Guangdong planea cinco grandes áreas metropolitanas: Guangzhou y Shenzhen lideran la radiación urbana del delta del río Perla "fuera del círculo"
En 1994, cuando los "Cuatro Pequeños Tigres de Guangdong" estaban ganando impulso, Guangdong sentó un precedente nacional al proponer la planificación de un grupo de pueblos (ciudades) en la Zona Económica del Delta del Río Perla, y decidió pasar de crear un "campeón único" a un "campeón de equipo".
Detrás de esta decisión hay una estrecha relación con cambios en los modelos de desarrollo regional. En el pasado, la competencia urbana, dominada por la competencia individual, debilitó las ventajas de región y escala. Lo que produjo fue sólo la "economía principesca" en la estructura económica mundial de gran circulación y grandes mercados de ese momento. formando economías de escala podríamos lograr un éxito rotundo "Pearl River Brand".
Veintiséis años después, el modelo de desarrollo regional está repitiendo nuevamente. En el contexto de la promoción integral de la construcción de la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao, Guangdong anunció "Varias medidas para que la provincia de Guangdong". Establecer y mejorar mecanismos institucionales y sistemas de políticas para el desarrollo urbano-rural integrado". Se propone formular científicamente planes de desarrollo para las áreas urbanas de Guangzhou, Shenzhen, la orilla occidental del estuario del río Perla, Shantou Chaojie y Zhanmao, construir un mecanismo de desarrollo coordinado y mejorar la capacidad de carga integral y el papel conductor radiante de las áreas urbanas.
Chen Hongyu, ex vicepresidente y profesor de la Escuela del Partido del Comité Provincial del Partido de Guangdong, cree que la propuesta de la provincia de Guangdong de formular planes para cinco áreas metropolitanas importantes ha dado un paso crítico para romper las fronteras administrativas y construir un mecanismo de vinculación y coordinación interregional.
Xiong Chai, presidente adjunto del Instituto de Investigación Evergrande, analizó que la mayoría de las industrias tienen efectos de aglomeración y, a medida que la gente sigue las industrias, la población se reunirá naturalmente en aglomeraciones urbanas.
De campeones individuales a campeones por equipos
El desarrollo urbano de Guangdong fue famoso por primera vez por producir "campeones individuales", y Zhongshan, Dongguan, Shunde y Nanhai no tienen excepción.
Ma Xiangming, ingeniero jefe del Instituto de Diseño y Planificación Urbana y Rural de la provincia de Guangdong, dijo al reportero del 21st Century Business Herald que China estableció la ciudad por primera vez en 1980 para "controlar el tamaño de las grandes ciudades, desarrollar racionalmente ciudades medianas y desarrollar activamente las ciudades pequeñas". política de desarrollo. De hecho, gracias a esto, la economía urbana de Guangdong se ha desarrollado rápidamente.
“El auge económico de Guangdong en ese momento se basaba en el concepto de 'descentralización' y poder descentralizado a ciudades y condados”. Ma Xiangming recordó que para promover aún más el crecimiento económico regional, en 1988, Huizhou, Dongguan, Shanwei y Heyuan son cuatro ciudades a nivel de prefectura.
En 1994 se produjo una nueva ola de reformas y apertura. Para cambiar el modelo de desarrollo urbano de división y fragmentación administrativa y generar ventajas regionales y de escala, Guangdong propuso oficialmente establecer la Zona Económica del Delta del Río Perla y preparar un plan de desarrollo para la aglomeración urbana del Delta del Río Perla.
Ma Xiangming le dijo al reportero del 21st Century Business Herald que el posicionamiento de desarrollo urbano establecido en ese momento era evitar la competencia mutua y la fricción interna, y transformarse de un "campeón único" a un "campeón de grupo".
Después de analizar cientos de años de datos de más de una docena de economías importantes, el equipo de investigación del Instituto de Investigación Evergrande también descubrió que el modelo de pequeña urbanización es incompatible con las leyes económicas de la mayoría de los países. en el Continuar reuniéndose en aglomeraciones urbanas y áreas metropolitanas.
Los hechos han demostrado que después de que China se unió a la OMC en 2001, a medida que las conexiones entre las grandes ciudades nacionales y el mundo se fortalecieron aún más, la división internacional del trabajo y la colaboración en las industrias provocadas por la globalización han fortalecido la conexiones entre ciudades, y Algunas ciudades se han unido para participar en una competencia internacional en forma de aglomeraciones de ciudades.
Estos ejemplos se pueden ver en todas partes en Guangdong. Las tres ciudades de Guangzhou, Foshan y Zhaoqing (Guangzhou-Foshan-Zhaoqing) forman un círculo económico fuerte. Guangzhou tiene una industria de servicios desarrollada, Foshan tiene una industria manufacturera fuerte y Zhaoqing tiene un vasto interior en desarrollo. Su PIB se encuentra entre los primeros. en el mundo. Las tres ciudades de Shenzhen, Dongguan y Huizhou (Shenzhen-Dongguan-Huizhou) son igualmente competitivas. La innovación tecnológica de Shenzhen y la fabricación de alta gama de Dongguan y Huizhou forman en conjunto la cadena de suministro central del centro de fabricación global.
El área metropolitana que cruza el delta del río Pearl asume importantes responsabilidades
A medida que las metrópolis centrales de las aglomeraciones urbanas desempeñan un papel cada vez más importante en la integración en la red internacional de división del trabajo, una escala más grande forma urbana Nació.
La escala aquí se refiere a la capacidad de la ciudad para asignar recursos. Ma Xiangming dijo al reportero del 21st Century Business Herald que cuando los estándares cambian, el contenido de la gestión también cambia.
“A medida que la ciudad se expande, las capacidades de asignación de recursos generadas por el modelo de gestión administrativa delimitado por jurisdicciones municipales se vuelven cada vez más limitadas. Existe una necesidad urgente de derribar barreras administrativas y promover el libre flujo de factores.
"Ma Xiangming cree que las aglomeraciones urbanas se basan en cadenas industriales, mientras que las áreas metropolitanas sirven más elementos como el flujo de personas y la logística.
En vista de la serie de cambios antes mencionada, la estrategia de desarrollo urbano de China también ha se ajustó en consecuencia en febrero de 2019, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitió las "Opiniones orientativas sobre el cultivo y desarrollo de círculos urbanos modernos" que establecen claramente que es necesario promover el desarrollo integrado de las ciudades centrales y las ciudades (pueblos) circundantes para cultivar áreas metropolitanas modernas. áreas como un gran avance en la construcción de aglomeraciones urbanas, y requiere la liberalización de ciudades y pueblos individuales con restricciones a los asentamientos urbanos fuera de las megaciudades
El reportero del 21st Century Business Herald señaló que en comparación con la anterior división tradicional de Guangzhou-Foshan. -Zhaozhou, Shenzhen-Dongguan-Huizhou y Zhuzhongjiang (Zhuhai-Zhongshan-Jiangmen), los nombres de las áreas metropolitanas nombradas en Guangdong esta vez son diferentes de los anteriores, lo que corresponde a la mejora del alcance y los objetivos de. coordinación regional.
En el "Plan de Desarrollo Poblacional (2017-2030)" emitido por la provincia de Guangdong en 2018, se propuso mejorar el papel radiante y conductor de la aglomeración urbana del delta del río Perla y crear tres grandes zonas urbanas. áreas: "Guangzhou-Foshan-Zhaoqingyuan, Yunfu y Shaoguan", "Shenzhen-Dongguan-Huizhou-Shantou, Heyuan" y "Pearl-Zhongjiang-Yangjiang"
Este modelo de integración no perteneciente al río Pearl Las ciudades del delta en el área central del delta del río Perla se denomina área metropolitana trans-Delta del río Perla. Según los expertos entrevistados, esto significa que el área metropolitana trans-Delta del río Perla asumirá la importante tarea de promover las zonas urbanas. integración rural y desarrollo regional coordinado.
Guangdong tiene una larga historia de desarrollo económico regional desequilibrado. La brecha económica entre el este de Guangdong, el oeste de Guangdong, el norte de Guangdong y el delta del río Perla siempre ha sido un problema importante. Guangdong para lograr un desarrollo regional coordinado.
Los datos muestran que la tasa de urbanización en el área central del delta del río Perla alcanzó 86,28 en 2019, lo que ya es comparable al nivel de los países y regiones desarrollados. , el cinturón económico costero dominado por el este de Guangdong y el oeste de Guangdong es de solo 53,33, y la zona de desarrollo ecológico en el norte de Guangdong también es de solo 53,33, por detrás del promedio nacional. ¿Cambia este patrón? Al menos a juzgar por los intentos anteriores en el área metropolitana de Shenzhen, el efecto es factible. Desde la inauguración de la Zona de Cooperación Especial Shenzhen-Shantou a finales de 2018, Shenzhen ha seguido promoviendo el flujo de fondos. tecnología y proyectos a Shanwei, lo que ha promovido en gran medida el desarrollo de la Zona de Cooperación Especial Shenzhen-Shantou. En 2019, el PIB de la Zona de Cooperación Especial Shenzhen-Shantou aumentó en un 23,0, ubicándose entre las áreas de más rápido crecimiento en la ciudad.
Ma Xiangming cree que bajo el marco del área metropolitana del delta del río Perla, las ciudades del área metropolitana como Shanwei y Heyuan tendrán prioridad para disfrutar de la radiación de las ciudades centrales y obtener más oportunidades de atraque de recursos. /p>
Shenzhen prueba los beneficios de la demolición del muro
Si bien el área metropolitana está impulsando el rápido crecimiento económico de las ciudades que no pertenecen al delta del río Pearl, también está mejorando la calidad del desarrollo económico de Shenzhen en el área central del delta del río Perla Probó la dulzura de desarrollar un área urbana "rompe muros"
En el Congreso Nacional del Pueblo de este año, Ma Huateng, representante del Congreso Nacional del Pueblo de Shenzhen y. El presidente y director ejecutivo de Tencent presentó un documento relacionado con "Uno de los puntos de partida de las sugerencias relacionadas con el "área metropolitana" es resolver el problema de la escasez de tierras en Shenzhen.
Ma Huateng propuso que el futuro La zona de demostración piloto de Shenzhen no solo debe tener un distrito comercial central y un área central financiera bordeada de edificios de gran altura, sino también un grupo de fabricación de alta gama concentrado y conectado y áreas de diseño y procesamiento. En el futuro, ampliar la oferta de recursos clave, como la tierra, sin romper la línea roja ecológica, será una parte importante de la estructura industrial de Shenzhen para lograr una transformación y modernización fluidas y ordenadas.
Entre las ciudades de primer nivel, Shenzhen es la más pequeña en superficie, sólo unos 2.000 kilómetros cuadrados. De 2005 a 2018, la población de Shenzhen aumentó un 57%, pero el área urbana edificada solo aumentó un 29%. Especialmente desde 2015, el aumento promedio anual de la población de Shenzhen ha superado los 500.000 habitantes, ocupando el primer lugar en el país.
¿Cómo ampliar la oferta de recursos terrestres? Ma Huateng sugirió que, por un lado, Shenzhen necesita hacer grandes esfuerzos para optimizar los métodos existentes de asignación de recursos terrestres y mejorar la eficiencia del uso de la tierra, por otro lado, necesita coordinarse entre regiones para romper el actual cuello de botella total;
Específicamente, Shenzhen puede aprender del modelo de "enclave industrial" de la Zona Especial de Cooperación Shenzhen-Shantou y promover la replicación de zonas de cooperación similares en otras ciudades hermanas como Heyuan, que han llevado a cabo una gran cantidad de proyectos de Shenzhen. transferencias de manufactura. En el "enclave industrial" que ahora está en funcionamiento, las políticas preferenciales de las áreas piloto de demostración se implementarán de manera específica para lograr una "política precisa de riego por goteo" para la industria manufacturera.
Aunque no propuso directamente el concepto de área metropolitana, el concepto de coordinación interregional ya coincide con la planificación del área metropolitana.
Shenzhen ya mantiene una estrecha cooperación industrial con Wanhui y Heshan. Hace unos años, Wu Sikang, director del Centro de Investigación para el Desarrollo del Gobierno Popular Municipal de Shenzhen, propuso crear un área metropolitana C5 (Ciudad cinco) centrada en Shenzhen y convertirse en una versión mejorada de Shenzhen-Dongguan-Huizhou. (3 2) círculo económico.
El punto de vista de Wu Sikang es que el desarrollo de áreas metropolitanas es un movimiento estratégico para mantener la integridad de la cadena industrial. La reubicación de la capacidad de producción de Shenzhen se ha convertido en una tendencia. Si la capacidad de producción se transfiere activamente a Huizhou, Heyuan, Shanwei y otros lugares de manera ordenada, aún estará dentro del radio de cobertura de la cadena industrial de Shenzhen, lo que ayudará a mantener la capacidad de producción. la integridad de la cadena industrial y también traer oportunidades de desarrollo industrial a las áreas circundantes.
Por ejemplo, Hu Gang, profesor de la Universidad de Jinan, dijo que debido a las limitaciones de espacio terrestre y los crecientes costos, muchas empresas manufactureras en Shenzhen han transferido su capacidad de producción a los alrededores de Dongguan y Huizhou, pero la I+D y Los departamentos de marketing no han abandonado Shenzhen. "Esto no sólo libera espacio industrial en Shenzhen, sino que también fortalece el estatus de Shenzhen como centro de innovación y centro de servicios. Se puede decir que mata dos pájaros de un tiro".
Huang Qifan, vicepresidente del Centro de Intercambio Económico Internacional de China, también escribió recientemente un artículo señalando que las ciudades súper grandes tienen la obligación de conducir y cuidar sus áreas circundantes. No solo deben considerar los asuntos dentro de los límites de su propia ciudad, sino también el desarrollo de. áreas metropolitanas enteras y aglomeraciones urbanas.
Huang Qifan cree que, por un lado, algunos recursos deberían transferirse a áreas metropolitanas y aglomeraciones de ciudades para promover el desarrollo más rápido de estas últimas, promover la asignación óptima de recursos y permitir que las megaciudades logren mejores resultados; desarrollo.
Estrategia de tracción en dos ruedas para el área metropolitana de Guangdong
En opinión de Chen Hongyu, los dos puntos de partida más importantes para el desarrollo del área metropolitana son la industria y el transporte.
Las industrias deben gestionarse con una mente abierta. Para las ciudades centrales, las industrias deben poder entrar y salir; para otras ciudades, la puerta también debe estar "abierta". Primero se debe integrar el transporte dentro de las áreas urbanas, especialmente abriendo el tránsito ferroviario interurbano y un gran número de "vías muertas" entre ciudades.
Las dos principales fortalezas del transporte y la industria se reflejan más vívidamente en el proceso de desarrollo del área metropolitana de Guangzhou.
Li Xun, decano del Instituto de Urbanización de la Universidad Sun Yat-sen, escribió un artículo afirmando que Guangzhou y Foshan son las dos ciudades más estrechamente conectadas del país, y que la integración de Guangzhou y Foshan es un referente nacional. Esto se debe al desarrollo integrado de la industria y el transporte en Guangfo.
Las conexiones industriales entre Guangzhou y Foshan se remontan a la década de 1980. En ese momento, un gran número de "ingenieros dominicales" de Guangzhou viajaron a Foshan, lo que apoyó en gran medida el rápido desarrollo de varias empresas municipales en Foshan. Desde entonces, Foshan ha asumido activamente el control de los servicios e industrias comerciales de Guangzhou.
Como uno de los líderes del equipo del proyecto "Plan estratégico de desarrollo de la zona piloto de integración de desarrollo de alta calidad de Guangzhou-Foshan", Sun Ting, investigador del Instituto de Diseño y Planificación Espacial Innovadora de la sucursal de Shenzhen de El Instituto de Planificación y Diseño de China dijo que al analizar las conexiones industriales entre Guangzhou y Foshan, las industrias de las dos ciudades son complementarias y están estrechamente relacionadas. Las industrias básicas de Guangzhou proporcionan materias primas para la industria ligera de Foshan, y la industria ligera de Foshan utiliza Guangzhou como base. enorme mercado de consumo.
Según cálculos de una institución de investigación, la conexión económica absoluta entre Guangzhou y Foshan es 47443,53, lo que equivale a la mitad de la conexión económica entre Guangzhou y el delta del río Perla, y tres veces la conexión económica entre Foshan y otras ciudades del delta del río Perla.
En términos de integración del transporte, Guangfo siempre ha estado a la vanguardia de la integración de otras ciudades del país. La tasa de cobertura del transporte interconectado en Guangzhou y Foshan supera el 70%. Hay 1 vía de conexión construida y 2 en construcción entre las dos ciudades. Se han construido 27 carreteras y 6 vías de conexión están en construcción.
Los datos del Instituto de Regulaciones y Regulaciones de China muestran que el volumen promedio diario de viajes transfronterizos entre Guangzhou y Foshan supera los 1,63 millones, lo que representa el 45% del volumen total de viajes al extranjero de Guangzhou y el 63% del total de Foshan. Volumen de viajes al extranjero. Además, el volumen de tráfico interactivo entre Guangzhou y Foshan representa entre el 74% y el 81% del volumen de tráfico total entre Guangzhou y Foshan, y el tráfico de tránsito representa sólo entre el 9% y el 15%. Es el área metropolitana con las conexiones de transporte más cercanas del país. toda el Área de la Bahía.
El efecto indirecto industrial de Shenzhen en las ciudades circundantes también es significativo.
En una entrevista con un periodista del 21st Century Business Herald, Wu Sikang dijo que en el pasado, la cooperación industrial entre Shenzhen y las ciudades circundantes era principalmente un comportamiento de mercado. En el futuro, bajo la coordinación del gobierno provincial, se pueden crear algunos mecanismos de vinculación. establecido desde el nivel de políticas, como la construcción de una plataforma de cooperación industrial para permitir que el diseño industrial entre los distintos lugares sea más ordenado, equilibrado y científico.
Shenzhen, Dongguan y Huizhou propusieron la idea de construir conjuntamente una zona piloto de desarrollo colaborativo regional en el área de Linshen en 2018. El PIB regional y el acervo fiscal de la zona piloto serán propiedad del área local. , y el aumento será dividido proporcionalmente por los tres gobiernos sobre la base de consultas para mejorar el papel radiante y líder de la ciudad central.
El área metropolitana de Shenzhen también busca desarrollar el transporte entre ciudades. Según el plan, la Línea 10 del Metro de Shenzhen se extenderá hacia el este hasta Fenggang, Dongguan, la Línea 11 se extenderá hacia el norte hasta Chang'an, Dongguan, la Línea 14 se extenderá hacia el este hasta Huiyang, Huizhou, y la Línea 22 se extenderá hacia el norte hasta Tangxia, Dongguan. Shenzhen también está intentando trabajar con las ciudades circundantes para preparar un plan de tránsito ferroviario metropolitano.
El subcentro provincial de Shantou-Zhan aún necesita ser fortalecido
Ma Xiangming, que ha estudiado áreas urbanas durante muchos años, descubrió que el área metropolitana de Guangfo y Shenzhen-Dongguan- El área urbana de Huizhou en el delta del río Perla, como ciudades centrales, Guangzhou y Shenzhen están un nivel más alto que sus ciudades vecinas. Un nivel administrativo más alto permite que las ciudades centrales disfruten de prioridad en la recopilación de recursos públicos nacionales, como el transporte y las instalaciones de servicios públicos, creando así un atractivo para la aglomeración en el centro.
Entre las cinco principales áreas metropolitanas planificadas en Guangdong, se encuentran Zhuhai, Zhongshan y Jiangmen en el área metropolitana de Pearl River Cisjordania, Shantou, Chaozhou y Jieyang en el área metropolitana de Shantou-Chaojie, y Zhanjiang. y Maoming en el área metropolitana de Zhanmao. No hay mucha diferencia en la capacidad de recaudar recursos públicos.
En opinión de Ma Xiangming, las ciudades sin diferencias en los niveles administrativos tienden a adoptar políticas equilibradas en la asignación de recursos. Bajo un modelo de desarrollo equilibrado, será difícil formar una estructura organizativa urbana en un área metropolitana.
Por supuesto, la asignación de recursos administrativos es sólo un aspecto del desarrollo de las áreas metropolitanas. Lo que es más importante es el desarrollo y la promoción de industrias, lo que crea profundas conexiones internas con las ciudades circundantes y acelera el flujo. de elementos de recursos. Las ciudades centrales necesitan desarrollarse hasta cierto punto para desempeñar un papel protagonista y radiante.
Peng Peng, director ejecutivo de la Asociación de Investigación de Reforma Institucional Provincial de Guangdong, dijo en una entrevista con los medios que para construir las áreas metropolitanas de Shantou Chaojie y Zhanmao, primero debemos acelerar el desarrollo de Shantou. y Zhanjiang, las dos ciudades provinciales subcentrales de construcción.
En la actualidad, Shantou y Zhanjiang, los dos subcentros provinciales, no tienen suficientes ventajas urbanas en comparación con las áreas circundantes, su primacía regional no es suficiente y sus capacidades de liderazgo aún son insuficientes. mejorar la capacidad de estas dos ciudades del subcentro para atraer talentos y la intensidad de la captación de capital, especialmente entre las grandes empresas.
En términos de cómo acelerar la construcción de ciudades subcentrales provinciales, Jiang Jianjun, diputado al Congreso Nacional del Pueblo y alcalde de la ciudad de Zhanjiang, dijo durante las Dos Sesiones Nacionales que Zhanjiang se centrará en el transporte. , industria, reforma y apertura, nivel de energía urbana y otros puntos clave para asumir las tareas de La importante tarea histórica de construir integralmente una ciudad subcentral provincial.
En la era de las áreas metropolitanas, el área metropolitana del delta del río Perla involucra muchas ciudades con distintos grados de desarrollo. ¿Cómo romper la situación?
Chen Hongyu cree que la clave para las áreas metropolitanas es romper las fronteras administrativas. En primer lugar, el gobierno debería cambiar sus funciones y ya no centrarse en el PIB, sino considerar un desarrollo de alta calidad y a largo plazo. -desarrollo a plazo, y ya no separarlos por fronteras administrativas Mercado, limpiar y fortalecer las fronteras administrativas, regulaciones e incluso leyes que están rezagadas con los tiempos.
En este sentido, Dongguan está dando ejemplo.
Liang Weidong, diputado del Congreso Nacional del Pueblo y secretario del Comité Municipal del Partido de Dongguan, dijo en una entrevista con un periodista del 21st Century Business Herald que Dongguan, como parte integral del área metropolitana de Shenzhen , está profundamente implicada en la planificación y preparación del área metropolitana. A continuación, Dongguan tomará la iniciativa de conectarse con la construcción del área metropolitana de Shenzhen, crear un patrón de desarrollo de "integración profunda y vínculos integrados" en Shenzhen y Dongguan, y promover la integración integral de diversas planificaciones en Dongguan y la planificación del área metropolitana. área.