¿Cómo elaboran los presupuestos las unidades de investigación científica?
La preparación del presupuesto del proyecto de investigación científica es una parte importante de la gestión de la financiación del plan de ciencia y tecnología y una base importante para la revisión y evaluación del presupuesto del proyecto y la disposición de la financiación del proyecto. Desde que el Plan Nacional de Investigación y Desarrollo de Alta Tecnología y otros proyectos de investigación implementaron plenamente la gestión basada en proyectos en 2001, los presupuestos de proyectos de investigación científica casi se han convertido en un material necesario para la aplicación de proyectos a través de diversos canales. Este artículo habla sobre una comprensión superficial de cómo preparar científicamente presupuestos para proyectos de investigación científica y agregar puntos a las solicitudes de proyectos.
1. Dificultades en la elaboración de presupuestos para proyectos de investigación científica
(1) Limitaciones profesionales de los compiladores
Aunque los investigadores científicos son expertos en el campo de la investigación científica, están involucrados, pero cuando se trata de los problemas financieros que deben enfrentarse en la gestión de proyectos de investigación, los investigadores científicos a menudo no pueden hacer frente a ellos, especialmente la gestión de grandes cantidades de fondos de cientos de miles o millones desde los campos estudiados. por cada proyecto son diferentes, cada proyecto tiene su propia La especificidad de la investigación. En la actualidad, el país no cuenta con normas científicas y unificadas de cuotas presupuestarias en términos de temas de gasto, cuotas presupuestarias, etc. Por lo tanto, a menudo resulta muy difícil para el personal no financiero de las instituciones de investigación científica preparar presupuestos de proyectos precisos y viables. Aunque el departamento de financiación generalmente requiere que el personal financiero participe en la preparación de los presupuestos de los proyectos para las unidades de solicitud de proyectos, esto es difícil de implementar en la práctica. Los líderes del proyecto no comprenden la seriedad y la importancia del presupuesto de financiación, y el personal financiero no. profesional en el campo de la investigación científica. El conocimiento insuficiente y la información de primera mano incompleta al preparar los presupuestos conducirán a una falta de base científica para la preparación del presupuesto del proyecto.
(2) La particularidad de las actividades de investigación científica
Es muy difícil presupuestar proyectos de investigación científica, debido principalmente a la particularidad de las actividades de investigación científica en sí. La investigación científica y el desarrollo tecnológico son exploratorios e inciertos, por lo que la carga de trabajo y los costos involucrados también son inciertos y no pueden preverse por completo. Por lo tanto, es difícil estimar con precisión la financiación de los proyectos de investigación científica por adelantado. Al mismo tiempo, debido a las diferencias en los tipos de actividades científicas y tecnológicas, los diferentes tipos de proyectos de investigación científica tienen diferentes grados de incertidumbre e imprevisibilidad en la financiación. Los presupuestos de financiación para la investigación básica general y la investigación aplicada tienen la mayor incertidumbre, seguidos por el desarrollo experimental y la aplicación de resultados de I+D, y los proyectos de servicios científicos y tecnológicos, como la promoción y demostración de logros científicos y tecnológicos, tienen la menor incertidumbre.
(3) Diferencias en la oferta de financiación para los solicitantes de materias
Dado que los proyectos de investigación científica se basan en diferentes unidades de presentación de informes, en las condiciones nacionales actuales, existen diferencias en las políticas de oferta de financiación para la presentación de informes. unidades Las diferencias incluyen unidades autofinanciadas, unidades de subsidio fijo (subsidio de diferencia) y unidades totalmente financiadas. El impacto más directo de las diferentes políticas de oferta fiscal es la diferencia en el nivel de oferta de gastos de utilidad fiscal. Las unidades de autofinanciamiento y presupuesto de equilibrio generalmente tienen una oferta de financiamiento escasa, mientras que las unidades de presupuesto de apropiación total generalmente tienen una amplia oferta de financiamiento. Las diferencias en los niveles de oferta financiera conducirán inevitablemente a desequilibrios en los gastos de personal, lo que dará lugar a grandes diferencias entre los gastos presupuestarios de los gastos de personal de los proyectos de investigación científica y la situación real. El personal científico y tecnológico de unidades con suficiente provisión de fondos financieros y públicos no sólo puede aumentar significativamente su salario, sino también utilizar los fondos principales para la investigación científica para garantizar la finalización sin problemas de los proyectos de investigación científica. Las unidades con una oferta financiera insuficiente pueden utilizar fondos de investigación científica para compensar los salarios, lo que puede afectar gravemente la finalización de los proyectos de investigación científica. Además, incluso en diferentes grupos de investigación en la misma unidad, habrá desequilibrios en los gastos de personal si hay muchos proyectos de investigación, especialmente para grupos de investigación con muchos proyectos grandes, los fondos restantes generalmente serán relativamente abundantes y el personal científico y tecnológico. puede aumentar significativamente los beneficios. Y aquellos grupos de investigación que se esfuerzan por realizar menos proyectos, especialmente aquellos con menos proyectos grandes, generalmente carecen de fondos excedentes, lo que dificulta mejorar el salario del personal científico y tecnológico. Se puede observar que las diferencias en la oferta de financiación de los solicitantes de proyectos aumentan la dificultad de la preparación del presupuesto del proyecto.
2. Problemas en la preparación del presupuesto de los fondos de proyectos de investigación científica
(1) La estructura de preparación del presupuesto no es razonable
A la hora de preparar el presupuesto, es mejor informar demasiado que informar demasiado. Cuando llegue el momento, no será suficiente. Preferirán comprarlo todo ellos mismos en lugar de buscar cooperación. No saben cómo asignar y controlar razonablemente el presupuesto para cada tema de gasto. presupuesto, lo que en última instancia conduce a una financiación excesiva o insuficiente durante la ejecución del proyecto, afectando así al logro de los objetivos del proyecto de investigación científica. La estructura irrazonable de preparación del presupuesto de los fondos del proyecto conducirá a una reducción del presupuesto en una proporción alta durante la revisión del grupo de expertos, pero es imposible aumentar activamente el presupuesto con una proporción baja durante la revisión del grupo de expertos.
Esto no favorece la solicitud de fondos para proyectos, pero también afectará el buen progreso de la futura ejecución del presupuesto y la posterior aceptación del proyecto. Por ejemplo, en el cálculo del presupuesto de costos de equipo, la cantidad de compra de computadoras portátiles, computadoras de escritorio e impresoras no debe ser demasiado grande. Estos equipos son equipos generales y deben ser las condiciones básicas para que el solicitante del proyecto realice investigaciones científicas. Los fondos del proyecto de investigación científica deben asignarse tanto como sea posible para comprar equipo especial. Es difícil que el equipo general esté totalmente respaldado por fondos del proyecto de investigación científica. Otro ejemplo son los gastos de viaje y de mano de obra, que definitivamente ocurrirán durante el proceso de investigación. El presupuesto debe ser realista y la proporción no debe ser demasiado baja.
(2) La base de cálculo es demasiado general
A la hora de elaborar el presupuesto de gastos de proyectos de investigación científica, se deben explicar detalladamente los principales objetivos de cada gasto y los motivos del cálculo. Sin embargo, en el proceso de operación real, la gran mayoría de los investigadores científicos no prestan suficiente atención a la descripción textual de la base de cálculo, y la descripción es demasiado simple, cuanto más vaga sea la base de cálculo, mejores serán las consecuencias. Los efectos de esta mentalidad de pescar en aguas turbulentas suelen ser graves, porque la base de cálculo es precisamente la base importante en la que se centra el grupo de expertos durante el proceso de revisión y determina la cifra del presupuesto. Especialmente para aquellos proyectos de investigación científica donde el monto del apoyo financiero es incierto y debe respaldarse con razones suficientes y razonables, si la preparación del presupuesto es científica y si la base de cálculo es suficiente y detallada desempeñará un papel crucial en el monto final de la financiación. apoyo que se puede obtener. En el trabajo real, algunos investigadores científicos se preguntan por qué algunos investigadores pueden obtener 1 millón si presupuestan 1 millón, mientras que sus propios presupuestos de 500.000 son brutalmente recortados. La respuesta se puede encontrar aquí.
(3) Compromiso ciego de fondos de apoyo
Para los fondos de investigación científica solicitados por universidades e instituciones de investigación científica, en la mayoría de los casos, las autoridades del proyecto no exigen obligatoriamente fondos de apoyo. la aprobación de la solicitud depende de No existe una conexión necesaria entre si se proporcionan paquetes de apoyo o la cantidad de fondos de apoyo. Sin embargo, debido a factores como los recursos financieros y la orientación de las políticas, algunos proyectos de investigación científica requieren unidades de apoyo para llevar a cabo la contrapartida de fondos, y algunos también requieren que los fondos de contrapartida alcancen una cierta proporción, y la implementación de los fondos de contrapartida está sujeta a inspección financiera y supervisión de tales proyectos de investigación científica El punto clave de la aceptación es que, para obtener fondos, algunas unidades prometen ciegamente fondos de apoyo al preparar los presupuestos de los proyectos, independientemente de su propia asequibilidad financiera. De hecho, una disposición irrazonable de los fondos de apoyo no sólo será inútil para las solicitudes de financiación, sino que también causará una serie de problemas operativos y de gestión. Ir más allá de las propias capacidades y comprometerse ciegamente a apoyar proyectos no solo afectará la inspección y aceptación del proyecto, sino que también puede dejar un mal historial para la integridad de la investigación científica de la unidad y afectar la financiación futura de otros proyectos de investigación científica.
3. Contramedidas para la preparación científica de presupuestos para proyectos de investigación científica
(1) Comprender el alcance de los gastos de los fondos de proyectos y captar la connotación de los temas de gasto
Los fondos del proyecto se refieren a la investigación científica. Gastos directamente relacionados con las actividades de investigación y desarrollo del proyecto en fondos especiales y fondos autoobtenidos. El alcance de los fondos del proyecto generalmente incluye honorarios de equipos, honorarios de materiales, honorarios de pruebas y procesamiento de laboratorio, honorarios de combustible y energía, gastos de viaje, honorarios de conferencias, honorarios de cooperación e intercambio internacional, honorarios de publicación/documentación/difusión de información/asuntos de propiedad intelectual, honorarios laborales. y honorarios de consulta pericial, honorarios de gestión y 11 conceptos más. Dependiendo del tipo de materia, el ámbito de gasto estará algo focalizado, pero básicamente puede corresponder a estas 11 materias de gasto. Sobre esta base, deberíamos comprender mejor la connotación de cada cuenta de gasto. Por ejemplo: las tarifas de publicación/documentación/difusión de información/asuntos de propiedad intelectual se refieren a las tarifas de publicación, tarifas de datos, tarifas de compra de software especial, tarifas de recuperación de documentos, tarifas de comunicación profesional, solicitudes de patentes y otros derechos de propiedad intelectual que deben pagarse durante el Los gastos de investigación y desarrollo del proyecto, como impresión, fotocopiado, ampliación de color, fotografía, impresión, grabado, fabricación de planchas, compra de libros, recuperación de literatura y acceso a Internet, se pueden enumerar en esta cuenta presupuestaria. gastos pagados al proyecto durante el proceso de investigación y desarrollo Los honorarios de expertos consultores contratados temporalmente, los honorarios de consultoría de expertos no se pagarán al personal involucrado en el plan y su gestión de proyectos y temas se refiere al uso diario del; Los instrumentos, equipos y edificios existentes de la unidad durante el proceso de investigación y desarrollo del proyecto. Los gastos de subsidio para el consumo de agua, electricidad, gas, calefacción y otros gastos de gestión relacionados generalmente se controlan en su totalidad y son administrados y utilizados por la unidad responsable del proyecto.
(2) Combinado con las necesidades de la investigación científica, seguir el principio de las "tres naturalezas".
En el proceso de preparación del presupuesto del proyecto, se debe seguir el principio de relevancia del objetivo, y el presupuesto del proyecto preparado debe ser coherente con la investigación del proyecto. Relevante para los objetivos de la tarea, seguir el principio de coherencia de las políticas, y el presupuesto del proyecto preparado debe cumplir con las políticas y regulaciones pertinentes y seguir el principio de racionalidad económica; económico y razonable, y aumentar los fondos sin afectar los objetivos del proyecto y los beneficios de uso de las tareas. Por ejemplo: el presupuesto de costos de materiales debe estar estrechamente relacionado con los objetivos del proyecto. Está prohibido listar una gran cantidad de papel de copia, carpetas, cartuchos de tóner, material de oficina, etc. Debe cumplir con la lógica básica de trabajo. el cálculo del costo del material debe ser lo más detallado posible y la cantidad. Los indicadores cuantitativos, como los precios unitarios y los estándares, se enumeran en su totalidad al calcular los costos de combustible y energía; se debe prestar atención a la distinción entre los experimentos del proyecto y el agua, la electricidad y las oficinas; Los fondos del proyecto generalmente no cubren los gastos operativos diarios. La cantidad consumida debe considerarse en relación con las tareas de investigación del proyecto, y el precio unitario debe cumplir con los estándares básicos para el cálculo de los gastos de viaje y los gastos de cooperación e intercambio internacional; se debe enumerar la relevancia del contenido del viaje de negocios, la ubicación y las tareas temáticas, así como la razonabilidad del tiempo del viaje de negocios, el número de personas y los estándares de alojamiento, y las tareas y estándares específicos. Publicación/al calcular la literatura/información; los honorarios de difusión/asuntos de propiedad intelectual, la compra de materiales profesionales a granel, las compras de software, las solicitudes de patentes, la publicación de artículos y monografías, etc. deben considerar su relevancia para las tareas del proyecto, la cantidad debe ser razonable y las razones deben ser suficientes; Prepare un presupuesto para los honorarios de la conferencia. La escala, el número y la duración de la conferencia no deben ser demasiado grandes ni demasiado largos. Los gastos de viaje para participar en conferencias nacionales deben incluirse en los gastos de viaje, y los gastos de viaje para participar en conferencias internacionales deben incluirse en. Gastos de cooperación e intercambio internacional. Cálculo de los honorarios de consultoría de expertos. Se debe considerar la relevancia de la consultoría de expertos para las tareas de investigación. El número y la frecuencia de la contratación de expertos no deben ser demasiados, y el tiempo no debe ser demasiado largo.
(3) Fortalecer la recopilación y clasificación de información y determinar científicamente la proporción de control de cada partida de gasto.
El desarrollo y la aplicación de funciones de control y gestión de software financiero permiten la realización de una gestión dinámica objetivos de gastos de proyectos de investigación científica Es posible. Para cooperar con la gestión del sistema del proyecto, muchas unidades han establecido un sistema de retroalimentación de la información sobre los gastos del proyecto y un sistema de advertencia de gastos excesivos en la contabilidad del presupuesto del proyecto. A través de consultas en la red de área local y otros métodos, los investigadores científicos pueden captar oportunamente la información dinámica. de la financiación de cada asignatura en la ejecución del presupuesto del proyecto. Aunque el presupuesto del proyecto tiene las funciones de planificación, control y evaluación del desempeño, después de todo es un plan digital que predice y resume varias condiciones desconocidas en el futuro. No puede ser completamente exacto que el presupuesto se ejecute sin problemas. La preparación es científica o no de una caña. A través del resumen, análisis y corrección continuos de esta información de ejecución presupuestaria, podemos proporcionar una referencia científica para determinar la proporción de control de cada partida de gasto cuando preparemos presupuestos de proyectos en el futuro.
Además, aunque el país aún no cuenta con estándares científicos y unificados de cuotas presupuestarias en términos de temas de gastos de proyectos y cuotas presupuestarias, las medidas de gestión de fondos especiales del proyecto del plan nacional de ciencia y tecnología pertinentes tienen control sobre el presupuesto. de algunas partidas de gasto. La normativa también puede darnos una buena idea a la hora de determinar la proporción de control de cada partida de gasto. Por ejemplo, los proyectos del plan de apoyo nacional estipulan un método para que la tarifa de gestión se calcule de acuerdo con la proporción regresiva del presupuesto del fondo especial del proyecto en segmentos. El presupuesto del proyecto es de 1 millón de yuanes o menos según la proporción del 8%, y la porción que exceda de 1 millón de yuanes a 500 La porción que exceda de 10.000 RMB se evaluará a una tasa del 5%, la porción que exceda de 5 millones de RMB a 10 millones de RMB se evaluará a una tasa del 2%, y la porción que exceda de 10 millones de RMB se evaluará a una tasa del 1%; como otro ejemplo, las regulaciones del proyecto de la Fundación Nacional de Ciencias Naturales de China, los fondos de cooperación e intercambio internacional para proyectos generales no excederán el 15% de los fondos financiados por la Fundación de Ciencias Naturales, y la Los fondos para cooperación e intercambios internacionales para proyectos clave y proyectos importantes no excederán el 10% de los fondos financiados por la Fundación de Ciencias Naturales, etc. Por ahora, la gestión de estos proyectos de planes de ciencia y tecnología está relativamente madura y estandarizada. Debería ser una buena opción aprovechar y consultar las normas de control pertinentes para la gestión de gastos de estos proyectos para preparar presupuestos para otros proyectos de investigación científica.
Referencias
1 Yu Jin. Una breve discusión sobre cómo los institutos de investigación científica fortalecen la gestión financiera de los fondos de proyectos de investigación científica, China Management Informatization, 2007, (2)
2 Ministerio de Ciencia y Tecnología. Estimaciones de Presupuesto de Proyectos del Plan Nacional de Ciencia y Tecnología y Guía de Elaboración de Presupuesto de Proyectos, 2007