Contramedidas legales sobre cómo garantizar eficazmente la seguridad alimentaria
¿Puede esta revisión brindar una oportunidad para resolver los problemas de seguridad alimentaria? ¿Qué podría implicar la revisión? ¿Qué consejo tienen los profesionales del derecho al respecto?
El público tiene grandes esperanzas en la revisión de la Ley de Seguridad Alimentaria. Hay dos razones por las que es necesario revisar la Ley de Seguridad Alimentaria, que se implementó el 1 de junio de 2009: en primer lugar, se ha avanzado en el plan de reforma institucional y transformación funcional del Consejo de Estado; en segundo lugar, es para mejorar la cientificidad y la eficacia de la misma; supervisión de la seguridad alimentaria y mejorar los niveles de seguridad alimentaria. El plan de reforma del sistema de supervisión de la seguridad alimentaria es incompatible con el establecimiento de agencias de supervisión de la seguridad alimentaria en la actual Ley de Seguridad Alimentaria de mi país. La frecuente aparición de accidentes relacionados con la seguridad alimentaria también ha suscitado un fuerte deseo de revisar la Ley de seguridad alimentaria. Sin embargo, la forma de modificar la Ley de Seguridad Alimentaria es una cuestión de opinión. Creemos que para modificar la Ley de Seguridad Alimentaria, primero debemos identificar las funciones principales de la Ley de Seguridad Alimentaria y luego realizar modificaciones en torno a esta función para lograr los objetivos esperados por el público.
La ley de seguridad alimentaria debería tener su propio posicionamiento.
La función central del derecho es ajustar las relaciones de interés social, y las relaciones sociales en diferentes campos se ajustan mediante diferentes leyes. La ley de seguridad alimentaria también debería tener su orientación funcional. Entonces, ¿qué áreas de interés social pretende adaptar la ley de seguridad alimentaria?
De lo dispuesto en el artículo 1 de la "Ley de Seguridad Alimentaria" se desprende que "esta ley se promulga para garantizar la seguridad alimentaria, la salud pública y la seguridad de la vida" que lo que es necesario ajustar es la social relación de intereses que involucra la seguridad alimentaria. Sin embargo, los problemas de seguridad alimentaria que enfrentamos actualmente involucran al menos factores como el medio ambiente natural, las normas de seguridad alimentaria, la integridad de los productores y operadores de alimentos y la supervisión gubernamental. Los residuos de sustancias tóxicas y nocivas y contaminantes en los alimentos están directamente relacionados con la contaminación del agua, el pasto, el aire, el suelo y otros entornos naturales. Si las normas de seguridad alimentaria son completas, científicas y razonables es el principal factor que afecta la seguridad alimentaria; una gran cantidad de incidentes de seguridad alimentaria expuestos por los medios están estrechamente relacionados con la falta de integridad de los productores y operadores de alimentos "talleres negros"; fábricas" y "mercados negros". La existencia de "guaridas negras" muestra que todavía hay mucho espacio para que el gobierno fortalezca la supervisión. Entonces, basándose en la amplitud de áreas involucradas en cuestiones de inocuidad de los alimentos, ¿debería la función de la actual ley de inocuidad de los alimentos de mi país estar dirigida a ajustar diversas relaciones de interés social que involucran los campos públicos y privados antes mencionados? Nuestra respuesta es no.
No es necesario ajustar todas las relaciones sociales.
El párrafo 2 del artículo 2 de la "Ley de Seguridad Alimentaria" estipula que "la gestión de la calidad y la seguridad de los productos primarios comestibles (en adelante, productos agrícolas comestibles) deberá cumplir con las disposiciones de la Ley de Calidad de los Productos Agrícolas". y Ley de Seguridad de la República Popular China." Además, la ley de pesca, la ley de cría de animales, la ley de protección ambiental y otras regulaciones legales de mi país también involucran el interés de garantizar la seguridad alimentaria. Estas normas especiales relacionadas con garantizar la seguridad alimentaria tienen sus propias relaciones sociales. Si todos los contenidos que pueden ser regulados específicamente por las leyes de otros departamentos se estipulan en la Ley de Seguridad Alimentaria, no solo se desperdiciarán recursos legislativos, sino que también se generará confusión en las leyes de varios departamentos.
Por ejemplo, la cientificidad y racionalidad de las normas alimentarias no sólo implican el nivel de ciencia y tecnología, los hábitos de consumo tradicionales y el desarrollo social, sino que también la actitud del gobierno está directamente relacionada con el nivel de las normas alimentarias. Bajo la influencia de muchos factores, si es necesario regular las normas y leyes de seguridad alimentaria, cómo regularlas, etc. Todos requieren una cuidadosa consideración. De lo contrario, no sólo no se logrará el objetivo de garantizar la inocuidad de los alimentos, sino que también puede convertirse en un escudo para los infractores de la ley. De manera similar, el capítulo 4 de la "Ley de seguridad alimentaria" contiene 30 disposiciones sobre "producción y operación de alimentos". También es digno de debate si es necesario regular métodos y medios específicos de producción y operación.
Algunas sugerencias para modificar la "Ley de Seguridad Alimentaria"
Sugerimos que la revisión de la "Ley de Seguridad Alimentaria" se base en el principio de "gestionar principalmente a las personas y complementar la gestión de mercancías." Es decir, el contenido principal es regular los derechos y obligaciones entre los sujetos relacionados con garantizar la seguridad alimentaria.
(1) Aclarar los derechos y obligaciones de las agencias reguladoras gubernamentales. A juzgar por el plan de reforma institucional del Consejo de Estado, se estableció la Administración de Alimentos y Medicamentos de China y el "Control del agua de los nueve dragones" se cambió por el "Control del agua de un dragón". Sin embargo, los departamentos gubernamentales que garantizan la seguridad alimentaria todavía involucran a la agricultura, la salud, la protección del medio ambiente, la industria y el comercio, la seguridad pública, etc.
Por ejemplo, la calidad y la seguridad de los productos agrícolas siguen siendo responsabilidad del Ministerio de Agricultura; las normas alimentarias siguen siendo establecidas por el Ministerio de Salud; la contaminación ambiental es responsabilidad del departamento de protección ambiental y las empresas deben contar con licencia; por el departamento industrial y comercial; los casos de delitos alimentarios son investigados por los órganos de seguridad pública, etc. Por lo tanto, enderezar el sistema regulatorio es un contenido central importante de la revisión de la Ley de Seguridad Alimentaria. Cómo integrar recursos y aclarar los derechos y obligaciones de varios departamentos debería ser la máxima prioridad en la revisión de la Ley de Seguridad Alimentaria. Es necesario aclarar claramente cómo lograr una estrecha cooperación entre el sistema de supervisión "One Dragon Water Conservancy" y otros departamentos relevantes, eliminar las brechas de supervisión y los puntos ciegos entre los departamentos cooperativos y formar un mecanismo de cooperación de supervisión y aplicación de la ley rápido y eficiente. regular los derechos y obligaciones entre varios departamentos, incluido el gobierno. Derechos y obligaciones del personal del departamento de supervisión. Evitar lagunas jurídicas como la "ausencia", el "fuera de juego" y la "inadecuación" de la legislación.
(2) Clarificar los derechos y obligaciones de los intermediarios sociales. Para garantizar la seguridad alimentaria, se debe poner en juego el papel de las organizaciones intermediarias sociales (incluidas las asociaciones industriales). Los intermediarios sociales han desempeñado un papel activo en la resolución de conflictos sociales, la mejora de la eficiencia de la gestión social y la construcción de una sociedad armoniosa. Para garantizar la seguridad alimentaria, deberíamos defender el papel activo de los intermediarios sociales. Especialmente en términos de detección de riesgos, evaluación de riesgos, inspección de calidad, evaluación de grados, certificación de calidad, etc. relacionados con la seguridad alimentaria, "lo que la sociedad puede completar debe dejarse a la sociedad en la medida de lo posible, y no hay necesidad de contratados por departamentos gubernamentales." Aunque la Ley de Seguridad Alimentaria de mi país menciona el papel de los intermediarios sociales, no existen regulaciones claras sobre las condiciones de acceso, derechos y obligaciones, mecanismos de rendición de cuentas, etc. para la prestación de servicios de intermediación. Por lo tanto, la estandarización de los derechos y obligaciones de los intermediarios relacionados con la seguridad alimentaria debería ser uno de los contenidos importantes de la revisión de la Ley de Seguridad Alimentaria.
(3) Fortalecer el desarrollo de capacidades y la construcción de sistemas de las autoridades reguladoras. Proporcionar programas viables de creación de capacidad debería ser una parte importante de la revisión de la Ley de Inocuidad de los Alimentos. La supervisión de la seguridad alimentaria implica especificaciones técnicas y éticas y requiere evaluaciones jurídicas y científicas, lo que impone requisitos especiales a la profesionalidad del personal encargado de hacer cumplir la ley. Al mismo tiempo, la fuerza de supervisión alimentaria de mi país es generalmente débil, la presión de supervisión diaria es grande y también faltan los medios técnicos y la base para la supervisión. Por ejemplo, no está claro si los supervisores de seguridad alimentaria pueden "inspeccionar por sorpresa" los sitios de producción y operación de alimentos por la mañana, y si tienen derecho a detener alimentos problemáticos. Como dijo Liu Pei, subsecretario general de la Comisión Nacional de Farmacopea, en la práctica, varios departamentos tienen muchos medios, pero la fuerza combinada no es suficiente. Por ejemplo, en la conexión efectiva entre sanciones administrativas y sanciones penales, debido a diferentes estándares de evidencia, la Oficina de Inspección considera no calificada la evidencia recopilada por el departamento de supervisión de seguridad dentro del alcance de la Administración de Alimentos y Medicamentos; La oficina de inspección al departamento de seguridad pública sigue siendo inadecuada. Esto resultó en problemas y pérdida de tiempo para una supervisión efectiva. Además, también se debe mejorar continuamente la construcción del sistema correspondiente de supervisión de la inocuidad de los alimentos, como el mecanismo de alerta temprana de la inocuidad de los alimentos, el mecanismo de divulgación de información sobre riesgos de la inocuidad de los alimentos, etc., todos ellos deben estar claramente estipulados en la legislación. Además, la supervisión de nuevos modelos de distribución, como la venta de alimentos en línea y las compras en línea, también debe llenar los vacíos de la actual Ley de Seguridad Alimentaria.
(4) Clarificar los derechos y obligaciones de los productores y operadores de alimentos. ¿Existen requisitos de calificación para participar en actividades comerciales y de producción de alimentos? Aunque desde una perspectiva de higiene, las regulaciones pertinentes imponen requisitos especiales a los trabajadores del sector alimentario. Sin embargo, la legislación actual no estipula claramente los requisitos de calificación para los productores y operadores (propietarios) de alimentos. El capítulo 4 de la "Ley de seguridad alimentaria" estipula "producción y operación de alimentos", pero es difícil que la producción y operación de alimentos formen un modelo unificado de producción y operación, especialmente la producción de alimentos que involucra artesanías tradicionales y características nacionales, y la operatividad real de Las regulaciones legales son relativamente pobres. Por lo tanto, sugerimos cambiar “producción y operación de alimentos” por “operadores de producción y operación de alimentos” para estandarizar los derechos y obligaciones de los productores y operadores de alimentos. "Los problemas de seguridad alimentaria son tan grandes como el cielo". Quien pueda participar en la producción y operación de alimentos debe tener requisitos de calificación básicos. Algunas industrias que también están relacionadas con la economía nacional, los medios de vida de las personas y los intereses públicos han formulado estándares de calificación de acceso a la industria. Por ejemplo, el sector de la construcción, que participa en el "Plan del Siglo", ha establecido un sistema de evaluación inicial para la "calificación de los constructores" y la "calificación de los directores de proyectos de construcción"; el sector financiero y de seguros, que tiene una amplia influencia social; También ha establecido un sistema de examen de admisión para la "Cualificación de Gerente Senior de Finanzas y Seguros", calificaciones de agente de seguros, calificaciones de tasador de seguros y otros sistemas de examen de calificación de acceso. Además de las normas de acceso a los mercados, ¿se puede establecer un sistema especial de registro de crédito para los productores y operadores de alimentos en términos de crédito social en las actividades de mercado? En ausencia de un sistema completo de registro de crédito público en nuestro país, ¿podemos tomar la iniciativa en el establecimiento de un sistema de crédito en la industria alimentaria a través de la legislación? Al mismo tiempo, se aclara que los traidores serán inhabilitados para la producción y operación de alimentos.
Guiar a la sociedad para que comprenda que "los productores y operadores de alimentos deben ser honestos y las personas deshonestas no pueden ingresar a esta industria". Además, mejorar el sistema de retirada de alimentos y establecer el sistema de primera persona responsable para los productores y operadores de alimentos también debería ser parte de la revisión de la Ley de Seguridad Alimentaria.
(5) Mejorar la concienciación de los consumidores sobre el consumo de alimentos. Los consumidores se encuentran en una posición "vulnerable" cuando se trata de cuestiones de seguridad alimentaria. Especialmente cuando los intereses comerciales entran en conflicto con los intereses de los consumidores, los consumidores a menudo sienten que no hay forma de proteger y salvaguardar sus derechos e intereses legítimos. Por ejemplo, con respecto al sistema de informes de recompensas para los consumidores, muchos lugares afirman haber establecido fondos de recompensas, pero pocas personas las reciben. Cuando se revise la "Ley de seguridad alimentaria", el sistema de "informes con recompensas" podrá incorporarse a la ley y las especificaciones operativas de este sistema podrán aclararse claramente. Además, se debería aprobar legislación para mejorar la conciencia de los consumidores sobre el consumo de alimentos y proporcionar orientación jurídica para promover la madurez del consumidor.
En los últimos cuatro años, la "Ley de Seguridad Alimentaria" ha desempeñado un papel importante en la protección de los derechos e intereses de los consumidores, estandarizando los estándares de seguridad alimentaria, regulando el comportamiento comercial de los productores y operadores de alimentos y aclarando la supervisión gubernamental. sistema, sistema de supervisión y clarificación de las responsabilidades de los infractores. Efecto positivo, pero todavía hay margen para seguir mejorando. Al revisar la Ley de Seguridad Alimentaria, esperamos que, sobre la premisa de establecer las funciones de la Ley de Seguridad Alimentaria, trabajemos arduamente para revisarla desde los aspectos anteriores desde las perspectivas de sistematicidad, racionalidad científica y eficiencia de la legislación.