Se liberalizará el mercado de la sal
El siguiente es el texto completo del plan de reforma del sistema de la industria de la sal:
Para implementar las decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, promover la reforma del El sistema de la industria de la sal, lograr la asignación efectiva de los recursos de la industria de la sal y liberar aún más la vitalidad del mercado, para promover el desarrollo saludable y sostenible de la industria, ahora se formulan los siguientes planes.
1. Requisitos generales
(1) Ideología rectora. Implementar de manera integral el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, la Tercera, Cuarta y Quinta Sesiones Plenarias del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China y la Conferencia Central de Trabajo Económico, implementar concienzudamente el programa innovador, coordinado y ecológico. y un concepto de desarrollo abierto para garantizar la seguridad y el disfrute de la sal, teniendo como núcleo la seguridad de la calidad y la seguridad del suministro, promoveremos la reforma estructural del lado de la oferta sobre la base de adherirnos al sistema de monopolio de la sal, insistiremos en gestionar la sal de acuerdo con la ley, innovar métodos de gestión, mejorar las reservas de sal y regular estrictamente el mercado. Establecer un entorno de mercado con competencia justa y supervisión justa, cultivar un grupo de empresas con competitividad central y formar gradualmente un sistema de gestión de la industria de la sal que esté en línea con las condiciones nacionales de mi país.
(2) Principios básicos.
Destacar la seguridad de la sal. Mejorar el mecanismo de supervisión de la sal, fortalecer la construcción de condiciones de estandarización empresarial y el sistema de crédito, mejorar el sistema de reserva social de sal, ampliar los canales de suministro de sal yodada, garantizar la calidad de la sal y lograr la suplementación científica con yodo.
Liberar vitalidad al mercado. Eliminar las restricciones regionales a la producción y venta de sal, reformar el mecanismo de fijación de precios de la sal y la gestión de la sal industrial, alentar a las empresas a operar de forma independiente e integrar la producción y la comercialización, y continuar fortaleciéndose y mejorando mediante fusiones y reorganizaciones para impulsar el desarrollo saludable de la sal. industria.
Presta atención a la planificación y consideración general. Combinaremos orgánicamente garantizar la seguridad de la sal con estimular la vitalidad del mercado, coordinaremos diversas medidas de reforma, estableceremos un mecanismo de comunicación y coordinación, fortaleceremos la orientación laboral y la evaluación de efectos, y aseguraremos el avance constante de la reforma.
Insistir en gestionar la sal según la ley. Mejorar las leyes, regulaciones, políticas y medidas, acelerar la construcción de sistemas estandarizados, establecer y mejorar el sistema de supervisión, aclarar las responsabilidades de gestión de todas las partes, innovar métodos de gestión e implementar la gestión de la sal de acuerdo con la ley.
2. Fortalecer la supervisión profesional de la sal y mejorar el sistema de franquicia de sal.
(3) Mejorar el sistema de producción de sal designado. No se dará más aprobación a nuevas empresas de producción de sal designadas para garantizar que el número de empresas solo disminuya pero no aumente. Incentivar a las empresas productoras y mayoristas de sal a integrar la producción y las ventas. Fomentar el capital social para ingresar al campo de la producción de sal y cooperar con las empresas de producción designadas existentes.
(4) Mejorar el sistema de franquicias mayoristas de sal. Adherirse al sistema de franquicia mayorista, basado en las empresas de producción de sal designadas y las empresas mayoristas de sal existentes. Ya no se aprobarán nuevas empresas mayoristas de sal y se alentará a las empresas de producción designadas a fusionarse y reorganizarse con otros tipos de empresas de circulación de productos básicos. No se les permite dedicarse a la venta al por mayor de sal. Alentar a las empresas estatales mayoristas de sal a introducir capital social y llevar a cabo cooperación estratégica e integración de recursos a través de inversiones, inversiones conjuntas, reestructuraciones corporativas, etc., sobre la base del mantenimiento de participaciones estatales.
(5) Mejorar el sistema de supervisión profesional de la sal. El actual sistema profesional de supervisión de la sal se mantendrá sin cambios y las autoridades de la industria de la sal serán responsables de la supervisión y gestión de la sal de conformidad con la ley. El Ministerio de Industria y Tecnología de la Información es la autoridad de la industria de la sal del Consejo de Estado y está a cargo de la industria nacional de la sal. Es responsable de formular planes de desarrollo de la industria de la sal y políticas industriales, gestionar el monopolio nacional de la sal y garantizar la estabilidad. Desarrollo de la industria salinera. Las autoridades de la industria de la sal autorizadas por los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior son responsables de gestionar el monopolio de la sal dentro de sus respectivas regiones administrativas. Las autoridades de la industria de la sal en todos los niveles y los departamentos de seguridad pública, judicial, de salud y planificación familiar, industria y comercio, inspección de calidad, supervisión de alimentos y medicamentos y otros departamentos desempeñan sus respectivas funciones y cooperan estrechamente para fortalecer la supervisión de la seguridad de la sal de acuerdo con la ley. . En combinación con la reforma del sistema administrativo de aplicación de la ley, explorar y promover la reforma del sistema de supervisión de la seguridad de la sal, estudiar la separación de funciones administrativas llevadas a cabo por las empresas mayoristas de sal y crear condiciones para transferir las funciones de gestión y supervisión de la calidad y seguridad de la sal a la autoridades reguladoras de alimentos y medicamentos o autoridades reguladoras del mercado. Acelerar la construcción de un sistema electrónico de trazabilidad de la sal para comprender que se puede rastrear la fuente de la sal, consultar su flujo, prevenir riesgos y exigir responsabilidades.
3. Impulsar la reforma integral de la gestión de la industria salinera y mejorar el sistema de reservas de sal.
(6) Reformar las restricciones regionales a la producción y venta al por mayor de sal. Eliminar la restricción de que las empresas productoras de sal designadas solo pueden vender a empresas mayoristas designadas, permitir que las empresas productoras ingresen al campo de circulación y ventas, determinar de forma independiente las cantidades de producción y ventas y establecer canales de ventas, llevar a cabo operaciones interregionales con sus propias marcas, realizar la integración de la producción y la comercialización, o confiarlas a empresas con cualificación mayorista de sal que sean agentes de ventas.
Se cancela la regulación según la cual las empresas mayoristas de sal sólo pueden vender dentro de áreas designadas, y las empresas productoras de sal designadas pueden comprar sal de empresas mayoristas de sal y realizar operaciones interregionales. Las empresas mayoristas provinciales de sal pueden realizar operaciones interprovinciales. Las empresas mayoristas de sal por debajo del nivel provincial pueden operar en Realizar negocios dentro de la provincia (región, ciudad). Se alienta a las empresas de sal a confiar en las redes de comercialización existentes para desarrollar vigorosamente métodos de circulación modernos, como el comercio electrónico, las operaciones en cadena y la distribución logística, y llevar a cabo negocios integrales de circulación de productos básicos.
(7) Reformar el mecanismo gubernamental de fijación de precios de la industria de la sal. Los precios en fábrica, al por mayor y al por menor de la sal serán liberalizados y determinados de forma independiente por las empresas en función de los costos de producción y operación, la calidad de la sal, la oferta y la demanda del mercado y otros factores. Los departamentos de gestión de precios en todos los niveles deben fortalecer el seguimiento de los precios minoristas en el mercado de la sal y cooperar con las autoridades de la industria de la sal para tomar medidas para mantener los precios básicamente estables. En circunstancias especiales, se pueden tomar medidas de intervención u otras medidas de emergencia de acuerdo con el. Ley para evitar fluctuaciones anormales en el precio de la sal común.
(8) Reforma de la gestión del transporte y comercialización de la sal industrial. Se cancelarán el sistema de registro de sal industrial de dos álcalis y el sistema de permisos de transporte establecidos en varios lugares, se cancelarán varias restricciones a la pequeña sal industrial y los productos de sal que ingresan al mercado, y el mercado y los precios de la pequeña sal industrial y los productos de sal se cancelarán. ser liberalizado. Los gobiernos populares provinciales deben implementar eficazmente los requisitos para la desregulación del transporte y comercialización de sal industrial, estudiar y formular medidas de gestión pertinentes, como los detalles de implementación y la rendición de cuentas, y el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información debe fortalecer la supervisión e inspección. Las empresas de producción de sal industrial deben establecer y mejorar los registros de producción y ventas para evitar estrictamente que la sal industrial fluya hacia el mercado de la sal. El departamento de inspección de calidad debe instar a las empresas de producción a mejorar la calidad de los productos, fortalecer la supervisión de la calidad de los productos de sal industrial e investigar y tratar los productos de calidad inferior de conformidad con la ley. Los departamentos industrial y comercial deben investigar y combatir la publicidad engañosa, las infracciones y la falsificación. de conformidad con la ley.
(9) Reformar el sistema de reserva de sal. Establecer un sistema de reservas de sal para toda la sociedad compuesto por reservas gubernamentales y reservas de responsabilidad social corporativa para garantizar el suministro seguro de sal y yodo crudo cuando ocurran desastres naturales y emergencias. Cada provincia (región autónoma, municipio) establecerá una reserva gubernamental de sal en función de la oferta y la demanda de sal locales. La reserva no será inferior al consumo de sal de la provincia (región autónoma, municipio) durante un mes. La capacidad de almacenamiento de las empresas mayoristas de sal existentes, o de las empresas productoras de sal calificadas, implementa reservas dinámicas, y los fondos asignados por el presupuesto fiscal al mismo nivel deben brindar apoyo a las reservas de sal, como descuentos en los intereses de los préstamos y gastos de tarifas de gestión. Fortalecer la revisión de los fondos de subsidio de reserva y aceptar la supervisión social. Mejorar el sistema de reserva empresarial de sal, limitar el inventario mínimo y máximo de las empresas productoras y mayoristas de sal y evitar la escasez de suministro en el mercado de sal y el acaparamiento de las empresas. El inventario mínimo no será inferior al volumen de ventas promedio de la empresa durante un mes. En circunstancias normales, las asociaciones industriales estudiarán y propondrán normas específicas de cantidad para el inventario. Después de la aprobación del Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, las autoridades de la industria de la sal en todos los niveles deben fortalecer la supervisión y la inspección de las condiciones del inventario. Se alienta a las empresas a establecer reservas de responsabilidad social para compartir costos sobre la base de un inventario mínimo cuando la oferta y la demanda son estables o la capacidad de producción es escasa. El suministro de materias primas de yodo se gestiona según el método actual, y el gobierno central brinda el apoyo adecuado para la adquisición de materias primas de yodo y la producción y suministro de aditivos de yodo.
4. Fortalecer la construcción del sistema de gestión de la industria de la sal para garantizar la seguridad del suministro de sal.
(10) Regular estrictamente las calificaciones de las empresas productoras y mayoristas de sal. El Ministerio de Industria y Tecnología de la Información toma la iniciativa, y la Administración de Alimentos y Medicamentos y otros departamentos pertinentes participan activamente en la formulación de condiciones estandarizadas para las empresas mayoristas y de producción de sal de acuerdo con las leyes y reglamentos pertinentes, teniendo en cuenta factores como el nivel técnico, condiciones de seguridad y salud, etc. Las autoridades provinciales de la industria de la sal deben reexaminar estrictamente las calificaciones de las empresas mayoristas y de producción de sal existentes de acuerdo con las nuevas condiciones normativas, informarlas al Ministerio de Industria y Tecnología de la Información para su archivo y publicarlas en sitios web designados para aceptar la supervisión social. .
(11) Acelerar la construcción del sistema crediticio. Las autoridades de la industria de la sal en todos los niveles deben trabajar con los departamentos y asociaciones industriales pertinentes para establecer registros crediticios para las empresas productoras y mayoristas de sal y sus personas responsables y altos ejecutivos, e integrarlos en el sistema nacional unificado de crédito social. Confiando en la Plataforma Nacional de Intercambio de Información Crediticia, el Sistema Nacional de Publicidad de Información Crediticia Empresarial y el sitio web designado por el gobierno local para establecer y mejorar el sistema de divulgación de información, el capital social que pretende ingresar al campo de la producción y venta mayorista de sal debe revelar información relevante antes de ingresar. , y toda la información debe divulgarse periódicamente cada año. Información sobre la empresa y sus responsables. Para las empresas e individuos que incurran en comportamientos ilegales y deshonestos, los departamentos pertinentes deben intensificar la supervisión e implementar castigos conjuntos de conformidad con la ley. Para aquellos cuyo comportamiento tenga consecuencias graves y afecte la seguridad de la sal, se adoptarán medidas como la prohibición de la entrada a la industria. adoptarse de conformidad con la ley. Las asociaciones de la industria de la sal a todos los niveles deben desempeñar un buen papel en materia de coordinación, comunicación y autodisciplina de la industria.
(12) Reforzar la suplementación científica con yodo. Aprovechar plenamente el papel de las empresas productoras y mayoristas de sal para garantizar el suministro, ampliar eficazmente los canales de suministro de sal yodada, garantizar que la tasa de cobertura de sal yodada calificada alcance más del 90% y, al mismo tiempo, satisfacer el consumo de sal no yodada. necesidades de grupos específicos de personas.
Es necesario realizar activamente labores de publicidad y educación sobre la suplementación científica con yodo y mejorar la concienciación sobre la suplementación científica con yodo entre las mujeres embarazadas, los niños y las personas que viven en zonas con deficiencia de yodo. La Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar se encarga de formular normas para la yodación de la sal, organizar y realizar la vigilancia de las enfermedades por deficiencia de yodo y anunciar el estado nutricional de yodo de las poblaciones regionales. Los departamentos provinciales de salud y planificación familiar se encargan de delimitar las zonas remotas y pobres con deficiencia de yodo; , realizar un seguimiento dinámico y ajustar oportunamente el alcance de las áreas de asistencia. De acuerdo con la situación real, varias localidades pueden elegir de manera flexible métodos como subsidios gubernamentales para los costos de transporte y distribución o subsidios directos para los pobres para garantizar que las personas en áreas remotas afectadas por la pobreza y en áreas étnicas fronterizas económicamente subdesarrolladas puedan comer y pagar sal yodada calificada. en línea con los estándares y precios de la asistencia social. Establecer un mecanismo de vinculación para ajustar los estándares de garantía de manera oportuna.
(13) Fortalecer la construcción de mecanismos de respuesta a emergencias. El Ministerio de Industria y Tecnología de la Información es responsable de la coordinación de emergencias de suministro de sal en todo el país. Las autoridades de la industria de la sal en todos los niveles deben trabajar con los departamentos pertinentes para estudiar y formular planes de emergencia para emergencias de suministro de sal y presentarlos ante el departamento de gestión de emergencias del país. gobierno al mismo nivel. Después de que ocurra una emergencia, las autoridades de la industria de la sal deberán, de acuerdo con las disposiciones del plan de emergencia, adoptar métodos tales como reservas gubernamentales y ajustes a las reservas de responsabilidad social corporativa para garantizar la estabilidad del mercado de la sal.
(14) Promover que las empresas de la industria salinera sean mejores y más fuertes. De acuerdo con los requisitos del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado de profundizar la reforma de las empresas estatales, acelerar la reforma corporativa y por acciones de las empresas estatales de la industria de la sal, establecer una estructura estandarizada de gobernanza de personas jurídicas y desarrollar activamente propiedad mixta, transformar los mecanismos operativos, revitalizar los activos corporativos y mejorar la vitalidad y vitalidad corporativa. Fomentar fusiones y reorganizaciones de empresas mayoristas y de producción de sal, permitir que diversas entidades de inversión financiera participen de diversas formas, aumentar la inversión de capital en empresas ventajosas, apoyar a las empresas en la financiación a través de mercados de capital o cotizaciones públicas y formar un grupo de competitividad central. grupo que lidera el desarrollo de la industria. La solución a los problemas que quedan de la historia de las empresas de la industria central de la sal se incluirá en la planificación general y la consideración dentro del alcance de los gastos del presupuesto operativo del capital estatal central. Los gobiernos en todos los niveles deben implementar impuestos sobre las fusiones y reorganizaciones de. empresas de la industria salinera de propiedad estatal, tasación y valorización de activos, registro de cambio de tierras y transferencia gratuita de activos de propiedad estatal.
5. Fortalecer el liderazgo organizacional e implementar tareas de reforma
(15) Mejorar las leyes y regulaciones de la industria salinera. Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado y los gobiernos locales deben, de conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes y el espíritu de este plan, revisar rápidamente los reglamentos y políticas actuales de gestión de la industria de la sal, presentar sugerencias de legislación, reforma y abolición de acuerdo con los procedimientos. promover la solidez del sistema legal y regulatorio, y promover el sano desarrollo de la industria salinera.
(16) Establecer un período de transición e implementar reformas paso a paso. Desde la fecha de emisión de este plan hasta el 31 de diciembre de 2016, los departamentos pertinentes estudiarán y formularán prontamente políticas y medidas tales como condiciones estandarizadas para la producción de sal y empresas mayoristas, reservas de sal, supervisión del mercado y seguimiento de precios, e intervención, y modificarán y mejorar los sistemas pertinentes. A partir del 1 de enero de 2017, se liberalizarán los precios de todos los productos de sal, se cancelará el permiso de transporte de sal, se permitirá a las empresas productoras de sal designadas existentes ingresar al campo de circulación y venta, y se permitirá a las empresas mayoristas de sal realizar operaciones transregionales. Las licencias de empresa de producción designada de sal y las licencias de empresa mayorista de sal existentes ya no se volverán a emitir y su período de validez se extenderá hasta el 31 de diciembre de 2018. A partir del 1 de enero de 2018, las empresas de producción de sal y las empresas mayoristas designadas existentes pueden solicitar licencias de acuerdo con las nuevas regulaciones y participar en las actividades comerciales correspondientes de acuerdo con el alcance de la licencia.
(17) Implementar efectivamente las responsabilidades laborales. El gobierno popular provincial tiene la responsabilidad general de la reforma del sistema de la industria de la sal en su propia región administrativa. Debe fortalecer el liderazgo organizacional, aclarar las responsabilidades regulatorias de los departamentos pertinentes, formular planes de trabajo específicos basados en las condiciones reales de acuerdo con la dirección de la reforma. principios fundamentales determinados en este plan, y organizar las reservas de sal del gobierno, subsidios financieros para el suministro de sal yodada en áreas remotas afectadas por la pobreza y áreas étnicas fronterizas económicamente subdesarrolladas, y implementar integralmente diversas tareas de reforma. Todos los departamentos pertinentes del Consejo de Estado deben, de acuerdo con los requisitos del plan, formular rápidamente políticas y medidas de apoyo, establecer un mecanismo de coordinación y vinculación y formar una fuerza reguladora conjunta. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información deben fortalecer la orientación y coordinación del trabajo, hacer un buen trabajo en la supervisión y evaluación de los efectos, estudiar y proponer rápidamente soluciones a los nuevos problemas que surjan en la reforma, garantizar la seguridad y el mercado de la sal. estabilidad e informar los problemas importantes al Consejo de Estado de manera oportuna.