¿A qué se refiere exactamente la ayuda económica del Reino Unido a China?
Breve descripción de la ayuda gratuita británica a China
1. Descripción general de la ayuda británica al desarrollo internacional
(1) Evolución histórica
La asistencia británica al desarrollo internacional tiene una larga historia. Ya en 1929, el Reino Unido legisló la ayuda al desarrollo a través de la Ley de Desarrollo Colonial. La Ley de Desarrollo Internacional aprobada en 2002 es la legislación básica que actualmente guía la ayuda exterior del Reino Unido.
En 1961, el gobierno británico estableció el Departamento de Cooperación Técnica para que fuera responsable de los asuntos de cooperación técnica en proyectos de ayuda. En 1964, se creó el Departamento de Desarrollo Exterior. El ministro era el Ministro de Estado y no era miembro del gabinete. Reunía bajo su paraguas las funciones de política de ayuda exterior del antiguo Departamento de Cooperación Técnica y del Ministerio de Asuntos Exteriores. , así como cuestiones relacionadas con ayudas en otros departamentos. En 1970, el Departamento de Desarrollo Exterior se disolvió y sus funciones se transfirieron al Ministerio de Relaciones Exteriores, bajo la dirección de la Administración de Desarrollo Exterior dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores. En mayo de 1974 y noviembre de 1979, la agencia experimentó nuevas reorganizaciones. En 1997, se estableció el Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) para reemplazar a la Agencia de Desarrollo Exterior y disfrutar del mismo estatus que el Departamento de Comercio e Industria.
(2) Configuración institucional del DFID
DIFD es responsable de promover el desarrollo sostenible y el alivio de la pobreza. Tiene dos sedes, ubicadas en Londres y East Kilbride, cerca de Glasgow al mismo tiempo. , hay 25 oficinas en el extranjero. El DFID tiene más de 2.500 empleados, casi la mitad de los cuales trabajan en el extranjero.
El Ministro del DFID es miembro del gabinete gubernamental y es responsable ante el Parlamento en nombre del DFID. También hay un Subsecretario Parlamentario y un Subsecretario Permanente para ayudar en la gestión. El Subsecretario Permanente es responsable del Consejo de Administración del DFID. El Consejo de Administración está formado por tres directores y dos directores no ejecutivos.
2. El propósito y el enfoque de la ayuda británica al desarrollo internacional
La ayuda británica se basa en los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, con áreas clave que incluyen el alivio de la pobreza, el alivio de la deuda y la implementación de "buena gobernanza" y Derechos humanos, derechos de las mujeres, salud, educación, medio ambiente y prevención de conflictos y desastres. La Ley de Desarrollo Internacional del Reino Unido estipula que la asistencia para el desarrollo sólo puede utilizarse para el desarrollo sostenible y el alivio de la pobreza.
Actualmente, el enfoque de la asistencia del DFID ha pasado de proyectos individuales a apoyar directamente a los gobiernos de los países receptores en la implementación de estrategias de reducción de la pobreza y la mejora de la gestión financiera. El 90% del presupuesto de ayuda del DFID se gasta en los países más pobres, y está intensificando la implementación del Plan de Deuda de los Países Pobres Altamente Endeudados de 1999. Mientras se cumplan las condiciones para la reducción de la deuda, se les perdonará el 100% de sus deudas. Enfermedades como el SIDA y la malaria han obstaculizado gravemente el desarrollo social y económico de los países pobres. Desde 1997, el DFID ha invertido 1.500 millones de libras para ayudar a los países pobres a desarrollar sistemas médicos y sanitarios. La educación básica es también uno de los objetivos de la ayuda exterior británica. El Reino Unido y otros países Los países están cooperando para construir sistemas educativos unificados y sostenibles que brinden educación primaria de alta calidad. En términos de mantenimiento y mejora del medio ambiente, la ayuda se utiliza para mejorar la gestión del medio ambiente en los países receptores y evitar una mayor degradación ambiental.
3. Composición de los fondos y distribución de la ayuda internacional al desarrollo del Reino Unido
En términos de monto de ayuda, el Reino Unido fue el quinto mayor donante del mundo en 2002. Los cuatro primeros fueron Estados Unidos. Estados Unidos, Japón y Alemania, Derecho. La ayuda británica incluye ayuda internacional para el desarrollo, ayuda humanitaria de emergencia y ayuda militar. La ayuda para el desarrollo se divide en ayuda oficial para el desarrollo y ayuda de organizaciones no gubernamentales y actividades caritativas, pero la ayuda oficial para el desarrollo es el pilar. En 1979, la ayuda británica alcanzó el 0,51% del ingreso nacional bruto, el nivel más alto de la historia. Fue del 0,33% en 2003 y del 0,4% en 2005. En 2008 alcanzará el objetivo del 0,7 especificado en la Resolución 2626 de 1970 de las Naciones Unidas. En marzo de 2002, después de la Conferencia de Financiamiento del Desarrollo de Monterrey en México, el Reino Unido presentó una propuesta para un "mecanismo de financiamiento internacional" a las Naciones Unidas, con miras a duplicar los fondos anuales de asistencia al desarrollo global desde 2003 hasta 100 mil millones de dólares para 2015. alcanzar a tiempo los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas.
La ayuda exterior de Gran Bretaña es financiada por los contribuyentes y aprobada anualmente por el Parlamento. Cada año en marzo, el DIFD prepara un informe anual que informa al Parlamento sobre sus políticas, trabajo y uso de fondos.
La asistencia al desarrollo del Reino Unido se divide en ayuda bilateral y ayuda multilateral. La ayuda bilateral consiste principalmente en proyectos de cooperación técnica, mientras que la ayuda multilateral consiste principalmente en donaciones a la UE.
En términos de distribución regional, la ayuda bilateral se dirige principalmente al África subsahariana y a los países del sur de Asia.
En 2003, el DFID abandonó la práctica anterior de asignar fondos basados en proyectos y asistencia técnica, y en su lugar asignó fondos de ayuda a los gobiernos receptores basándose en la evaluación de las estrategias nacionales de reducción de la pobreza. El nuevo enfoque hace que el plan de asignación de ayuda sea más simple, más fácil de entender y más razonable, y también conduce a recompensar a los países receptores por aliviar la pobreza y luchar por alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas.
IV. Gestión de la Ayuda Exterior Británica
(1) Planificación Estratégica
DFID tiene un acuerdo de servicio público con el Ministerio de Finanzas. El acuerdo establece objetivos para la asistencia internacional al desarrollo respecto de los cuales los parlamentos, los gobiernos y el público pueden monitorear su implementación. El DFID y sus departamentos subordinados han celebrado un "acuerdo de prestación de servicios", que estipula una serie de objetivos específicos para cada objetivo principal y propone formas específicas de alcanzarlos.
A partir de la consulta de las opiniones de los gobiernos británicos y socios, los círculos empresariales, la sociedad civil, etc., el DFID y los gobiernos socios desarrollan conjuntamente un "Documento de Estrategia Nacional" cada tres años para guiar la cooperación al desarrollo en el los próximos tres años. Según el "Documento de Estrategia Nacional", se formula un "Plan de Políticas y Recursos" para evaluar la implementación de la estrategia. También propone metas y recursos requeridos para los próximos tres años, mide el progreso de las metas de implementación, así como objetivos específicos. planes de implementación y presupuestos de costos operativos.
(2) Asignación de fondos de ayuda exterior
Cada dos años, el gabinete del gobierno británico evalúa el gasto de cada departamento gubernamental para determinar el gasto de cada departamento gubernamental en los próximos tres años. y también determina la financiación de los gastos de ayuda al desarrollo. Después de que el Ministerio de Finanzas asigna los fondos, el DFID formula su propio plan de gastos de asistencia al desarrollo. La Ronda de Asignación de Recursos, que ocurre una vez al año y cubre los próximos tres años, es la principal forma de desarrollar planes de gasto. La "Ronda de Asignación de Recursos" es redactada por el economista jefe del DFID, explicando el monto de los gastos de ayuda exterior, los principios de asignación, etc.
El gasto del DFID está estrictamente controlado y supervisado por el Parlamento británico, el Comité de Cuentas Públicas, la Oficina Nacional de Auditoría, el Tesoro y otros departamentos gubernamentales.
5. El Plan de Ayuda del Reino Unido a China de 2006 a 2011
En mayo de 2006, el DFID publicó el “Plan de Ayuda a China de 2006 a 2011”. El plan describe el marco general de la ayuda del Reino Unido a China desde 2006/07 hasta 2010/11, evalúa el estado de desarrollo y los desafíos de China y determina que el enfoque de la ayuda a China en los próximos cinco años seguirá siendo ayudar a China a reducir la pobreza. y alcanzar Áreas relacionadas con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas (en adelante, ODM). Sus principales contenidos y puntos de vista son los siguientes:
(1) Áreas clave de la ayuda británica a China
En la actualidad, la cantidad total de ayuda internacional multilateral y bilateral para el desarrollo a China es menor más del 0,1% del PIB de China, concentrado en áreas relacionadas con el logro de los ODM, como ayudar a los gobiernos a aumentar su atención a los más pobres. Las principales áreas de ayuda británica a China siguen siendo la educación básica, la prevención y el control del SIDA, la prevención y el control de la tuberculosis, el suministro de agua y el saneamiento:
1. , que cubre el 10% de los estudiantes del mundo, el 20%, el gasto representa el 3,4% del PIB de China y la tasa de matriculación es muy alta. Pero los pobres de las zonas rurales, las minorías étnicas, las niñas, los niños con discapacidades y los niños migrantes todavía enfrentan dificultades. Los proyectos de UK Aid brindan experiencia sobre cómo aumentar el acceso a la educación para niños de familias pobres y cómo involucrar a las comunidades en el desarrollo de planes escolares. En los próximos cinco años, el Reino Unido apoyará al gobierno chino en la popularización de la educación obligatoria de nueve años en Gansu, Sichuan, Yunnan, Guizhou, Guangxi y Ningxia, y también apoyará las actividades del Banco Mundial en el campo de la educación básica.
2. SIDA: A principios de 2006, había 650.000 personas infectadas con SIDA en China, de las cuales 70.000 se infectaron por primera vez en 2005. La tasa de infección entre los consumidores de drogas intravenosas y los trabajadores sexuales ha aumentado, y la tendencia epidémica se ha intensificado en las provincias occidentales. La proporción de infecciones femeninas ha aumentado. En 1995, la proporción entre hombres y mujeres era de 9:1, y en 2001 se cambió a 3,4:10. El proyecto de ayuda británico exploró el modelo de prevención e intervención de China y apoyó el SIDA a nivel provincial. labores de prevención y tratamiento, y mejora de las capacidades locales de prevención y control. En los próximos cinco años, el Reino Unido apoyará a las organizaciones de la sociedad civil para que desempeñen un papel en la prevención y el tratamiento del VIH, permitiendo que más grupos de alto riesgo reciban servicios y mejorando aún más los sistemas de información y vigilancia del VIH.
3. Tuberculosis: Entre los 22 países con mayor incidencia de tuberculosis enumerados por la Organización Mundial de la Salud, China ocupa el segundo lugar. Alrededor de 4,5 millones de personas son portadoras de la bacteria activa de la tuberculosis, que mata a 130.000 personas cada año.
La tuberculosis es tres veces mayor en las zonas rurales pobres que en las ciudades. Las razones son condiciones de vida atrasadas, malas condiciones sanitarias y nutricionales, incapacidad para pagar el tratamiento médico, malas condiciones médicas, falta de conocimiento sobre la tuberculosis, etc. En el pasado, el Reino Unido trabajó con el Banco Mundial para ayudar a China a aumentar la tasa de detección de tuberculosis de menos del 35% a casi el 70% actual. En los próximos cinco años, el Reino Unido seguirá cooperando con el Banco Mundial, la Organización Mundial de la Salud y el Fondo Mundial para llevar a cabo proyectos de prevención y control de la tuberculosis en 16 provincias del centro y oeste del país.
4. Gestión de recursos hídricos, suministro de agua y saneamiento: Actualmente, 300 millones de personas en China todavía no tienen acceso a agua potable, y el agua potable de 700 millones de personas no cumple plenamente con los estándares sanitarios, principalmente en provincias occidentales pobres. El estado no invierte lo suficiente en instalaciones de salud. Dos enfermedades infecciosas importantes en China, a saber, la diarrea y la hepatitis viral, están relacionadas con malas condiciones sanitarias. La ayuda británica ha apoyado a China en la formulación de una nueva Ley de Aguas utilizando experiencia internacional avanzada, como la gestión integrada de los recursos hídricos, la participación comunitaria y la gestión de la demanda. En los próximos cinco años, el Reino Unido cooperará con el Banco Mundial y UNICEF para ayudar a los gobiernos locales a mejorar sus capacidades, promover reformas, fortalecer el énfasis en el saneamiento ambiental y la educación sanitaria, mejorar la situación de inversión insuficiente y continuar promoviendo la comunidad. gestión del Reino Unido y el modelo del Banco Mundial (por ejemplo, WUA).
(2) Cooperación entre el Reino Unido y China en el campo del desarrollo
China se ha convertido en la quinta economía y el tercer país comercial del mundo, y su influencia en las regiones y el desarrollo económico global está aumentando. El impacto del comercio y la inversión chinos supera con creces el de la asistencia oficial para el desarrollo. En los últimos cinco años, el volumen del comercio entre China y África se ha triplicado, alcanzando los 26.000 millones de dólares en 2004, y el comercio está básicamente equilibrado. Las empresas chinas han invertido 1.200 millones de dólares en 54 países africanos.
China participa activamente en agendas internacionales como comercio, medio ambiente, reforma institucional internacional y otras cuestiones regionales y globales. China donó recientemente 50 millones de dólares al Fondo de Desarrollo de Asia y África y también es donante del Fondo. Fondo Mundial. China también ha proporcionado 900 millones de dólares en créditos comerciales a miembros de la Organización de Cooperación de Shanghai, y sus vínculos con Asia Central en el transporte de energía se han vuelto cada vez más estrechos.
A medio plazo, es necesario que el Reino Unido continúe el contacto y el diálogo constructivo con China y lleve a cabo exploración teórica e intercambios técnicos. Con este fin, el Reino Unido y China cooperarán en las siguientes áreas clave:
1.*** Proporcionar asistencia a África;
2. Cooperar con el Centro Internacional de Investigación de la Pobreza;
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3. Promover la implementación por parte de China del Plan de Acción para la Transparencia de la Industria Extractiva;
4. Compartir la experiencia de desarrollo de China con el mundo.
Con el desarrollo de la economía de China, la naturaleza de la cooperación para el desarrollo entre China y el Reino Unido también ha cambiado. Se espera que al final del período de implementación de esta estrategia, la relación entre China y Gran Bretaña se haya desarrollado. una relación entre un país donante y un país beneficiario a una entre un país donante y un país beneficiario Diálogo y asociaciones sobre cuestiones de desarrollo internacional.
(3) La escala de la ayuda británica al desarrollo a China
Para los próximos tres años fiscales, el presupuesto de la ayuda británica al desarrollo a China es el siguiente: 40 millones de libras en 2006/ 07: 2007 / 35 millones de libras en 2008: 30 millones de libras en 2008/09.
Se entiende que la financiación anual total actual proporcionada por el Reino Unido para la asistencia al desarrollo global es de 5 mil millones de libras, y en 2015 alcanzará los 15 mil millones de libras por año. Sin embargo, según los estándares de la OCDE, China ha entrado en un país en desarrollo de ingresos medios, por lo que la ayuda tradicional del Reino Unido (en efectivo y en especie) a China disminuirá año tras año. Sin embargo, la parte británica afirmó que esto no significa que le dé menos importancia a China. La parte británica prestará más atención a la importancia estratégica de la cooperación bilateral y el nivel de la cooperación bilateral será mayor.
6. Procedimientos de establecimiento de proyectos y precauciones para proyectos británicos
La gestión de proyectos de ayuda al desarrollo británicos adopta el "modelo de gestión del ciclo de proyectos" que utilizan más comúnmente los países donantes y las organizaciones internacionales. Las opciones del proceso de ayuda, diseño, evaluación y aprobación, implementación, operación y seguimiento, evaluación, etc. para la gestión.
Primero, opciones. Cumplir con lo dispuesto en las leyes y políticas de asistencia al desarrollo y los lineamientos del documento de estrategia de país. Los países receptores pueden participar en la selección de proyectos.
En segundo lugar, diseño, evaluación y aprobación del proyecto. El director del proyecto prepara un "Memorando de concepto del proyecto" y lo envía al DFID para su aprobación. Los criterios para la aprobación son: si el gasto está dentro del alcance de los recursos aprobados; si es consistente con los objetivos del DFID; si cumple con los requisitos del documento de estrategia del país; si cuenta con el apoyo de los consultores correspondientes dentro del ministerio; si conducirá a un proyecto más grande, etc.
Una vez que el funcionario del DFID o el Ministro de Desarrollo aprueba el "Memorando de concepto del proyecto", se puede llevar a cabo el diseño y la evaluación del proyecto.
En tercer lugar, la implementación del proyecto. La ejecución específica de proyectos de ayuda por valor superior a 1 millón de libras comienza con el intercambio de cartas. El canje de cartas establece los límites de las obligaciones financieras del DFID, el propósito de la asistencia, los acuerdos de adquisición, las responsabilidades de cada parte, los plazos, los procedimientos de pago, los acuerdos de contabilidad y auditoría, los acuerdos de seguimiento y presentación de informes, y las salvaguardias en caso de que el El proyecto no puede implementarse según lo planeado. La ejecución de proyectos por debajo de las 100.000 libras no requiere un intercambio de cartas, pero las partes interesadas tienen un entendimiento claro de los asuntos mencionados anteriormente.
En cuarto lugar, seguimiento, presentación de informes y reevaluación del proyecto. Los informes del proyecto son elaborados por personal ajeno al DFID (como contratistas, consultores y gerentes de proyecto) para verificar si la implementación del proyecto cumple con el plan original. El trabajo de seguimiento del proyecto es realizado por personal del DFID, principalmente para comprobar el avance de los objetivos de asistencia. El DFID también es responsable de la reevaluación del proyecto, que analiza principalmente si el proyecto ha logrado los objetivos de ayuda desde una perspectiva estratégica.
El seguimiento, la presentación de informes y la reevaluación del proyecto son partes clave de la gestión del proyecto. El propósito es garantizar que los fondos de desarrollo internacional se utilicen de manera efectiva dentro del tiempo y el presupuesto aprobados, asegurando que durante la implementación del proyecto y en el futuro. DFID puede resumir continuamente la experiencia y controlar la calidad en nuevos proyectos.
En quinto lugar, el proyecto está completado. Una vez completada la implementación del proyecto de asistencia, los proyectos con un valor de más de 1 millón de libras redactarán un "Informe de finalización del proyecto" para evaluar el grado de finalización del plan, y el DFID puede utilizarlo para sacar conclusiones y resumir la experiencia. Luego escriba un informe de evaluación completo. Centrarse en la investigación cuantitativa y el análisis del impacto y las consecuencias del proyecto.
En los últimos años, para mejorar la eficiencia de la gestión de proyectos, el DFID ha delegado gradualmente poderes desde su sede a sus oficinas en el extranjero, siendo cada oficina responsable de la aprobación y gestión de proyectos por debajo de una determinada cantidad. Desde el 1 de abril de 2001, toda la ayuda al desarrollo del Reino Unido ha sido incondicional y los proveedores de cualquier país del mundo pueden presentar ofertas para contratos de proyectos de desarrollo del DFID. De acuerdo con la Directiva de Adquisiciones de la UE, excepto para asistencia de emergencia y proyectos legales, el DFID publicará todos los contratos que excedan £99,695 en publicaciones relevantes de la UE.