¿Cuánto tiempo llevará suspender los negocios para su rectificación durante la epidemia?
Al participar en la prevención y el control de epidemias, ¿las autoridades reguladoras del mercado tienen derecho a “ordenar la suspensión de actividades para su rectificación”? Este tema ha causado bastante controversia recientemente. Mirando hacia atrás en el período de prevención y control de epidemias en 2020, no hemos visto el fenómeno común de que los departamentos de supervisión del mercado cerraran en todas partes con focas. Sin embargo, durante el período de prevención de epidemias de este verano, no sé quién lo inició, pero sí. convertirse en una práctica común.
Ya sea una ley o una política, la implementación específica debe prestar atención al silogismo clásico. Las políticas y las leyes son normas, y el comportamiento de las partes son hechos. Si los hechos se ajustan a las normas, se obtendrán los debidos resultados señalados por las normas: acciones administrativas. Esta conducta podrá ser coacción administrativa, sanción administrativa, orden administrativa, acuerdo administrativo, o guía administrativa o amonestación administrativa, que podrán ser recurribles o no, o obligatorias o no obligatorias.
La primera pregunta básica que debe aclararse es: ¿los gobiernos populares a nivel de condado o superior tienen el poder de restringir las operaciones en función de las necesidades especiales de prevención y control de epidemias?
Este tema no es controvertido. Según el artículo 49 de la "Ley de Respuesta a Emergencias": "Después de que ocurra un desastre natural, accidente o incidente de salud pública, el gobierno popular que desempeña responsabilidades de liderazgo unificado puede tomar una o más de las siguientes medidas de respuesta a emergencias: ( 4) Prohibir o restringir el uso de equipos e instalaciones relevantes, cerrar o restringir el uso de lugares relevantes, suspender actividades concurridas o actividades de producción y negocios que puedan conducir a la expansión del daño, y tomar otras medidas de protección"
y "Prevención y control de enfermedades infecciosas" Artículo 42 de la Ley: "Cuando una enfermedad infecciosa estalle o se vuelva popular, el gobierno popular local a nivel de condado o superior organizará inmediatamente fuerzas para llevar a cabo la prevención y el control de acuerdo con la prevención y plan de control, cortar las rutas de transmisión de la enfermedad infecciosa e informar al siguiente nivel superior cuando sea necesario. El Gobierno Popular ha decidido tomar las siguientes medidas de emergencia y hacer un anuncio: (1) Restringir o detener mercados, representaciones teatrales o. otras actividades donde se reúnen multitudes; (2) Suspensión del trabajo, negocios y clases (5) El cierre puede causar la propagación de enfermedades infecciosas”
Las medidas específicas tomadas por los gobiernos populares a nivel de condado o superior; restringir el funcionamiento de industrias específicas se puede dividir en dos categorías: en primer lugar, cierre directo de lugares y suspensión de todas las actividades comerciales, como salas de ajedrez y naipes, centros de baño, cines, cibercafés y otros lugares donde se reúne la gente; , se deben cumplir ciertos requisitos de prevención de epidemias durante el funcionamiento, por ejemplo, las farmacias comunes tienen prohibido vender antipiréticos, los restaurantes tienen prohibido cenar pero pueden llevar, y los supermercados deben disponer la medición de la temperatura y la verificación del código de salud en la puerta.
La razón por la que se subdividen las medidas relacionadas con la prevención de epidemias es porque la discusión anterior no distinguió entre estos dos tipos de medidas de prevención de epidemias que en realidad son muy diferentes si el comportamiento que viola los dos tipos anteriores. Las medidas de prevención de epidemias se utilizan de manera uniforme para suspender negocios. Hay grandes diferencias de naturaleza. Si no se hace ninguna distinción, fácilmente puede dar lugar a malentendidos. Parece que los pros y los contras hablan del mismo tema, pero en realidad no hay nada. El ojo por ojo y la verdad no se pueden explicar claramente y en detalle.
Para garantizar el cumplimiento de los requisitos de prevención de epidemias anteriores, el primer método utiliza los órganos de seguridad pública como garantía final, que es simple, directo y eficaz. Su base legal es:
"Ley de Sanciones para la Gestión de la Seguridad Pública" El "artículo 50" estipula: "Cualquier persona que cometa cualquiera de los siguientes actos recibirá una advertencia o una multa de no más de 200 yuanes; si las circunstancias son graves, será detenido por no menos de cinco días pero no más de diez días, y también podrá ser multado con no más de 500 yuanes: (1) Negarse a Incumplir las decisiones y órdenes emitidas por el gobierno popular de conformidad con la ley durante el estado de emergencia."
Los "Dictamenes sobre el castigo legal de los delitos ilegales que obstruyen la prevención y el control de la epidemia de neumonía por infección del nuevo coronavirus" estipulan claramente que quienes se resistan a la prevención y el control de la epidemia serán castigados de conformidad con la ley. Si las medidas de control no constituyen delito, los órganos de seguridad pública impondrán sanciones administrativas de seguridad pública de conformidad con las disposiciones de la Ley de Sanciones de la Administración de Seguridad Pública respecto de la negativa a implementar decisiones y órdenes bajo el estado de emergencia.
El artículo 66 de la "Ley de Respuesta a Emergencias" estipula: "Una unidad o individuo viola las disposiciones de esta ley al desobedecer las decisiones y órdenes emitidas por el gobierno popular local y sus departamentos pertinentes o al no cooperar con tomar medidas conforme a la ley." Cualquier medida que constituya una violación de la gestión de la seguridad pública será sancionada por los órganos de seguridad pública de conformidad con la ley."
Las disposiciones legales anteriores están conectadas en Una serie, y la lógica es impecable. Si se implementa bien, definitivamente puede garantizar que las medidas de prevención de epidemias prescritas por el gobierno no fracasen.
Naturalmente, otros departamentos administrativos, incluido el departamento de supervisión del mercado, pueden notificar y persuadir a los hogares comerciales para que implementen regulaciones de prevención de epidemias. Cuando descubren que los hogares comerciales se niegan a implementar decisiones de prevención de epidemias, pueden informarlas o transferirlas a los órganos de seguridad pública para su procesamiento. .
Sin embargo, lo controvertido es que en la mayoría de los avisos y planes emitidos por el gobierno, las responsabilidades de los órganos de seguridad pública se mencionan al final del artículo, pero la responsabilidad de los departamentos de seguridad competentes. varias industrias para garantizar que los operadores de sus propias industrias cumplan con las medidas de prevención de epidemias es un gran libro sobre gestión. Los avisos de prevención de epidemias y los planes de implementación de algunos gobiernos locales incluso estipulan claramente la responsabilidad de las agencias administrativas de "ordenar el cierre" de ciertas instituciones. Por ejemplo, exigen que la Comisión Nacional de Salud cierre clínicas individuales, la Oficina de Cultura, la Radio y la Televisión. , Radio y Televisión para cerrar cibercafés y KTV, y la Oficina de Educación y Deportes para cerrar cibercafés y KTV se han cerrado instituciones de tutoría fuera del campus, la Oficina de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural ha cerrado agencias de bienes raíces. la oficina de correos ha cerrado los puntos de entrega urgente y, por supuesto, el departamento de supervisión de la ciudad ha cerrado los restaurantes. Para aquellas tiendas de ropa, gimnasios y otros operadores que sólo tienen licencias comerciales pero no licencias, el departamento de supervisión municipal es habitualmente responsable.
Por un lado, la razón es que para facilitar la administración, los gobiernos locales necesitan movilizar el entusiasmo y la responsabilidad de varias autoridades de la industria para que desempeñen un papel enorme en la prevención y el control masivos, y las autoridades de la industria están familiarizados con su propia gobernanza, las entidades comerciales de la industria pueden utilizar la autoridad de la gestión diaria para regularlas de forma rápida y eficaz.
Por otro lado, desde una perspectiva legal, ya sea la palabra "rechazar" en la cláusula de la "Ley de Castigo de la Gestión de la Seguridad Pública" o "rechazar" en la "Ley de Respuesta a Emergencias", ambos "cumplimiento " y "no cooperación" requieren que los departamentos pertinentes tomen determinaciones preliminares y recopilen pruebas, y no pueden simplemente dejar que los órganos de seguridad pública investiguen de principio a fin. Esto simplemente no es factible en la práctica. El departamento de supervisión municipal no puede hacerlo todo. para el mundo, y tampoco pueden hacerlo los órganos de seguridad pública.
Como resultado, también han surgido riesgos para la aplicación de la ley. Algunos avisos de prevención de epidemias decían claramente que "la oficina de supervisión del mercado ordenará a la empresa suspender el negocio para su rectificación", por lo que algunos agentes de la ley tomaron el sello después. Al leerlo, vi un hotel que no cumplía con las normas de prevención de epidemias, apagué la electricidad, el agua, el fuego y limpié a la gente, lo sellé y lo llevé. Naturalmente, todavía no habrá papeleo. ¡Otra tienda esperando a ser cerrada!
Esta implementación sin duda no logra analizar con claridad la intención original y la naturaleza legal de la política de "ordenar suspender negocios para su rectificación", y se implementa como algo natural sin prestar atención a los métodos. Esto no sólo traerá la culpa personalmente, sino que incluso puede causar un impacto social negativo por "hacerlo demasiado bien", provocando que los gobiernos del mismo nivel sean criticados por los gobiernos de nivel superior. El dicho común es que "una talla sirve para todos".
Por tanto, primero debemos analizar detenidamente la naturaleza de "ordenar la suspensión de la actividad para su rectificación". En discusiones anteriores, algunos creían que se trataba de una sanción administrativa, mientras que otros creían que era una medida de gestión de emergencia. También hubo controversia sobre su carácter obligatorio. Se cree que debemos partir de los detalles y hacer distinciones basadas en escenarios específicos para llegar a estándares de identificación precisos.
El significado literal de "ordenar suspender negocios para rectificación" es pedir a los operadores que no cumplen con las normas de prevención de epidemias que detengan sus operaciones (detengan negocios) y corrijan su comportamiento ilegal (rectifiquen).
Arriba dividimos las medidas de prevención de epidemias en dos categorías. Primero, para la primera categoría de medidas de prevención de epidemias, es decir, para las salas de ajedrez y naipes y otras instituciones que el gobierno exige que estén completamente cerradas. no existe la llamada "rectificación", y el cierre es el cierre de una empresa, a menos que cambie la política, no permitirá que se abra simplemente porque ha sido "rectificada". Después de que el gobierno emite una orden de suspensión comercial, todos los operadores de la industria deben cesar sus operaciones y sus intereses comerciales legítimos originales se ven privados de sus intereses comerciales legítimos originales, por lo tanto, si ignoran la orden de suspensión y continúan operando, independientemente de lo subjetivo. Por razones objetivas, constituye una operación ilegal. Los ingresos generados por operaciones ilegales son ingresos ilegales, por lo que ordenarle suspender el negocio en este momento no causará ninguna pérdida de sus derechos e intereses legítimos.
El artículo 2 de la "Ley de Sanción Administrativa" estipula: "La sanción administrativa se refiere al comportamiento de los organismos administrativos de conformidad con la ley para castigar a ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones que violen el orden administrativo reduciendo sus derechos". e intereses o aumentando sus obligaciones". Cuando el gobierno tiene una orden de cierre unificada, ordenar la suspensión de negocios no menoscaba los derechos e intereses legítimos de los operadores, ni castiga a entidades ilegales ordenando la suspensión de negocios, por lo que no constituye una sanción administrativa.
Si no es una sanción administrativa, ¿qué es? Algunas personas creen que de acuerdo con la "Ley de Ejecución Administrativa" estipula que "cuando ocurran o estén a punto de ocurrir desastres naturales, accidentes, incidentes de salud pública, incidentes de seguridad social y otras emergencias, las agencias administrativas deberán tomar medidas de emergencia o medidas temporales de acuerdo con las leyes pertinentes." , se implementan las disposiciones de los reglamentos administrativos”; esta es una medida de emergencia o una medida temporal.
O de acuerdo con las disposiciones de la "Ley de Respuesta a Emergencias", "Otras unidades donde ocurra la emergencia obedecerán las decisiones y órdenes emitidas por el gobierno popular, cooperarán con las medidas de respuesta a emergencias tomadas por el gobierno popular". gobierno, y hacer un buen trabajo en la respuesta de emergencia de sus unidades de trabajo de rescate de emergencia, y organizar activamente al personal para participar en el trabajo de rescate y eliminación de emergencia en el área local" y el "Reglamento sobre Respuesta de Emergencia a Eventos de Salud Pública" estipula que "Después de que se active el plan de emergencia, los departamentos pertinentes del gobierno popular en el lugar donde ocurre la emergencia deben seguir las responsabilidades especificadas en el plan, obedecer el comando unificado del cuartel general de respuesta a emergencias y llegar a la posición designada de inmediato. y tomar las medidas de control pertinentes. "Se trata de una medida de respuesta de emergencia o de control".
Lamentablemente, ni la "Ley de Respuesta a Emergencias" ni el "Reglamento de Emergencias para Emergencias de Salud Pública" dejan de estipular claramente si "ordenar la suspensión de actividades" entra dentro de las medidas antes mencionadas.
Lo que no esté especificado en las disposiciones legales no significa que carezca de carácter definido. En este caso, "orden de suspensión de actividades" en realidad tiene una definición legal clara: "orden ejecutiva".
Nuestro país no cuenta con leyes y reglamentos que regulen específicamente las órdenes administrativas, pero las órdenes administrativas están muy extendidas y se encuentran dispersas en diversas leyes, reglamentos y disposiciones institucionales. La investigación en los círculos académicos tampoco es profunda y aún se encuentra en la etapa de descripción y diferenciación. Por ejemplo, ① Las sanciones administrativas son nuevas obligaciones impuestas a los operadores, y las órdenes administrativas exigen que los operadores cumplan con sus obligaciones debidas. ② Las sanciones administrativas son castigos por actos ilegales de los operadores en el pasado. Las órdenes administrativas no se limitan a esto. Pueden estar orientadas al futuro y ordenar a los operadores que cumplan con las leyes y regulaciones en el futuro. Esto es diferente de las recomendaciones administrativas. ③Las órdenes administrativas tienen carácter correctivo. La orden administrativa más común es ordenar la corrección de una conducta ilegal. Si va más allá de la corrección y restringe y regula la conducta legal de una persona considerable, puede constituir una sanción administrativa. ④Las sanciones administrativas y la coerción administrativa deben cumplir con procedimientos relativamente engorrosos de acuerdo con la ley, pero las órdenes administrativas solo necesitan cumplir con las reglas procesales generales mínimas, como recolectar ciertas pruebas y expresarlas de una manera determinada. ⑤ Las órdenes administrativas son actos administrativos de voluntad, que se diferencian de los actos administrativos de fuerza, como el embargo y el embargo, que pueden ser ejecutados directamente por agencias administrativas.
Por lo tanto, la orden de suspensión de negocios en este caso es una orden administrativa, lo que tiene una gran conveniencia, no es necesario seguir los procedimientos administrativos sancionadores y pasar por trámites engorrosos como archivo de caso, notificación, audiencia. de defensa, audiencia, notificación y otros procedimientos engorrosos deben recopilarse y pueden realizarse directamente, incluso verbalmente.
Aquí surgirá otra disputa, es decir, si la Oficina de Supervisión del Mercado puede ordenar directamente el cierre de negocios en su propio nombre con base en las disposiciones del gobierno en el aviso y el plan. Se cree que si la orden de suspender la actividad comercial excede el alcance de la corrección y restringe otras actividades comerciales legítimas del operador, dicha orden de suspensión de la actividad comercial tendrá el carácter de una sanción administrativa. En este momento, ya sea mediante autorización o encomienda, el gobierno a nivel de condado no puede transferir los asuntos de castigo que deben implementarse por sí mismo a los departamentos subordinados para su implementación. Esto en sí mismo viola las disposiciones sobre autorización y encomienda de la Ley de Sanción Administrativa. Sin embargo, con respecto a la primera violación de las medidas de prevención de epidemias que se discuten actualmente, dado que se trata de una orden administrativa y no de una sanción administrativa, naturalmente puede ser implementada por el gobierno a nivel de condado por sus propios departamentos. El "arreglo" aquí, si nos referimos a las disposiciones de la Ley de Sanciones Administrativas, debe ser encomendado y no autorizado. Sus consecuencias administrativas pertenecen al gobierno a nivel de condado y son litigables. gobierno. Incluso si algunas personas piensan que incluso la encomienda es ilegal y debe ser realizada por el propio gobierno a nivel de condado, aún pueden ser flexibles en la implementación específica, como sellar el sello oficial del gobierno a nivel de condado o el sello oficial de la sede de prevención de epidemias a nivel de condado en el aviso de ordenar el cierre de negocios, o estipular claramente en el aviso y el plan que el departamento de implementación específico será el sello y firmado por el gobierno popular a nivel de condado.
La clave de la controversia es que la "Ley de Sanciones Administrativas" estipula claramente "orden de suspensión de producción y negocio, orden de cierre" como tipos de sanciones administrativas, si nos limitamos a su significado literal. Es fácil simplificar la cuestión y las Órdenes de suspender actividades comerciales durante el período de prevención y control de epidemias también se reconocen directamente como sanciones administrativas en su significado literal. De hecho, cuando "ordenar suspender actividades para su rectificación" se utiliza como orden administrativa, su significado es vago y la discreción es vaga. Si no se tiene cuidado, el contenido del castigo puede incluirse en la orden. Por ejemplo, si se emite una orden de suspensión de actividades sin especificar un período de suspensión, si se ajustan las medidas de control y prevención de epidemias y se reanudan las actividades normales de la sala de ajedrez y naipes, entonces la orden de suspensión de actividades naturalmente dejará de ser válida. como orden administrativa correctiva, sin embargo, una orden punitiva para suspender negocios no quedará automáticamente inválida y debe ser invalidada. La agencia administrativa luego tomará una decisión de reanudar sus negocios basándose en la situación real.
Si el departamento de supervisión del mercado no ordena a los comerciantes antes mencionados que violan las regulaciones que proporcionen comida para cenar y toleran que los clientes se reúnan para comer, sino que les ordena que suspendan sus negocios para su rectificación, pero les ordena que dejar de ofrecer comidas para cenar y ordenarles que no permitan que los clientes se reúnan para comer, esto A primera vista, es claramente una orden administrativa y no una sanción administrativa.
Para dar otro ejemplo, además de brindar servicios de belleza diarios, algunos salones de belleza también venden cosméticos. Si el gobierno emite una orden para cerrar el salón de belleza, el departamento de supervisión municipal ordenará directamente el salón de belleza. cerrar indiscriminadamente, lo que provoca que los salones de belleza no puedan vender cosméticos, independientemente de si se trata de una orden administrativa o de una sanción administrativa, ambas cosas carecen de fundamento jurídico y son ilegales.
De manera similar, si el gobierno emite una orden que prohíbe a las farmacias vender antipiréticos y el departamento de supervisión municipal determina que una farmacia todavía vende antipiréticos, solo puede emitir una orden administrativa ordenándole que deje de vender antipiréticos, pero No se ordenó suspender la actividad para su rectificación, porque esta vez incluía el carácter de sanción administrativa.
Las órdenes de prevención de epidemias de los gobiernos locales a nivel de condado son documentos normativos y no pueden establecer sanciones administrativas. Por lo tanto, cualquier orden de suspensión de actividades que cause daño a los derechos e intereses legítimos de los operadores tiene el carácter de sanciones administrativas y es ilegal, independientemente de si existen disposiciones expresas en los avisos y planes gubernamentales de prevención de epidemias.
En realidad, las órdenes de prevención de epidemias de algunos gobiernos de condados y distritos requieren que sus departamentos de aplicación de la ley subordinados "ordenen la suspensión de negocios para rectificación" de los operadores que violen las regulaciones de prevención de epidemias. ¿Qué debemos hacer? Si no lo hace, es una violación de la orden. Si lo hace, es ilegal. Además, debe pasar por los procedimientos y emitir documentos. Sin mencionar la ineficiencia, el formato de los documentos que se deben utilizar. ¿Cómo debe escribirse la base en los documentos? Especialmente cuando los avisos gubernamentales de alto nivel están redactados de manera vaga y los planes de implementación específicos son vagos, es imposible redactar el documento, y mucho menos servirlo para su cumplimiento. Algunas personas dicen que prefieren desobedecer órdenes que infringir la ley, porque lo máximo que pueden hacer es ser destituidos de sus puestos y no ser reutilizados. Si infringen la ley, al menos, y en el peor de los casos, se les hará responsables. serán sentenciados. Algunas personas también dicen que prefieren violar la ley que desobedecer las órdenes, porque las regulaciones ilegales son formuladas por departamentos de nivel superior, que deben responsabilizar a las personas. Si el cielo se cae, habrá personas altas que lo sostendrán. ¿A qué le tiene miedo el personal de base? Además, todo el mundo está haciendo esto, la ley no culpa a todo el mundo.
Esta difícil situación no es irremediable. Por ejemplo, ¿puede la orden administrativa legal "ordenar la suspensión de actividades" en la primera situación implementarse de manera no coercitiva, y el "cese de actividades" en la segunda situación puede lograrse de manera no obligatoria, lo que beneficiaría a ambos ¿Los funcionarios de alto nivel del gobierno y de las fuerzas del orden de base? ¿Paño de lana?
Aquí debemos presentar brevemente otro método de gestión administrativa: la administración consultiva. Se ha acumulado mucha investigación teórica, pero en la práctica a menudo da paso al estilo de gestión personal del administrador y se basa en leyes específicas. Sólo la calidad integral puede lograrse mejor. En comparación con la expresión unilateral de voluntad y coerción de la administración estilo comando, la administración consultiva pone más énfasis en la interacción y cooperación con la contraparte, lo que a menudo puede lograr mejores resultados. No lo discutiremos más aquí. Específicamente, cuando se trata de la "orden de suspender negocios para rectificación" discutida en este artículo, es necesario eliminar la coerción en la implementación y lograr el propósito legalmente a través de la negociación. Por ejemplo, si “el objeto de gestión cesa voluntariamente sus actividades después de haber sido educado”, no se trata de una orden administrativa ni de una sanción administrativa. Aunque "orden" es literalmente obligatorio, operaciones específicas de aplicación de la ley pueden hacer que "orden" no sea obligatorio y simplemente se convierta en una palabra.