¿Cuál es el papel de las finanzas en una economía de mercado?

1. Descripción básica

Las funciones de las finanzas están determinadas por la naturaleza de las finanzas y no dependen de la voluntad humana.

Las funciones de las finanzas socialistas de China están estrechamente relacionadas y restringidas por las funciones del Estado socialista y la naturaleza de las finanzas socialistas. Las finanzas desempeñan sus funciones a través de la interacción entre la asignación y los diversos componentes de la economía nacional y han logrado ciertos resultados. El efecto de la aplicación específica de funciones fiscales socialistas se refleja en el papel de las finanzas socialistas.

2. Las cuatro funciones principales de las finanzas

Ahora veamos las funciones específicas de las finanzas de las cuatro funciones principales de las finanzas. Las funciones fiscales se resumen en cuatro aspectos: función de asignación de recursos, función de distribución del ingreso, función de estabilidad económica y función de desarrollo económico.

(1) Función de asignación de recursos

Bajo el sistema de economía de mercado, hay dos formas de realizar la asignación de recursos económicos y sociales, a saber, el mecanismo de mercado y el mecanismo de gobierno. El mercado juega un papel fundamental en la asignación de recursos. Sin embargo, debido a la existencia de bienes públicos, monopolios, asimetría de información y externalidades de las actividades económicas, la optimización de la asignación de recursos no se puede lograr basándose únicamente en mecanismos de mercado. El gobierno debe desempeñar el papel de asignación de recursos en áreas donde el mercado. falla.

Como principal palanca del gobierno para regular las operaciones económicas y sociales, las finanzas son el principal órgano del gobierno en la asignación de recursos. Debido a que en el sistema económico la cantidad de bienes y servicios proporcionados por el mercado es a veces excesiva y a veces insuficiente, la asignación de recursos de toda la sociedad es ineficiente. La función de la asignación de recursos financieros es corregir el número excesivo de bienes y servicios proporcionados por el mercado y complementar los productos y servicios proporcionados por el mercado, logrando así una asignación efectiva de los recursos sociales. Los contenidos principales de la función de asignación de recursos son los siguientes:

En primer lugar, las finanzas pueden fortalecer la construcción del sistema, eliminar bloqueos locales y protecciones locales, mejorar la infraestructura y proporcionar servicios de información, y promover la construcción y el desarrollo de Los mercados de factores promueven el flujo racional de factores de producción entre regiones y la asignación óptima de recursos.

2. Estructura financiera A través del ajuste de la inversión se formarán nuevas capacidades productivas para lograr el objetivo de optimizar la estructura industrial. Por ejemplo, si los "umbrales" de capital y tecnología para proyectos de industrias básicas como el transporte y la energía son altos, el gobierno puede evitar economías de escala mediante orientación de políticas industriales y apoyo financiero centralizado. Además de la inversión gubernamental directa, también se pueden utilizar políticas fiscales y tributarias para guiar la dirección de la inversión de las empresas, y se pueden utilizar subsidios para ajustar la asignación de recursos entre varios departamentos de la economía nacional para formar una estructura industrial razonable.

3. El mercado no puede proporcionar bienes públicos de manera efectiva. Proporcionar bienes públicos es la responsabilidad básica del gobierno. El gobierno generalmente recauda fondos en forma de impuestos y otras formas para proporcionar bienes públicos bajo el principio de no dañar los mecanismos y el orden del mercado.

(2) Función de distribución del ingreso

La función de distribución del ingreso de las finanzas es la responsabilidad y función del gobierno de regular el patrón de distribución del ingreso formado por la economía de mercado para lograr el objetivo de distribución justa. Entre varios medios fiscales, los más directos para lograr la redistribución son:

El primero es el pago de transferencia de impuestos, que es un método que combina impuestos progresivos sobre la renta para familias de altos ingresos y subsidios para familias de bajos ingresos;

2. Utilizar los ingresos del impuesto progresivo a la renta para financiar servicios públicos que beneficien a las familias de bajos ingresos.

El tercero es combinar impuestos sobre los productos que compran principalmente los consumidores de altos ingresos y subsidios para otros productos que son utilizados principalmente por los consumidores de bajos ingresos;

Cuarto, mejorar el bienestar social sistema para aumentar los ingresos reales de las personas de bajos ingresos y reducir la brecha de ingresos personales;

5. Establecer un mercado laboral unificado y promover el flujo razonable de población entre áreas urbanas y rurales y entre regiones, lo cual es movilizar el entusiasmo de los trabajadores, una forma eficaz de frenar la expansión de las brechas urbano-rurales y regionales.

(3) Función de la estabilidad económica

En una economía de mercado, lograr el pleno empleo, estabilizar los niveles de precios y equilibrar la balanza de pagos son los tres aspectos de la función estabilizadora de las finanzas y economía. Para garantizar el funcionamiento normal de la economía social y mantener el desarrollo estable de la economía, se deben adoptar las políticas de selección correspondientes, es decir, las políticas de ingresos fiscales deben cambiarse inmediatamente de acuerdo con los cambios en la situación económica. Como política fiscal activa, política fiscal pasiva, política fiscal prudente y política fiscal expansiva. Al mismo tiempo, se utilizan dispositivos de estabilización "automáticos" para mantener los cambios y frenar las fluctuaciones económicas. En términos de tributación gubernamental, se refleja principalmente en el impuesto progresivo a la renta. Cuando la economía está en su punto máximo, puede suprimir la demanda; cuando la economía está en su punto más bajo, puede estimular la demanda y promover la recuperación económica.

En términos de gasto público, se refleja principalmente en el gasto de seguridad social para controlar el número de desempleados en diferentes períodos de desarrollo económico. Al mismo tiempo, también existe un sistema gubernamental de apoyo a los precios de los productos agrícolas. Estas son medidas y medios importantes para promover el desarrollo económico y lograr un desarrollo económico estable.

(4) Función del desarrollo económico

El desarrollo es el tema eterno de la humanidad. Especialmente en China, como país en desarrollo, el mercado está subdesarrollado, la estructura económica necesita un ajuste urgente, el capital es relativamente escaso y la clase empresarial aún no se ha formado. Promover el desarrollo económico es una responsabilidad ineludible de las finanzas. Bajo el sistema económico de mercado socialista, el gobierno puede hacer pleno uso de políticas fiscales efectivas para acelerar el crecimiento económico, promover el ajuste estructural económico y lograr el desarrollo económico.

En tercer lugar, la coordinación de las funciones fiscales

Las políticas fiscales contienen diferentes objetivos, que en la práctica se superponen entre sí. Es difícil dar pleno juego a las funciones de asignación de recursos fiscales y de ingresos. distribución, estabilidad económica y desarrollo al mismo tiempo. Por tanto, para formular políticas eficaces es necesario coordinar la relación entre los diferentes objetivos funcionales. La realización de una meta funcional a menudo sacrifica otra meta funcional, y las dos entran en conflicto en los resultados objetivos de la implementación. En términos generales, el gobierno está más interesado en la distribución voluntaria que en la distribución del ingreso, pero cuando la inflación es severa, el gobierno centrará su atención en la estabilidad económica y prestará menos atención a la asignación de recursos y la distribución del ingreso. Si varios problemas macroeconómicos se repiten repetidamente, indica que hay fallas en la política fiscal y el sistema financiero del gobierno. Cómo sopesar los pros y los contras, coordinar el uso y la plena realización de las funciones fiscales y considerar la interacción de varios objetivos funcionales de manera general, para cumplir simultáneamente los objetivos de asignación, asignación y desarrollo estable, son cuestiones importantes en la implementación de políticas fiscales y también son la cuestión central de la reforma del sistema fiscal.

Existen coherencias y contradicciones entre las funciones financieras. Una buena coordinación puede complementarse, pero una mala coordinación puede contradecirse. La coherencia de las funciones fiscales se refleja en el hecho de que todas desempeñan un papel en el entorno general de la economía nacional, se condicionan y promueven mutuamente. La función de asignación de recursos es el requisito previo para cualquier función. La función de ajustar la relación de distribución del ingreso es una continuación de la optimización de la asignación de recursos. El crecimiento económico y el desarrollo estables no son sólo el resultado de las dos primeras funciones, sino también el requisito previo para realizarlas. Sin embargo, estas funciones suelen ser contradictorias cuando se implementan. El macrocontrol fiscal apunta a funciones fiscales, a veces centrándose en una cosa a expensas de la otra, debilitando el efecto de la política.

Un examen exhaustivo de las contradicciones y la coordinación de las funciones financieras se reduce en última instancia al conflicto y equilibrio entre justicia y eficiencia. La equidad y la eficiencia están inherentemente unificadas. Sólo mejorando continuamente la eficiencia podremos proporcionar condiciones materiales para el desarrollo de la personalidad y ayudar a lograr la equidad social. La justicia social no sólo favorece la mejora del entusiasmo laboral, sino también el desarrollo de la inteligencia de todos, por lo que también puede promover la mejora de la eficiencia. Sin embargo, después de todo, la eficiencia y la justicia son dos cuestiones diferentes. Un énfasis unilateral en la eficiencia puede conducir a injusticia. Del mismo modo, un énfasis unilateral en la equidad puede perjudicar la eficiencia. Por lo tanto, sobre la base de la relación complementaria entre equidad y eficiencia, el gobierno debe respetar las reglas de eficiencia del mercado, mejorar la distribución del ingreso, mejorar la eficiencia cambiaria general de la sociedad y promover el desarrollo saludable de la economía nacional sin dañar la eficiencia económica. .

En cuarto lugar, los problemas que existen en las funciones fiscales de China

Hay algunos problemas en las funciones fiscales tradicionales de mi país que no son compatibles con el sistema de economía de mercado. A medida que la reforma del sistema económico orientado al mercado de mi país siga avanzando, inevitablemente surgirán conflictos entre el alcance tradicional de las funciones fiscales y el nuevo mecanismo operativo de la economía de mercado. Las funciones financieras demasiado amplias suelen ser propensas a los siguientes problemas:

(1) No favorecen la formación de un mecanismo operativo de economía de mercado. Por un lado, el Estado asume las funciones financieras de las empresas estatales según la propiedad de los medios de producción, lo que lleva a la confusión entre funciones de propietario y funciones financieras, lleva a la separación del gobierno y las empresas, y no favorece a la formación de mecanismos de autodisciplina para las empresas, lo que a su vez afecta el ritmo de la reforma de las empresas estatales.

(2) Aumentar la carga financiera nacional y dificultar que las finanzas nacionales salgan de los problemas. En los últimos años, los ingresos fiscales nacionales han crecido rápidamente, pero las funciones fiscales del gobierno no se han ajustado en consecuencia. No sólo no renuncia a su responsabilidad de proporcionar capital de trabajo a las empresas, sino que también lo hace a través de asignaciones. Utilice los impuestos para pagar el préstamo. Los fondos se suministran a las empresas a través de formas como la compensación de pérdidas, lo que genera gastos elevados. El resultado inevitable es que el gobierno está muy endeudado y tiene enormes déficits, lo que le dificulta salir de los problemas.

(3) Conduce a la superación y ausencia de muchas funciones financieras existentes. La función financiera ha sido desmembrada o debilitada, se ha sobrepasado su alcance e incluso ha involucrado demasiadas cosas que no deberían involucrarse. Al mismo tiempo, esto conducirá inevitablemente a una "ausencia" en el alcance de las funciones financieras, empeorando o no haciendo aquellos aspectos en los que las finanzas deberían ocuparse.

En la actualidad, por un lado, existe un grave problema de seguridad financiera insuficiente en nuestro país. Por ejemplo, algunos condados ni siquiera pueden pagar los salarios a tiempo y la educación en ciencia y tecnología agrícola. No hay suficiente inversión en instalaciones públicas. Por otro lado, también está el problema de la sobreprotección. Por ejemplo, el alcance de las instituciones integrales es demasiado grande, la carga de los subsidios financieros es demasiado pesada y la atención médica pública cae en el mismo pozo. La principal contradicción en la actualidad es la última, es decir, el sistema fiscal de financiación orientada a la oferta todavía se utiliza para hacerlo todo. En este sentido, debemos intensificar los esfuerzos de reforma y acelerar el ritmo de transformación hacia un sistema financiero que sea consistente con una economía de mercado. Desde esta perspectiva, ajustar el alcance de las funciones fiscales existentes es una medida necesaria para la reforma fiscal en las condiciones de una economía de mercado socialista.

5. Cómo poner en juego las funciones financieras

En su discurso en la ceremonia de apertura del XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, el camarada Hu Jintao enfatizó la necesidad de implementarlas. un sistema fiscal y tributario que favorezca el desarrollo científico. Establecer y mejorar el sistema de uso remunerado de los recursos y el mecanismo de compensación ecológica y ambiental. En este sentido, Xie, representante del XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y Ministro de Finanzas, dijo en una entrevista exclusiva con un periodista de la Agencia de Noticias Xinhua que el departamento financiero estudiará e implementará concienzudamente el espíritu del XVII. Congreso Nacional del Partido Comunista de China, implementar plenamente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, dar pleno juego a sus funciones financieras y promover vigorosamente la reforma fiscal y tributaria, mejorar aún más el sistema de finanzas públicas y las políticas de macrocontrol fiscal, y aumentar la inversión en. los medios de vida del pueblo y esforzarnos por contribuir a la construcción integral de una sociedad acomodada y a la construcción de una sociedad socialista armoniosa.

El representante Xie dijo que el camarada Hu Jintao enfatizó en su informe: "La clave para lograr los futuros objetivos de desarrollo económico es lograr avances significativos en la aceleración de la transformación de los métodos de desarrollo económico y la mejora del sistema económico de mercado socialista". El departamento financiero es El departamento de gestión integral de la economía nacional asume importantes responsabilidades en la promoción de la transformación de los métodos de desarrollo económico y la mejora del sistema económico de mercado socialista. Para lograr los objetivos de reforma y desarrollo propuestos en el informe, el departamento de finanzas debe hacer lo siguiente:

Primero, crear un buen ambiente de reforma y desarrollo. El uso integral de herramientas de política fiscal como el gasto, los impuestos, la deuda nacional, los subsidios fiscales y los pagos de transferencias, y la coordinación con la política monetaria, fortalecer y mejorar el control macroeconómico, mantener el desarrollo sostenido y estable de la economía nacional y transformar el modelo de desarrollo económico. y mejorar el sistema económico de mercado socialista. Crear un buen entorno económico.

El segundo es establecer y mejorar un sistema de política fiscal y tributaria que apoye la construcción de una sociedad que ahorre recursos y sea respetuosa con el medio ambiente. Estudiar e introducir activamente políticas fiscales y tributarias para promover la conservación de energía y la reducción de emisiones, aumentar la inversión en proyectos clave de ahorro de energía, creación de capacidad de supervisión ambiental y gobernanza de ríos y lagos, y fortalecer la gobernanza ecológica y ambiental. Desarrollar energías limpias y renovables, poner a prueba la reforma del sistema de uso pago de los recursos de carbón, promover la reforma del comercio de emisiones, establecer un mecanismo de compensación ecológica, fortalecer la conservación del agua, la silvicultura y la construcción de pastizales, y apoyar el desarrollo de una economía circular. .

El tercero es impulsar la construcción de un país innovador. Apoyar la construcción de un sistema de innovación tecnológica centrado en la empresa, orientado al mercado y que combine la industria, la academia y la investigación, apoyar la investigación básica, la investigación de tecnología de punta y la investigación de tecnología de bienestar social, y aumentar la inversión y el apoyo a las principales empresas. Proyectos de I+D. Realizar un buen trabajo en la preparación, demostración y organización y ejecución de grandes proyectos científicos y tecnológicos. Incrementar el apoyo estable a los laboratorios nacionales y a los laboratorios nacionales clave, y aprovechar plenamente el papel de las bases de investigación nacionales en el sistema nacional de innovación. Utilizar la construcción del sistema nacional de innovación en ciencia y tecnología agrícola como un gran avance para promover pilotos regionales de innovación en ciencia y tecnología. Apoyaremos vigorosamente la innovación independiente de las empresas, llevaremos a cabo activamente proyectos piloto de capital de riesgo y promoveremos la transformación de los logros científicos y tecnológicos en productividad real.

En cuarto lugar, avanzar de manera activa y constante en la reforma de los sistemas fiscales y tributarios y transformar la forma en que las finanzas apoyan el desarrollo económico. Mejoraremos el sistema fiscal y tributario que favorece el desarrollo científico e implementaremos las medidas fiscales y tributarias preferenciales en la nueva ley del impuesto sobre la renta corporativa que apoyan y alientan la innovación independiente de las empresas. Continuar promoviendo la reforma piloto de transformación del impuesto al valor agregado y estudiar y formular planes para su implementación a nivel nacional. Reformar el sistema de impuestos sobre los recursos e implementar un impuesto ad valorem para promover la conservación de los recursos. Se aplicará un impuesto al combustible en el momento adecuado. Al mismo tiempo, apoyando la profundización de la reforma del sistema de inversión, promoviendo la innovación del sistema empresarial, impulsando la reforma del sistema de ciencia y tecnología y mejorando el mecanismo de formación de precios de los factores, mejoraremos aún más el sistema económico de mercado socialista y promoveremos la transformación. de las funciones gubernamentales, y establecer un mecanismo a largo plazo para promover la transformación de los métodos de desarrollo económico.

Al hablar de cómo las finanzas desempeñan un papel importante en la implementación de la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y la construcción de una sociedad socialista armoniosa, Xie dijo que primero debemos fortalecer y mejorar el macrocontrol. El uso integral de los instrumentos de política fiscal y la coordinación con la política monetaria promoverán un desarrollo sólido y rápido de la economía nacional. El segundo es ajustar y optimizar la estructura del gasto fiscal. Aumentar los gastos clave en "agricultura, zonas rurales y agricultores", educación, atención médica y sanitaria y seguridad social para mejorar aún más los medios de vida de las personas. El tercero es avanzar de manera activa y constante en las reformas fiscales y tributarias.

Mejorar el sistema de finanzas públicas, continuar profundizando la reforma de los presupuestos departamentales, la clasificación de ingresos y gastos gubernamentales, los sistemas centralizados de pago del tesoro y adquisiciones gubernamentales, y organizar la implementación del presupuesto operativo de capital estatal central. Implementar integralmente la nueva ley del impuesto sobre la renta corporativa, estudiar un sistema integral y clasificado de impuesto sobre la renta personal, introducir impuestos sobre el combustible de manera oportuna, reformar el sistema de impuestos sobre los recursos, mejorar la participación del gobierno en el sistema de distribución del ingreso y satisfacer las necesidades financieras del público. Estandarizaremos aún más el sistema de pago de transferencias y mejoraremos el sistema de gestión fiscal que coincida con los recursos financieros y los poderes de los gobiernos central y local. El cuarto es promover activamente la transformación de los métodos de desarrollo económico. Estudiar e introducir políticas de ingresos tributarios y no tributarios para promover la conservación de energía y la reducción de emisiones, aumentar el apoyo a la conservación de energía, la reducción de emisiones y la protección ambiental, y promover el establecimiento de un mecanismo de compensación ecológica. Promover la construcción de un país innovador, apoyar el desarrollo de la información, la biología, los nuevos materiales, la industria aeroespacial, marina y otras industrias, apoyar la transformación de los logros científicos y tecnológicos en productividad real y promover la optimización y mejora de la estructura industrial. El quinto es trabajar duro para aumentar los ingresos y reducir los gastos. Fortalecer la recaudación y gestión de impuestos, controlar estrictamente las reducciones y exenciones de impuestos y tomar medidas enérgicas contra diversas actividades ilegales, como la evasión y el fraude fiscales. Incluir gradualmente todos los ingresos no tributarios del gobierno en el presupuesto fiscal. Fortalecer la ejecución presupuestaria, controlar estrictamente el crecimiento de los gastos generales, controlar estrictamente la construcción de edificios de oficinas y controlar estrictamente los gastos administrativos. En sexto lugar, promovimos activamente una gestión financiera científica y refinada. Fortalecer los conceptos de situación general, estado de derecho, innovación, eficiencia, servicio y responsabilidad en el trabajo financiero, y adherir a una gestión financiera legal, científica y democrática. El comportamiento financiero diario debe institucionalizarse, estandarizarse y legalizarse.

Al responder qué medidas tomarán las finanzas nacionales para resolver los problemas de sustento de las personas y promover la armonía social y la justicia en el futuro, Xie dijo que en el futuro, las finanzas aumentarán aún más la inversión en los medios de vida de las personas, de modo que las amplias masas del pueblo puedan disfrutar de los resultados de la reforma y el desarrollo. En términos de educación, aumentaremos la inversión en educación y apoyaremos el desarrollo de la educación en áreas pobres y minoritarias. Mejorar el sistema de política de ayuda financiera para estudiantes de familias con dificultades financieras, mejorar el mecanismo de garantía de financiación para la educación obligatoria rural, implementar la educación gratuita para estudiantes normales en universidades normales directamente dependientes del Ministerio de Educación y estudiar e implementar la reforma de la garantía de financiación. mecanismo para la educación obligatoria urbana. Al mismo tiempo, desarrollaremos la educación vocacional, la educación a distancia y la educación continua. En términos de seguridad social y reempleo, aceleraremos el establecimiento de un sistema de seguridad social que cubra a los residentes urbanos y rurales, mejoraremos aún más el sistema de seguridad de vida mínima para los residentes urbanos y el sistema de seguro de pensiones básico para los empleados de las empresas, y activa y constantemente Promover la seguridad mínima de vida laboral en el medio rural. Implementaremos concienzudamente la Ley de Promoción del Empleo, mejoraremos el mecanismo de vinculación entre el seguro social, la asistencia social y la promoción del empleo, y mejoraremos la política de descuento de intereses sobre pequeños préstamos garantizados para los despedidos y desempleados. En términos de atención médica y de salud, apoyamos firmemente la profundización de la reforma del sistema médico y de salud, implementar plenamente el nuevo sistema médico cooperativo rural, promover el proyecto piloto de seguro médico básico para los residentes urbanos y aumentar la asistencia médica en las zonas urbanas. y zonas rurales. Establecer un sistema de servicios de salud pública, un sistema médico y de salud, un sistema de seguridad médica y un sistema de seguridad del suministro de medicamentos que abarque a los residentes urbanos y rurales, y mejorar la capacidad de prevenir y controlar enfermedades importantes y responder a emergencias de salud pública. Apoyar el fortalecimiento de la supervisión de los mercados de alimentos y medicamentos.

En términos de vivienda, apoyar la construcción de un sistema de seguridad de viviendas de bajo alquiler en áreas urbanas y apoyar eficazmente la solución de las dificultades de vivienda para las familias urbanas de bajos ingresos. En términos de apoyar la agricultura y beneficiar a los agricultores, mientras continuamos aumentando el apoyo fiscal a la agricultura, promoveremos activamente la integración del apoyo fiscal a la agricultura y mejoraremos continuamente el mecanismo para un crecimiento estable del apoyo fiscal a la agricultura. Mejorar e implementar medidas como subsidios directos para los agricultores de cereales, subsidios para semillas mejoradas, subsidios para la compra de maquinaria y herramientas agrícolas y subsidios directos integrales para materiales de producción agrícola. Implementar seriamente la política de recompensas para los principales condados productores de cereales y la política de precios mínimos de compra para promover la producción de cereales. Al mismo tiempo, se utilizan ampliamente diversos instrumentos fiscales y tributarios, como descuentos de intereses, seguros agrícolas, acciones de inversión y garantías de crédito, para explorar el establecimiento de un mecanismo de inversión diversificado y multinivel para apoyar la agricultura.