¿Cuáles son las políticas de apoyo para la reforma del sistema de circulación de cereales?
Siguiendo el principio de combinar economía planificada y regulación del mercado, los requisitos generales del país para la circulación de productos agrícolas son: con el desarrollo de la economía rural de productos básicos, reducir adecuadamente la gestión del plan directivo, mejorar la gestión del plan directivo, y dar pleno juego al papel de los mecanismos de mercado.
Los cereales se han liberalizado durante muchos años bajo la premisa de garantizar la realización de las tareas de ordenamiento nacional. Se cancelará el requisito de que "el arroz será comprado por el departamento de cereales y otros departamentos, unidades e individuos no podrán explotarlo". Los gobiernos central y local implementan un sistema especial de reserva de cereales. Cuando los precios del mercado caen, el gobierno adquirirá reservas basadas en cuotas de precios protectoras para proteger los intereses de los productores. Cuando los precios del mercado son demasiado altos, el gobierno vende algunas reservas de cereales a precios razonables para estabilizar el mercado y proteger los intereses de los consumidores. La asignación de reservas nacionales especiales de cereales debería centralizarse adecuadamente, centrándose en las principales zonas productoras con precios de productos básicos relativamente altos y agricultores que venden más cereales pedidos por el Estado. A medida que se desarrolle el mercado, el almacenamiento especial de cereales debería pasar gradualmente al rendimiento del mercado para mantener la estabilidad de los mercados y los precios de los cereales. Las ventas de cereales seguirán delegándose a provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central.
El algodón seguirá siendo comprado y gestionado por cooperativas de suministro y comercialización. Entre ellos, el algodón de la zona de cultivo de variedades de algodón se confía a buenas fábricas de algodón para su compra. Se recomienda invertir en áreas de producción y desarrollar conjuntamente terrenos baldíos aptos para el algodón. El algodón producido no se incluirá en el plan de distribución durante cinco años.
El tabaco, el capullo, el almizcle, el regaliz, la eucommia y la corteza de magnolia siguen siendo gestionados por departamentos designados por el Estado. La madera (bambú, colofonia), el caucho natural y el té vendidos en las zonas forestales colectivas del sur todavía se manipulan de acuerdo con las normas vigentes del Consejo de Estado.
La compra y venta de aceite comestible (semillas oleaginosas), azúcar (azúcar), cerdos, lana de oveja, kenaf y otros productos se guiarán por planes, y se formularán precios orientativos para orientar la producción y circulación. , y se establecerá y mejorará el sistema de contratos de compra y venta. Para garantizar las necesidades de la economía nacional y los medios de vida de la población, las cooperativas de comercio y suministro y comercialización de propiedad estatal deben mantener una cierta cantidad de compras por contrato y reservas estatales de petróleo, azúcar, carne de cerdo, lana de oveja y kenaf para estabilizar el mercado. .
Los cerdos pueden ser liberados completamente cuando las condiciones lo permitan, y el poder de decisión pertenece a los gobiernos municipales de varias provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central.
Para otros productos agrícolas, según diferentes situaciones, se implementarán gradualmente ajustes de mercado, se liberalizarán los precios, se fortalecerá la libre compra y venta a través de múltiples canales y menos vínculos, y se mejorará la orientación y gestión macro. fortificado.
Ningún producto liberalizado podrá ser incluido en la gestión de planificación departamental o local sin la aprobación del Consejo de Estado.
En segundo lugar, romper los bloqueos regionales, cancelar los puntos de control indiscriminados y garantizar el flujo fluido de mercancías.
Con el fin de establecer un mercado nacional unificado de productos agrícolas y garantizar el orden de circulación normal de los productos agrícolas, el Consejo de Estado reitera que los bloqueos regionales están estrictamente prohibidos y ningún departamento o localidad puede interferir con la implementación del departamento de circulación. de planes nacionales y actividades comerciales legítimas que han sido liberalizadas. Ninguna región o departamento puede restringir la exportación de productos agrícolas. Los puntos de control establecidos en las líneas de transporte en diversos lugares deben contar con licencias emitidas por los gobiernos provinciales, regionales autónomos y municipales; se eliminarán los controles sin licencia; se eliminarán todo tipo de cargos arbitrarios y conductas ilegales con multas arbitrarias. Todas las provincias, regiones autónomas y gobiernos municipales directamente dependientes del Gobierno Central deben emitir avisos de acuerdo con el espíritu anterior y supervisar su implementación. Los infractores serán castigados severamente.
3. Continuar desempeñando el papel de las cooperativas de suministro y comercialización y del comercio estatal en la circulación de productos agrícolas.
Las cooperativas de suministro y comercialización y el comercio estatal son los principales ejecutores del plan nacional de circulación de productos agrícolas y la fuerza rectora en la estabilización y prosperidad de los mercados urbanos y rurales. Continuar profundizando las reformas, mejorando los mecanismos operativos corporativos y mejorando las capacidades de autodesarrollo corporativo. Realizar gradualmente la separación de las funciones regulatorias y operativas del gobierno. Excepto por las pérdidas operativas relacionadas con políticas, que están subsidiadas por el estado, operan de forma independiente y son responsables de sus propias ganancias y pérdidas.
Las cooperativas de suministro y comercialización son organizaciones comerciales cooperativas propiedad de colectivos de agricultores. Las cooperativas de suministro y comercialización pueden operar todos los productos y productos liberalizados que los agricultores necesitan para producir y vivir; los productos agrícolas especializados por otros departamentos deben confiarse a las cooperativas de suministro y comercialización de base para su compra, y no hay necesidad de establecer puntos de compra separados. Los gobiernos de todos los niveles y los departamentos pertinentes deben guiar y apoyar activamente el desarrollo de las cooperativas de suministro y comercialización y resolver eficazmente las dificultades de las cooperativas de suministro y comercialización, especialmente las cooperativas de base. Debemos impedir resueltamente que algunos gobiernos locales ajusten los fondos y materiales de las cooperativas de suministro y comercialización, cambien afiliaciones y restrinjan el alcance comercial sin autorización, y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de las cooperativas de suministro y comercialización.
Las cooperativas de suministro y comercialización y el comercio estatal deben adaptarse a las necesidades del desarrollo de la economía rural de productos básicos, implementar activamente diversas formas de alianzas y cooperación con los agricultores y otras organizaciones de compra y comercialización, y servir mejor a la agricultura. la producción y la vida de los agricultores.
4. Incentivar a colectivos e individuos a entrar en el ámbito de la circulación y desarrollar operaciones multicanal.
En los últimos años, las organizaciones económicas colectivas rurales y los agricultores individuales se han organizado en el campo de la circulación de diversas maneras, desempeñando un papel positivo en la revitalización de la circulación de productos agrícolas, promoviendo el desarrollo de la producción agrícola, facilitando la vida de los agricultores y el desarrollo de la industria terciaria rural. Todos los departamentos relevantes deben brindar apoyo entusiasta y guiarlos para operar legalmente. Todos los productos agrícolas que están liberalizados pueden ser explotados por empresas colectivas y hogares industriales y comerciales individuales, y pueden transportarse a largas distancias o dedicarse a negocios mayoristas. Debe aprobarse el comercio mayorista de productos relacionados con la economía nacional y el sustento del pueblo, como cereales y aceite. Los grupos e individuos que soliciten dedicarse a la circulación de productos agrícolas deben registrarse y obtener una licencia comercial. Se les debería permitir abrir cuentas y liquidar cuentas en bancos o cooperativas de crédito, y debería establecerse un sistema de margen de riesgo. A los agricultores que se dedican a la circulación de productos agrícolas en esta ciudad, los departamentos correspondientes deben brindarles comodidad en términos de locales comerciales y otros aspectos. Es necesario mejorar gradualmente la estandarización y organización de la circulación multicanal mediante la orientación, el servicio, la gestión y la mejora de las leyes y reglamentos pertinentes.
5. Desarrollar activamente una organización integrada de gestión de producción y marketing.
En la actualidad, han surgido en las zonas rurales de mi país una serie de organizaciones empresariales que integran el comercio, la industria, la agricultura, la producción, el suministro y la comercialización. Han establecido bases de producción de productos básicos especializados que conectan a miles de hogares y han mejorado las condiciones. organización de la producción de productos agrícolas y desempeñó un papel importante en la reducción de los riesgos de mercado. Comercio estatal, empresas de comercio exterior, cooperativas de suministro y comercialización, empresas procesadoras de productos agrícolas, departamentos de promoción de ciencia y tecnología agrícolas (cría de animales, productos acuáticos), empresas municipales, etc. , las localidades calificadas pueden tomar la iniciativa o participar en actividades integradas de producción y comercialización, sin estar limitadas por divisiones administrativas. Los productos agrícolas que no son administrados por el Estado sino ordenados por el Estado pueden organizarse a través de operaciones integradas de producción y comercialización para vincular directamente el área de producción con el área de ventas, determinar la producción en función de las ventas, firmar contratos, establecer una relación estable y de largo plazo. relación de oferta y demanda, y gradualmente formar una división regional razonable del trabajo. Todos los departamentos deben alentar y apoyar a sus unidades afiliadas para que participen en organizaciones integradas de gestión de producción y marketing, manteniendo los fondos originales y los suministros de materiales sin cambios.
6. Establecer y mejorar gradualmente el sistema de mercado de productos agrícolas centrado en el mercado mayorista.
El establecimiento de un sistema de mercado de productos agrícolas es un aspecto importante de la reforma del sistema de circulación de China. Continuar desarrollando diversas formas de mercados primarios para productos agrícolas y, al mismo tiempo, establecer de manera planificada varios mercados mayoristas para los principales productos agrícolas, formando gradualmente un sistema de mercado de productos agrícolas centrado en los mercados mayoristas. Deben tomarse medidas para orientar activamente las transacciones mayoristas de productos agrícolas en el mercado, reducir gradualmente las transacciones extrabursátiles de productos agrícolas importantes como los cereales y desarrollar gradualmente contratos a plazo y transacciones de futuros sobre la base de transacciones al contado. El mercado mayorista de productos agrícolas aplica normas comerciales unificadas y los administradores del mercado no pueden participar en las transacciones del mercado. Los departamentos de administración industrial y comercial deben fortalecer la gestión del mercado y la gestión de contratos. El establecimiento del mercado mayorista de productos agrícolas se establecerá bajo la organización y coordinación unificadas del gobierno y con la participación de los departamentos pertinentes. El plan de desarrollo del mercado mayorista se formulará e incorporará como empresa pública en el plan general. desarrollo económico local y construcción urbana y rural. Bajo una planificación unificada, fomentar la construcción multipartidista y la financiación multicanal, y movilizar el entusiasmo de todas las partes para gestionar bien el mercado mayorista. Se deberían dar incentivos fiscales a las inversiones en activos fijos en mercados mayoristas de productos agrícolas construidos de acuerdo con una planificación unificada.
7. Fortalecer la construcción de infraestructura de circulación de productos agrícolas.
En la actualidad, la compra, el almacenamiento, el transporte y otras infraestructuras de productos agrícolas de mi país están lejos de satisfacer las necesidades del desarrollo de la economía rural de productos básicos y deben resolverse lo antes posible. En el futuro plan nacional de construcción de capital, la proporción de inversión en la construcción de instalaciones para la circulación de productos agrícolas debe aumentar considerablemente y los comités de planificación en todos los niveles deben tomar las disposiciones correspondientes. Los gobiernos nacional y local dispondrán fondos especiales para la construcción de reservas nacionales y almacenes de transferencia para importantes productos agrícolas y materiales de producción agrícola, así como para la construcción de carreteras. Los proyectos de desarrollo agrícola a gran escala y la construcción de bases de cereales agrícolas deben aumentar correspondientemente la inversión en la construcción de instalaciones para la circulación de productos agrícolas. Para ayudar a las cooperativas de suministro y comercialización y a las empresas comerciales estatales que explotan productos agrícolas a cambiar lo antes posible las instalaciones de circulación atrasadas e insuficientes, se concederán tasas de interés e impuestos preferenciales a las instalaciones de circulación recientemente construidas y renovadas. Alentar a colectivos e individuos a construir instalaciones de almacenamiento y operar negocios de almacenamiento. Las instalaciones de almacenamiento de varios departamentos deben abrirse gradualmente al público, implementar un sistema de alquiler de almacenes, implementar la gestión empresarial y ser responsables de sus propias pérdidas y ganancias. Ajustar razonablemente la relación de intereses entre las áreas de transferencia de granos y las áreas de transferencia de granos. Las áreas de venta de cereales y aceite deben asignarse estrictamente de acuerdo con el plan y compartir las dificultades de almacenamiento en las áreas de producción. Si la cantidad planificada no se asigna después de la fecha límite, se asumirán los intereses del préstamo y las pérdidas por almacenamiento. Las empresas de transporte ferroviario y por carretera deben prestar atención prioritaria y fuerte apoyo a la capacidad de transporte requerida por las principales zonas productoras de productos agrícolas y los grandes mercados mayoristas durante la temporada alta para la compra y venta de productos agrícolas.
8. Desarrollar vigorosamente y ajustar racionalmente la industria procesadora de productos agrícolas.
De acuerdo con los requisitos de la política industrial actual del país, desarrollar vigorosamente y ajustar racionalmente la industria de procesamiento de productos agrícolas no solo ayudará a resolver la compra y venta de productos agrícolas, sino que también proporcionará una variedad de productos comercializables para mercados nacionales y extranjeros, y proporcionar a los productos agrícolas una variedad de productos comercializables. El desarrollo de la producción de productos básicos abre perspectivas más amplias.
Sobre la base de acuerdos y planificación generales, ajustar el diseño de la industria procesadora de productos agrícolas. Apoyar activamente el desarrollo de industrias de procesamiento primario de productos agrícolas en las principales áreas productoras y cambiar gradualmente la situación de dificultades financieras, bajos ingresos de los agricultores y potencial de producción insuficiente. En consecuencia, los bancos deberían aumentar la escala de los préstamos industriales rurales. En general, las ciudades ya no desarrollan nuevas capacidades de procesamiento primario de productos agrícolas. Para las empresas de procesamiento de productos agrícolas existentes, es necesario acelerar el ritmo de la transformación tecnológica, mejorar la calidad y el grado de los productos, aumentar las variedades, lograr un procesamiento fino y profundo, promover el desarrollo de la industria de procesamiento primario de productos agrícolas rurales y formar gradualmente una división racional del trabajo en la industria procesadora de productos agrícolas. Es necesario evitar una avalancha repentina y evitar la duplicación de la construcción. El estado continúa implementando políticas preferenciales para las industrias procesadoras de productos agrícolas que requieren un apoyo clave. Al mismo tiempo, se deben imponer controles estrictos a las industrias procesadoras con un suministro insuficiente de materias primas como el algodón y un exceso de capacidad de procesamiento.
9. Disponer eficazmente los fondos para la compra de productos agrícolas.
En los últimos años, el fenómeno de la "compra gratuita de productos agrícolas" ha seguido apareciendo en algunos lugares, lo que ha disminuido el entusiasmo de los agricultores por la producción. Los fondos necesarios para la compra de productos agrícolas en diversas regiones deben ser administrados por el gobierno, y los bancos, las finanzas y las empresas comerciales deben recaudar fondos por separado y ser responsables de todo el trabajo y llegar a tiempo. El Banco Popular de China y los bancos especializados pertinentes deben garantizar el suministro de fondos de préstamo para la compra de importantes productos agrícolas como cereales, algodón y petróleo, y gestionar bien los fondos. Los préstamos temporales ocupados por productos agrícolas que se han convertido en reservas nacionales deben convertirse en préstamos anuales de manera oportuna. El problema de abrir cuentas en el Banco Industrial y Comercial de China y en el Banco Agrícola de China debe resolverse lo antes posible. Los departamentos financieros de todos los niveles deben garantizar que los fondos asignados a las empresas cerealeras se reciban íntegramente y a tiempo. Es necesario limpiar concienzudamente la ocupación irrazonable de fondos por parte de las empresas cerealeras, recuperar dentro de un plazo los fondos de adquisición malversados y exigir responsabilidades a los líderes.
10. Los gobiernos en todos los niveles deberían otorgar igual importancia a la circulación que a la producción y fortalecer el macrocontrol.
La circulación de productos agrícolas involucra a muchos departamentos, está altamente orientada a las políticas y tiene una gran carga de trabajo. Los gobiernos en todos los niveles deben fortalecer efectivamente el liderazgo, considerar la revitalización de la circulación de productos agrícolas como un asunto importante y otorgar a la circulación de productos agrícolas la misma importancia que otorgan a la producción agrícola. En el futuro, los gobiernos de todos los niveles deben establecer un sistema de coordinación, y los líderes gubernamentales convocarán periódicamente a los departamentos pertinentes para realizar consultas para resolver los problemas en la circulación de productos agrícolas de manera oportuna.
Insistir y mejorar el sistema de supervisión de reservas importantes de productos agrícolas. Los gobiernos central y local deben, según sea necesario, estudiar y determinar importantes reservas de productos agrícolas relacionados con la economía nacional y el sustento de la gente, y establecer fondos de reserva. Además de las reservas nacionales, debemos guiar activamente a las empresas y a los agricultores para que tomen diversas medidas para crear las reservas necesarias y establecer un sistema de reservas de múltiples niveles. Para productos agrícolas importantes, varias localidades deben establecer y mejorar gradualmente sistemas de fondos de riesgo para proteger los intereses de los productores, consumidores y operadores.
Debemos coordinar y equilibrar el comercio interior y exterior. Para los productos agrícolas exportados principalmente, las empresas de comercio exterior deben firmar contratos con las áreas de producción y los agricultores con anticipación para guiar la producción. Aquellos que no implementen el contrato deben asumir la responsabilidad financiera por las pérdidas causadas. En el caso de los productos agrícolas destinados principalmente al mercado interno, las empresas de comercio exterior deben comprarlos y exportarlos en el mercado, estabilizando al mismo tiempo los precios del mercado interno. No se permite que el comercio interior y exterior suba los precios y se apresure a comprar para mantener la estabilidad del mercado y la producción.
Bajo la orientación del plan nacional general de reforma y basándose en las condiciones reales, todas las localidades deben llevar a cabo activamente una reforma piloto del sistema de circulación de productos agrícolas y profundizar continuamente las reformas.