Aviso de la Oficina de Finanzas Municipal de Tianjin sobre una mayor estandarización de las cuestiones de aprobación y revisión de la contratación pública de unidades presupuestarias municipales

Jincaicai [2022] No. 12

Cada unidad presupuestaria a nivel municipal:

Con el fin de continuar promoviendo la implementación de la tarea de la ciudad de profundizar la reforma del sistema de adquisiciones gubernamentales. Para consolidar las responsabilidades de las entidades de adquisiciones y estandarizar los procedimientos operativos de adquisiciones, ahora le notificamos sobre asuntos relacionados con una mayor estandarización de la aprobación y revisión de las adquisiciones gubernamentales de las unidades presupuestarias municipales de la siguiente manera:

1. Gestión de aprobación de cambios en los métodos de contratación

( 1) Circunstancias legales para cambiar los métodos de contratación pública

1 Si las unidades presupuestarias municipales compran bienes o servicios que exceden la licitación pública. cantidad estándar y necesitan utilizar métodos de adquisición distintos de la licitación pública debido a circunstancias especiales, deberán solicitar al departamento de finanzas municipales antes de comenzar que cambie el método de contratación pública. Los métodos de contratación distintos de la licitación pública se refieren a la licitación por invitación, la negociación competitiva, la consulta competitiva, la contratación con un solo proveedor, la investigación y otros métodos de contratación identificados por el Ministerio de Finanzas.

2. Para proyectos de adquisición de bienes y servicios de licitación pública, si solo hay dos proveedores que presenten documentos de licitación durante el proceso de licitación o respondan sustancialmente a los requisitos de los documentos de licitación después de su revisión, pueden postularse al departamento de finanzas municipal para competir. Compras a través de la negociación sexual.

(2) Materiales necesarios para cambiar el método de contratación pública

1 Disposiciones generales

Si una unidad presupuestaria municipal solicita cambiar el método de contratación pública, lo hará. Antes de que comience el evento, se deben enviar materiales de solicitud completos, claros y conformes al departamento de finanzas municipal a través del Sistema de Gestión de Información de Adquisiciones del Gobierno Municipal de Tianjin (en adelante, el Sistema de Gestión de Información) y será responsable de la autenticidad de la materiales. Incluyendo:

(1) "Formulario de aprobación de cambios en los métodos de contratación pública por parte de las unidades presupuestarias municipales" (ver anexo 1), que detalla el presupuesto del proyecto de contratación, la descripción general del proyecto de contratación, el método de contratación propuesto y las circunstancias aplicables, y motivos, etc., si el contenido no se puede indicar en detalle en el formulario de aprobación, la unidad solicitante puede adjuntar una descripción escrita de la situación y los materiales de apoyo relevantes, y sellar el sello oficial de la unidad;

(2) Documento de aprobación del presupuesto del proyecto o prueba de fondos de la fuente;

(3) Es un "proyecto de adquisiciones para el cual se llevará a cabo una investigación de la demanda" especificado en las "Medidas de Gestión de la Demanda de Contratación Pública", y Se deben proporcionar registros escritos de la investigación de la demanda, la revisión general y la revisión clave.

2. Circunstancias especiales

La unidad presupuestaria municipal utiliza el argumento de que "después de la licitación, no hay proveedores para ofertar o no hay ofertas calificadas, o la nueva licitación fracasa". por establecerse", o debido a una "licitación pública". Si solicita cambiar a un método de negociación competitiva con el argumento de que "sólo dos proveedores han presentado documentos de licitación durante el proceso o han respondido sustancialmente a los requisitos de los documentos de licitación después de su revisión". ", además de presentar los materiales especificados en las disposiciones generales anteriores, también debe proporcionar:

(1) Materiales de certificación para la publicación del anuncio de licitación en el sitio web de adquisiciones del gobierno municipal de Tianjin;

(2) Documentos emitidos por la unidad solicitante y la agencia de adquisiciones sobre si hay preguntas del proveedor sobre los documentos de licitación y el proceso de licitación y Descripción del manejo del desafío;

(3) El Los documentos de licitación emitidos por el comité de evaluación de ofertas o más de tres expertos en evaluación demuestran que no existen cláusulas irrazonables en los documentos de licitación.

3. Adquisición de fuente única

Si una unidad presupuestaria municipal solicita cambiar a un método de adquisición de fuente única, debe proporcionar información al departamento de finanzas municipal a través del sistema de gestión de información. antes del inicio de las actividades de contratación pública. Materiales de solicitud completos, claros y conformes y ser responsable de la autenticidad de los materiales.

Incluyendo:

(1) Una solicitud por escrito presentada por la unidad solicitante a la unidad de presupuesto a cargo y una respuesta por escrito de la unidad de presupuesto a cargo. La solicitud por escrito debe indicar el nombre del proyecto de adquisición. presupuesto de adquisiciones, contenido de la demanda y métodos de adquisiciones aplicables, nombre propuesto del único proveedor, organización de demostraciones de profesionales, publicidad y cálculos de costos;

(2) "Formulario de aprobación de cambios en los métodos de adquisiciones gubernamentales". por Unidades Presupuestarias Municipales";

(3) Documento de aprobación del presupuesto del proyecto o certificado de fuente de fondos;

(4) Consulta interna dentro de la unidad, el departamento (cargo) de gestión interna de la La unidad solicitante organiza los departamentos (puestos) de finanzas, negocios y otros departamentos relevantes. De acuerdo con las necesidades de adquisiciones, las razones, la necesidad y la legalidad de utilizar una sola fuente se discutirán con ***, y *** las firmará y aprobará. personal del departamento (puesto) relevante;

(5) Pertenece a "Las "Medidas para la gestión de la demanda de adquisiciones gubernamentales" aclaran claramente que los "proyectos de adquisiciones que requieren investigación de la demanda" no necesitan proporcionar opiniones de consulta interna dentro de la unidad, pero debe proporcionar registros escritos de la investigación de la demanda, la revisión general y la revisión clave.

(3) Requisitos para cambiar los métodos de contratación pública

1. Aplicar métodos de contratación no licitatorios de conformidad con la ley. Cada unidad debe determinar el método de adquisición aplicable de conformidad con la ley en función de las características específicas y las necesidades reales del proyecto de adquisición, y explicar los motivos de la solicitud en los materiales de solicitud. Para las "necesidades urgentes del usuario" en situaciones legales, se deben aclarar razones específicas que sean imprevistas por el comprador y no causadas por retrasos por parte del comprador; "técnicamente complejas o de naturaleza especial, y no se puedan determinar especificaciones detalladas o requisitos específicos"; basarse en la realidad objetiva de las necesidades del proyecto, aclarar el contenido específico de complejidad y particularidad "sólo se puede comprar al único proveedor", debe aclarar la unicidad e irremplazabilidad de la función del proyecto, o la exclusividad de las patentes, propiedad. tecnologías o servicios.

2. Estandarizar la publicación de anuncios de fuente única. Todas las unidades deben, de acuerdo con los requisitos de publicidad legales, publicar a través de la Red de Adquisiciones del Gobierno Municipal de Tianjin los proyectos que excedan el monto estándar de la licitación pública y solicitar cambios en las adquisiciones de una sola fuente con el argumento de que "sólo se pueden comprar en el único proveedor". El contenido de la publicidad debe ser estandarizado, completo y claro, centrándose en aclarar las razones específicas para aplicar el método de contratación unipersonal, y el plazo de publicidad no debe ser inferior a 5 días hábiles. Los artículos también deben revelar el fabricante, la dirección, la información de contacto y otra información del objeto comprado. Los proyectos de adquisiciones de fuente única que no excedan el estándar del monto de la licitación pública pueden anunciarse de acuerdo con los requisitos de gestión del sistema de control interno del departamento y unidad.

3. Organiza cuidadosamente los argumentos profesionales. Antes de hacer un anuncio de fuente única, cada unidad debe organizar a más de tres profesionales para demostrar las circunstancias aplicables y las razones específicas de la fuente única. Los profesionales que participen en la demostración deben ser aquellos relacionados con los indicadores de servicio técnico del objetivo de contratación y aquellos que entienden las condiciones del mercado. No deben tener un interés directo en el proyecto de demostración, y no deben ser personal de la unidad de compras ni proveedores potenciales. y sus unidades afiliadas. Las opiniones profesionales deben explicar clara y claramente las características específicas del proyecto de contratación y el cumplimiento y legalidad de la fuente única. No está permitido simplemente describir las necesidades de adquisiciones sin expresar opiniones explícitamente o simplemente firmar el acuerdo.

4. Simplificar el proceso de adquisiciones de algunos proyectos. Para bienes o servicios que superan el estándar de monto de licitación pública y se implementan mediante licitación pública, para el paquete de adquisiciones bajo el mismo contrato, cuando solo dos proveedores presentan documentos de licitación durante el proceso de licitación o responden sustancialmente a los requisitos de los documentos de licitación después de su revisión. , la adquisición Si el monto del presupuesto del paquete no cumple con el estándar de monto de la licitación pública, la unidad de presupuesto municipal no necesita la aprobación del departamento de finanzas municipal para cambiar el método de adquisición.

II. Revisión y Gestión de la Compra Pública de Productos Importados

(1) Revisión del Alcance de la Compra Pública de Productos Importados

Los productos que necesitan las unidades presupuestales municipales comprar no están disponibles en China Si se pueden obtener o no en términos comerciales razonables, y si es necesario comprar productos importados según lo dispuesto por las leyes y regulaciones, se debe informar al departamento de finanzas municipal para su aprobación antes de que el comienza la actividad de adquisiciones.

Los productos importados se refieren a productos que ingresan a China a través de la declaración e inspección de la Aduana de China y se producen en el extranjero.

(2) Materiales requeridos para la revisión de la contratación pública de productos importados

Si una unidad presupuestaria municipal solicita la contratación pública de productos importados, deberá presentar al gobierno municipal a través de la información sistema de gestión antes de que comiencen las actividades de contratación pública. El departamento financiero del nivel pertinente deberá proporcionar materiales de solicitud completos, claros y conformes y será responsable de la autenticidad de los materiales. Incluyendo:

(1) Una solicitud por escrito presentada por la unidad solicitante a la unidad de presupuesto a cargo y una respuesta por escrito de la unidad de presupuesto a cargo. La solicitud por escrito debe indicar el nombre del proyecto de adquisición. presupuesto de adquisiciones, contenido de los requisitos de adquisiciones y razones de las importaciones del producto, organización del personal profesional para demostrar la situación, etc.;

(2) "Revisión de productos importados de adquisiciones gubernamentales de la Unidad de Presupuesto Municipal (presentación). ) Formulario" (ver anexo 2) e información auxiliar relevante, incluidas "Importaciones de contratación pública", Opiniones de argumentos de expertos de productos" o "Opiniones del departamento industrial competente para la contratación pública de productos importados", etc.;

(3) Documento de aprobación del presupuesto del proyecto o certificado de fuente de fondos;

(4) Desarrollo del proyecto Registros escritos de la encuesta de demanda, revisión general y revisión clave La encuesta de demanda debe centrarse en el estado actual del desarrollo de la industria nacional. los productos que se van a comprar, las razones por las que los productos nacionales no pueden satisfacer las necesidades reales, así como los precios de mercado de los productos nacionales y los precios de transacción históricos de los productos importados.

(3) Requisitos pertinentes para solicitar la contratación pública de productos importados

1. La situación de la contratación pública de productos importados se aplicará de conformidad con la ley. Cada unidad debe realizar una extensa investigación de mercado basada en las características específicas y las necesidades reales del proyecto de adquisición, comprender completamente las condiciones del mercado, el desarrollo industrial, etc. del equipo adquirido y determinar científicamente las necesidades de adquisición. Los requisitos de adquisición no se establecerán en función del desempeño técnico y los parámetros de índice de los productos importados, ni discriminarán a los productos nacionales. Si los productos nacionales pueden satisfacer las necesidades reales de uso, no se permite la compra de productos importados. Si realmente se necesitan productos importados, los motivos de la solicitud deben indicarse detalladamente en los materiales de solicitud y proporcionarse los materiales de respaldo necesarios.

2. Estandarizar y organizar la argumentación experta. Las unidades presupuestarias municipales deberían organizar expertos para demostrar la necesidad y el cumplimiento de la contratación pública de productos importados. El grupo de expertos que participará en la demostración de productos importados estará compuesto por un número impar de más de 5 personas ajenas a la unidad, incluido 1 experto jurídico. Las carreras técnicas o trabajos de otros expertos en demostración deberán estar relacionados con los campos involucrados en los productos importados a adquirir, y deberán tener títulos técnicos profesionales intermedios o superiores o niveles profesionales equivalentes. Los expertos en demostración no tendrán afiliaciones económicas o administrativas con unidades presupuestarias o agencias de adquisiciones. Si los productos importados que se van a comprar son productos que están claramente estipulados en las leyes, reglamentos y políticas nacionales para fomentar las importaciones, no es necesario organizar una evaluación de expertos, pero se debe presentar una copia de las leyes, reglamentos y políticas nacionales para fomentar la importación de productos. subido.

3. Mejorar los argumentos expertos. Los peritos legales deben determinar la categoría de productos importados (restringidos o no) a la que pertenecen los productos a comprar y emitir opiniones sobre la legalidad y cumplimiento de los productos importados comprados. Otros expertos técnicos deben, según las necesidades de adquisición, centrarse en los escenarios de aplicación específicos del equipo que se comprará, la correspondencia y el ajuste entre el establecimiento de requisitos de adquisición y los escenarios de aplicación específicos, las condiciones del mercado y el estado de desarrollo de los productos importados y nacionales. productos similares, así como la relación entre productos importados y productos nacionales Proporcionar opiniones claras y específicas sobre las diferencias específicas entre productos similares en términos de rendimiento técnico, parámetros de índice, precio y servicio postventa. Los argumentos de expertos que sólo utilizan lenguaje descriptivo como "mejor que", "superior a", "bueno" o "peor" sin dar más detalles sobre diferencias específicas, o si las opiniones de la argumentación no son claras, son opiniones inválidas.

4. Optimizar algunos procesos de revisión de proyectos. Si un proyecto de contratación pública de productos importados que ha sido aprobado necesita ser reorganizado debido a circunstancias estatutarias durante el proceso de organización e implementación, se debe presentar una nueva solicitud de contratación pública de productos importados antes del inicio de las actividades de contratación. Los materiales de solicitud requeridos, se debe presentar una solicitud por separado, explicar la participación de los proveedores de productos nacionales en el proceso de organización del proyecto de adquisición original y el argumento de que los documentos de adquisición emitidos por el comité de evaluación de ofertas o por más de tres expertos en evaluación no son irrazonables. términos.

3. Otros requisitos laborales

(1) Reducir el plazo de aprobación y revisión. Si los motivos para cambiar el método de contratación pública y la solicitud de compra de productos importados y los materiales de la solicitud cumplen con las circunstancias legales y las disposiciones de este aviso, el departamento de finanzas municipal dará su aprobación dentro de los 5 días hábiles a partir de la fecha de recepción de los materiales.

Si los materiales de solicitud no cumplen con lo establecido en estas Medidas, el departamento de finanzas municipal notificará a la unidad de presupuesto municipal para realizar correcciones y complementos dentro de los 3 días hábiles. La fecha de procesamiento se calculará a partir de que el departamento de finanzas municipal reciba nuevamente los materiales de la solicitud.

(2) Fortalecer la gestión de los departamentos competentes. Los departamentos competentes deben fortalecer la gestión de los cambios en los métodos de contratación pública y la adquisición de productos importados en sus propios departamentos y sistemas, y establecer y mejorar el sistema de gestión interna de la contratación pública departamental. Para los proyectos de adquisiciones en los que la unidad presupuestaria afiliada tiene la intención de cambiar el método de contratación pública, se centrará en revisar si se ha implementado el presupuesto de adquisiciones, si la situación real del proyecto es consistente con la aplicación legal del método de contratación pública, etc. , y emitir un “Formulario de Aprobación de Cambios en los Métodos de Contratación Pública por Unidades Presupuestarias Municipales” Dictamenes y sellado con el sello oficial de la unidad. Para los proyectos de adquisiciones que la unidad presupuestaria afiliada planea solicitar para comprar productos importados, se centrará en revisar si las necesidades de adquisiciones son razonables, si productos nacionales similares satisfacen las necesidades, la necesidad de comprar productos importados y si las calificaciones del los expertos en demostración cumplen con los requisitos, etc.

(3) Simplificar el proceso de aprobación y revisión de instrumentos y equipos de investigación científica. Si la adquisición de instrumentos y equipos de investigación científica por parte de colegios y universidades municipales e institutos de investigación científica implica cambios en los métodos de adquisición gubernamental y la revisión de productos importados, el aviso de la Oficina de Finanzas Municipal de Tianjin sobre el Fortalecimiento de la Gestión de la Adquisición de Instrumentos de Investigación Científica y se implementará el equipamiento de los colegios y universidades municipales y los institutos de investigación científica 》 (Jincaicai [2017] No. 5).

(4) Respecto a los requisitos de gestión de proyectos de adquisiciones confidenciales. Si los proyectos confidenciales de contratación pública de las unidades presupuestarias municipales implican cambios en los métodos de contratación pública y la revisión de productos importados, el aviso de la Oficina de Finanzas Municipal de Tianjin y la Oficina de Secretos de Estado de Tianjin sobre el envío de las Medidas Provisionales para la Gestión de la Contratación Pública Confidencial ( Tianjin Finance Implementar los procedimientos especificados en [2019] No. 30).

Este aviso entrará en vigor a partir de la fecha de su emisión.

Anexos: 1. Formulario de Aprobación de Cambios en los Métodos de Contratación Pública por Unidades Presupuestarias Municipales

2. Formulario de Revisión (Registro) de Contratación Pública de Productos Importados por Unidades Presupuestarias Municipales

16 de junio de 2022

(Este artículo se divulga de forma voluntaria)

Para obtener más información sobre la redacción y producción de documentos de licitación de ingeniería/servicios/adquisiciones para mejorar la tasa de adjudicación de ofertas, puede hacer clic en el sitio web oficial en la parte inferior Consulta gratuita de servicio al cliente: /#/?source=bdzd