Aspectos destacados de la reforma ministerial
La reforma institucional del gobierno de 1982 tenía como objetivo principal mejorar la eficiencia del trabajo gubernamental y lograr cuadros más jóvenes. Su progreso histórico se puede resumir en tres frases: primero, comenzó a abolir el mandato vitalicio de los cuadros dirigentes; segundo, simplificó los equipos de liderazgo en todos los niveles; tercero, aceleró el ritmo de los cuadros más jóvenes; Después de la primera reforma, los ministerios y comisiones del Consejo de Estado tenían un diputado o un diputado, la edad promedio de los miembros dirigentes de los ministerios y comisiones cayó de 64 a 60 años, y la edad promedio de los cuadros a nivel de oficina bajó de 58 a 50 años. . Esta reforma no afectó al sistema de gestión económica planificada altamente centralizado y las funciones gubernamentales no cambiaron.
El número de departamentos dependientes del Consejo de Estado se redujo de 100 a 61, y el establecimiento se redujo de 510 a 30.000. ——"Transformar las funciones gubernamentales es la clave para la reforma institucional"
65438-0988 La reforma institucional gubernamental surgió en el contexto de avanzar en la reforma del sistema político y profundizar la reforma del sistema económico. Su contribución histórica fue la propuesta por primera vez de que "transformar las funciones gubernamentales es la clave para la reforma institucional". Debido a una serie de complejas razones políticas y económicas, esta propuesta no se resolvió a tiempo en la práctica y la reforma institucional local originalmente prevista para 1989 fue pospuesta. El Consejo de Estado ha avanzado en la reestructuración y reducción de los departamentos de gestión económica industrial especializados. Por ejemplo, se abolieron la Comisión de Planificación Estatal y el Consejo Económico Nacional y se estableció una nueva Comisión de Planificación Estatal. Se abolieron el Ministerio de la Industria del Carbón, el Ministerio de la Industria del Petróleo y el Ministerio de la Industria Nuclear y se estableció el Ministerio de Energía. Se abolieron el Ministerio de Industria de Maquinaria y el Ministerio de Industria Electrónica y se estableció el Ministerio de Industria de Maquinaria y Electrónica. Se abolió el Ministerio de Trabajo y Personal, se creó el Ministerio Nacional de Personal y se creó el Ministerio de Trabajo. Se abolió la Administración Estatal de Materiales y se estableció el Departamento de Materiales y Equipos. Se abolió el Ministerio de Protección Ambiental del Ministerio de Desarrollo Urbano y Rural y se estableció el Ministerio de Construcción. Se abolieron el Ministerio de Industria de la Aviación y el Ministerio de Industria Aeroespacial y se estableció el Ministerio de Industria Aeroespacial. Se abolió el Ministerio de Recursos Hídricos y Energía Eléctrica y se creó el Ministerio de Recursos Hídricos. Se abolieron la Oficina Nacional de Metrología, la Oficina Nacional de Normas y la Oficina de Calidad de la antigua Comisión Económica Nacional y se creó la Oficina Nacional de Supervisión Técnica.
El número de ministerios y comisiones dependientes del Consejo de Estado se ha reducido de 45 a 41, y el número de personal se ha reducido en más de 9.700 después de la reforma. ——Adaptación a las necesidades de construir una economía de mercado socialista
Después de establecer por primera vez el establecimiento de un sistema económico de mercado socialista como objetivo de la reforma del sistema económico de China, China dirigió el tercer gobierno de 65438 a 0993 Reforma institucional. Su contribución histórica es que fue la primera vez que el propósito de reformar las instituciones gubernamentales fue adaptarse a las necesidades de establecer un sistema económico de mercado socialista. Sin embargo, desde la observación académica, la reforma de la agencia gubernamental en 1993 tuvo “propósitos claros pero metas poco claras”. Una importante tarea de reforma para establecer un sistema económico de mercado socialista es reducir, comprimir o incluso eliminar los sectores económicos industriales y profesionales. Sin embargo, a juzgar por la configuración institucional de 1993, hubo muy pocas fusiones y aboliciones de dichos departamentos, y se mantuvieron y agregaron más. Por ejemplo, la fusión del Ministerio de Mecánica y Electrónica fue originalmente un resultado gradual de la reforma de 1988. Durante la reforma de 1993 se dividió en dos departamentos: el Ministerio de Mecánica y Electrónica se estableció originalmente sobre la base del Ministerio de Mecánica y Electrónica; abolición de tres departamentos económicos especializados en 1988. de. En 1993 se abolió el Ministerio de Energía y se crearon el Ministerio de Energía Eléctrica y el Ministerio del Carbón. Una medida importante de la reforma de 1993 fue implementar la oficina conjunta de la Comisión Central de Inspección Disciplinaria y el Ministerio de Supervisión, enderezando aún más la relación entre la inspección disciplinaria y la supervisión administrativa. La práctica de 1993 de ubicar conjuntamente la Comisión Central de Inspección Disciplinaria y el Ministerio de Supervisión es una de las formas importantes de coordinar el establecimiento de agencias gubernamentales y del partido.
El número de departamentos y agencias directamente afiliadas del Consejo de Estado se ha reducido de 86 a 59, y el número de personal se ha reducido en 20. ——Eliminar la base organizativa para la separación del gobierno y las empresas.
En vista de la contradicción cada vez más prominente entre la configuración institucional y el desarrollo de la economía de mercado socialista en ese momento, el Gobierno Popular Central llevó a cabo la reforma institucional gubernamental más extensa y poderosa de 65438 a 0998 antes de 2008. . Las metas y objetivos de las reformas de 1998 están altamente coordinados. El objetivo es promover el desarrollo de la economía de mercado socialista y poner fin lo antes posible al sistema en el que los departamentos económicos profesionales gestionan directamente las empresas.
El avance histórico de la reforma de 1998 fue un avance significativo en la transformación de las funciones gubernamentales, resaltado por la eliminación de casi todos los departamentos económicos industriales y profesionales, ***10: Ministerio de la Industria Eléctrica, Ministerio de la Industria del Carbón, Ministerio de la Industria Metalúrgica , Ministerio de Industria de Maquinaria y Ministerio de Industria Electrónica, Ministerio de Industria Química, Ministerio de Geología y Recursos Minerales, Ministerio de Silvicultura, Federación de Industria Ligera de China, Federación Textil de China.
En lugar de retener 15 ministerios y comisiones, se establecieron 4 nuevos ministerios y comisiones y se cambió el nombre de 3 ministerios y comisiones. Después de la reforma, a excepción de la Oficina General del Consejo de Estado, el número de departamentos dependientes del Consejo de Estado se redujo de 40 a 29. -Objetivo: Código de conducta, operación coordinada, equidad y transparencia, integridad y eficiencia.
La reforma institucional gubernamental de 2003 se llevó a cabo en el contexto de la adhesión de China a la OMC. El propósito de la reforma es transformar aún más las funciones gubernamentales, mejorar los métodos de gestión, promover el gobierno electrónico, mejorar la eficiencia administrativa y reducir los costos administrativos. El objetivo de la reforma es formar gradualmente un sistema administrativo que sea estandarizado en comportamiento, coordinado en operación, justo y transparente, honesto y eficiente. El objetivo de la reforma es profundizar la reforma del sistema de gestión de activos estatales, mejorar el sistema de macrocontrol, mejorar el sistema de supervisión financiera, continuar promoviendo la reforma del sistema de circulación y fortalecer la construcción de seguridad alimentaria y Sistemas de supervisión de seguridad en la producción. El gran progreso histórico de esta reforma radica en abordar los problemas pendientes de la etapa de desarrollo social y económico de ese momento y transformar aún más las funciones gubernamentales. Por ejemplo, la SASAC se creó para profundizar la reforma del sistema de gestión de activos de propiedad estatal; la Comisión Reguladora Bancaria de China se creó para establecer un sistema regulatorio; el Ministerio de Comercio se creó para promover la reforma del sistema de circulación nacional; Se estableció la Administración de Medicamentos y Medicamentos y se ajustó la Administración Estatal de Seguridad para que sea una agencia estatal directamente afiliada. Fortalecer la seguridad de los alimentos y los medicamentos y la supervisión de la seguridad de la producción.
Se crearon la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales y la Comisión Reguladora Bancaria de China, así como el Ministerio de Comercio, la Administración Estatal de Alimentos y Medicamentos y la Administración Estatal de Seguridad Laboral. La Comisión Nacional de Planificación del Desarrollo se reorganizó en la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, y el número de departamentos dependientes del Consejo de Estado pasó a ser 28. El 11 de marzo de 2008, se anunció el plan de reforma institucional del Consejo de Estado. El Consejo de Estado establecerá recientemente el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, el Ministerio de Protección Ambiental y. el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural. Después de la reforma, además de la Oficina General del Consejo de Estado, el Consejo de Estado tiene un total de 27 departamentos.
La primera sesión del XI Congreso Nacional Popular celebrará su cuarta sesión plenaria a las 3 pm el 11 de marzo de 2008 para escuchar una explicación del plan de reforma institucional del Consejo de Estado.
La reforma institucional del Consejo de Estado involucra a 15 agencias, reduciéndose en 4 el número de agencias de nivel ministerial. Los contenidos específicos incluyen:
——Asignar racionalmente las funciones de los departamentos de macrocontrol. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma debería reducir las cuestiones de microgestión y las cuestiones específicas de aprobación y concentrarse en el macrocontrol. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Finanzas, el Banco Popular de China y otros departamentos deben establecer y mejorar mecanismos de coordinación para formar un sistema de macrocontrol más completo.
-Fortalecer las instituciones de gestión energética. Establecer un órgano deliberativo y de coordinación de alto nivel, el Consejo Nacional de Energía. Establecer la Administración Nacional de Energía, que será administrada por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma.
——Se estableció el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información. La Administración Nacional de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional fue establecida y administrada por el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información. La Administración Estatal del Monopolio del Tabaco pasó a denominarse Ministerio de Industria y Tecnología de la Información. Ya no se mantendrán la Comisión de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional, el Ministerio de Industria de la Información y la Oficina de Información del Consejo de Estado.
-Creación del Departamento de Transporte. La Administración Nacional de Aviación Civil fue establecida y administrada por el Ministerio de Transporte. La Oficina Estatal de Correos pasó a ser Ministerio de Transporte. Ya no se mantendrá el Ministerio de Transporte y la Administración de Aviación Civil de China.
-Conformación del Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social. La Oficina Nacional de Servicio Civil fue establecida y administrada por el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social. Ya no se mantendrán el Ministerio de Personal y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
-Se crea el Ministerio de Protección Ambiental. Ya no se conservará la Administración Estatal de Protección Ambiental.
——Se crea el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural. El Departamento de Construcción ya no se conserva.
-La Administración de Alimentos y Medicamentos de Estados Unidos pasó a ser Departamento de Salud. Aclarar que el Ministerio de Salud es responsable de la coordinación integral de la inocuidad de los alimentos y de organizar la investigación y el manejo de los accidentes graves de inocuidad de los alimentos.
Después de la reforma, además de la Oficina General del Consejo de Estado, el Consejo de Estado tiene un total de 27 departamentos.
El Consejo de Estado está compuesto por los siguientes departamentos:
1. Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Popular China
2. Ministerio de Defensa Nacional de la República Popular China.
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3. Comité Nacional de Desarrollo y Reforma de la República Popular China
4. Ministerio de Educación de la República Popular China
5. de la República Popular China
6. Ministerio de Industria y Tecnología de la Información de la República Popular China
7.
8. Ministerio de Seguridad Pública de la República Popular China
9. Ministerio de Seguridad Nacional de la República Popular China
10. Ministerio de Supervisión de la República Popular de China
11. El Ministerio de Asuntos Civiles de la República Popular China y la República Popular China
12. El Ministerio de Justicia de la República Popular China
13. El Ministerio de Asuntos Civiles de la República Popular China Ministerio de Finanzas
14. Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social de la República Popular China
15. Ministerio de Tierras y Recursos de la República Popular China
16. Ministerio de Protección Ambiental de la República Popular China
17 Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural. República Popular China
18. Ministerio de Transporte de la República Popular China
19. Ministerio de Ferrocarriles de la República Popular China y China
20 . La República Popular China y el Ministerio de Recursos Hídricos
21. La República Popular China y el Ministerio de Agricultura.
22.
23. Ministerio de Cultura de la República Popular China
24. Ministerio de Salud de la República Popular China
25. de la República Popular China
26. Banco Popular de China
p>27. Oficina de Auditoría de la República Popular China
La reforma de los grandes ministerios en 2008 debería considerarse el primer paso decisivo. También hay algunas buenas innovaciones en la reforma del sistema departamental. Por ejemplo, Shunde, Guangdong, ha hecho grandes esfuerzos en la reforma del sistema departamental. Borrador completado
La redacción de la nueva ronda del plan de reforma del "gran sistema ministerial" en 2013 se ha completado básicamente y se presentará a la próxima Segunda Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCCh para su discusión. El contenido específico del proyecto incluye: el Ministerio de Asuntos Civiles amplía los poderes y responsabilidades de la gestión social; la Oficina del Comité de Seguridad Alimentaria del Consejo de Estado integra los departamentos reguladores de seguridad alimentaria existentes y establece un departamento de supervisión del orden del mercado especializado; La Administración Oceánica amplía sus poderes para fortalecer la autoridad de gestión integral de los océanos; se espera que se integren el Ministerio de Ferrocarriles y el Ministerio de Transporte. Las reformas que anteriormente circularon ampliamente, como "gran energía", "gran cultura", "grandes finanzas" y "comité de reforma general" no se han incluido en el foco de esta ronda de reformas.
La mayor "sorpresa" en esta ronda de reformas sectoriales a gran escala es la reforma a nivel nacional de la supervisión de la seguridad alimentaria. Se puede establecer una agencia denominada Administración General de Supervisión de Órdenes de Mercado. Y a partir de las reformas dentro de cada sistema, podemos ver una nueva ronda de reformas. En 2011, los departamentos industriales y comerciales y de inspección de calidad por debajo del nivel provincial comenzaron a ajustarse de una gestión vertical por parte de los gobiernos locales a una gestión jerárquica. Antes de esto, las autoridades reguladoras de alimentos y medicamentos por debajo del nivel provincial también comenzaron a ajustar la gestión jerárquica. Según la Ley de Seguridad Alimentaria implementada en 2009, los gobiernos locales tienen la responsabilidad general de la seguridad alimentaria. Reducir la intervención del gobierno central puede facilitar el ejercicio del poder por parte de los gobiernos locales. Lo que más lamenta de esta ronda de reforma departamental es que la "Comisión de Reforma del Nuevo Sistema" ha sido archivada. Anteriormente, los economistas generalmente esperaban romper con los intereses propios del gobierno y restablecer una agencia de coordinación de reformas sustantivas similar a la Comisión Nacional de Reestructuración para tomar la iniciativa en la promoción de la reforma del sistema económico. Sin embargo, un experto cercano a la discusión del plan dijo a los periodistas que la "Comisión de Reforma del Nuevo Sistema" no está incluida en el próximo gran plan de reforma ministerial, y que el debilitamiento del poder de aprobación de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma también es limitado. Esto significa que durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal", la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma seguirá liderando la "reforma" y el "desarrollo". "Aunque el borrador está básicamente terminado, aún existe la posibilidad de modificarlo antes de ser sometido a discusión", revelaron los expertos antes mencionados, cercanos a la discusión del plan, después de la Segunda Sesión Plenaria del Comité Central del Partido Comunista de China. China, se espera que el plan de reforma a gran escala esté "finalizado". Desde hoy y hasta el día 28 se celebrará en Beijing la segunda sesión plenaria del XVIII Comité Central del Partido de los Productores Chinos. El plan de reforma institucional del Consejo de Estado, las instituciones estatales y los candidatos recomendados por los líderes de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino serán los principales temas de la reunión.
Según la agenda, en esta reunión se discutirá el proyecto de plan para la reforma institucional y transformación funcional del Consejo de Estado. Además, la reunión también discutirá los candidatos recomendados para los líderes de las instituciones nacionales para ser recomendados a la primera sesión del 12º Congreso Nacional del Pueblo y los candidatos recomendados para los líderes de la CCPPCh para ser recomendados para la primera sesión del 12º Congreso. Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino.
Como las "Dos Sesiones" nacionales están a punto de celebrarse, las cuestiones relacionadas con la reforma institucional del Consejo de Estado han atraído mucha atención en esta reunión. Desde la Segunda Sesión Plenaria del XVII Comité Central del Partido Comunista de China, especialmente después de la promulgación de las "Opiniones sobre la profundización de la reforma del sistema de gestión administrativa", el ajuste de las instituciones gubernamentales chinas centrado en la reforma de los grandes- El departamento de escala ha sido el foco de los medios chinos y extranjeros.
En marzo de 2008, después de que se anunciara el plan de reforma institucional del Consejo de Estado, el Consejo de Estado estableció cinco nuevos ministerios y comisiones, incluido el Ministerio de Transporte. Después de la reforma, el número de agencias del Consejo de Estado se fijó en 27. Este ajuste también fue llamado por los medios de comunicación la “primera ronda de una importante reforma ministerial”.
2012, 165438 En octubre, el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China volvió a mencionar el "sistema de grandes ministerios". El informe del XVIII Congreso Nacional pidió "avanzar constantemente en la reforma de los grandes". sistema ministerial y mejorar el sistema de responsabilidad departamental". Algunos analistas dicen que la Segunda Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCCh incluirá la cuestión de la reforma institucional del Consejo de Estado en la agenda. Se trata de una medida importante para implementar la reforma del sistema administrativo propuesta por la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Partido Comunista de China. Comité Central También significa que las próximas "Dos Sesiones" promoverán la nueva política de ajuste del mecanismo del Consejo de Estado.
Respecto a la nueva ronda de ajustes organizativos, la reunión del Buró Político del Comité Central del PCC señaló el 23 de febrero de 2013: “Debemos ser proactivos, prudentes, paso a paso, maduros primero, poner transformación funcional en una posición más destacada, y continuar simplificando Descentralizar el poder, promover la reforma institucional, mejorar los sistemas y mecanismos, y mejorar la eficiencia administrativa." Al respecto, Wang Yukai, profesor de la Escuela Nacional de Administración y vicepresidente de la La Asociación de Investigación sobre la Reforma del Sistema Administrativo de China analizó que esta ronda de ajustes institucionales debería centrarse en esto: transformar las funciones gubernamentales y enderezar las relaciones internas en lugar de centrarse demasiado en las fusiones de departamentos externos.
“La reforma del departamento a gran escala no se trata de hacer departamentos más grandes y mejores, sino de lograr el propósito de racionalizar la administración y delegar poder, reducir la intervención del gobierno en el mercado y la sociedad, reducir la y privar al gobierno de los intereses departamentales. Sin estas reformas, las simples fusiones departamentales tienen poca importancia". Wang Yukai dijo que la reforma departamental no es una simple reforma administrativa. La primera etapa de la reforma es la reforma política y la última etapa es la reforma económica. El ministerialismo es una combinación de ambos. Por lo tanto, las reformas deben diseñarse no sólo desde una perspectiva administrativa, sino también desde una perspectiva diversificada del desarrollo nacional y social.
Algunos analistas dicen que promover la reforma gubernamental es un proyecto sistemático que involucra a todas las áreas de la economía y la sociedad, y es difícil esperar lograrlo "de la noche a la mañana". Después de aclarar los objetivos de la reforma, debemos concentrarnos en crear las condiciones, avanzarlas de manera activa y constante, una por una, y liberar verdaderamente poderosos dividendos de la reforma. (Fin)