El este de Fuzhou promueve la construcción de una zona piloto de desarrollo integrado urbano-rural
Con el fin de promover la construcción de la Zona Piloto Nacional de Desarrollo Urbano-rural Integrado (Distrito Este de Fuzhou, Fujian), según el "Aviso sobre la realización de trabajos relevantes en la Zona Piloto Nacional de Desarrollo Urbano-rural Integrado Zona" (Comisión de Desarrollo y Reforma) y otros 18 ministerios y comisiones de Planificación [2019] N° 1947) requiere la formulación de este plan de implementación.
Se informa que la Zona Experimental Nacional de Desarrollo Integrado Urbano-Rural está ubicada en el área este de Fuzhou, Fujian, y cubre el distrito de Cangshan, el distrito de Changle, el distrito de Mawei, el condado de Minhou, el condado de Lianjiang, Luoyuan. El condado, área experimental integral de Pingtan y el condado de Xiapu, ciudad de Ningde, tienen un área de implementación de aproximadamente 8.935 kilómetros cuadrados y una población permanente de 5,22 millones. A finales de 2019, el PIB regional alcanzará los 567.500 millones de yuanes, el PIB per cápita será de 108.725 yuanes, el ingreso público general y los ingresos presupuestarios totales serán de 35.800 millones de yuanes, sentando una base material sólida para la exploración de políticas coordinadas. desarrollo urbano y rural.
De acuerdo con los requisitos del "Plan Nacional de Reforma de la Zona Piloto de Desarrollo Urbano-Rural Integrado", centrándonos de cerca en los objetivos experimentales, basados en las condiciones reales de nuestra provincia, nos esforzaremos por hacer que el piloto la zona será la primera en lograr avances en la innovación de sistemas y mecanismos de desarrollo integrado urbano-rural para 2022. Se han reducido significativamente los obstáculos institucionales que obstaculizan el flujo de factores urbanos y rurales, se han establecido servicios públicos básicos en áreas urbanas y rurales, y Inicialmente se ha establecido un mecanismo de desarrollo integrado para la infraestructura urbana y rural, que constituye una serie de medidas de reforma e innovación que pueden replicarse y promoverse. Para 2025, se ha abierto básicamente el canal institucional para el libre flujo bidireccional de factores de producción entre las zonas urbanas y rurales en el área piloto, se ha establecido básicamente un sistema de migración de población para el flujo urbano y rural ordenado, se ha establecido básicamente una construcción urbana y rural unificada El mercado de tierras se ha formado completamente, se ha establecido básicamente un sistema de servicios financieros inclusivo urbano y rural y la protección de los derechos de propiedad rural se ha establecido básicamente y los ingresos de los agricultores han seguido aumentando. El sistema y el mecanismo se han vuelto más maduros. La brecha entre el desarrollo regional urbano y rural y la brecha en el nivel de vida de los residentes se ha reducido significativamente. Fuzhou se esfuerza por tener una población permanente de casi 10 millones y construir una metrópoli internacional moderna a orillas del río y del mar. Competir se mejorará aún más y producirá una fuerte demostración de liderazgo y un efecto de conducción.
Medidas experimentales clave (texto original):
(1) Establecer un sistema de migración de población para flujos urbanos y rurales ordenados
1. Liberalizar y relajar de manera integral las restricciones a los asentamientos urbanos y mejorar el mecanismo de participación en los costos para la urbanización de las poblaciones de transferencia agrícola. Establecer un sistema para que los talentos vayan al campo para permitir que las personas calificadas que regresan a sus lugares de origen en busca de empleo y emprendimiento se establezcan en sus lugares de origen o de empleo y emprendimiento
2. Promover que las áreas calificadas prueben el sistema de registro de un registro de hogar en el lugar de residencia permanente con un permiso de residencia y lograr gradualmente que los residentes urbanos permanentes sin registro de hogar tengan igual acceso a los mismos servicios públicos y servicios convenientes. Establecer y mejorar el mecanismo de participación para la urbanización de la población agrícola migrante con la participación del gobierno, las empresas y los individuos, e implementar la política fiscal para apoyar la urbanización de la población agrícola migrante y la política de vinculación del aumento de escala. de suelo urbano edificable con el número de hogares que absorben a la población agrícola migrante. Aprovechar plenamente el papel de las instituciones públicas y las plataformas de comercio de recursos y, sobre la base de salvaguardar los derechos contractuales sobre la tierra, los derechos de uso de las propiedades y los derechos colectivos de distribución de ingresos de los agricultores que se han asentado en las ciudades, apoyar y orientar aún más la transferencia legal de los derechos e intereses antes mencionados. Llevar a cabo enérgicamente capacitación en habilidades laborales, capacitación en habilidades laborales y capacitación en emprendimiento e innovación para mejorar la empleabilidad de la población agrícola migrante. (Unidades responsables: Departamento Provincial de Seguridad Pública Unidades responsables: Departamento Provincial de Seguridad Pública, Departamento de Finanzas, Departamento de Recursos Naturales, Departamento de Agricultura y Asuntos Rurales, Departamento de Recursos Humanos y Seguridad Social, Gobierno Popular Municipal de Fuzhou, Gobierno Popular Municipal de Ningde, Zona Experimental Integral de Pingtan Comité de Gestión, los gobiernos populares del condado (ciudad, distrito) correspondientes (las siguientes medidas experimentales deben ser implementadas por cada localidad y no se enumerarán una por una)
Desarrollar un mecanismo a largo plazo para que los talentos ir al campo. Formular políticas financieras, financieras, de seguridad social, etc. Se establecerán políticas de incentivos para construir un sistema de políticas a largo plazo para garantizar que todo tipo de talentos regresen a sus lugares de origen para iniciar negocios. "estaciones de talentos" y "hogares de talentos" y llevar a cabo planes especiales para la introducción de talentos, "viajes de académicos y expertos a Fujian" y otros servicios de expertos a nivel de base para brindar apoyo intelectual para lograr el pleno desarrollo económico y social. cobertura de comisionados provinciales de ciencia y tecnología en pueblos y ciudades, y brindar servicios empresariales de ciencia y tecnología rural a estudiantes universitarios, trabajadores migrantes que regresan, líderes de riqueza rural y talentos locales.
Promover la reforma del sistema de gestión docente en las escuelas primarias y secundarias, optimizar la asignación de maestros urbanos y rurales, promover la construcción de una estrecha cooperación educativa entre escuelas y entre las zonas urbanas y rurales y construir escuelas de alta calidad en el país. Promover la construcción de un sistema médico cercano para ampliar la cobertura y mejorar la calidad, implementar asistencia médica y de salud de contraparte en profundidad y apoyar a los hospitales a nivel de condado para mejorar sus capacidades de servicios médicos. Promover el servicio "Cinco mil expertos en el campo" que se implementará en áreas piloto clave, y alentar a médicos, docentes, planificadores, arquitectos y agrónomos en activo o jubilados a brindar servicios al campo, orientación técnica, inversión industrial y educación médica. , planificación y diseño, protección cultural y creación de paisaje al servicio de la revitalización rural en áreas piloto. Crear una serie de proyectos de demostración típicos de "vínculos entre tres comunidades" en comunidades rurales. Apoyar a las organizaciones económicas colectivas rurales en la exploración de mecanismos de franquicia de talentos para atraer y retener talentos. (Unidad responsable: Departamento de Organización del Comité Provincial del Partido Unidades responsables: Departamento de Organización del Comité Provincial del Partido, Departamento Provincial de Educación, Departamento Provincial de Ciencia y Tecnología, Departamento Provincial de Finanzas, Departamento Provincial de Recursos Humanos y Seguridad Social, Departamento Provincial de Salud Comisión, Departamento Provincial de Agricultura y Asuntos Rurales, Sucursal Central del Banco Popular de China en Fuzhou)
(2) Construir una plataforma de cooperación para la reconstrucción de aldeas urbanas
1. Bajo la dirección del gobierno, explorar la cooperación entre el capital industrial y comercial y los colectivos de agricultores, integrar y utilizar los activos de recursos a nivel de aldea, el capital industrial y comercial y el capital financiero para desarrollar y fortalecer la economía colectiva.
2. Medidas de prueba. Explore un modelo para compartir los resultados del desarrollo cooperativo. Apoyar el área piloto para dar prioridad a la reforma de los "tres cambios" (recursos en activos, fondos en acciones, agricultores en accionistas) en la transformación de aldeas urbanas en barrios marginales, y promover el establecimiento de organizaciones colectivas de cooperación económica lideradas por las aldeas (residentes ) con activos comerciales para reunir barrios marginales Las aldeas urbanas del distrito transforman los recursos, activos y fondos de los residentes para explorar "capital social plataforma empresa plataforma empresa plataforma empresa plataforma empresa plataforma empresa plataforma empresa plataforma empresa plataforma empresa plataforma empresa plataforma empresa". "Capital social, empresa de plataforma, organización de cooperación económica colectiva", "capital social, organización de cooperación económica colectiva", "empresa de plataforma, organización de cooperación económica colectiva" y otras reformas del sistema cooperativo por acciones deberían mejorar el sistema de distribución de ingresos de activos colectivos. Mejorar el sistema de distribución de ingresos de activos colectivos, otorgar e implementar activamente los derechos e intereses de la distribución de ingresos de activos colectivos a los miembros colectivos, explorar el establecimiento de un mecanismo para el retiro pagado de acciones de activos colectivos y aclarar el alcance, las condiciones y los procedimientos para el pago de retiro. (Unidades responsables: Departamento Provincial de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural Unidades responsables: Departamento Provincial de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, Departamento de Agricultura y Asuntos Rurales
Ampliar canales diversificados de inversión y financiamiento. Fomentar el capital social para participar en la transformación de aldeas urbanas en barrios marginales. Aumentar la inversión en áreas urbanas y rurales en áreas piloto. Se apoyará el apoyo crediticio en áreas clave como la mejora de los asentamientos humanos. Las entidades de implementación del proyecto recibirán apoyo para obtener contratos de servicios de compra del gobierno. Financiamiento de instituciones financieras de conformidad con las leyes y reglamentos. Para los terrenos utilizados para la reconstrucción de aldeas urbanas en barrios marginales que cumplan las condiciones para la emisión de bonos especiales de reserva de tierras, se brindará apoyo para solicitar la emisión de barrios marginales de conformidad con las leyes y reglamentos. Bonos especiales para el desarrollo primario de terrenos en aldeas del distrito (Unidades responsables: Comisión Provincial de Reforma y Desarrollo, Departamento de Finanzas, Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, Sucursal Central de Fuzhou del Banco Popular de China, Sucursal Provincial de Fujian. del Banco de Desarrollo de China, sucursal provincial de Fujian del Banco de Desarrollo Agrícola de China)
(3) Construir una plataforma para el desarrollo coordinado de industrias urbanas y rurales
1. una serie de parques industriales o áreas funcionales para tomar la iniciativa en la creación de un área piloto para el desarrollo coordinado de industrias urbanas y rurales, en el área piloto, centrarse en optimizar y mejorar las pequeñas empresas características, los pueblos pequeños característicos, los hermosos paisajes y varios. Se construirán parques agrícolas para crear una serie de proyectos típicos de desarrollo urbano y rural integrado para lograr un flujo transfronterizo y una asignación eficiente de los factores de producción urbanos y rurales.
2. Fortalecer las medidas experimentales. Promover la construcción del distrito de Cangshan, el distrito de Changle y el distrito de Mawei de la ciudad de Fuzhou, el condado de Minhou, el condado de Lianjiang y el condado de Luoyuan de la ciudad de Fuqing, la zona experimental integral de Pingtan y la zona experimental de desarrollo industrial coordinado urbano y rural del condado de Xiapu de la ciudad de Ningde. y mejorar las instalaciones de apoyo, cultivar y crear activamente ciudades características y ciudades comerciales, promover la optimización y mejora de hermosos paisajes y diversos parques agrícolas, centrarse en las diez industrias rurales características, promover el desarrollo integrado de industrias primarias, secundarias y terciarias. y esforzarse por cultivar la participación de múltiples entidades, la creación de múltiples formatos de negocios, y las ciudades industriales agrícolas y las aldeas industriales características de "una aldea, un producto" con agregación de factores, vínculos de múltiples beneficios e innovación de múltiples modelos. centrarse en cultivar un grupo de sociedades de demostración cooperativas profesionales de agricultores con fuertes capacidades de conducción, continuar cultivando marcas características de productos agrícolas y crear una serie de ventajas características de productos agrícolas en el distrito, apoyar a poderosas empresas relacionadas con la agricultura para aprovechar su tecnología, recursos y ventajas de la marca para seguir creciendo y fortaleciéndose.
Centrarse en cultivar una serie de "aldeas turísticas con medalla de oro", crear marcas de turismo rural reconocidas y esforzarse por crear más aldeas clave para el turismo rural nacional. Explorar pilotos de servicios integrales para cooperativas de suministro y comercialización, promover el desarrollo del comercio electrónico rural, brindar servicios de producción diversificados para granjas familiares y cooperativas de agricultores, y mejorar continuamente la cadena de la industria agrícola y el valor agregado. Apoyar a las empresas calificadas relacionadas con la agricultura en su cotización y financiación, e incrementar los esfuerzos para cultivar y fomentar los servicios para las empresas de respaldo que cotizan en bolsa. Alentar a los parques calificados a postularse para nuevas bases de demostración de la industria de industrialización a nivel nacional o provincial. (Unidades responsables: Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma, Departamento Provincial de Comercio Unidades responsables: Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma, Departamento de Industria y Tecnología de la Información, Departamento de Agricultura y Asuntos Rurales, Departamento de Comercio, Departamento de Cultura y Turismo, Abastecimiento y Comercialización Cooperativas, Oficina Reguladora de Valores de Fujian)
Optimizar la garantía del elemento espacial. Apoyar el aumento de la demanda de suelo para la construcción de pueblos característicos, pequeños pueblos característicos, hermosa agricultura de ocio rural y proyectos de turismo rural. Al preparar el plan anual de uso del suelo, organizar al menos cinco cuotas de suelo de nueva construcción, centrándose en garantizar suelo para el desarrollo industrial rural. En parques agrícolas y proyectos turísticos, los terrenos utilizados para la construcción de instalaciones permanentes se gestionarán como terrenos de construcción de conformidad con la ley; los terrenos utilizados para paisajes naturales y plantaciones y cría agrícolas, ganaderas y pesqueras se gestionarán de acuerdo con el uso actual. (Unidad responsable: Dirección Provincial de Recursos Naturales)
Innovar métodos de apoyo crediticio. Adherirse a las directrices gubernamentales, entidades corporativas y operaciones orientadas al mercado, introducir modelos de financiación de proyectos de acuerdo con las condiciones locales y proporcionar servicios financieros integrales. Acelerar el establecimiento de un sistema de seguro rural multinivel que garantice el desarrollo de industrias características, mejorar la función de los pequeños pueblos que conectan áreas urbanas y rurales y fomentar la creación de un ecosistema de innovación y emprendimiento que agrupe industrias características. Explorar y enriquecer los derechos de uso de la tierra para la construcción comercial colectiva rural, los derechos forestales colectivos, los derechos de gestión de contratos de tierras, el capital de activos colectivos, los derechos de propiedad de las viviendas de los agricultores y los métodos de garantía hipotecaria de los derechos de uso de viviendas. (Unidades responsables: Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma, Departamento Provincial de Finanzas Unidades responsables: Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma, Departamento de Recursos Naturales, Departamento de Agricultura y Asuntos Rurales, Oficina Forestal, Oficina de Supervisión Financiera, Banco Popular de China Sucursal Central Provincial de Fujian , Oficina Reguladora de Seguros y Banca de Fujian, sucursal de Fujian del Banco de Desarrollo Agrícola de China)
(4) Establecer un mecanismo de realización del valor del producto ecológico
1. Explorar la contabilidad del valor de los productos ecológicos, mejorar el mecanismo de formación de precios de los recursos naturales y establecer un mecanismo de realización sostenible del valor de los productos ecológicos urbanos y rurales liderado por el gobierno y en el que participen las empresas y todos los sectores de la sociedad.
2. Medidas experimentales. Llevar a cabo la contabilidad del valor del ecosistema. Explorar y establecer un catálogo de productos ecológicos, mejorar continuamente el sistema de indicadores, las especificaciones técnicas y los procesos contables, evaluar científicamente el valor potencial de diversos productos ecológicos y comprender mejor el "número inferior" del ecosistema. Promover la confirmación y el registro unificados de los recursos naturales, establecer y mejorar el sistema de derechos de propiedad y el sistema de uso pagado de los activos de recursos naturales, y formar gradualmente un sistema de precios de activos de recursos naturales divulgado por el gobierno. Incorporar el trabajo piloto del mecanismo de realización del valor de los productos ecológicos en la auditoría de los activos de recursos naturales de los cuadros para guiar aún más el manejo de la relación entre el desarrollo económico y la protección ecológica. (Unidades responsables: Departamento Provincial de Ecología y Medio Ambiente Unidades responsables: Departamento Provincial de Ecología y Medio Ambiente, Departamento de Recursos Naturales, Departamento de Auditoría, Dirección Forestal)
Sondear el sistema de transacciones de mercado de productos ecológicos. Estudiar y formular un catálogo de adquisiciones gubernamentales de productos ecológicos, y explorar el establecimiento de un sistema y mecanismo para determinar el monto de los pagos de transferencia fiscal y compensación ecológica horizontal con base en la calidad y el valor de los productos ecológicos. Promover la reforma piloto del mercado de productos ecológicos, mejorar el sistema de comercio de derechos e intereses ambientales como los derechos de emisión de carbono, derechos de uso de energía y derechos de emisión, y apoyar el desarrollo innovador de las finanzas verdes. (Unidades responsables: Departamento Provincial de Finanzas Unidades responsables: Departamento Provincial de Finanzas, Departamento de Ecología y Medio Ambiente, Comisión de Desarrollo y Reforma, Departamento de Industria y Tecnología de la Información, Departamento de Recursos Naturales, Oficina Forestal, Rama Central de Fuzhou del Banco Popular de China)
(五) Establecer un sistema y mecanismo para el desarrollo integrado de la infraestructura urbana y rural
1. Promover la planificación, construcción y gestión unificadas de la infraestructura urbana y rural, construir un mecanismo de inversión jerárquico y clasificado, y construir ferrocarriles interurbanos, caminos industriales rurales y turísticos, integración del suministro de agua urbano y rural, sistemas de tratamiento de basura y aguas residuales urbanos y rurales. , instalaciones logísticas de la cadena de frío, instalaciones de prevención y reducción de desastres, etc., aclaran las entidades de inversión y la titularidad de los derechos de propiedad.
2. Medidas de prueba. Mejorar el sistema general de planificación urbana y rural y el mecanismo de inversión diversificado. Delinear científicamente "tres distritos y tres líneas", optimizar el diseño funcional y la estructura espacial urbana y rural, y realizar una planificación espacial urbana y rural para controlar todas las áreas y elementos de las ciudades y condados.
Seleccione un grupo de áreas con condiciones maduras para explorar y llevar a cabo una planificación práctica de la aldea "varios planes en uno". Aclarar aún más los fondos públicos para infraestructura rural, mejorar el mecanismo de inversión jerárquico y clasificado, y construir un mecanismo integrado para la construcción de infraestructura urbana y rural con derechos y responsabilidades claros y consistentes para todas las partes. Apoyar a las instituciones financieras para que lleven a cabo negocios crediticios en los campos de la construcción de infraestructura urbana y rural, como servicios de atención a personas mayores, tránsito ferroviario y viviendas de alquiler, de acuerdo con las condiciones locales. Fomentar la exploración de vínculos entre préstamos de inversión y la cooperación entre pares, promover la transformación innovadora de los negocios financieros y promover el desarrollo integrado de las áreas urbanas y rurales para lograr avances decisivos y sustanciales. (Unidades responsables: Departamento Provincial de Recursos Naturales, Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, Departamento de Finanzas, Sucursal Central de Fuzhou del Banco Popular de China, Sucursal Provincial de Fujian del Banco Nacional de Desarrollo, Sucursal Provincial de Fujian del Banco de Desarrollo Agrícola de China)
Mejorar las áreas urbanas y rurales El nivel de interconexión de infraestructura. Adherirse al mecanismo de construir proyectos primero y construir después, promover la planificación unificada, la construcción unificada y la gestión unificada de la infraestructura urbana y rural, promover la mejora de la infraestructura rural y promover el desarrollo de alta calidad de los "Cuatro Buenos Caminos Rurales". Apoyar la planificación y construcción del proyecto de ampliación de la segunda fase del aeropuerto de Fuzhou, el ferrocarril de alta velocidad Wen-Fuzhou, el ferrocarril interurbano del aeropuerto Putian-Fuzhou (línea F2) y el ferrocarril interurbano del aeropuerto Ningde-Fuzhou (línea F3), acelerar la construcción del transporte ferroviario en Fuzhou y mejorar todos los aspectos. El nivel de construcción de infraestructura urbana y rural proporciona un fuerte apoyo al desarrollo económico y social urbano y rural. (Unidades responsables: Comisión Provincial de Reforma y Desarrollo, Departamento Provincial de Transporte, Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma, Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, Departamento de Agricultura y Asuntos Rurales, Departamento de Transporte)
IV. Garantías de implementación
(1) ) Fortalecer el liderazgo del partido. Debemos insistir en que el partido siempre supervise la situación general y coordine a todos los partidos en la construcción de la zona piloto, dé pleno juego al papel de las organizaciones partidistas de base urbanas y rurales como fortaleza de batalla y proporcione una fuerte garantía política para la integración. desarrollo de las zonas urbanas y rurales. Cada ciudad, condado (distrito) en la zona piloto debe establecer un grupo dirigente para el trabajo de urbanización y desarrollo urbano-rural integrado, encabezado por el comité del partido o el principal camarada responsable del gobierno, y formular políticas y medidas detalladas y operativas para la planificación urbana. Desarrollo rural integrado basado en las condiciones locales reales. Garantizar que todas las tareas piloto de reforma se implementen en detalle y que se asignen responsabilidades a cada persona, y hacer todos los esfuerzos posibles para promover la implementación sólida de todo el trabajo en la zona piloto.
(2) Fortalecer el apoyo a las políticas. Apoyar el desarrollo de zonas piloto a través de pagos de transferencias fiscales provinciales. Se apoya a los condados (ciudades, distritos) en el área piloto para que reserven no más de cinco indicadores de terrenos de construcción planificados en sus planes para la construcción de instalaciones agrícolas esporádicas e individualmente ubicadas, instalaciones de turismo rural y otros proyectos típicos de desarrollo integrado urbano-rural. Al organizar los indicadores del plan anual de uso de la tierra, se dará prioridad al apoyo a proyectos de construcción integrados urbano-rurales en áreas piloto. En la asignación de cuotas de suelo de nueva construcción se apoyarán las zonas piloto. De acuerdo con los requisitos del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado sobre la reforma de la gestión del plan de uso de la tierra, nos centraremos en apoyar la tierra para la revitalización rural, el desarrollo social y de medios de vida, la nueva urbanización y el desarrollo de nuevas industrias y nuevos formatos comerciales. Para los proyectos de integración urbano-rural que cumplan con las condiciones para el uso de tierras forestales, se dará prioridad a las cuotas de tierras forestales y se abrirá un "canal verde" de aprobación para garantizar la revisión in situ. Al solicitar el Parque Nacional de Demostración de Desarrollo Integrado Industrial Rural, el Proyecto Piloto de Promoción a nivel de condado para la mejora de la calidad de las cooperativas profesionales de agricultores, el Proyecto Piloto para el desarrollo de empresas privadas en las zonas rurales y el Proyecto Piloto para la consolidación integral de tierras en todo el territorio. , se dará prioridad al apoyo a las zonas experimentales.
(3) Fortalecer la evaluación y promoción. Los departamentos pertinentes deben, de acuerdo con los requisitos nacionales y el progreso de la construcción de la zona piloto, fortalecer el seguimiento y la orientación, promover reformas institucionales y acuerdos de políticas, realizar evaluaciones oportunas de la implementación piloto de las zonas piloto y utilizar los resultados de la evaluación como preferencias políticas pertinentes y recompensas financieras y una base de referencia para las asignaciones de subsidios. Resumir y promover oportunamente experiencias típicas que puedan ser replicables, y maximizar el papel demostrativo y radiante de la zona experimental en la construcción de la integración urbano-rural.