El sistema de seguridad social en los primeros días de la fundación de la Nueva China
El establecimiento y la reforma del sistema de seguridad social de China han recorrido un extraordinario recorrido de 70 años y han dedicado el arduo trabajo de generaciones de trabajadores de la seguridad social. No es fácil lograr tales logros hoy. En el momento en que China está a punto de construir una sociedad moderadamente acomodada en todos los aspectos, y en el momento crítico del 70º aniversario de la fundación de la República Popular China, es muy necesario revisar el proceso de reforma y desarrollo de la sociedad social de China. sistema de seguridad.
1. El establecimiento y desarrollo del sistema de seguridad social de China desde la fundación de la República Popular China
(1) El establecimiento y desarrollo del sistema de seguridad social de China antes de la reforma y apertura arriba
1. China La etapa de formación y establecimiento del sistema de seguridad social (1949-1957)
Con la fundación de la República Popular China, el país entró en la etapa de establecimiento. un sistema económico socialista integral. Como parte importante del sistema económico, el sistema de seguridad social ha entrado en la etapa de establecimiento integral. El sistema de seguridad social en ese momento estaba completamente subordinado a la construcción económica y al sistema económico planificado. El sistema de seguridad social de mi país comenzó con empresas de propiedad de todo el pueblo, con referencia a las empresas de propiedad colectiva a nivel de condado y superiores. Las agencias e instituciones estatales implementan proyectos de seguridad social como atención médica gratuita e indemnización por muerte.
El 19 de mayo de 1950, el Consejo de Estado promulgó las "Medidas provisionales de asistencia a los trabajadores desempleados", que estipulaban claramente el alcance de la asistencia, las normas de asistencia, los métodos y las fuentes de fondos para los trabajadores urbanos desempleados. El 26 de febrero de 1951, el Consejo de Estado aprobó y promulgó el "Reglamento de seguro laboral de la República Popular China". Este fue el primer reglamento unificado de seguro social de mi país y tuvo gran importancia para el establecimiento del sistema de seguro social para los empleados de las empresas. en mi país. Esta ley aclara los elementos básicos del seguro, como la pensión, los accidentes laborales, la maternidad y los sobrevivientes, además del seguro de desempleo. Sienta las bases para el desarrollo del sistema de seguro social para los empleados de las empresas en mi país y también es la base legal. base para el sistema de seguridad social de los empleados de empresas en mi país. En 1956, se completó el "Reglamento sobre la protección de las empleadas (proyecto) de la República Popular China", lo que marcó la formación del sistema de protección laboral de mi país para las empleadas y la primera ley en mi país para proteger los derechos e intereses. de empleadas. En febrero de 1957, el Ministerio de Salud promulgó el "Reglamento sobre el alcance de las enfermedades profesionales y los métodos de tratamiento de pacientes con enfermedades profesionales", que es un reglamento especial sobre el seguro de accidentes laborales de mi país y ha desempeñado un papel en la promoción de la prevención y Tratamiento de enfermedades profesionales en nuestro país.
En cuanto a la seguridad social de los trabajadores en agencias estatales e instituciones públicas, a partir de 1950, el Estado proporcionó gradualmente a los trabajadores prestaciones por enfermedad, pensiones, maternidad, indemnizaciones por fallecimiento, etc., en forma de reglamentos separados. 1950 12. El Ministerio del Interior promulgó el "Reglamento provisional sobre indemnización por bajas de los trabajadores revolucionarios"; en junio de 1952, el Consejo de Estado emitió la "Declaración de advertencia sobre la implementación de atención médica gratuita para los trabajadores estatales de los gobiernos populares en todos los niveles, Partidos, grupos políticos y sus instituciones afiliadas"; 1952 Septiembre En abril de 1955, el Consejo de Estado emitió las "Medidas provisionales para el tratamiento del personal de los gobiernos populares en todos los niveles durante la enfermedad"; en abril de 1955, el Consejo de Estado emitió el "Aviso sobre licencia de maternidad para empleadas"; en septiembre del mismo año, el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Salud y la Oficina Nacional de Personal publicaron conjuntamente un "Reglamento médico para hijos de trabajadores nacionales". En 1956, se emitió el "Reglamento sobre la protección de las empleadas (proyecto) de la República Popular China"; en febrero de 1956, el Consejo de Estado emitió las "Medidas provisionales para la jubilación del personal de los órganos estatales" y las "Medidas provisionales"; para el Jubilación del Personal de Órganos del Estado". De 1950 a 1955, el Consejo de Estado y los departamentos competentes promulgaron siete reglamentos y medidas separados, estipulando los beneficios en caso de bajas, tratamiento médico, enfermedad, maternidad, jubilación, renuncia y otros beneficios para agencias estatales, partidos políticos, grupos e instituciones públicas. , y estableció inicialmente el sistema de seguridad social. Durante este período, las empresas propiedad de todo el pueblo adoptaron el método de retirar los fondos del seguro laboral basándose en una cierta proporción de los salarios totales y asignarlos y utilizarlos de manera uniforme, formando así inicialmente un sistema de seguridad social. A finales de 1957, había 24,51 millones de empleados en empresas de propiedad de todo el país y 6,5 millones de empleados en empresas urbanas de propiedad colectiva. Las prestaciones de seguro pagadas ascendieron a 2.790 millones de yuanes, lo que representaba el 17,9% del salario anual total en ese momento. tiempo.
Las características generales del sistema de seguridad social durante este período son: primero, estableció el marco básico del sistema de seguridad social para las agencias estatales y los empleados de las empresas; segundo, garantizó la seguridad social para la construcción económica nacional y; La guerra para resistir la agresión estadounidense y la ayuda a Corea durante este período necesita y desempeña un papel en el mantenimiento de la estabilidad social. En tercer lugar, el punto de partida es bajo, la cobertura es amplia y el nivel de reglamentación es bajo.
2. La etapa de desarrollo y vacilación del sistema de seguridad social de China (1958-1978)
1958-1978 fue una etapa de desarrollo tortuosa de la construcción económica de China. Durante este período, aunque no hubo reformas ni cambios importantes en el sistema de seguridad social, los proyectos de seguridad social se hicieron más abundantes y mejores, la gestión de la seguridad social se fortaleció y los estándares de tratamiento mejoraron. El Consejo de Estado ha promulgado un gran número de leyes y reglamentos de seguridad social, mejorando y revisando aún más el sistema de seguridad social promulgado en los primeros días de la fundación de la República Popular China. En primer lugar, se ha revisado y complementado el "Reglamento sobre Jubilaciones y Jubilaciones de Cuadros y Empleados" para hacer más completo el sistema de jubilaciones y jubilaciones. En cuanto al sistema de jubilación, en febrero de 1958, el Consejo de Estado promulgó las "Disposiciones provisionales sobre la jubilación de los empleados"; en marzo de 1958, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo aprobó las "Disposiciones provisionales del Consejo Estatal sobre la jubilación de los empleados". En segundo lugar, en términos de seguro de enfermedades, se han mejorado los sistemas médicos y de seguro laboral financiados con fondos públicos. Este artículo se centra principalmente en los problemas de gestión y desperdicio que existen en la atención médica del seguro laboral para los empleados de las empresas y en la atención médica financiada con fondos públicos para los trabajadores estatales, y propone algunas medidas de mejora. Por ejemplo, hay una tarifa de inscripción para el tratamiento médico y los suplementos nutricionales los proporciona uno mismo a menos que se apruebe especialmente. Si un empleado se lesiona en el trabajo o es hospitalizado por una enfermedad profesional, el individuo correrá con los gastos de alimentación correspondientes; En materia de protección de enfermedades profesionales, se han adoptado normas específicas sobre el tratamiento en vivo y el tratamiento de retorno de los pacientes con silicosis. El tercero es adoptar disposiciones pertinentes para simplificar las condiciones de vida de los empleados descentralizados. En junio de 1962, el Consejo de Estado promulgó las "Varias disposiciones sobre la racionalización de las medidas de reasentamiento de empleados", que estipulaban que todos los empleados viejos, débiles y discapacitados que hayan sido racionalizados serán jubilados y reasentados, y aquellos que no cumplan con las condiciones de jubilación serán todos estar jubilado. Aquellos que dependen de la vida familiar recibirán subsidios de jubilación; aquellos que no tienen vida familiar recibirán un fondo de ayuda mensual equivalente al 40% de su salario estándar original por parte del departamento de asuntos civiles local. En cuarto lugar, en la gestión empresarial de la seguridad social. Para fortalecer la gestión de la seguridad social y facilitar que los empleados reciban beneficios de seguro, se han formulado una serie de sistemas y medidas, incluidas las "Medidas de prueba para la aprobación de la licencia de enfermedad y maternidad de los empleados", investigadas y formuladas por el Ministerio de Salud y el Federación Panchina de Sindicatos y "Medidas de prueba a largo plazo para el pago de prestaciones del seguro laboral en otros lugares", 1960. Además, se han ajustado las prestaciones de seguridad social para los aprendices y se ha establecido y desarrollado en cierta medida el sistema médico cooperativo rural.
Autor: Yang Liangchu, Director del Centro de Investigación sobre Desarrollo Social de la Academia China de Ciencias Fiscales
Este artículo es un extracto de un manuscrito exclusivo "Yang Liangchu: Revisión y reflexión sobre 70 Años de reforma del sistema de seguridad social de China" publicado por Xuanjia.com 》.
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