¿Cuáles son las medidas específicas de protección del comercio agrícola actualmente vigentes en mi país?
Cheng Guoqiang, 30 de abril de 2003
Resumen: Cómo romper las barreras comerciales técnicas en los países desarrollados bajo la excusa de la calidad, la higiene y normas técnicas, es una cuestión estratégica que necesita solución urgente. Este artículo analiza sistemáticamente las principales medidas de barrera técnica al comercio que enfrentan las exportaciones agrícolas de mi país, las reglas de la OMC sobre barreras técnicas al comercio, las características del impacto de las barreras técnicas al comercio en las exportaciones agrícolas de mi país y sugerencias preliminares para romper las barreras técnicas al comercio.
Palabras clave: barreras técnicas al comercio, medidas cuarentenarias, sanitarias y fitosanitarias, Organización Mundial del Comercio, disputas comerciales de productos agrícolas.
Se espera que los productos chinos que requieren mucha mano de obra, como la carne, las verduras y las frutas, tengan un enorme potencial de exportación después del acceso de China a la Organización Mundial del Comercio (OMC) debido a sus fuertes ventajas comparativas. Sin embargo, estos productos han encontrado con frecuencia barreras técnicas este año y la situación de las exportaciones es desalentadora. Por ejemplo, a principios de año, una empresa europea devolvió camarones congelados de Zhoushan, Zhejiang, debido a la detección de cantidades muy pequeñas de cloranfenicol; el Comité Veterinario Europeo también anunció una prohibición de la importación de camarones, conejos, las aves de corral y otros alimentos de origen animal procedentes de China; Japón ha adoptado regulaciones estrictas sobre las verduras importadas de China; las exportaciones de miel de China a la UE fueron “prohibidas” con el argumento de que “los antibióticos excedían los estándares”. Posteriormente, Japón, Canadá y Estados Unidos también intensificaron las inspecciones de la miel china. Cómo romper las barreras comerciales técnicas en los países desarrollados con el pretexto de estándares técnicos, de calidad y de salud y transformar los productos de mi país que requieren mucha mano de obra y que tienen ventajas comparativas en ventajas competitivas y en una realidad exportadora es una cuestión estratégica urgente que debe resolverse.
1. ¿Qué es la "barrera técnica al comercio"?
Las llamadas barreras técnicas al comercio (OTC) se refieren a los reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad obligatorios y no obligatorios adoptados por el país importador, así como a la inspección y cuarentena de productos animales y vegetales. medidas, etiquetas y letreros en los envases de productos básicos, requisitos ambientales, etc., restringen la entrada de productos agrícolas de otros países al mercado del país.
Estas medidas técnicas de restricción del comercio agrícola tienen como objetivo inicial proteger la seguridad económica nacional, la vida y la salud humana, animal y vegetal, el medio ambiente y prevenir el fraude económico. Sin embargo, durante mucho tiempo, algunos países que implementan el proteccionismo comercial agrícola han utilizado barreras técnicas al comercio, empeorando el entorno del comercio agrícola internacional. En los últimos años, las barreras técnicas al comercio en los países desarrollados se han intensificado, principalmente por tres razones:
Primero, desde mediados de la década de 1990, una serie de incidentes internacionales de contaminación de alimentos han conmocionado al mundo, como la contaminación de dioxinas de piensos para ganado y aves de corral, la contaminación por Coca-Cola belga, la contaminación por listeria enlatada de carne cocida francesa, la contaminación de la leche de nieve plateada con "O-157" japonés y Staphylococcus aureus, la enfermedad de las vacas locas y la fiebre aftosa que arrasa Europa, etc., han desencadenado una grave crisis de confianza en la seguridad alimentaria, y en muchos países se han establecido estrictas normas técnicas obligatorias.
En segundo lugar, desde la Ronda Uruguay de negociaciones de la OMC, las medidas arancelarias y no arancelarias aplicadas a los productos agrícolas han estado sujetas hasta cierto punto a las normas de la OMC, pero los países desarrollados no han abierto sus mercados agrícolas internos como resultado. Por el contrario, utilizan medidas técnicas de inspección zoosanitaria y vegetal para establecer obstáculos y elevar los umbrales de importación. La competencia agrícola internacional ha pasado de simples medidas arancelarias y no arancelarias a políticas y medidas restrictivas basadas en barreras técnicas al comercio.
En tercer lugar, la crisis económica mundial y la politización de las cuestiones agrícolas internas en algunos países desarrollados han llevado al aumento del proteccionismo comercial agrícola, y las medidas comerciales técnicas se han convertido en el medio más eficaz de protección agrícola en los países desarrollados. . Se estima que en la década de 1970, entre el 10% y el 30% de las barreras no arancelarias al comercio internacional eran barreras comerciales técnicas. Sin embargo, desde la década de 1990, las barreras técnicas al comercio han superado el 50%.
2. Principales medidas de barreras técnicas al comercio
Según las medidas técnicas de comercio implementadas por Japón, la Unión Europea, Estados Unidos y otros países desarrollados sobre productos agrícolas, las barreras técnicas al comercio que enfrentan las exportaciones agrícolas de mi país se reflejan principalmente en: Inspección estricta, cuarentena, certificación y medios y medidas estándar que se pueden dividir a grandes rasgos en cuatro situaciones:
1. Los países desarrollados han formulado un sistema completo de leyes, reglamentos y normas para garantizar la inocuidad de los alimentos. Estas leyes no sólo regulan la producción y el procesamiento de productos agrícolas nacionales, sino que también mantienen fuera del país los productos extranjeros que no cumplen con los estándares.
Por ejemplo, en vista de las frecuentes crisis de seguridad alimentaria a mediados de los años 1990, la Unión Europea publicó el "Libro Blanco sobre Seguridad Alimentaria" en junio de 2000, proponiendo más de 80 planes para garantizar la seguridad alimentaria, exigiendo que las responsabilidades de higiene de los alimentos deberían primero correrán a cargo de los productores, asegurando toda la cadena alimentaria desde el pienso hasta la mesa. En los Estados Unidos existen la Ley de Alimentos, Medicamentos y Cosméticos y la Ley del Servicio de Salud Pública. , que proporciona regulaciones detalladas sobre los métodos de certificación, embalaje, etiquetado, prueba e inspección de productos agrícolas importados. La Administración de Alimentos y Medicamentos de Estados Unidos (FDA) detiene hasta 3.500 envíos de productos importados cada mes. Estados Unidos introdujo el sistema de gestión de "Análisis de peligros y puntos críticos de control" (HACCP) en el procesamiento de alimentos en febrero 5438+0997+2, prohibiendo la importación de productos acuáticos y productos cárnicos sin HACCP y exigiendo que todos los exportadores de productos acuáticos y carne productos a Estados Unidos La empresa obtiene la certificación HACCP. La Unión Europea, Canadá, Japón, Australia y Corea del Sur reconocen el uso de sistemas HACCP. De acuerdo con la Ley de Higiene de los Alimentos, la Ley de Control de Enfermedades de las Plantas y la Ley de Prevención y Control de Enfermedades Infecciosas del Ganado, Japón implementa un sistema de cuarentena y prevención de epidemias casi severo para los productos agrícolas y alimentos importados. En términos fitosanitarios, está estrictamente prohibida la importación de todas las plagas y enfermedades que no se encuentran en Japón, las plantas parásitas y el suelo de o que pasan por países donde se producen plagas y enfermedades. Los animales, plantas y productos agrícolas utilizados como alimento o materia prima alimentaria también deben ser inspeccionados por el departamento de salud y prevención de epidemias. Los alimentos sujetos a inspección obligatoria deben ser inspeccionados al 100% lote por lote. Para los mismos bienes importados en diferentes momentos, se estipula que deben ser inspeccionados cada vez, mientras que bienes similares en Japón solo necesitan ser inspeccionados una vez. Actualmente, las exportaciones de hortalizas de China se enfrentan a este tipo de restricciones.
2. Normas de calidad, requisitos de etiquetado y envasado de alimentos. En la actualidad, los países desarrollados todavía están mejorando sus estándares de inspección de calidad y cada vez hay más elementos de inspección. Por ejemplo, los indicadores requeridos por Japón para probar el arroz chino han aumentado de más de 20 en 1993 a 123 actualmente, y los requisitos deben completarse en un plazo de 14 días. El etiquetado y envasado de alimentos también son importantes herramientas de acceso a los mercados. Por ejemplo, Estados Unidos es uno de los países con los requisitos de etiquetado de alimentos más estrictos del mundo. Existen 22 tipos de etiquetas de alimentos, que se revisan y complementan cada año. Estados Unidos exige que todos los alimentos envasados tengan etiquetas alimentarias, y los alimentos enriquecidos también tengan etiquetas nutricionales, que deben indicar el contenido de al menos 14 nutrientes. Se estima que esto por sí solo costará a las empresas procesadoras estadounidenses 654,38 + 50 millones de dólares adicionales por año, lo que obviamente está más allá de las capacidades de China y otros países en desarrollo.
3. Requisitos de protección del medio ambiente y bienestar animal. Los países desarrollados han formulado una serie de regulaciones de protección ambiental, formando las llamadas "barreras verdes" a los productos agrícolas importados. Las barreras verdes incluyen principalmente convenciones internacionales y regionales de protección ambiental, leyes y estándares nacionales de protección ambiental, requisitos de inspección y cuarentena, requisitos de embalaje y etiquetado ecológicos, sistemas de gestión ambiental ISO14000 y etiquetado ambiental y otras medidas voluntarias, métodos de producción y procesamiento, requisitos de internalización de costos ambientales. , etc. Por ejemplo, en abril de 1995, los países desarrollados exigieron la implementación de un sistema estándar internacional de monitoreo ambiental, exigiendo que los productos cumplieran con la serie de sistemas estándar ISO9000, y también exigieron el uso de "etiquetas ambientales verdes", como el "Ángel Azul" de Alemania. ", la "etiqueta ecológica" de Japón y la "etiqueta medioambiental europea" de la Unión Europea. La UE concede especial importancia a las cuestiones de bienestar animal. Por ejemplo, la densidad de población de las granjas de pollos es generalmente de 12 por metro cuadrado. La Unión Europea propone que sólo se puedan criar 10 pollos con el argumento de que los pollos se sentirán incómodos si la densidad es demasiado alta. Esto aumentará el costo de criar pollos y prácticamente se convertirá en una barrera comercial.
4. Problemas de seguridad provocados por el desarrollo de nuevas tecnologías. La cuestión más típica es la seguridad de los alimentos genéticamente modificados, que siempre ha sido el centro del debate internacional. Dado que Estados Unidos ocupa las alturas dominantes de la tecnología genéticamente modificada y tiene una actitud positiva hacia la promoción de alimentos genéticamente modificados, la Unión Europea, Japón y otros países se oponen firmemente a ello, lo que también ha desencadenado discusiones sobre medidas de gestión para la importación. de productos agrícolas genéticamente modificados.
Es particularmente digno de mención que las barreras técnicas al comercio en los países desarrollados están aumentando. Por ejemplo, el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca de Japón anunció recientemente que implementará un "sistema de autenticación de identidad del arroz" en todo Japón a partir de 2003. Es decir, todo el arroz que ingrese al mercado interno japonés debe estar marcado con la variedad, el lugar de origen , nombre del productor y número de certificación, de lo contrario no se permitirá su venta. Después de la implementación del "Sistema de Certificación de Identidad del Arroz", varias regiones de Japón agregaron más códigos al nuevo sistema, ampliaron el alcance de la certificación a las hortalizas y exigieron que todas las hortalizas locales vendidas en el mercado tuvieran marcas de certificación. De esta manera, tarde o temprano, Japón adoptará el mismo sistema de autenticación de identidad para las hortalizas importadas. Esto hará más difícil que las hortalizas y otros productos agrícolas chinos entren en el mercado japonés en el futuro.
En tercer lugar, las barreras técnicas al comercio y las normas de la OMC
Dado que la implementación de barreras técnicas al comercio aparentemente tiene como objetivo proteger la salud y la seguridad de los seres humanos, los animales y las plantas, es racional y encubierta. Las características de complejidad y flexibilidad permiten a países desarrollados como Japón, la Unión Europea y Estados Unidos eludir las limitaciones de las normas internacionales pertinentes y utilizarlas amplia y frecuentemente. Debido a esto, en los últimos años, las disputas comerciales agrícolas internacionales se han transformado gradualmente de guerras comerciales generales a guerras comerciales técnicas más serias. Los países desarrollados también han aprovechado esta oportunidad para anunciar prohibiciones de productos agrícolas de otros países. Las numerosas barreras comerciales técnicas en constante aumento en los países desarrollados se han convertido en el principal área de disputas comerciales de productos agrícolas, restringiendo seriamente el desarrollo del comercio internacional de productos agrícolas.
En la actualidad, en el marco de la OMC, el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) y el Acuerdo sobre la Implementación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) son acuerdos multilaterales que apuntan específicamente a los obstáculos técnicos al comercio. . Al mismo tiempo, las excepciones generales del artículo 20 del GATT son diferentes de las excepciones de seguridad del artículo 21, el Acuerdo sobre el Origen, el Acuerdo sobre la Agricultura, el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. Cuestiones como el comercio y el medio ambiente, la facilitación del comercio, el comercio y la inversión en la nueva ronda de negociaciones de la OMC también implicarán barreras comerciales técnicas.
El Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF son las reglas básicas de la OMC sobre barreras técnicas al comercio. El objetivo principal de implementar el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio es eliminar medidas técnicas irrazonables y reducir las barreras comerciales internacionales mediante la formulación de reglas multilaterales, guiar a los países para que formulen, adopten e implementen barreras técnicas permitidas al comercio y esforzarse por garantizar que; estas medidas no constituyen discriminación en el comercio internacional ni obstáculos innecesarios; Las reglas básicas del Acuerdo de la OMC sobre Obstáculos Técnicos al Comercio son: Primero, los países deben hacer todo lo posible para adoptar estándares internacionales. Se requiere que los reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad pertinentes se basen en estándares, normas o recomendaciones internacionales formuladas por organismos internacionales de normalización, y que su formulación, adopción e implementación no causen obstáculos innecesarios al comercio internacional. Como la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Comisión del Codex Alimentarius (CODEX), la OIE y otras organizaciones. En segundo lugar, en casos relacionados con la seguridad nacional, la prevención del fraude, la protección de la salud y la seguridad humanas, la protección de la vida y la salud de los animales y las plantas y la protección del medio ambiente, los países pueden implementar normas que excedan los estándares internacionales, pero deben notificarlo a la OMC. en tercer lugar, la certificación nacional El reconocimiento mutuo de los sistemas debe basarse en las normas pertinentes promulgadas por los organismos internacionales de normalización como base para la formulación de medidas técnicas nacionales; en cuarto lugar, se deben implementar los principios de trato de nación más favorecida y trato nacional; Las disputas comerciales deben ser negociadas y arbitradas, y deben cumplir con las regulaciones de solución de disputas de la OMC, el Acuerdo de Entendimiento sobre Normas y Procedimientos.
El objetivo principal del Acuerdo sobre la Implementación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias es evitar que las medidas sanitarias y cuarentenarias de los países causen impactos negativos innecesarios en el comercio internacional, y evitar que los países abusen de los animales y medidas fitosanitarias y cuarentenarias y el proteccionismo comercial. Según el propósito del Acuerdo MSF, todos los países tienen derecho a tomar medidas para "proteger la vida o la salud de las personas, los animales y las plantas" y pueden tomar medidas para restringir el comercio cuando sea necesario, pero deben seguir tres principios: Primero , el principio de evidencia científica. El Acuerdo MSF estipula que los miembros tienen derecho a tomar las medidas sanitarias y fitosanitarias necesarias para proteger la vida o la salud humana, animal o vegetal, pero deben basarse en evidencia científica y permitir a los países tomar medidas que sean más estrictas que las normas, directrices y recomendaciones internacionales. Pero estas medidas deben basarse en la ciencia. En segundo lugar, el principio de evaluación de riesgos y protección adecuada. El acuerdo MSF permite a los países formular sus propios estándares y reglas basándose en la evaluación de riesgos y el grado de riesgo que pueden soportar. Al mismo tiempo, también se deben considerar las técnicas de evaluación de riesgos desarrolladas por organizaciones internacionales. Los países deben considerar la evidencia científica disponible, los métodos de procesamiento y producción, las condiciones ecológicas y ambientales relevantes y otros factores al realizar evaluaciones de riesgos. En tercer lugar, el principio de coordinación internacional. El Acuerdo MSF exige que los países adopten medidas sanitarias o de cuarentena animal y vegetal de conformidad con los estándares, normas y recomendaciones internacionales, y que participen en las organizaciones internacionales pertinentes y sus organismos afiliados en la medida de lo posible para promover la coordinación internacional de las medidas sanitarias y fitosanitarias. cuarentena. Estas organizaciones incluyen la Comisión del Codex Alimentarius, que protege la seguridad alimentaria, la Organización Veterinaria Internacional (OIE), que protege la salud animal, y la Secretaría de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), que protege la diversidad biológica. Según el Acuerdo MSF, si se adopta una norma internacional, se puede considerar que cumple las disposiciones pertinentes del GATT de 1994.
Obviamente, el Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF de la OMC en realidad estipulan que incluso si las medidas y regulaciones comerciales técnicas adoptadas exceden los estándares internacionales, siempre y cuando sean para proteger la vida y la salud humanas, proteger la seguridad ambiental y prevenir El fraude económico, también es razonable. En la actualidad, los países desarrollados están aprovechando esto para establecer varias barreras comerciales técnicas estrictas. En la superficie, básicamente están en línea con los términos del Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF, pero en realidad se han convertido en el comercio más difícil. barreras que muchos países en desarrollo deben superar. Por ejemplo, en 2001, la OMC recibió 671 notificaciones sobre obstáculos técnicos al comercio, de las cuales 143 se referían a productos agrícolas, lo que representa el 23 por ciento (sólo superado por los productos mecánicos y eléctricos, que representaron el 31 por ciento). Hubo 772 notificaciones de cuarentena sanitaria y vegetal, incluidas 238 notificaciones de los Estados Unidos (que representan el 30,8%), 11 notificaciones de Nueva Zelanda (que representan el 14,4%) y 46 notificaciones de la Unión Europea (que representan el 6%). Estas nuevas medidas tecnológicas tendrán un profundo impacto en el comercio agrícola internacional. Por lo tanto, las normas vigentes de la OMC aún no pueden resolver eficazmente las restricciones a los productos agrícolas causadas por las barreras comerciales técnicas y las disputas comerciales que provocan.
Según las estadísticas de la OMC, desde la entrada en vigor del Acuerdo de la OMC en 1995 hasta 2001, la OMC aceptó un total de 97 disputas comerciales sobre productos agrícolas (que representan el 40,2% de todas las disputas) y disputas sobre Las medidas de sanidad animal y vegetal y cuarentena ocuparon el primer lugar, con 14 casos (que representaron el 14,4%).
En cuarto lugar, el impacto de las barreras comerciales técnicas en las exportaciones agrícolas de China
En los últimos años, las barreras comerciales técnicas han causado directamente enormes pérdidas a las exportaciones agrícolas de mi país, y sus efectos de difusión han causado Pérdidas indirectas aún mayores. Es difícil de estimar. Según las estadísticas, en 2001, aproximadamente 7 mil millones de dólares de exportaciones chinas se vieron afectados por barreras técnicas al comercio, y esta tendencia ha ido aumentando desde 2002. Desde principios de 2002, la UE ha prohibido completamente la importación de alimentos y productos acuáticos de origen animal procedentes de China, lo que ha provocado una caída de más del 70% en las exportaciones de productos acuáticos de China en el primer semestre de 2002. En el primer trimestre de 2002, sólo la provincia de Zhejiang redujo las exportaciones agrícolas en 6.543,8 mil millones de dólares. De junio a marzo de 2002, la Administración de Alimentos y Medicamentos de Estados Unidos detuvo un total de 896 lotes de productos agrícolas en zonas costeras de China. De junio a julio de 2002, China exportó a Japón el 23% de las anguilas vivas, el 41% del pollo congelado, el 20% de las hortalizas frescas y el 29% de las hortalizas encurtidas temporalmente. El año pasado exportó 4.668 toneladas de carne de pato. El número es cero. A diferencia de otras restricciones comerciales, la característica más importante de las barreras técnicas al comercio es su ocultación. Una vez que se produzcan restricciones, el impacto será enorme y las pérdidas serán inevitables. Específicamente, el impacto de las barreras técnicas al comercio en las exportaciones agrícolas de mi país tiene las siguientes características:
1. Una amplia gama de productos agrícolas afectados desafía directamente la estrategia de ajuste estructural agrícola de China. Desde productos acuáticos, aves de corral y otros productos agrícolas de origen animal hasta té, maní, hortalizas y otros productos vegetales y productos procesados, casi todos los productos que requieren mucha mano de obra y que tienen ventajas comparativas están restringidos por barreras técnicas al comercio, lo que afecta gravemente la capacidad de mi país para ejercer sus ventajas comparativas y el despliegue de ajustes estratégicos de la estructura agrícola han hecho más difícil para los agricultores aumentar sus ingresos.
2. El efecto de difusión es significativo. Países desarrollados como la Unión Europea, Japón y Estados Unidos han impuesto restricciones a las exportaciones agrícolas de China, que pueden extenderse fácilmente a otros mercados de exportación y crear una reacción en cadena. En junio de 2001, Corea del Sur anunció unilateralmente que se había encontrado influenza aviar en carne de pato importada de China. El gobierno japonés sólo suspendió la importación de productos avícolas de China basándose en la situación unilateral de Corea del Sur. Desde entonces, otros países han tomado medidas similares para restringir las exportaciones de aves de corral chinas. No fue hasta el 7 de agosto de 2001 que el gobierno japonés anunció oficialmente la reanudación de las importaciones de carne de ave y sus productos desde China. Las empresas exportadoras chinas sufrieron enormes pérdidas.
3. Esto es discriminación. Las medidas tomadas por algunos países suelen ser más estrictas que los estándares internacionales, algunas se basan en el límite mínimo de detección de los equipos y otras están dirigidas específicamente a productos chinos. Por ejemplo, Japón discrimina los productos de pollo de engorde chinos en términos de residuos de pesticidas y medicamentos veterinarios, exigiendo que los productos chinos alcancen 0,01 ppm cuando se analizan gramos de polvo, mientras que los productos de otros países como Estados Unidos sólo necesitan cumplir con el estándar de la Organización Mundial de la Salud de 0,05 ppm.
4. La frecuencia de uso es alta, la velocidad de implementación es rápida, el tiempo de cancelación es largo, las formas son diversas, los motivos son cambiantes y es difícil de prevenir. Algunos países desarrollados suelen encontrar excusas para implementar primero prohibiciones temporales, lo que hace que las empresas chinas pierdan su mercado. Después de los esfuerzos de China, acordaron abrir el mercado, pero pronto intentaron encontrar nuevas razones para cerrarlo nuevamente.
Por ejemplo, China exportó muchos productos de pollo de engorde a la UE en el pasado, pero desde el 1 de agosto de 1996, la UE ha prohibido que el pollo congelado de China ingrese al mercado de la UE con el argumento de que la producción avícola de China no cumple con sus requisitos sanitarios. y normas de cuarentena, lo que genera pérdidas anuales para China de más de 100 millones de dólares. Durante la prohibición de China sobre la carne de ave, los exportadores de pollo congelado como Brasil y Tailandia llenaron la cuota de mercado de China en la UE. Por ejemplo, en 1996, la UE importó sólo 3.000 toneladas de carne de ave de Brasil y Tailandia. En 2001, había alcanzado las 400.000 toneladas. No fue hasta el 25 de mayo de 2001 que la UE cerró 14 empresas en Shanghai y Shandong, exigiendo que cada lote sacrificara no menos de 150.000 pollos y realizar pruebas de la enfermedad de Newcastle en la carne de aves de corral exportada. Dado que la UE sólo reconoce dos laboratorios de pruebas en Beijing y Shanghai, es difícil para estos dos laboratorios completar las tareas de prueba incluso si funcionan a plena capacidad. Además, el costo de las pruebas es alto (alrededor de 3.000 dólares estadounidenses cada vez). y el ciclo de prueba dura 30 días, lo que provocó que las empresas aumentaran significativamente los costos de producción. A principios de 2002, la Unión Europea prohibió por completo la importación de alimentos de origen animal procedentes de China con el argumento de que la carne de ave y los productos de langosta exportados desde China contenían excesivos residuos de pesticidas y microorganismos, y el mercado se cerró de nuevo.
5. ¿Cómo pueden los productos agrícolas de China superar las barreras comerciales técnicas?
Las exportaciones agrícolas de China se ven cada vez más afectadas por barreras técnicas. Además de los problemas mencionados anteriormente, también es inseparable de su propia calidad, estándares y otras cuestiones. Durante mucho tiempo, la producción agrícola de mi país tiene que resolver el problema de los alimentos, buscar la cantidad de productos agrícolas y considerar la falta de calidad y estándares de los productos agrícolas. La agricultura de subsistencia del pasado debería ahora recurrir a la agricultura de mercado y competitiva para participar en la competencia del mercado internacional. No existe un sistema de producción, medios de inspección ni un sistema de control de calidad correspondientes para la seguridad de los productos agrícolas. Por ejemplo, en el actual sistema de gestión de inspección y cuarentena de productos agrícolas, la inspección interna y la inspección externa están separadas, lo que dificulta la coordinación entre sí y no permite realizar las funciones generales de inspección, cuarentena y control de calidad. Al mismo tiempo, existe efectivamente una gran brecha entre los productos agrícolas nacionales y los requisitos del mercado internacional en términos de producción, circulación, gestión de calidad y seguridad, etc., y no tienen las ventajas innatas para participar en la competencia internacional. Es urgente revertir esta situación desfavorable. Desde la perspectiva del gobierno, se deben resolver las siguientes cuestiones:
1. Reformar las agencias reguladoras de seguridad alimentaria, establecer un sistema eficaz de control de seguridad alimentaria y monitorear la producción y producción de alimentos a través de departamentos administrativos, departamentos de supervisión e inspección. y laboratorios analíticos. Supervisar, inspeccionar, gestionar y hacer cumplir las cuestiones de seguridad durante todo el proceso de procesamiento, circulación y venta para proteger los intereses de los consumidores.
2. Establecer un sistema de leyes y reglamentos de seguridad alimentaria, acelerar la redacción de reglamentos de calidad y seguridad de los productos agrícolas y los reglamentos de apoyo, gestionar la producción, operación, importación y exportación de productos agrícolas de acuerdo con las leyes, supervisar la calidad de los productos agrícolas y formular políticas de producción y consumo de alimentos libres de contaminación.
3. Establecer y mejorar el sistema de garantía de calidad y seguridad de los productos agrícolas, incluido el sistema de normas de calidad y seguridad de los productos agrícolas, el sistema de supervisión e inspección, el sistema de demostración, el sistema de aplicación de la ley, el sistema de promoción de tecnología de producción y el mercado. sistema de información.
4. Establecer y mejorar el sistema de apoyo y servicios a la exportación de productos agrícolas. Llevar a cabo una investigación exhaustiva sobre el estado de salud y seguridad de los productos de exportación, como la cría de animales, productos acuáticos, frutas, verduras, flores, tabaco, etc., formular nuevos estándares de salud y seguridad basados en la situación real de China y publicar estándares internacionales como referencia. por empresas exportadoras.
5. Ante los problemas existentes en las exportaciones agrícolas de mi país como son las operaciones descentralizadas, las exportaciones a pequeña escala, a bajo precio y la grave competencia desordenada, se requieren cámaras de comercio, asociaciones y organizaciones intermediarias en la exportación agrícola. La industria debe establecerse y mejorarse para coordinar la gestión y fortalecer el mecanismo de autodisciplina.
6. Intensificar las negociaciones. Por un lado, deberíamos utilizar los mecanismos existentes de la OMC para exigir a los principales países importadores que eliminen restricciones técnicas irrazonables. Por otro lado, participar activamente en la nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales en la OMC, establecer barreras comerciales técnicas estrictas, justas y razonables y nuevas reglas para la sanidad y cuarentena animal y vegetal, frenar las restricciones técnicas cada vez más rampantes en los países desarrollados, y Crear un entorno internacional justo para las exportaciones agrícolas de China.
Para las empresas, es necesario adoptar activamente varios canales para romper barreras bajo la premisa de mejorar la calidad de los productos agrícolas y establecer un sistema de producción y procesamiento que cumpla con los estándares del mercado internacional. Se deben considerar las siguientes estrategias:
1. Estrategia de innovación tecnológica y actualización de productos. Las exportaciones de productos ganaderos y avícolas de mi país son principalmente productos frescos, que se ven profundamente afectados por las medidas de cuarentena de los países importadores. Algunas empresas nacionales, basándose en la mejora del contenido técnico de sus productos, están tratando de convertir los productos frescos en productos cocidos, lo que no sólo aumenta el valor añadido de los productos, sino que también evita duras restricciones de cuarentena.
2. Estrategia de diversificación de mercados.
Dado que los diferentes países tienen diferentes estándares de prueba para los productos agrícolas importados, algunas empresas exportadoras no sólo deben hacer grandes esfuerzos para mejorar la calidad de los productos agrícolas, sino también trabajar duro para abrir nuevos mercados y formar una estructura de mercado diversificada, a fin de evitar la consecuencias derivadas del cierre de las dificultades del mercado de un determinado país.
3. Hacia una estrategia global. Las empresas también deberían considerar implementar la estrategia de "globalización" mediante la exportación de mano de obra, la exportación de tecnología, la inversión extranjera, etc., para evitar barreras técnicas, producir y procesar productos agrícolas localmente en los países consumidores y cambiar el "lugar de venta" por el "lugar de venta". lugar de producción."