidente consideró que no tenía autoridad para tomar la decisión y pidió instrucciones al líder responsable de la presentación y revisión del caso. Este líder fue muy responsable. No sólo se comunicó con el autor, sino que también llamó al Tribunal Intermedio de Shenzhen para conocer la cuestión de los derechos de agencia legal de los trabajadores. Después de confirmar que la situación denunciada por el autor era cierta, llamó a otros tribunales de base. para conocer situaciones similares. Al final, la respuesta de la jueza siguió siendo que el Tribunal Intermedio es la práctica del Tribunal Intermedio, y los tribunales de base hacen esto, y ella se negó alegando que Longgang, el distrito de Luohu y otros tribunales han hecho esto.
El autor preguntó si podía dar una respuesta por escrito, y el juez respondió que podía, pero el líder debía dar un número. Después de esperar mucho tiempo, el juez dijo al autor que había pedido instrucciones a los dirigentes y que no podía darle una respuesta por escrito y se había negado a recibir los documentos del litigio pertinentes. Para convencer al autor, el juez también examinó la "Comprensión y aplicación de las disposiciones revisadas de la Ley de procedimiento civil de la República Popular China" (en adelante, "La comprensión y aplicación de las disposiciones revisadas de la Ley civil"). Ley Procesal de la República Popular China") editada por Xi Xiaoming, Vicepresidente del Tribunal Supremo Popular. aplicable) como fundamento de su rechazo.
Las dos partes insisten en sus propias opiniones y permanecen en un punto muerto, cuya consecuencia directa es afectar la realización de los derechos de las partes interesadas. Para ahorrar recursos y tiempo, tras obtener el consentimiento del representante del cliente, el autor firmó un "contrato de agencia" con un bufete de abogados de gran escala en Shenzhen y transfirió los asuntos de ejecución de estos 37 casos a abogados locales.
En los casos litigiosos representados por el autor, hay muy pocas personas que realmente cumplen con las condiciones de "esta jurisdicción", y no son rechazadas. Esta es la primera vez en los 24 años de práctica del derecho del autor que el tribunal le ha privado del derecho a representarlo en un litigio debido a la aplicación por parte del tribunal del artículo 24, apartado 4, de las Normas detalladas para las empresas de servicios jurídicos municipales del Ministerio de Justicia. ” que “una de las partes se encuentra dentro de la jurisdicción”.
2. De hecho, las disposiciones citadas en el Sifu [2002] N° 12 del Ministerio de Justicia eran ineficaces cuando se emitió, pero siguieron siendo populares en los diez años siguientes, y el impacto que produjeron restringió hasta cierto punto toda la industria.
La respuesta No. 12 del Sifu [2002] del Ministerio de Justicia ignoró el hecho de que los trabajadores legales ya habían ingresado al mercado de servicios legales en ese momento, y citó los "Servicios Legales del Municipio" que eran obsoletos, ineficaces y y tenía fallas técnicas legislativas. Los principales problemas son:
1. El artículo 6 de las Disposiciones Generales de los "Detalles del Trabajo de los Servicios Jurídicos Municipales" promulgadas por el Ministerio de Justicia el 20 de septiembre de 1991 estipula que las "Oficinas de servicios jurídicos municipales" debe basarse en el nivel de base, principalmente Proporcionar servicios legales a agencias gubernamentales, organizaciones de masas autónomas, empresas e instituciones, grupos sociales, operadores contratados, hogares industriales y comerciales individuales, organizaciones asociadas individuales y ciudadanos dentro de la jurisdicción, de una manera que sea conveniente y beneficioso para la gente, y que sea oportuno y eficaz". Según este artículo, las regulaciones se han posicionado claramente como "principalmente para esta jurisdicción" y no limitan fuera de esta jurisdicción. Sin embargo, en el cuarto párrafo del artículo 24 de las subdisposiciones, hay una disposición restrictiva según la cual "una de las partes se encuentra dentro de esta jurisdicción".
Desde una perspectiva técnica legislativa, si las disposiciones de las subdisposiciones violan las disposiciones de las disposiciones generales, deben ser tratadas como disposiciones inválidas. Sin embargo, en ausencia de orientación legislativa en ese momento, el Se agregaron redactores y revisores. Es la falta o negligencia de la teoría del derecho humano lo que conduce a regulaciones tan laxas. Porque la propia industria de servicios legales incluye servicios de agencia de litigios.
De hecho, a China ya no le faltan talentos jurídicos y el Ministerio de Justicia debería contar con un grupo de expertos jurídicos y profesionales del derecho. Si alguien pudiera tener conocimiento de sus efectos secundarios y de los defectos técnicos de la legislación de ese momento, siempre y cuando se elimine la disposición del artículo 24, inciso 4, "Una de las partes se encuentra dentro de esta jurisdicción", antes del "Servicio Jurídico del Municipio". Se publican las "Reglas de trabajo empresarial". Eso es todo.
Por supuesto, no podemos olvidar que el trasfondo histórico de la introducción de esta regulación es que los trabajadores legales todavía reciben salarios del gobierno, utilizan fondos del gobierno, usan los mismos uniformes policiales que los agentes de seguridad pública y asistentes judiciales, y también realizar Es un trabajo de servicio no legal, y la naturaleza del trabajo tiene un cierto color administrativo.
Al mismo tiempo, cabe afirmar que los servicios jurídicos de base en todo el país estaban en ascenso en ese momento, y la mayoría de los servicios jurídicos todavía se encontraban en la etapa de "cruzar el río palpando las piedras". La introducción de "normas de trabajo" jugó un papel determinado en un período específico.
2. Las "Reglas de funcionamiento de las empresas de servicios jurídicos municipales" se basan en las "Disposiciones provisionales sobre las oficinas de servicios jurídicos municipales" emitidas por el Ministerio de Justicia el 30 de mayo de 1987. Según el artículo 9 de las Disposiciones Provisionales, "las oficinas de servicios jurídicos municipales aplican el principio de 'servicios pagados y honorarios adecuados'". …En ese momento, los “Dos Nos y Cuatro Yoes” aún no se habían implementado por completo.
De las regulaciones anteriores se desprende que la intención original del Ministerio de Justicia era fomentar y apoyar el desarrollo de esta industria, en lugar de suprimirla y restringir su espacio de supervivencia y desarrollo.
Más tarde, el Ministerio de Justicia abogó por "ni creación, ni financiación" y propuso que los servicios jurídicos siguieran el camino de la "práctica autónoma, la autofinanciación, la autogestión y el autodesarrollo". La intención era precisamente crear las condiciones para que las empresas de servicios jurídicos ingresaran al mercado. En ese momento, había restricciones en el negocio de litigios de las oficinas de servicios legales. Es posible que surjan más preocupaciones sobre las capacidades profesionales de los trabajadores legales.
3. El 31 de marzo de 2000, el artículo 51 de las "Medidas para la Gestión de las Oficinas de Servicios Jurídicos de Base" emitidas por el Ministerio de Justicia estipula que "Estas Medidas entrarán en vigor en la fecha de su promulgación". 30 de mayo de 1987 Las "Disposiciones provisionales sobre las oficinas de servicios jurídicos municipales" emitidas por el Ministerio de Justicia de Japón fueron abolidas al mismo tiempo. Luego, después del 1 de abril de 2000, las "Disposiciones provisionales sobre las oficinas de servicios jurídicos municipales" una vez guiaron. la construcción y el desarrollo de la industria de servicios legales de base de mi país. Las regulaciones emitidas por el ministerio perderán la base de su existencia.
El enfoque más trascendental en las nuevas regulaciones ministeriales "Medidas para la gestión de las oficinas de servicios jurídicos de base" es cambiar los "servicios jurídicos municipales" por "servicios jurídicos de base". Las palabras son de hecho Es una especie de progreso. Según el sentido común y la perspectiva de desarrollo, las reglas e interpretaciones detalladas que han estado respaldando las "Disposiciones provisionales sobre las oficinas de servicios jurídicos municipales" no serán válidas si no se revisan y se vuelven a emitir.
Es muy lamentable que apenas 9 meses después de la promulgación e implementación de las nuevas regulaciones, el Ministerio de Justicia citó indebidamente las "Reglas de Trabajo Empresarial del Servicio Legal del Municipio" cuya validez aún está por determinar, y las archivó. una revisión judicial el 10 de diciembre de 2002. [2002] No. 12 emitió la "Respuesta sobre la incapacidad de los trabajadores de servicios legales de base para representar casos de litigios civiles, económicos y administrativos en los que cualquiera de las partes no está dentro de la jurisdicción".
Esta respuesta es "De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 24, punto 4 de las "Reglas detalladas de negocios de servicios legales del municipio", una de las partes está ubicada dentro de la jurisdicción y es un trabajador de servicios legales de base que representa a la sociedad civil. , económico y Una de las condiciones que deben cumplir los casos administrativos "
De acuerdo con el principio básico de que si la lógica es incorrecta de antemano, la conclusión extraída debe ser incorrecta, la validez del "Servicio Jurídico del Municipio". Business Working Rules" está pendiente o ha perdido su base. En tales circunstancias, es definitivamente erróneo concluir que "por lo tanto, los trabajadores de servicios legales de base no pueden representar casos de litigios civiles, económicos y administrativos en los que ninguna de las partes esté dentro de su jurisdicción".
Sin embargo, es precisamente por la existencia de esta aprobación que ha afectado el desarrollo de la industria de servicios legales de base de mi país durante más de diez años, y ha traído un desastre a los trabajadores legales de base que se destacan. en su trabajo y tiene consecuencias sociales, ata de pies y manos a trabajadores legales de base capaces.
Durante este período, la "Solicitud de instrucciones sobre si los trabajadores de servicios legales de base pueden representar litigios civiles, económicos y administrativos en los que ninguna de las partes está dentro de su jurisdicción" del Departamento de Justicia de la provincia de Jiangsu (Su Si Ban 2002) No. 69) jugó un papel importante. papel en avivar las llamas.
Después de una investigación profunda y a largo plazo, Kong Weike, miembro del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, encontró que “la nueva Ley de Procedimiento Civil, que se implementó el 1 de enero de En 2013, por primera vez se identificó legalmente a los trabajadores jurídicos de base. El estatus de los agentes litigantes estipula claramente que se puede confiar a los trabajadores de los servicios jurídicos de base como agentes litigantes para representar casos. Sin embargo, las "Reglas de trabajo empresarial de los servicios jurídicos del municipio" formuladas por el Ministerio de. La justicia en 1991 para las oficinas de servicios legales financiadas por el gobierno aún no se ha establecido. Aunque la ley ha cambiado, todavía está en línea con las empresas de servicios legales de asociación autofinanciadas de hoy." El Comisario Kongwei también cree que “esta disposición restrictiva es contraria al espíritu legislativo de la Ley de Procedimiento Civil, que incluye a los trabajadores jurídicos de base como agentes litigantes”.
La evaluación exhaustiva de esta respuesta no sólo no logró cumplir el papel La regulación del mercado de servicios legales no ha brindado comodidad laboral a los trabajadores legales de base, pero ha dejado espacio para que otro personal sin calificaciones profesionales sobreviva en nombre de los litigios. Desde un punto de vista práctico, su existencia restringirá la implementación fluida de la Ley de Procedimiento Civil recientemente revisada, se convertirá en un obstáculo para que los trabajadores legales se representen a sí mismos en los litigios y es un importante revés para la reforma del sistema judicial.
3. Las opiniones del Dr. Wu Zhaoxiang sobre el alcance y la naturaleza de la representación de los trabajadores legales en litigios civiles no consideran los antecedentes históricos del surgimiento de los trabajadores legales ni encuentran fallas en el “Negocio de Servicios Legales del Municipio”. Normas de Trabajo”, y también desconoció el aporte que hacen a la sociedad las firmas de servicios jurídicos que han entrado en una etapa de madurez, y no afrontó las nuevas disposiciones de la Ley de Procedimiento Civil desde una perspectiva de desarrollo “El impacto de la agencia contenciosa”. el negocio es de gran alcance. Espero que el Sr. Wu pueda actualizar sus ideas y reposicionar el estatus de los trabajadores legales en las actividades de litigios civiles.
Su negocio principal incluye representarlos en actividades de litigios civiles, económicos y administrativos. Sin embargo, el alcance del negocio de los trabajadores legales de base está sujeto a ciertas restricciones. El Ministerio de Justicia (Sifu [2002] No. 12) establece que los trabajadores de base. Los trabajadores de servicios jurídicos no pueden representar a ninguna parte. La "Aprobación de casos de litigios civiles, económicos y administrativos que no son de esta jurisdicción" estipula: De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 24, inciso 4, del "Reglamento de funcionamiento de las empresas de servicios jurídicos municipales", uno de. las partes se encuentran dentro de esta jurisdicción y están representadas por un trabajador del servicio jurídico de base. Una de las condiciones que deben cumplirse para los casos civiles, económicos y administrativos. Por lo tanto, los trabajadores del servicio jurídico de base no pueden representar casos de litigios civiles, económicos y administrativos. ninguna de las partes está dentro de su jurisdicción ". Esto es cuando se representan negocios en litigios. Diferencias clave entre trabajadores de servicios y abogados. (Ver líneas 20 a 28 de Wu Wen P117)
El autor cree que es posible que el Dr. Wu Zhaoxiang no haya estudiado cuidadosamente la historia del desarrollo de la industria de servicios legales de base de China, y también ignoró la publicación de Sifu [2002 ] No. 12 Antecedentes de aprobación, y no resolvió cuidadosamente la relación entre la nueva ley y la antigua ley con base en los principios básicos del derecho legislativo, los diferentes efectos de las leyes de nivel superior y las leyes de nivel inferior, y no cuestionó Si la aprobación era conforme y válida, citó directamente a Si Fu [2002] 12. Por lo tanto, se concluyó que "el alcance de los negocios de litigios de agencias de trabajadores legales de base está sujeto a ciertas restricciones".
El Dr. Wu Zhaoxiang también señaló en el artículo que “Antes de la revisión de la Ley de Procedimiento Civil, los trabajadores de los servicios legales de base representaban los litigios civiles como una forma de representación ciudadana además de la representación de abogados”. Wu Wen (desde la última línea de P117 hasta la primera línea de P118)
El autor cree que esta opinión es muy cuestionable.
La Ley de Procedimiento Civil anterior a la reforma no definía claramente el alcance de la "representación ciudadana". Sin embargo, bajo la premisa de que la normativa promulgada por el Ministerio de Justicia la había definido claramente, insistía en clasificar a los trabajadores jurídicos de base como "distintos de los que actúan". "Una forma de agencia ciudadana" es obviamente una falta de respeto al comportamiento práctico de los trabajadores legales de base que han obtenido calificaciones profesionales, o es discriminatoria para toda la industria de servicios legales de base. Tampoco incluye el "trabajo de servicio legal". "Emitido por la agencia administrativa judicial. Certificado de ejercicio" en serio.
El Dr. Wu Zhaoxiang señaló al final del artículo que “la Ley de Procedimiento Civil revisada clasifica a los trabajadores de servicios legales y abogados como agentes litigantes. En términos de su estatus legal en litigios, siguen siendo ciudadanos. ' agentes. ¿O es necesario estudiarlo más a fondo como un tipo de agente independiente (consulte las líneas 1 a 4 de Wu Wen P118)?
El autor cree que se puede ver en la declaración del Dr. Wu Zhaoxiang que Dr. Wu Zhaoxiang obviamente es porque no tienen confianza en la legislación del Congreso Nacional del Pueblo. Dado que el máximo órgano legislativo ha clasificado a los trabajadores de servicios jurídicos de base y a los abogados como agentes litigantes al mismo nivel, significa que ambas partes tienen el mismo estatus en los litigios y tienen las mismas funciones, sin distinción de superioridad o inferioridad. La diferencia es que los abogados son abogados y los trabajadores de servicios jurídicos de base siguen siendo trabajadores de servicios jurídicos de base. Sólo porque los canales y condiciones para la obtención de cualificaciones son diferentes y los departamentos que expiden los certificados son diferentes, los títulos son diferentes. Sin embargo, los organismos emisores son dos organismos de trabajo bajo la dirección de organismos administrativos judiciales en todos los niveles. Si seguimos considerando a los trabajadores de los servicios jurídicos de base como "agentes ciudadanos", es evidentemente contrario a lo dispuesto en el artículo 58, apartado 2, punto 1 de la Ley de Procedimiento Civil y a la intención original de la legislación.
Imagínese si el Ministerio de Justicia, la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado y la Legislatura Suprema realmente adoptaran las opiniones anteriores presentadas por el Dr. Wu Zhaoxiang y revisaran las "Medidas para la gestión del servicio jurídico de base". Oficinas" y las "Medidas para la Gestión de los Trabajadores de los Servicios Jurídicos de Base" o el "Reglamento para la Gestión de las Oficinas de Servicios Jurídicos de Base" de nivel superior y la "Ley de Servicios Jurídicos de Base", si sus puntos de vista realmente están incorporados en ellos, entonces en el Los próximos diez o veinte años, los trabajadores legales de base ya no podrán destacarse. La consecuencia más directa es que la decisión tomada por el órgano legislativo supremo de igualar el estatus de los trabajadores jurídicos y abogados de base en litigios civiles se ha convertido en letra muerta.
Por esta razón, espero que el Dr. Wu Zhaoxiang pueda considerar las dificultades prácticas que enfrentan los trabajadores legales de base e incluir el contenido del Capítulo 11 cuando la "Comprensión y aplicación de las disposiciones revisadas de la Ley de Procedimiento Civil" " se vuelve a publicar. Se deben hacer ajustes apropiados para evitar que la continua desinformación se convierta en un escudo para que los jueces de todos los niveles obstruyan a los trabajadores legales de base en la representación de litigios “interregionales”.
4. Para cambiar los prejuicios de las personas, en última instancia debemos comenzar con un diseño de alto nivel y cancelar estas regulaciones inapropiadas. Cuando actualmente es difícil promulgar nuevas regulaciones, lo más conveniente es que el Ministerio de Justicia revoque la Aprobación Sifu [2002] No. 12 en forma de aprobación, eliminando obstáculos para el sano desarrollo de las oficinas de servicios jurídicos de base. .
Desde la implementación de las "Medidas para la Gestión de las Oficinas de Servicios Jurídicos de Base" y las "Medidas para la Gestión de los Trabajadores de los Servicios Jurídicos de Base" por el Ministerio de Justicia el 31 de marzo de 2000, las La industria de servicios ha ido por el camino correcto. El equipo de trabajadores legales ha logrado un desarrollo sin precedentes. Como dijo el Dr. Wu: "El 24 de diciembre de 2000, el Ministerio de Justicia organizó el primer examen nacional unificado para las calificaciones profesionales de los trabajadores de servicios jurídicos de base. A finales de 2000, el número total de trabajadores de servicios jurídicos de base en todo el país llegó a 121.904 , que fue de 121,904. El número de trabajadores de servicios legales de base aumentó en 2,182, y el número de trabajadores de servicios legales de base con educación universitaria o superior llegó a 57,561, lo que representa el 47% del número total de trabajadores de servicios legales de base. (6 a 2 líneas inferiores de Wu Wen P117)
Sin embargo, el 10 de diciembre de 2002, la "Respuesta sobre la incapacidad de los trabajadores de servicios jurídicos de base para representar casos de litigios civiles, económicos y administrativos en los que ninguna de las partes está Dentro de su jurisdicción", emitido por el Ministerio de Justicia, Sifu [2002] No. 12, fue como una bofetada en la cara, poniendo un "mantra" a la industria de servicios legales que se encuentra en un período de desarrollo.
Con un grupo de servicios tan grande, la mayoría de los camaradas están completamente calificados para manejar negocios de agencias de litigios civiles. Sin embargo, se les permite trabajar en batallas separadas y áreas separadas, y solo pueden participar en negocios de litigios de agencia dentro de la jurisdicción de las instituciones de práctica especificadas en sus certificados de práctica.
A este respecto, el abogado de Henan, Ma Yufeng, cree que la aprobación número 12 de Sifu [2002] restringe el área de práctica de los trabajadores legales, es decir, "una de las partes está ubicada dentro de la jurisdicción de ambas". las partes no son trabajadores jurídicos en ejercicio, no tiene la autoridad para representar casos dentro de su jurisdicción. Entonces está claramente prohibido que los trabajadores legales de base manejen casos en todas las regiones, y se ha convertido en una herramienta utilizada por muchos abogados y jueces.
El autor cree que hoy en día, a medida que se promueve la integración urbana y rural, si los servicios jurídicos de base en los municipios, pueblos y calles urbanas quieren desarrollarse y sobrevivir, deben adaptarse a la demanda del mercado y proporcionar servicios de acuerdo con a las necesidades del cliente. Como entidades de mercado, las oficinas de servicios legales de base no deberían rechazar solicitudes de servicios de partes no regionales y, al mismo tiempo, no tienen motivos para negarse a brindar servicios a partes no regionales. Este enfoque inevitablemente privará a los consumidores legales de sus derechos. derecho a tomar decisiones independientes. Los transportes y las comunicaciones actuales están tan desarrollados que se ha vuelto prácticamente imposible limitar el "área de práctica" de los servicios legales de base.
Además, la oficina de servicios jurídicos no es una agencia administrativa ni una comisaría, ni tiene las funciones de un tribunal de policía. No tiene fondos asignados y no enviará clientes que necesiten servicios. a sus puertas.
El autor cree que esta disposición no tiene importancia práctica. Más bien, restringe las fuentes de negocio de las empresas de servicios y ejerce presión sobre la supervivencia de las empresas de servicios legales que están en recesión. De más está decir que no existe firma de servicios jurídicos con buen desarrollo empresarial que no cruce esta “línea roja” para ejercer la abogacía. Para los trabajadores legales que no pueden representarse a sí mismos en un litigio y cuya credibilidad no es alta, nadie se atrevería a utilizar servicios legales incluso si estuvieran ubicados en la puerta del cliente.
Si la firma de servicios legales donde trabaja el autor cumple estrictamente con las disposiciones de la Aprobación Sifu [2002] No. 12, es posible que haya cerrado sus puertas hace mucho tiempo y haya cambiado a otra forma de ganarse la vida. De hecho, los tribunales de la mayoría de las regiones del país, incluido Beijing, no impiden que los trabajadores legales comparezcan ante los tribunales para casos encomendados por partes fuera de su jurisdicción. Esto también se aplica a los dos niveles de los tribunales de Shenzhen. Por lo tanto, no tiene valor ni necesidad estipular que “una de las partes esté ubicada dentro de esta jurisdicción”.
Durante muchos años, para sobrevivir y desarrollar oficinas de servicios legales, innumerables trabajadores legales, periodistas y expertos legales han estado haciendo apelaciones y escribiendo artículos en un intento de cambiar el destino actual de los trabajadores legales. Listados a continuación:
El 4 de junio de 2008, Zhang Peng, un reportero de la revista Journalist Observation, señaló en el artículo "100.000 trabajadores de servicios legales de base enfrentan una batalla sobre si continuar o no", "Legal Los trabajadores creen que, dado que el estado ha emitido “certificados de nacimiento” a los trabajadores de servicios legales de base, debería permitir que los trabajadores de servicios legales de base brinden servicios legales a la sociedad. ¡Este es el derecho más básico a la supervivencia y al trabajo para los trabajadores de servicios legales de base! ”
Después del 1 de junio de 2008, los trabajadores de servicios jurídicos de base en algunas provincias solicitaron un diálogo con altos dirigentes del Ministerio de Justicia sobre la cuestión de "los derechos de agencia de litigios de los trabajadores de servicios jurídicos de base en China". pero hasta ahora no se ha hecho nada. Como los trabajadores jurídicos no tienen su propia asociación industrial, no pueden expresar sus demandas a los altos funcionarios del Ministerio de Justicia a través de sus asociaciones superiores.
El 3 de abril de ese año, como representantes de los trabajadores de servicios legales de base, Li Shuangde, director de la Oficina de Servicios Legales de Shuhan en el distrito de Wuhou, ciudad de Chengdu, provincia de Sichuan, y Jiang Jianfeng, director de la Oficina de Servicios Legales de base. División de Servicios Jurídicos del Departamento de Orientación Laboral de Abogados Notarios del Ministerio de Justicia, Discutió los derechos de agencia de litigios de los trabajadores de servicios jurídicos de base y la legislación de la "Ley de Servicios Jurídicos de Base". Sin embargo, hasta hoy, el Ministerio de Justicia no ha resuelto fundamentalmente los obstáculos que enfrentan los trabajadores de servicios legales de base de China para manejar los litigios en los tribunales. En cambio, los profesionales del derecho fueron excluidos porque el tribunal citó aprobaciones inapropiadas del Ministerio de Justicia.
Ma Yufeng, un abogado del bufete de abogados Henan Liguang que trabajó duro en una oficina de servicios legales y obtuvo la calificación de abogado, comentó objetivamente que “los trabajadores legales provienen de áreas rurales. en las zonas rurales tienen un fuerte sentido de simpatía por los débiles, un fuerte sentido de responsabilidad al representar casos, son leales a la ley y a los derechos e intereses legítimos de las partes, cobran honorarios de agencia bajos y cuentan con excelentes trabajadores legales. No son menos buenos que los abogados.
Dado que los trabajadores legales sirven a las bases y están arraigados en las bases, la fuente de casos continúa expandiéndose, y los trabajadores de servicios legales de base desempeñan un papel en la construcción del Estado de derecho socialista".
Para permitir que la industria de servicios legales de base tenga un desarrollo saludable Kong Weike, miembro del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, señaló en una propuesta en el Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino de este año que “debido a que la agencia Aunque los derechos de los trabajadores legales de base a menudo se ven restringidos injustificadamente, tienen que afrontar el dilema de ser "destetados" y "sin alimentos". "Con este fin, se recomienda que" el Ministerio de Justicia derogue las "Reglas de trabajo empresarial para los trabajadores legales municipales" formuladas en septiembre de 1991, formule nuevos métodos de gestión empresarial para que los trabajadores legales se adapten al nuevo entorno legal y amplíe el servicio. alcance y alcance de los trabajadores de servicios legales de base, para que este grupo pueda capacitarse y mejorarse en servicios competitivos interregionales y brindar más opciones para las personas de base".
Wang Wei, director de Pingba Legal. La Oficina de Servicios del condado de Jingshan, provincia de Hubei, expresó profundamente: "En las zonas rurales, las actividades económicas sin restricciones legales están llenas de contradicciones y pocos éxitos; las reformas sin orientación legal tienen muchos problemas y la mayoría de ellas fracasan". El artículo "Discusión sobre los dilemas y soluciones que enfrenta la actual industria de servicios legales de base rural" pedía: “El Ministerio de Justicia debe aprender de la experiencia en el proceso de redacción y promulgación de la Ley de Abogados y la Ley de Notarios, aprobar legislación lo antes posible. como sea posible, y revisar las Órdenes 59 y 60 del Ministerio de Justicia, que tienen algunos contenidos obsoletos, y actualizarlas a regulaciones administrativas o la ley para garantizar que los trabajadores de servicios legales de base puedan ejercer de acuerdo con la ley. O el Ministerio de Justicia puede solicitar al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo que modifique los artículos 14 y 46 de la Ley de Abogados y luego hacer una interpretación legislativa para aumentar el negocio de agencia de litigios de los trabajadores legales de base al alcance permitido por la ley. es también La tarea urgente actual de la construcción del sistema legal de base "
Un maestro de la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China que ha participado en el trabajo de investigación de la Oficina de Justicia del Distrito Haidian de Beijing y la Universidad de Ciencias Políticas de China. y el estudiante de posgrado Zhu Tongtong, del Centro de Investigación de Abogados Jurídicos, "Investigación sobre la situación actual y las contramedidas de los trabajadores de servicios legales de base en Beijing", publicaron una monografía recomendando la formulación de una "Ley de trabajadores de servicios legales de base"...
Por supuesto, también hay voces que esperan abolir las oficinas de servicios jurídicos.
8 de abril de 2013. Ese mismo día, la Oficina de Servicios Jurídicos de Base del Ministerio de Justicia hizo público el borrador revisado del proyecto. "Medidas para la gestión de las oficinas de servicios jurídicos de base" y las "Medidas para la gestión de los trabajadores de los servicios jurídicos de base", que entusiasmaron mucho al autor. Puede que sea una época en la que las escaleras hacen ruido pero nadie baja.
Según el acuerdo de la agencia administrativa judicial superior, el autor escribió el artículo "Sólo convirtiéndonos en un sujeto del mercado, podremos tener un mayor espacio para la supervivencia y el desarrollo Los líderes de la Oficina de Justicia Municipal de Xinzhou". vino a la oficina para realizar investigaciones y realizar investigaciones sobre el autor. La formulación y algunas prácticas se afirman, y las opiniones del autor pueden ser útiles para la legislación de alto nivel.
De acuerdo con las disposiciones pertinentes de la legislación. Según la ley, los procedimientos o pasos necesarios para introducir una nueva regulación pueden ser todavía demasiados. Para eliminar la sombra causada por la aprobación No. 12 del Ministerio de Justicia [2002], el autor sugiere que es posible considerar si. un departamento de justicia provincial debe continuar implementando el artículo 24 de las "Reglas detalladas para negocios de servicios legales del municipio". El elemento "Una de las partes está ubicada dentro de esta jurisdicción" requiere que el Ministerio de Justicia solicite instrucciones, y el Ministerio de Justicia revocará Sifu [ 2002] No. 12 Aprobación en forma de aprobación, o emitir una aprobación por considerar que ya no es aplicable
Si el Ministerio de Justicia puede emitir dicha nueva aprobación a tiempo, puede hacerlo. resolver el problema de la representación en litigios "interregional" para los trabajadores legales de base y despejar el camino para que los trabajadores legales de base lleven a cabo sin problemas la representación en litigios civiles.