¿Cómo guía el plan de emergencia el trabajo de emergencia real? ¿Qué problemas existen y cómo se pueden mejorar?
Plan Nacional General de Contingencias para Eventos de Emergencia Pública
[13 de enero de 2006]
1 Principios Generales
1.1 Propósito de la compilación
Mejorar la capacidad del gobierno para garantizar la seguridad pública y manejar emergencias de seguridad pública, prevenir y reducir en la mayor medida las emergencias de seguridad pública y el daño que causan, y proteger al público, garantizar la seguridad de la vida y la propiedad. , mantener la seguridad nacional y la estabilidad social, y promover el desarrollo económico y social integral, coordinado y sostenible.
1.2 Bases para la elaboración
Este plan se formula de conformidad con la Constitución y las leyes y reglamentos administrativos pertinentes.
1.3 Clasificación y nivelación
El término “emergencia pública” en este plan se refiere a un suceso repentino que causa o puede causar numerosas víctimas, pérdidas de propiedad, daños al medio ambiente ecológico y graves consecuencias sociales. Peligros, emergencias que ponen en peligro la seguridad pública.
Según el proceso de ocurrencia, la naturaleza y el mecanismo de las emergencias de seguridad pública, las emergencias de seguridad pública se dividen principalmente en las siguientes cuatro categorías:
⑴ Desastres naturales. Incluyen principalmente inundaciones y sequías, desastres meteorológicos, desastres sísmicos, desastres geológicos, desastres marinos, desastres biológicos e incendios forestales y de pastizales.
⑵Accidente desastre. Incluye principalmente diversos accidentes de seguridad en empresas industriales, mineras, comerciales y de otro tipo, accidentes de transporte, accidentes de instalaciones y equipos públicos, incidentes de contaminación ambiental y daños ecológicos, etc.
⑶ Eventos de salud pública. Incluye principalmente epidemias de enfermedades infecciosas, enfermedades masivas de origen desconocido, seguridad alimentaria y riesgos laborales, epidemias animales y otros eventos que afectan gravemente la salud pública y la seguridad de la vida.
⑷Incidencias de la Seguridad Social. Incluyen principalmente ataques terroristas, incidentes de seguridad económica y emergencias relacionadas con el exterior.
Diversas emergencias de seguridad pública generalmente se dividen en cuatro niveles según su naturaleza, gravedad, controlabilidad, alcance del impacto y otros factores: Nivel I (especialmente grave), Nivel II (mayor), Nivel III (mayor). ) y Nivel IV (general).
1.4 Ámbito de aplicación
Este plan es aplicable a emergencias públicas particularmente importantes que involucran divisiones administrativas interprovinciales o que exceden la capacidad de manejo del gobierno popular provincial en el lugar donde ocurrió el incidente. Trabajo de afrontamiento.
Este plan orienta la respuesta del país ante emergencias públicas.
1.5 Principios de funcionamiento
⑴ Poner a las personas en primer lugar y reducir el daño. Realizar eficazmente las funciones de gestión social y de servicio público del gobierno, tomar como máxima prioridad la protección de la salud pública y la seguridad de la vida y la propiedad, y minimizar las emergencias de seguridad pública y las víctimas y daños que causan.
⑵ Prepárate para el peligro en tiempos de paz y céntrate en la prevención. Damos gran importancia al trabajo de seguridad pública y hacemos esfuerzos incansables para prevenir problemas antes de que ocurran. Mejorar la conciencia del peligro, adherirse a la combinación de prevención y respuesta de emergencia, la combinación de normalidad y anormalidad, y hacer preparativos para responder a emergencias públicas.
⑶ Liderazgo unificado y responsabilidades jerárquicas. Bajo la dirección unificada del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, establecer y mejorar un sistema de gestión de emergencias con gestión clasificada, responsabilidades jerárquicas, combinación de departamentos y gestión territorial. Bajo la dirección de los comités del partido en todos los niveles, implementar una dirección administrativa. sistema de responsabilidad y dar pleno juego a las instituciones profesionales de comando de emergencia.
(4) Homogeneizar y fortalecer la gestión conforme a la ley. De acuerdo con las leyes y reglamentos administrativos pertinentes, fortaleceremos la gestión de emergencias, salvaguardaremos los derechos e intereses legítimos del público y estandarizaremos, institucionalizaremos y legalizaremos la respuesta a las emergencias públicas.
⑸Responda rápidamente y de forma colaborativa. Fortalecer la construcción de equipos de respuesta a emergencias centrados en la gestión local, establecer un sistema de vinculación y coordinación, movilizar plenamente y dar pleno juego al papel de las ciudades, comunidades, empresas e instituciones, grupos sociales y equipos de voluntarios, y confiar en el poder de la público para formar un comando unificado, receptivo y funcional. Un mecanismo de gestión de emergencias completo, bien coordinado y eficiente.
⑹Confiar en la tecnología para mejorar la calidad. Fortalecer la investigación científica y el desarrollo de tecnología en seguridad pública, adoptar tecnologías e instalaciones avanzadas de monitoreo, predicción, alerta temprana, prevención y respuesta a emergencias, aprovechar al máximo el papel de equipos de expertos y profesionales y mejorar la tecnología para responder a emergencias de seguridad pública. y la capacidad de comando para evitar incidentes secundarios y derivados; fortalecer el trabajo de publicidad, capacitación y educación, y mejorar la calidad integral del autorrescate, el rescate mutuo y la respuesta a diversas emergencias públicas.
l.6 Sistema de Planes de Emergencia
El sistema nacional de planes de emergencia para incidentes públicos incluye:
⑴ Plan global de respuesta de emergencia a incidentes públicos. El plan general de emergencia es el esquema general del sistema de plan de emergencia nacional y un documento normativo para que el Consejo de Estado responda a emergencias públicas particularmente importantes.
⑵Plan especial de respuesta a emergencias públicas. Los planes de emergencia especiales son principalmente planes de emergencia formulados por el Consejo de Estado y sus departamentos pertinentes para responder a cierto tipo o tipos de emergencias públicas.
⑶Plan de emergencia departamental para emergencias públicas. Los planes de emergencia departamentales son planes formulados por los departamentos pertinentes del Consejo de Estado para responder a emergencias públicas basándose en el plan de emergencia general, los planes de emergencia especiales y las responsabilidades departamentales.
⑷ Plan local de emergencias para emergencias públicas. Incluyen específicamente: el plan de emergencia general del gobierno popular provincial, el plan de emergencia especial y el plan de emergencia departamental; el plan de emergencia del gobierno popular municipal (prefectura), del condado (ciudad) y sus organizaciones políticas de base. Los planes antes mencionados son formulados por los gobiernos populares locales y sus departamentos pertinentes bajo el liderazgo de los gobiernos populares provinciales y de acuerdo con los principios de gestión clasificada y responsabilidades jerárquicas.
⑸Planes de emergencia formulados por empresas e instituciones de acuerdo con las leyes y regulaciones pertinentes.
⑹ Al realizar eventos importantes, como exposiciones a gran escala, deportes culturales, etc., el organizador debe formular un plan de emergencia.
Se complementarán y mejorarán continuamente varios planes según los cambios en las condiciones reales.
2 Sistema organizativo
2.1 Organización de liderazgo
El Consejo de Estado es la máxima organización de liderazgo administrativo para la gestión de emergencias públicas. Bajo el liderazgo del Primer Ministro del Consejo de Estado, la reunión ejecutiva del Consejo de Estado y las agencias de comando de emergencia nacionales relevantes para emergencias públicas (en lo sucesivo, las agencias de comando de emergencia relevantes) son responsables de la gestión de emergencias públicas cuando; Si es necesario, el Consejo de Estado envía un grupo de trabajo para guiar el trabajo relevante.
2.2 Oficina
La Oficina General del Consejo de Estado ha establecido la Oficina de Manejo de Emergencias del Consejo de Estado, que desempeña las funciones de respuesta de emergencia, resumen de información y coordinación integral, y desempeña el papel de un centro operativo.
2.3 Organización de trabajo
Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado son responsables de la gestión de emergencias de los tipos relevantes de emergencias públicas de acuerdo con las leyes y reglamentos administrativos pertinentes y sus respectivas responsabilidades. Específicamente responsable de la redacción e implementación de planes de emergencia especiales y departamentales para tipos relevantes de emergencias públicas, y la implementación de las decisiones relevantes del Consejo de Estado.
2.4 Agencias locales
Los gobiernos populares locales en todos los niveles son las agencias de liderazgo administrativo para la gestión de emergencias de salud pública en sus respectivas regiones administrativas y son responsables de todo tipo de emergencias de salud pública. en sus respectivas regiones administrativas. ***Respuesta al incidente.
2.5 Grupo de expertos
El Consejo de Estado y varias agencias de gestión de emergencias han establecido varios grupos de talentos profesionales y pueden contratar expertos relevantes para formar grupos de expertos de acuerdo con las necesidades reales para brindar sugerencias para la toma de decisiones. para el manejo de emergencias. Cuando sea necesario, Participar en los trabajos de respuesta a emergencias públicas.
3 Mecanismo Operativo
3.1 Previsión y Alerta Temprana
Todas las regiones y departamentos deben mejorar las previsiones para las diversas emergencias públicas que puedan ocurrir Mecanismo de Alerta Temprana, establecer una predicción y sistema de alerta temprana, realizar análisis de riesgos y lograr una detección temprana, notificación temprana y eliminación temprana.
3.1.1 Nivel de alerta temprana y emisión
Con base en los resultados de la predicción y el análisis, se emiten alertas tempranas para emergencias públicas que puedan ocurrir y que puedan advertirse. El nivel de alerta temprana se divide generalmente en cuatro niveles en función del grado de daño, urgencia y tendencia de desarrollo que puede causar un accidente público: Nivel I (extremadamente grave), Nivel II (grave), Nivel III (grave) y Nivel IV. (general), representado por rojo, naranja, amarillo y azul en ese orden.
La información de alerta temprana incluye la categoría de emergencias de seguridad pública, el nivel de alerta, la hora de inicio, el posible alcance del impacto, los asuntos de alerta, las medidas a tomar y las autoridades emisoras.
La emisión, adecuación y cancelación de la información de alerta temprana podrá realizarse a través de radio, televisión, periódicos, comunicaciones, redes de información, sirenas, vehículos publicitarios o avisos puerta a puerta por parte de los organizadores, etc., Para las personas mayores, los jóvenes y los enfermos. Se deben hacer anuncios dirigidos a grupos especiales como personas discapacitadas y mujeres embarazadas, así como a lugares especiales como escuelas y advertencias sobre puntos ciegos.
3.2 Respuesta a Emergencias
3.2.1 Informe de Información
Después de que ocurra una emergencia pública particularmente grave o importante, todas las regiones y departamentos deben informar de inmediato, a más tardar 4 horas y notificar a las regiones y departamentos relevantes al mismo tiempo. Durante el proceso de respuesta a emergencias, se deben informar oportunamente las situaciones relevantes.
3.2.2 Disposición preliminar
Después de que ocurra una emergencia pública, el gobierno popular provincial en el lugar donde ocurrió el incidente o el departamento correspondiente del Consejo de Estado deberá informar sobre una situación particularmente grave o Emergencia pública importante Al recibir información sobre el incidente, se deben activar los planes de emergencia pertinentes de acuerdo con las responsabilidades y la autoridad prescrita, para abordarlos de manera oportuna y efectiva y controlar la situación.
Cuando ocurren emergencias en el extranjero que involucran a ciudadanos e instituciones chinos, nuestras embajadas y consulados en el extranjero, los departamentos relevantes del Consejo de Estado y los gobiernos populares locales relevantes deben tomar medidas para controlar el desarrollo de la situación y organizar trabajos de rescate de emergencia. .
3.2.3 Respuesta de emergencia
Para emergencias públicas particularmente importantes que no logran controlar eficazmente la situación por adelantado, se deben lanzar planes relevantes de manera oportuna y las agencias de comando de emergencia pertinentes. del Consejo de Estado debe O el grupo de trabajo del Consejo de Estado puede comandar o guiar uniformemente a las regiones y departamentos relevantes para llevar a cabo el trabajo de eliminación.
La organización de comando de emergencia en el sitio es responsable del trabajo de respuesta a emergencias en el sitio.
Las emergencias de asuntos públicos que requieran la participación conjunta de múltiples departamentos relevantes del Consejo de Estado serán dirigidas por el departamento a cargo de dichas emergencias, con la ayuda de otros departamentos.
3.2.4 Fin de la emergencia
Una vez completada la respuesta de emergencia a una emergencia pública particularmente importante o eliminados los factores de riesgo relevantes, se cancelará la organización del comando de emergencia en el lugar. .
3.3 Restauración y reconstrucción
3.3.1 Consecuencias
Las secuelas deben manejarse de forma activa, constante, exhaustiva y meticulosa. Se deben proporcionar pensiones, subsidios o compensaciones de acuerdo con las regulaciones a las víctimas, al personal de respuesta a emergencias y a la movilización de emergencia y requisición de materiales de las unidades e individuos relevantes en emergencias públicas, y se debe brindar asistencia psicológica y judicial. Los departamentos pertinentes deben hacer un buen trabajo en la prevención y el control de epidemias y en la eliminación de la contaminación ambiental. La agencia reguladora de seguros insta a las instituciones de seguros pertinentes a resolver rápidamente las reclamaciones por pérdidas sufridas por entidades e individuos relevantes.
3.3.2 Investigación y Evaluación
Es necesario investigar y evaluar las causas, naturaleza, impacto, responsabilidad, experiencia y lecciones aprendidas, recuperación y reconstrucción de emergencias públicas particularmente importantes.
3.3.3 Restauración y reconstrucción
Organizar e implementar los trabajos de restauración y reconstrucción de acuerdo con el plan de restauración y reconstrucción de la zona afectada por el desastre.
3.4 Divulgación de información
La divulgación de información sobre emergencias de seguridad pública debe ser oportuna, precisa, objetiva y completa. Se debe divulgar información breve al público tan pronto como ocurra el incidente, seguido de una verificación preliminar, medidas de respuesta del gobierno y medidas de prevención pública, y se debe realizar un trabajo de divulgación de seguimiento basado en el manejo del incidente.
Los formularios de divulgación de información incluyen principalmente divulgación autorizada, distribución de comunicados de prensa, organización de informes, entrevistas con periodistas y celebración de conferencias de prensa, etc.
4 Apoyo de Emergencia
Todos los departamentos relevantes deben responder a las emergencias públicas de acuerdo con la división de responsabilidades y los planes relevantes y, al mismo tiempo, responder eficazmente a las emergencias de acuerdo con la estrategia general. La mano de obra, los recursos materiales, los recursos financieros, el transporte, la atención médica y de salud y el apoyo de comunicación para incidentes de desastres públicos garantizan las necesidades del trabajo de rescate de emergencia y la vida básica de las personas en el área del desastre, así como el progreso sin problemas. trabajos de recuperación y reconstrucción.
4.1 Recursos Humanos
Seguridad pública (extinción de incendios), médica y sanitaria, rescate en terremotos, búsqueda y salvamento marítimo, rescate en minas, extinción de incendios forestales, control y rescate de inundaciones, nuclear y radiológico, Monitoreo ambiental, productos químicos peligrosos Rescate de accidentes, accidentes ferroviarios, accidentes de aviación civil, red de información básica y manejo de accidentes de sistemas de información importantes, así como agua, electricidad, petróleo, gas y otros equipos de rescate y rescate de ingeniería son los equipos profesionales y la columna vertebral de las emergencias. rescate.
Los gobiernos populares locales en todos los niveles y los departamentos y unidades relevantes deben fortalecer la capacitación profesional y los simulacros de emergencia para los equipos de rescate de emergencia, establecer mecanismos de coordinación de vínculos y mejorar los niveles de equipamiento para movilizar diversas fuerzas sociales, como grupos sociales, empresas, instituciones y voluntarios para que participen; en trabajos de rescate de emergencia; promover los intercambios y la cooperación internacionales. Es necesario fortalecer la construcción de capacidades públicas de respuesta a emergencias en pueblos, localidades y comunidades y desempeñar su importante papel en la respuesta a emergencias públicas.
El Ejército Popular de Liberación de China y la Fuerza de Policía Armada del Pueblo Chino son la columna vertebral y la fuerza de asalto en el manejo de emergencias públicas y participan en el trabajo de respuesta a emergencias de acuerdo con las regulaciones pertinentes.
4.2 Garantía Financiera
Es necesario garantizar los fondos necesarios para la preparación para emergencias y las labores de rescate en emergencias públicas. Es necesario estudiar y proponer con prontitud políticas de compensación o alivio correspondientes para industrias, empresas, instituciones e individuos que se ven muy afectados por emergencias de salud pública. Es necesario supervisar y evaluar el uso y eficacia de los fondos de apoyo financiero de emergencia para emergencias públicas.
Se anima a las personas físicas, jurídicas u otras organizaciones (incluidas organizaciones internacionales) a realizar donaciones y asistencia de conformidad con la "Ley de Donaciones para el Bienestar Público de la República Popular China" y otras leyes y regulaciones pertinentes.
4.3 Apoyo material
Es necesario establecer y mejorar la red de seguimiento de material de emergencia, el sistema de alerta temprana y el sistema de producción, reserva, asignación y distribución de material de emergencia, mejorar los procedimientos de trabajo de emergencia. y garantizar los materiales de emergencia necesarios y el suministro oportuno de las necesidades diarias, y fortalecer la supervisión y gestión de las reservas de materiales para reponerlas y actualizarlas de manera oportuna.
Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben preparar reservas materiales de acuerdo con las leyes, regulaciones y planes de emergencia pertinentes.
4.4 Seguridad de vida básica
Es necesario hacer un buen trabajo para garantizar la seguridad de vida básica de las personas afectadas por el desastre, garantizando que las personas en el área del desastre tengan alimentos, agua, ropa, refugio y atención médica. Recibir tratamiento médico oportuno.
4.5 Seguridad Médica y Sanitaria
El departamento de salud es responsable de establecer un equipo técnico profesional para emergencias médicas y sanitarias, y acude puntualmente al lugar según sea necesario para realizar las labores de emergencia sanitaria. como el tratamiento médico y la prevención y control de enfermedades. Proporcionar rápidamente medicamentos, equipos y otros equipos médicos y de salud a las zonas afectadas por desastres. Cuando sea necesario, organizar y movilizar a la Cruz Roja y otras fuerzas sociosanitarias para participar en las labores de asistencia médica y sanitaria.
4.6 Garantía de transporte
Es necesario garantizar la disposición prioritaria, el despacho prioritario y la liberación prioritaria de los vehículos de transporte de emergencia en emergencias para garantizar un transporte seguro y sin problemas; es necesario establecer una emergencia; herramientas de transporte social de acuerdo con la ley. Los procedimientos de requisición garantizan que los materiales y el personal de emergencia y ayuda en casos de desastre puedan entregarse de manera oportuna y segura.
De acuerdo con las necesidades de respuesta a emergencias, implementar control de tráfico en el sitio y pasajes relacionados, y abrir "canales verdes" de rescate de emergencia para garantizar el buen desarrollo de los trabajos de rescate de emergencia.
4.7 Mantenimiento de la seguridad pública
Es necesario fortalecer la protección de la seguridad de áreas clave, lugares clave, grupos clave, materiales y equipos importantes, y tomar medidas severas contra las actividades ilegales y criminales. de conformidad con la ley. Cuando sea necesario, tomar medidas de control efectivas de conformidad con la ley para controlar la situación y mantener el orden social.
4.8 Protección del personal
Es necesario designar o establecer refugios de emergencia que sean adecuados a la densidad de población y la escala urbana, mejorar los métodos y procedimientos de gestión de evacuación de emergencia, aclarar las personas responsables en todos los niveles. y garantizar el traslado o evacuación segura y ordenada del público durante una emergencia.
Se deben tomar las medidas de protección necesarias y realizar trabajos de rescate de emergencia estrictamente de acuerdo con los procedimientos para garantizar la seguridad del personal.
4.9 Soporte de comunicación
Establecer y mejorar el sistema de comunicación de emergencia, sistema de soporte de radio y televisión de emergencia, mejorar la red de comunicación pública y establecer una combinación de redes de telecomunicaciones básicas alámbricas e inalámbricas y sistema de comunicación móvil sistema de comunicación de emergencia para garantizar una comunicación fluida.
4.10 Instalaciones públicas
Los departamentos pertinentes deben ser responsables del suministro de carbón, electricidad, petróleo, gas, agua, aguas residuales, gases residuales, residuos sólidos, etc. según la división de responsabilidades. Monitoreo y manejo de materiales peligrosos.
4.11 Apoyo científico y tecnológico
Es necesario realizar activamente investigaciones científicas en el campo de la seguridad pública; incrementar la inversión en la investigación y el desarrollo de monitoreo, predicción y anticipación de la seguridad pública; tecnología de alerta, prevención y respuesta a emergencias, mejorar constantemente el equipo técnico, establecer y mejorar plataformas tecnológicas de emergencia de seguridad pública y mejorar el nivel de tecnología de seguridad pública de mi país; prestar atención al papel de investigación y desarrollo de las empresas en el campo de la seguridad pública;
5 Supervisión y gestión
5.1 Planificar simulacros
Todas las regiones y departamentos deben organizar departamentos relevantes para perforar planes relevantes de manera planificada y enfocada en función de las condiciones reales. .
5.2 Publicidad y formación
Los departamentos pertinentes como publicidad, educación, cultura, radio y televisión, prensa y publicaciones deben utilizar libros, periódicos, productos audiovisuales y publicaciones electrónicas, radio , televisión, Internet, etc., dar amplia publicidad a las leyes y reglamentos de emergencia y al sentido común de prevención, evitación de riesgos, autorrescate, rescate mutuo y reducción de desastres, y mejorar la conciencia pública sobre el peligro, la responsabilidad social y el autorrescate. y capacidades de rescate mutuo. Todas las partes relevantes deben llevar a cabo una capacitación planificada para el personal de gestión y rescate de emergencia para mejorar sus habilidades profesionales.
5.3 Responsabilidad, recompensas y castigos
Se implementará un sistema de rendición de cuentas para la respuesta de emergencia a emergencias públicas.
Los grupos e individuos avanzados que han hecho contribuciones destacadas a la gestión de emergencias públicas deben ser elogiados y recompensados.
Por informes tardíos, informes falsos, ocultación de informes u omisión de información importante sobre emergencias públicas u otro incumplimiento del deber o incumplimiento del deber en el trabajo de gestión de emergencias, las personas responsables pertinentes recibirán sanciones administrativas de acuerdo con la ley; esto constituye Quien cometa un delito será penalmente responsable conforme a la ley.
6 Disposiciones Adicionales
6.1 Gestión del Plan
Este plan será revisado oportunamente de acuerdo con los cambios en las condiciones reales.
Este plan se implementará a partir de la fecha de lanzamiento. (Fin)