Leyes y reglamentos pertinentes sobre proyectos piloto vinculados a aumentos y disminuciones
El artículo 1 tiene como objetivo fortalecer y estandarizar aún más el trabajo piloto para vincular el aumento y la disminución de terrenos urbanos. y terrenos de construcción rural, de conformidad con la "Decisión del Consejo Estatal sobre la profundización de la reforma y la estricta gestión de la tierra" (Guofa [2004] Nº 28), se formulan estas medidas.
Artículo 2 El término “vincular el aumento o la disminución de terrenos de construcción urbanos y rurales” como se menciona en estas Medidas se refiere a la vinculación de una serie de terrenos de construcción rurales (es decir, antiguas parcelas de demolición) que se van a recuperar como tierra cultivada de acuerdo con el plan general de uso de la tierra. Las parcelas destinadas a la construcción urbana (es decir, nuevas parcelas para la construcción) se combinan en una nueva área del proyecto de demolición (en lo sucesivo, el área del proyecto, finalmente, sobre la base de garantizar la calidad). equilibrio de varias áreas de tierra en el área del proyecto,
Artículo 3 El trabajo piloto de vinculación se guiará por la implementación de la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, con la protección de las tierras cultivadas y los derechos e intereses de los agricultores sobre la tierra como el punto de partida, con el objetivo de mejorar la producción y las condiciones de vida rurales y coordinar el desarrollo urbano y rural, con el objetivo de optimizar la estructura de uso del suelo y el enfoque de ahorro y uso intensivo del suelo. Seguir los siguientes principios:
(1) Planificar y coordinar el trabajo piloto, orientar el ajuste estructural y optimización del trazado del suelo urbano y rural, promover el uso económico e intensivo del suelo, y promover el desarrollo coordinado de zonas urbanas y rurales.
(2) Utilizar indicadores de facturación vinculados para organizar la escala de las nuevas construcciones y las antiguas demoliciones en el área del proyecto, regular el progreso de la implementación y evaluar los objetivos del plan.
(3) Centrarse en la implementación del área del proyecto, y las nuevas construcciones y demoliciones de edificios antiguos en el área administrativa y el área del proyecto estarán sujetas a aprobación, evaluación y gestión de doble capa para garantizar que después de la implementación en el área del proyecto, el área efectiva de se aumentará la tierra cultivada, se mejorará la calidad de la tierra cultivada y la cantidad total de tierra de construcción no excederá la escala original;
(4) Adaptar las medidas a las condiciones locales, hacer arreglos generales , desmantelar y renovar poco a poco, comenzar con lo más fácil y luego lo más difícil, resaltar los puntos clave e implementar paso a paso;
(5) Respetar la voluntad de las masas y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de el colectivo y los agricultores;
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(6) Promover la agricultura a través de la industria, mejorar la producción y las condiciones de vida de los agricultores a través de trabajos piloto, y promover operaciones agrícolas a escala adecuada y el desarrollo de economías colectivas rurales. .
Artículo 4 El Ministerio de Tierras y Recursos es responsable de la orientación política, el control de escala, la supervisión y la inspección del trabajo piloto conjunto nacional de los departamentos provinciales de tierras y recursos de las provincias piloto (regiones autónomas, municipios); ) son responsables del despliegue general del trabajo piloto dentro de su jurisdicción y de la gestión organizativa; los departamentos de tierras y recursos de las ciudades y condados piloto son responsables de la organización específica y la implementación del trabajo piloto dentro de sus propias regiones administrativas.
El trabajo piloto de vinculación será organizado y coordinado por los gobiernos populares municipales y de condado, y los departamentos pertinentes cooperarán entre sí y lo promoverán conjuntamente.
Artículo 5: El trabajo piloto de vinculación implementará una gestión de doble nivel de las regiones administrativas y las áreas del proyecto, siendo el área del proyecto la principal organización e implementación. El área del proyecto debe establecerse dentro de las áreas administrativas de las ciudades y condados piloto, dando prioridad a las áreas periféricas urbano-rurales. Las parcelas de nueva construcción y demolición en el área del proyecto deben estar relativamente cerca para facilitar la implementación y la gestión, y evitarlas; tierras de cultivo básicas;
El proyecto El área total de las parcelas recién construidas en el distrito debe ser menor que el área total de las parcelas demolidas La cantidad y calidad de las tierras cultivadas recuperadas en el. Las parcelas derribadas han aumentado y mejorado respecto a la cantidad y calidad de las tierras cultivadas que ocupan las parcelas de nueva construcción.
En la zona del proyecto, si la superficie de terreno cultivado dispuesta para demolición de parcelas antiguas es mayor que la superficie de terreno cultivado ocupada por nueva construcción, se podrá utilizar para equilibrar la ocupación y compensación de tierras cultivadas para la construcción.
Artículo 6: El programa piloto de vinculación adopta la emisión de indicadores de facturación vinculados al aumento o disminución del suelo edificable urbano y rural (en adelante, los indicadores de facturación vinculados). El índice de rotación vinculado se utiliza específicamente para controlar el tamaño de las nuevas parcelas en el área del proyecto y también sirve como estándar de demolición de parcelas antiguas para organizar el área de tierra cultivada recuperada. No se utilizará como indicador anual de planificación territorial de obra nueva.
El indicador de facturación vinculado se devolverá junto con la superficie cultivada de las antiguas parcelas demolidas para su recuperación dentro del tiempo especificado, y el área no será inferior al indicador de facturación vinculado emitido.
Artículo 7 Vincular ciudades y condados piloto para llevar a cabo estudios especiales para conocer el estado actual, la propiedad y el grado de uso de la tierra en las áreas piloto, analizar el potencial para la consolidación y recuperación de tierras para la construcción rural y la construcción urbana. necesidades de tierra en las áreas piloto, y entender a la población local. Producción y condiciones de vida y disposición para construir nuevas y demoler las antiguas.
Artículo 8 Las ciudades y condados piloto de vinculación deben preparar planes especiales para los pilotos de vinculación basados en el plan general de uso de la tierra y estudios especiales, hacer arreglos generales para el diseño a escala regional de los proyectos piloto de vinculación y establecer buenas conexiones con planos de ciudades y pueblos.
Artículo 9 Los condados piloto de vinculación (distritos, ciudades), sobre la base de encuestas especiales y planes especiales para proyectos piloto de vinculación, formularán planes de implementación para las áreas del proyecto y harán planes generales para determinar las razones de la aumento de terrenos de construcción urbana y la fusión de terrenos de construcción rurales en escala, alcance y distribución, organizar racionalmente la proporción de terrenos de construcción urbanos y rurales en nuevas áreas, dar prioridad a los terrenos para el reasentamiento de agricultores reubicados y la construcción de instalaciones públicas rurales, y reservar espacio para el desarrollo económico colectivo rural local.
El plan de implementación del área del proyecto incluye principalmente el análisis del potencial de consolidación y recuperación de terrenos para la construcción rural, la escala y el alcance del área del proyecto y el ajuste de la estructura de uso del suelo. Secuencia de implementación del área del proyecto, escala del indicador de facturación, plan de uso y retorno; plan de compensación de recuperación y reasentamiento para áreas de demolición antiguas, presupuesto de capital y financiamiento, etc. , así como el mapa de uso de suelo actual del área del proyecto y el mapa del plan de implementación del área del proyecto.
Artículo 10: La vinculación del trabajo piloto debe ser aprobada por el Ministerio de Tierras y Recursos, y el trabajo piloto no podrá realizarse sin aprobación.
El departamento provincial de tierras y recursos debe formular un plan general para el trabajo piloto y presentar una solicitud al Ministerio de Tierras y Recursos para llevar a cabo el trabajo piloto de vinculación. El Ministerio de Tierras y Recursos revisará el plan de trabajo piloto general informado por el departamento provincial de tierras y recursos y aprobará la conexión de las provincias piloto.
El departamento provincial de tierras y recursos que ha sido aprobado para el piloto organizará los departamentos de tierras y recursos de la ciudad y el condado para preparar el plan de implementación del área del proyecto de acuerdo con el plan de trabajo piloto general, y realizará una revisión y establecerá una base de datos alternativa del área del proyecto, de acuerdo con la entrada del área del proyecto en la situación de la base de datos, solicitar una cuota de facturación del Ministerio de Tierras y Recursos.
Sobre la base de la verificación de la biblioteca candidata del área del proyecto y de acuerdo con el principio de control de volumen total, el Ministerio de Tierras y Recursos aprobó y emitió la escala de indicadores de facturación vinculados.
Artículo 11 Los pilotos de gancho deberán cumplir las siguientes condiciones:
(1) La contradicción entre la oferta y la demanda de terrenos para la construcción es prominente, y el potencial para la consolidación y recuperación de terrenos para la construcción rural es genial;
(2) El gobierno local concede gran importancia al entusiasmo de las masas;
(3) La economía se está desarrollando rápidamente y tiene una fuerte fortaleza económica, lo que puede garantizar la fondos necesarios para nuevos reasentamientos y demoliciones;
(4) La gestión de la tierra está estrictamente estandarizada, con una base empresarial sólida y fuertes capacidades institucionales de innovación y exploración.
Artículo 12 Las provincias piloto (regiones autónomas y municipios) seleccionarán la mejor área de proyecto piloto de la base de datos alternativa del área del proyecto en función de la escala de los indicadores de facturación vinculados aprobados y emitidos por el Ministerio de Tierras y Recursos. e implementar la planificación e implementación del área del proyecto. La demolición de nuevos edificios estará sujeta a revisión y aprobación general, y ya no habrá un procedimiento de revisión y aprobación por separado para la conversión de tierras agrícolas. Los resultados generales de la aprobación se informan al Ministerio de Tierras y Recursos para su registro.
El área del proyecto solo se puede implementar después de obtener la aprobación general. Las áreas del proyecto sin aprobación general no deberán utilizar indicadores de facturación vinculados que no estén incluidos en el área del proyecto y no tengan indicadores de facturación vinculados; el uso de la tierra. Si las tierras agrícolas se convierten en tierras de nueva construcción, los procedimientos de conversión de tierras agrícolas deben completarse de conformidad con la ley.
Artículo 13 Antes de la implementación del área del proyecto, las tierras agrícolas y cultivadas ocupadas por la nueva construcción serán medidas, niveladas y registradas.
Artículo 14 Durante la implementación del proyecto piloto de vinculación, se seguirán estrictamente las normas pertinentes sobre consolidación y recuperación de terrenos en la consolidación de antiguas parcelas demolidas en el área del proyecto. Para proyectos que involucren construcción, se deben implementar sistemas como el sistema de persona jurídica del proyecto, el sistema de licitación, el sistema de supervisión de proyectos y el sistema de anuncios.
Artículo 15: El índice de facturación vinculado toma la región administrativa y el área del proyecto como unidad de evaluación, y el tamaño del área de las parcelas de nueva construcción no excederá la escala del índice de facturación vinculado asignada. El uso de indicadores de volumen de negocios asociados en cada área del proyecto debe evaluarse y gestionarse de forma independiente; el uso de indicadores de volumen de negocios vinculados a ciudades y condados piloto debe evaluarse y gestionarse de manera general en todas las áreas del proyecto dentro de la región administrativa integral.
Los departamentos de tierras y recursos de las ciudades y condados piloto deben seguir los principios de "control de volumen total, operación cerrada, evaluación regular y retorno al vencimiento" para formular y establecer un libro de gestión de indicadores de facturación vinculados. y emitir y utilizar indicadores de facturación vinculados. Supervisar todo el proceso de devolución.
El período desde la aprobación general y la implementación del indicador de facturación vinculado hasta la devolución del indicador generalmente no excede los tres años. El área del proyecto debe formular un plan de retorno de indicadores anual, y los departamentos de tierras y recursos de las ciudades y condados piloto deben supervisar la implementación del progreso de retorno de indicadores; los departamentos de tierras y recursos provinciales piloto deben inspeccionar y aceptar la devolución de la facturación vinculada; indicadores en cada ciudad y condado piloto según el plan de retorno de indicadores cada año.
Artículo 16 Las nuevas parcelas de tierra en el área del proyecto se suministrarán y utilizarán de acuerdo con las políticas nacionales de suministro de tierras y los requisitos para el uso económico e intensivo de la tierra. Si realmente es necesario requisar tierras colectivas, los procedimientos de requisa de tierras deben completarse de conformidad con la ley.
A través de la evaluación de la tierra, se aclara la propiedad de la tierra y se llevan a cabo razonablemente el ajuste, el intercambio y la compensación de la tierra de acuerdo con el principio de intercambio equivalente de tierras similares. De acuerdo con los requisitos de "legal, voluntario, remunerado y estandarizado", explorar la transferencia de terrenos de construcción colectiva, innovar mecanismos y promover la vinculación del trabajo piloto.
Artículo 17 La selección y el diseño del sitio del proyecto llevarán a cabo audiencias y reuniones de demostración para absorber completamente las opiniones de los agricultores locales y del público. La demolición y la construcción contra los deseos de los agricultores están estrictamente prohibidas durante el proceso de implementación. el área del proyecto, tierras agrícolas o de construcción. El ajuste y el intercambio de tierras deben ser confirmados por la organización económica colectiva y los agricultores.
Si se trata de una expropiación colectiva de tierras, se debe llevar a cabo una notificación, audiencia y confirmación, y los colectivos y los agricultores deben ser indemnizados y reasentados adecuadamente.
Los ingresos de la transferencia pagada de tierras en la nueva área se utilizarán para la construcción rural y de infraestructura en el área del proyecto. De acuerdo con los requisitos de las ciudades que apoyan las áreas rurales y la industria que apoya la agricultura, se dará prioridad. a apoyar a los colectivos rurales para desarrollar la producción y mejorar las condiciones de vida de los agricultores.
Artículo 18 Los departamentos de tierras y recursos municipales y del condado implementarán una supervisión dinámica del trabajo piloto e informarán el progreso del piloto al departamento de tierras y recursos de nivel superior cada seis meses; inspeccionará y orientará periódicamente el trabajo piloto dentro de su región administrativa. Para el trabajo piloto, se organiza una evaluación anual al final de cada año y los resultados de la evaluación se informan al Ministerio de Tierras y Recursos para su archivo.
Una vez completada la implementación del Artículo 19 en el área del proyecto, el departamento piloto de tierras y recursos a nivel del condado llevará a cabo la aceptación preliminar. Después de aprobar la aceptación preliminar, el solicitante presenta una solicitud al departamento de tierras y recursos de nivel superior, y el departamento de tierras y recursos a nivel provincial organiza una aceptación formal e informa los resultados de la aceptación al ministerio para su registro.
Al aceptar el área del proyecto, se debe proporcionar un mapa de uso de suelo actual del área del proyecto con una escala de 1:1000 o superior y los datos de imágenes de detección remota necesarios, y compararlos con los datos del mapa antes de la implementación del el área del proyecto.
Artículo 20 Una vez completada y aceptada el área del proyecto, el estudio catastral y el estudio de cambio de terreno deben completarse dentro del tiempo especificado, se deben aclarar los límites del terreno y los procedimientos de registro de cambio de terreno deben completarse en conforme a la ley.
Artículo 21 Los departamentos de tierras y recursos en todos los niveles del proyecto piloto deben utilizar computadoras y otros medios para registrar y resumir las áreas de edificios nuevos y edificios antiguos, indicadores de facturación, propiedad de la tierra y otra información. , establecer una base de datos del área del proyecto y fortalecer la gestión de la información.
Artículo 22 El Ministerio de Tierras y Recursos inspeccionará periódicamente el trabajo piloto, y las provincias (regiones autónomas y municipios) que no devuelvan los indicadores a tiempo según lo previsto deberán realizar rectificaciones dentro de un plazo. Si las circunstancias son graves, se debe suspender el trabajo piloto, si se amplía su alcance sin autorización y se excede la escala del indicador de facturación, se suspenderá el trabajo piloto de vinculación de la provincia (distrito, ciudad) y el uso anual de la tierra; Los indicadores del plan se deducirán en consecuencia.
Artículo 23 Las provincias piloto (regiones autónomas, municipios) podrán formular medidas de implementación específicas con referencia a estas medidas en función de las condiciones reales de sus regiones.
Artículo 24 Las presentes Medidas se implementarán a partir de la fecha de su promulgación.
Ministerio de Tierras y Recursos de la República Popular China
27 de junio de 2008