¿Qué relaciones importantes deben manejarse adecuadamente para profundizar la reforma del sistema administrativo y transformar las funciones gubernamentales?
Debemos manejar adecuadamente la relación entre racionalizar la administración y delegar poder y fortalecer la gestión y los servicios, y estimular la vitalidad creativa del mercado y la sociedad.
Racionalizar la administración y descentralizar el poder, y fortalecer la gestión y los servicios son dos aspectos de la transformación de las funciones gubernamentales. El propósito de descentralizar el poder es permitir que el mercado desempeñe un papel decisivo en la asignación de recursos y estimular la vitalidad creativa de las entidades del mercado. El propósito de fortalecer la gestión y los servicios es dar pleno juego al papel del gobierno y cambiar el enfoque del gobierno; trabajar para crear un buen entorno de desarrollo y proporcionar servicios públicos de alta calidad y salvaguardar la equidad y la justicia sociales. Manejar adecuadamente la relación entre racionalizar la administración y delegar poder y fortalecer la gestión y los servicios no sólo es un requisito inevitable para promover el crecimiento económico estable y la transformación económica, sino también una medida importante para fortalecer la propia construcción del gobierno y mejorar sus capacidades de gobernanza.
Para mejorar la vitalidad del mercado y la sociedad y estimular el impulso del desarrollo, el gobierno debe liberalizar, establecer y liberalizar por completo decididamente los poderes que deben delegarse. No puede ser tímido ni atreverse. actúa porque tiene miedo al caos. La "Decisión" señala que debemos seguir la dirección de una reforma orientada al mercado, "simplificar aún más la administración y delegar poderes, profundizar la reforma del sistema de aprobación administrativa, minimizar la gestión de los microasuntos por parte del gobierno central y cancelar la aprobación de actividades económicas que pueden ser reguladas efectivamente por el mecanismo del mercado". Profundizar integralmente la reforma. Reformar, devolver a las empresas las cosas que deberían decidir las empresas, devolver al mercado las cosas que deberían decidir el mercado, romper todo tipo de "vidrios". puertas", "puertas de resorte" y "puertas giratorias" que afectan el acceso justo y la competencia leal, Garantizar la igualdad de derechos, igualdad de oportunidades y reglas iguales para todas las entidades del mercado.
“Si no haces una cosa, puedes hacer otra”. Para transformar las funciones del gobierno, sólo dejando de lado lo que no se debe gestionar podremos tomar decisiones razonables, concentrar nuestros esfuerzos y gestionar lo que se debe gestionar de forma específica en casa. Si bien enfatizamos la racionalización de la administración y la delegación de poder para estimular plenamente la vitalidad del mercado y la creatividad social, también debemos darnos cuenta de que el mercado no es omnipotente y que sin supervisión se producirán diversas "enfermedades" en el mercado, el poder de las organizaciones sociales no es ilimitado y; está relacionado con la seguridad nacional y las principales cuestiones relativas a la economía nacional y el sustento de la gente, cosas que los mecanismos del mercado y las fuerzas sociales no pueden controlar o hacer mal, son exactamente lo que el gobierno debería hacer. No puede dejar pasar las cosas y no intervenir. tendero." Con este fin, la "Decisión" establece que "el gobierno debe fortalecer la formulación e implementación de estrategias, planes, políticas y normas de desarrollo, fortalecer la supervisión de las actividades del mercado y fortalecer la prestación de diversos servicios públicos fortaleciendo la capacidad del gobierno". funciones de gestión y servicios, desempeñar mejor el papel del gobierno en "mantener la estabilidad macroeconómica, fortalecer y optimizar los servicios públicos, garantizar la competencia leal, fortalecer la supervisión del mercado, mantener el orden del mercado, promover el desarrollo sostenible, promover la prosperidad a través de * * * y componer por fallos del mercado".
Manejar adecuadamente la relación entre los gobiernos en todos los niveles y aprovechar al máximo el entusiasmo de los gobiernos en todos los niveles.
La transformación de las funciones gubernamentales requiere un concepto general, una planificación e integración generales, y el artículo sobre la transformación de las funciones gubernamentales en todos los niveles, desde el gobierno central hasta los locales, debe completarse bien. No sólo salvaguarda la autoridad del gobierno central y los decretos de los superiores, sino que también pone en juego el entusiasmo de los niveles locales y populares; no sólo impide la unificación prematura, sino que también evita el caos si se insiste en un juego; del ajedrez, pero también considera plenamente las diferencias regionales, presta atención al trato diferenciado, la orientación clasificada y adapta las medidas a las condiciones locales. Deje un espacio razonable. La asignación de funciones entre los gobiernos en todos los niveles debe seguir el principio de sincronización de poderes y responsabilidades en función de las necesidades reales. Lo que debe recaudarse debe recaudarse y lo que debe delegarse debe liberarse, a fin de formar un sistema intergubernamental de división del trabajo. con derechos y responsabilidades consistentes, y una correspondencia de poderes administrativos y recursos financieros, a fin de evitar la descentralización de los poderes administrativos. La distribución asimétrica de derechos, responsabilidades e intereses causada por la transferencia de poder financiero y la transferencia ascendente de derechos financieros. fortalecer la capacidad de los gobiernos locales de nivel inferior para desempeñar sus funciones y asumir las responsabilidades correspondientes.
La "Decisión" señaló que es necesario "fortalecer las responsabilidades y capacidades de macrocontrol del gobierno central". Esto se debe a que el macrocontrol es general y estratégico. El gobierno central tiene ventajas a la hora de juzgar las tendencias de desarrollo, utilizar de manera integral diversos medios políticos para regular las operaciones económicas y sociales y coordinar el desarrollo, el desarrollo y la reforma actuales y de largo plazo, la economía y la sociedad, y el desarrollo regional. Es necesario garantizar la fluidez de los decretos del gobierno central. China es un país unitario con un sistema de liderazgo unificado por parte del gobierno central y gestión jerárquica por parte de los gobiernos locales. Las decisiones y acuerdos del gobierno central para transformar las funciones gubernamentales deben implementarse de manera unificada y al pie de la letra. Para los asuntos que han sido descentralizados para su aprobación, no podemos simplemente dejarlos pasar. Debemos fortalecer la supervisión posterior al evento e instar a las organizaciones locales, de base y sociales a hacer un buen trabajo y gestionarlos bien.
La "Decisión" requiere "fortalecer las responsabilidades de los gobiernos locales en los servicios públicos, la supervisión del mercado, la gestión social y la protección ambiental; enfrentar directamente los asuntos económicos y sociales de base, de gran escala y de amplio alcance que son Más conveniente y eficaz para la gestión local, se delegará a la gestión local y de base.
"China es un país grande con diferentes condiciones en diferentes lugares y un desarrollo muy desigual. En la etapa actual de desarrollo económico y social, la gente tiene cada vez más necesidades, los niveles son cada vez más diferentes y los servicios gubernamentales son cada vez más Esto requiere que los gobiernos locales en todos los niveles den rienda suelta a su entusiasmo, partan de la realidad, se adapten a las condiciones locales y realicen su trabajo de manera creativa, transfieran y liberen los poderes delegados por el gobierno central al mercado y gestionen adecuadamente el mercado. funciones delegadas por el gobierno central a los gobiernos locales, y delegar efectivamente los poderes que deben ser delegados al mismo nivel e implementarlos, y gestionar adecuadamente los asuntos que deben ser gestionados por los gobiernos locales. manejar la relación entre "reducción" y "fortalecimiento" y optimizar las agencias gubernamentales.
La "Decisión" señaló que “transformar las funciones gubernamentales requiere profundizar reformas institucionales. "En la actualidad, la cantidad total de establecimiento institucional ya es muy grande, con superposición, ineficiencia, estructura irrazonable y asignación irrazonable de recursos del establecimiento institucional. Por un lado, las áreas debilitadas no se han "reducido" a tiempo, y hay hay demasiados puestos vacantes y exceso de personal; por otro lado, "sólo se reducen pero no se fortalecen", algunas áreas clave y vínculos clave que deben fortalecerse tienen personal insuficiente, gestión insuficiente e incluso nadie que los administre. todos los niveles deben conceder gran importancia a este tema y profundizar aún más la reforma institucional, tanto para "adelgazar" como para "fortalecer".
Hay mil hilos arriba y una aguja abajo. Ahora Algunos órganos son grandes arriba y delgados abajo, como un avestruz. Los gobiernos locales en todos los niveles deben decidirse a fortalecer a los fuertes y eliminar a los débiles, especialmente en el nivel de base y en la primera línea. Debe considerar la "reducción" de los superiores y el "fortalecimiento" del nivel base, ajustar la estructura organizacional y brindar garantías prácticas para que el trabajo y la vida de los cuadros de base se adapten a la gestión gubernamental desde la aprobación previa de los asuntos. La transformación de la supervisión de mediano plazo y de posproducción consiste en desplazar el enfoque de la supervisión del mercado hacia abajo, fortalecer las funciones y el personal de supervisión del mercado de los gobiernos municipales y de condado, establecer una red de supervisión horizontal y vertical y garantizar gradualmente que no se pierda la supervisión. y la gestión está en su lugar.
Manejar adecuadamente la relación entre la autorización razonable y los controles y equilibrios efectivos, y fortalecer el sistema de restricción y supervisión de la operación de energía
Si la asignación de poder es científica. , si la operación está coordinada y si la supervisión es efectiva son factores importantes para juzgar el nivel de desarrollo de la civilización política en un país y región. La estructura de poder actual no sólo sufre los problemas de las funciones descentralizadas y el "control del agua en Kowloon". ", pero también tiene los problemas de departamentalización del poder y la tendencia de los intereses departamentales, así como los problemas de apertura y transparencia insuficientes y una supervisión débil. La Decisión señaló que “debemos construir un sistema de operación de poder con toma de decisiones científica , ejecución firme y supervisión estricta” y “formar un mecanismo científico y eficaz de restricción y coordinación del poder”. "Para lograr este objetivo, la clave es encontrar un equilibrio entre el orden normativo y la eficiencia dinámica que promueva la operación de la energía a través de un diseño eficaz del sistema, que no sólo evite que la energía se salga de control debido a una concentración excesiva, sino que también asegure la ejercicio adecuado del poder y evita que el poder quede atrapado detrás.
Para construir un mecanismo científico y eficaz de restricción y coordinación del poder, debemos tener un conocimiento profundo de las leyes básicas del funcionamiento del poder y respaldarlo con un sistema científico. diseño, centrarse en el control descentralizado y centrarse en la responsabilidad pública Para garantizar, promover la moderación mutua y la coordinación mutua de la toma de decisiones, la ejecución y la supervisión, asignar científicamente el poder y optimizar el poder entre superiores y subordinados, entre departamentos. en el mismo nivel, y entre varios vínculos antes y después, de acuerdo con el principio de correspondencia y coherencia de derechos y responsabilidades, asignar, fortalecer y fortalecer, descomponer y descomponer, restringir y restringir, delegar y delegar poderes, aclarar los métodos, alcance y responsabilidades de la operación del poder, y fijarlos en forma de sistemas para prevenir problemas tales como toma de poder, lucha por el poder, transferencia de poder y ultra vires, etc., y estandarizar los procedimientos de operación del poder, adherirse a decisiones científicas y democráticas. -hacer, establecer y mejorar el sistema de discusión colectiva, audiencia de consulta y evaluación del efecto de implementación de decisiones importantes, utilizar tecnología de red para estandarizar los procedimientos operativos, mejorar la rigidez de la implementación e implementar concienzudamente las regulaciones gubernamentales de divulgación de información para proteger el derecho de la gente a saber. El derecho a participar, expresar y supervisar. Mejorar el sistema de supervisión administrativa y el sistema de rendición de cuentas, aceptar conscientemente la supervisión legal del Congreso del Pueblo, la supervisión democrática de la CCPPCh y la supervisión implementada por los órganos judiciales de conformidad con la ley, y. asegurar y apoyar el ejercicio independiente de los derechos de supervisión por parte de los departamentos de auditoría y supervisión de acuerdo con la ley. Supervisión por parte de las masas y la opinión pública, dando importancia al uso y estandarización de la supervisión de Internet, desbloqueando canales para la supervisión masiva, estableciendo un mecanismo inverso. de "poder restrictivo de derechos"
Manejar adecuadamente la relación entre la gestión directa y la gestión indirecta, e innovar los métodos de gestión y supervisión administrativas.
La "Decisión" establece claramente: "Promover". la modernización del sistema de gobernanza nacional y de las capacidades de gobernanza. "Específicamente, cuando se trata del trabajo gubernamental, significa promover la modernización de la gestión administrativa y las capacidades, métodos y medios de los servicios, y realizar la transformación de un gobierno regulador a un gobierno orientado a los servicios.
Afectado por el sistema económico planificado a largo plazo y la inercia ideológica, en muchos lugares y departamentos, el gobierno interviene más en las actividades microeconómicas y menos en el control macroeconómico efectivo, se utiliza un control más directo por medios administrativos e indirectamente por medios económicos; y medios legales. Hay poca regulación; cubre muchas funciones y muy poco se transfiere y subcontrata. Esto no sólo afecta el papel decisivo del mercado en la asignación de recursos, sino que también proporciona un caldo de cultivo para la corrupción, que debe corregirse y cambiarse.
La dirección del cambio en la gestión administrativa y los métodos de servicio va de una orientación al poder a una orientación a las reglas, de una orientación gubernamental a una orientación social, y de centrarse en el control autoritario a centrarse en una orientación flexible. Mejorar el sistema de macrocontrol, centrarse en el uso de medios económicos y legales para el ajuste, complementados con los medios administrativos necesarios, y mejorar continuamente la previsibilidad, la cientificidad y la eficacia del macrocontrol mediante la coordinación de diversos medios. Promover la gobernanza social, estimular la vitalidad de las organizaciones sociales, establecer un mecanismo de consulta y diálogo social, alentar y apoyar a todas las partes a participar en la gobernanza social y lograr una interacción positiva entre la gobernanza gubernamental, la autodisciplina social y la autonomía de los residentes. Promover la compra gubernamental de servicios públicos. Según los requisitos de la "Decisión", los servicios públicos adecuados para su prestación orientada al mercado serán "comprados a la sociedad mediante contratos, comisiones, etc." , resolver eficazmente los problemas de escasez, baja calidad y baja eficiencia de los servicios públicos en algunos campos y brindar más comodidad y beneficios a la gente.
Debemos manejar adecuadamente la relación entre reforma e innovación y administración de acuerdo con la ley, y construir un gobierno bajo el Estado de derecho.
Transformar las funciones gubernamentales es un cambio fundamental en las funciones y mecanismos operativos del gobierno. Por un lado, debemos utilizar ideas innovadoras, métodos de reforma y valentía para cambiar los patrones habituales tradicionales del sistema económico planificado, eliminar los obstáculos de los mecanismos institucionales y los intereses departamentales y explorar nuevos mecanismos de gestión gubernamental que satisfagan las necesidades de la economía y la economía. el desarrollo social, por otro lado, de acuerdo con la ley La administración es la norma y requisito básico del trabajo gubernamental y uno de los objetivos de la transformación de las funciones gubernamentales. Cualquier reforma e innovación debe llevarse a cabo dentro del marco de la constitución y la ley, y bajo las limitaciones del sistema, para no extraviarse ni dislocarse.
La reforma y la innovación son la base práctica para el progreso del Estado de derecho, y el Estado de derecho es un medio importante para promover el proceso de reforma y consolidar los resultados de la reforma. Los dos no son irreconciliables, pero pueden ser interdependientes y reforzarse mutuamente. Esto requiere que abandonemos el pensamiento de suma cero de la simple oposición, utilicemos el pensamiento y los métodos jurídicos para promover la reforma y la innovación, y garanticemos que la reforma, la innovación y el Estado de derecho vayan de la mano. Llevar a cabo investigaciones en profundidad y explorar plenamente el espacio interno de las leyes, sistemas y políticas existentes, revitalizar los recursos existentes, brindar apoyo para la reforma y la innovación y garantizar que las decisiones administrativas se tomen de conformidad con la ley, los poderes administrativos se ejerzan de conformidad con la ley, y los errores administrativos y los actos ilícitos se investigan conforme a la ley. En el caso de cuestiones de reforma que pueden decidirse de forma independiente dentro del marco legal y el alcance de la autoridad, debemos planificarlas cuidadosamente y promoverlas activamente en el caso de reformas importantes que no están permitidas por las leyes y reglamentos y que realmente necesitan ser exploradas en el trabajo e involucran asuntos nacionales; , debemos solicitar autorización nacional para realizar pruebas piloto, con el fin de implementar de manera integral la exploración y acumular experiencia. La práctica ha demostrado que, si es beneficioso y factible, las leyes pertinentes deben revisarse, mejorarse e implementarse en todo el país, y la reforma legal debe promoverse a través de una reforma administrativa. Es necesario introducir medidas institucionales para proteger el "ensayo y error" de la reforma dentro del marco legal, garantizar que los reformadores superen los obstáculos, naveguen por campos minados y se aventuren en bajíos peligrosos, y creen una atmósfera sólida que apoye la reforma y fomente la innovación.