El impacto del gobierno electrónico en la economía
La estrategia de gobierno electrónico es una "generalización" resumida de la práctica de varios países. Desde la perspectiva de la investigación en ecología administrativa, no hacemos un juicio de valor bueno o malo sobre ella. Sólo nos centramos en si estrategias específicas "se aplican a diferentes entornos". Consideraremos una estrategia específica de gobierno electrónico como "buena" sólo si es adecuada para las condiciones nacionales específicas de "ocasiones especiales", de lo contrario la juzgaremos como "mala". A medida que el entorno administrativo de un país se desarrolla y cambia, las opciones estratégicas del sistema administrativo no pueden permanecer inalteradas. El juicio sobre el bien y el mal también se adapta a los tiempos.
¿Qué es el ambiente administrativo?
El ambiente administrativo es el ambiente de la gestión gubernamental, es la situación externa que rodea las actividades administrativas y los fenómenos administrativos de los sujetos administrativos, y es una variedad. de efectos e influencias directas o indirectas. La suma de factores objetivos de las actividades administrativas. El entorno macroadministrativo generalmente se refiere a las condiciones nacionales, incluido el entorno social y natural internacional y el entorno social y natural nacional. Es la base del entorno administrativo y juega un papel decisivo en las actividades administrativas.
En 1961, Fred W. Riggs, profesor de la Universidad de Hawaii, publicó el libro "Administrative Ecology". Al analizar los elementos de la ecología administrativa en varios países, extrajo los cinco elementos que consideraba más importantes y analizó el impacto de estos elementos. Los cinco elementos son: elementos económicos, elementos sociales, redes de comunicación, sistemas simbólicos y estructuras políticas. Estos cinco elementos no están aislados entre sí, sino que influyen e interactúan entre sí. Por lo tanto, en la inspección real, la situación es complicada y es necesario prestar atención tanto al análisis de estos importantes factores uno por uno como a la interacción. entre ellos.
La relación entre gestión administrativa y entorno administrativo es bidireccional y dialéctica. Por un lado, la gestión administrativa se lleva a cabo en un determinado entorno administrativo y está afectada y restringida por el entorno administrativo. Qué tipo de entorno administrativo existe, habrá qué tipo de gestión administrativa deberá adaptarse a los cambios en el. entorno administrativo. Porque El entorno administrativo no es estático, por lo que la gestión administrativa tampoco es estática. La gestión administrativa debe partir de la práctica y del entorno administrativo objetivo, por otro lado, la gestión administrativa tiene una respuesta activa al entorno administrativo y al entorno administrativo; Si la gestión tiene una respuesta activa al entorno administrativo, puede transformarlo, ya sea mejorándolo o empeorándolo.
Basándonos en esta teoría, cuando estudiamos la relación entre el gobierno electrónico y el entorno administrativo, encontraremos que entre varios factores ambientales, los factores económicos tienen el mayor impacto en el gobierno electrónico.
El impacto del entorno administrativo en el gobierno electrónico
Como principal factor ambiental del entorno administrativo, los factores económicos tienen un impacto decisivo en la etapa de desarrollo del gobierno electrónico. Se manifiesta en diferentes grados de modernización y niveles de ingresos, diferentes modos de producción, diferentes formas de organizaciones sociales y diferentes estructuras organizativas gubernamentales;
En primer lugar, los países con diferentes niveles de modernización e ingresos tienen diferentes etapas de producción. Los países de ingresos altos han completado la modernización en el sentido de industrialización y están avanzando hacia el modo de producción de la sociedad postindustrial; los países de ingresos medios-altos y bajos generalmente están en el proceso de transformación integral hacia métodos de producción industrial en el proceso de realización; modernización en el sentido de industrialización; los países de bajos ingresos son a menudo países agrícolas, como Ucrania y Bangladesh, y los métodos de producción agrícola todavía desempeñan un papel importante en las actividades económicas.
En segundo lugar, diferentes métodos de producción determinan diferentes métodos de organización social. Las organizaciones de redes planas surgieron con el surgimiento de los métodos de producción basados en la información; las organizaciones jerárquicas surgieron con el surgimiento de los métodos de producción industrial;
En tercer lugar, las organizaciones sociales determinan las organizaciones gubernamentales. La reingeniería de procesos gubernamentales a menudo se lleva a cabo en países postindustriales donde se desarrollan organizaciones de redes empresariales planas.
Por ejemplo, las reformas de "remodelación del gobierno" del gobierno de Estados Unidos se centran en introducir el espíritu empresarial en la gestión gubernamental. Se ha adquirido una gran cantidad de experiencia en la gestión plana de empresas; en las sociedades industrializadas donde dominan las organizaciones jerárquicas, la jerarquía generalmente se ha convertido en la forma dominante de organizaciones gubernamentales; en sociedades donde las organizaciones familiares agrícolas son comunes en las principales economías, las reformas gubernamentales todavía se centran principalmente; sobre La transición del paternalismo a la gestión científica.
El Centro de Investigación de Tecnología de la Información de la Academia China de Ciencias Sociales identificó 10 países para el análisis empírico basándose en las cuatro categorías de países clasificados por el Banco Mundial: alto, medio-alto, medio-bajo y bajo- ingreso. Entre los 40 países, 38 mostraron un patrón general, destacándose únicamente Tailandia (país de ingresos medianos bajos) e Indonesia (país de ingresos bajos).
El patrón general es que la etapa y la estrategia de desarrollo del gobierno electrónico de un país están altamente correlacionadas positivamente con el nivel de sus factores económicos. Si el nivel de factores económicos es alto, la etapa y la estrategia de desarrollo del gobierno electrónico serán altas; si el nivel de factores económicos es bajo, la etapa y la estrategia de desarrollo del gobierno electrónico serán bajas. Lo que es aún más loable es que esta regla se aplica no sólo a las comparaciones entre grupos, sino también a las comparaciones dentro de los grupos (cada grupo generalmente abarca dos etapas de desarrollo dentro del grupo). Es decir, dentro de un mismo grupo de ingresos, los grupos con altos niveles de factores económicos tienen etapas de desarrollo de gobierno electrónico más altas y los grupos con niveles bajos de factores económicos tienen etapas de desarrollo de gobierno electrónico y niveles estratégicos más bajos; En cuanto a los otros tres factores ambientales (red de comunicación, base de innovación y recursos humanos), existen patrones similares sólo para las comparaciones entre grupos, pero no para las comparaciones dentro del grupo.
Tailandia e Indonesia son excepciones notables al patrón anterior. Los factores económicos de estos dos países ocupan una posición de liderazgo en este grupo de ingresos, pero la etapa de desarrollo del gobierno electrónico no es tan buena como la de los países del mismo grupo con valores ambientales más bajos de los factores económicos. Sin embargo, estos dos países tienen una cosa en común: si bien están por delante del mismo grupo de países en términos de factores económicos, también tienen otros valores de factores ambientales que son inferiores al nivel promedio del mismo grupo de países. . Los otros tres valores de factores ambientales de Tailandia están por debajo del promedio del grupo; los dos valores de factores ambientales de Indonesia están por debajo del promedio del grupo. Esto muestra que aunque los factores económicos son el primer determinante ambiental del desarrollo del gobierno electrónico, existen limitaciones mutuas obvias entre factores ambientales distintos de los económicos y los factores económicos. Especialmente en los asuntos gubernamentales que implican reforma institucional, no se puede ignorar el papel de la ideología, las tradiciones culturales, el estatus tecnológico y otros factores. El desarrollo del gobierno electrónico no puede considerar sólo factores económicos, sino que también debe vincularse al progreso general de la sociedad y considerarse de manera integral.
Se puede ver del análisis anterior que la estrategia de gobierno electrónico, como sistema de toma de decisiones administrativas, no es arbitraria. Su racionalidad no sólo está determinada unilateralmente por la toma de decisiones subjetiva de los tomadores de decisiones individuales o colectivos, ni siquiera unilateralmente por el propio sistema administrativo, sino que requiere un alto grado de unidad entre la selección institucional y el entorno administrativo para lograrlo y lograrlo.
Entorno administrativo y gobierno electrónico de China
Entonces, ¿cuáles son las particularidades del entorno administrativo de China y qué requisitos especiales impondrá a la organización administrativa del gobierno electrónico?
Regos, fundador de la ecología administrativa, cree que el modelo de integración es adecuado para la sociedad agrícola. En una sociedad agrícola, la estructura social es caótica e indivisible, del mismo modo que la luz natural es luz blanca antes de refractarse. Se basa en la agricultura y no tiene una división social del trabajo clara y detallada. En consecuencia, el comportamiento administrativo se mezcla con otros comportamientos como el comportamiento político, el comportamiento legislativo, el comportamiento judicial y el comportamiento bélico. No existe una agencia administrativa dedicada, por lo que la eficiencia administrativa es baja. Su poder proviene del monarca y sus funcionarios provienen de clases especiales. Implementa el sistema de altos funcionarios y altos funcionarios. Hay poca comunicación entre los funcionarios y el pueblo. Los cargos oficiales son más importantes que las políticas nacionales. color fuerte de parentesco.
Lo que es compatible con la industrialización moderna es el modelo administrativo de difracción. Después de que un prisma refracta la luz blanca, se difracta en siete colores de luz: rojo, naranja, amarillo, verde, cian, índigo y violeta. Esto significa que, al igual que en los países industrializados, existe una división del trabajo clara y detallada. método de producción, las funciones gubernamentales también deben tener una división del trabajo clara y detallada. Sólo mediante una división clara del trabajo administrativo y la implementación de diferentes funciones administrativas se puede mejorar la eficiencia administrativa y la gestión científica.
Debido a las limitaciones de los tiempos, Regos no previó la llegada de la sociedad de la información, ni la aparición de un modelo administrativo plano y compatible con la sociedad de la información. Pero propuso un modelo administrativo prismático adecuado para sociedades en transición. Regus consideraba la forma social entre la sociedad agrícola y la sociedad industrial moderna como una sociedad de transición. Debido a su carácter transicional, no sólo mantiene algunas características de la sociedad tradicional sino que también tiene algunos elementos de la sociedad moderna. Esto es como el proceso de refracción de la luz que entra en un prisma, por lo que se le puede llamar modo "prisma".
Creemos que la demanda básica actual del gobierno electrónico de China es ayudar a establecer un modelo de gestión administrativa de "doble prisma". El primer prisma es realizar la transformación de la organización agrícola a la organización industrial; el segundo prisma es realizar la transformación de la organización industrial a la organización de la información. Para ello, es necesario transformar la forma en que se producen los bienes y servicios públicos. Esto está determinado por el complejo entorno administrativo mitad agrícola, mitad industrial y mitad informativo de nuestro país. Sin considerar el legado del entorno administrativo en la sociedad agrícola, la toma de decisiones administrativas estará divorciada de las condiciones nacionales; sin considerar los desafíos del entorno administrativo en la sociedad de la información, la toma de decisiones administrativas perderá oportunidades, lo que es más importante; Los problemas prácticos de la sociedad industrial, la toma de decisiones administrativas perderán foco.