Tesis Comercio Mundial y Análisis Económico de China

Palabras clave: La inversión extranjera restringe el comercio de mercado e implementa políticas arancelarias sobre productos.

Después de esfuerzos a largo plazo, China y sus principales socios comerciales han alcanzado negociaciones bilaterales sobre la adhesión de China al Comercio Mundial. (OMC) y se espera que se convierta en miembro de la OMC en el año 2000. Este será otro hito para que China entre en el nuevo siglo y promueva la reforma y la apertura. Aprovechando esta oportunidad, el gobierno necesita ajustar las políticas y regulaciones que no cumplen con las reglas de la OMC y cambiar la forma en que gestiona la economía y el comercio. y proporcionar mejores condiciones para que las empresas (incluidas las empresas con inversión extranjera) creen un entorno de mercado competitivo justo para promover el crecimiento económico y la mejora de la eficiencia.

1. China necesita acelerar el desarrollo de una economía abierta

(1) Comparación internacional de apertura económica

Si utilizamos la relación entre exportaciones y PIB y su participación en las exportaciones mundiales Medida como proporción del PIB, la apertura económica de China ha mejorado significativamente en comparación con hace 20 años. En 1978, las exportaciones de China equivalían sólo al 5% del PIB, mientras que en 1998 esta proporción superaba el 20%. La participación de China en las exportaciones mundiales también aumentó del 0,78 por ciento en 1978 al 3 por ciento en 1988. Sin embargo, excepto en 1994, la dependencia de las exportaciones de China sigue siendo inferior al promedio mundial, e incluso inferior a la de los países vecinos del este y sudeste asiático.

Dado que las economías de los países grandes pueden hacer un uso más eficaz de los mercados y recursos internos, su dependencia comercial es generalmente menor que la de los países pequeños. Algunos académicos nacionales también creen que la dependencia comercial de China es mayor que la de Estados Unidos, Japón, India y Brasil. Si el grado de apertura continúa aumentando, se producirán salidas de recursos debido al deterioro de los términos comerciales. Sin embargo, la dependencia comercial de China puede estar sobreestimada. Según el análisis de los expertos del Banco Mundial, los precios de los productos no comerciales de China están subestimados. Después de ajustar el PIB en función de la paridad del poder adquisitivo, la dependencia comercial real de China debería reducirse en 10 puntos porcentuales más que la India. y equivalente al nivel de Brasil.

(2) El costo de la sobreprotección en el mercado

Desde 1994, China ha implementado reformas del comercio exterior y del sistema cambiario centradas en la integración del tipo de cambio del RMB. El ajuste de las políticas macroeconómicas ha provocado un sobrecalentamiento económico y se ha suprimido la inflación y se ha acelerado significativamente el proceso de liberalización del comercio. Después de sucesivas reducciones de los aranceles de importación, el tipo arancelario medio actual ha caído al 17% y la proporción de productos sujetos a gravámenes cuantitativos. Las restricciones en las importaciones totales han caído al 20%.

Sin embargo, el nivel arancelario ponderado actual en los países desarrollados es de alrededor del 3,8%, y el nivel arancelario ponderado en los países en desarrollo es de alrededor del 12,3%. Sin embargo, nuestro país no sólo tiene niveles arancelarios elevados, sino que también implementa un nivel arancelario ponderado. gran número de restricciones cuantitativas, y además gestiona El sistema no es lo suficientemente transparente. Esto tiene un impacto negativo muy evidente en el desarrollo de la economía nacional y en la mejora de los niveles de consumo de la población.

Actualmente, la importación de recursos básicos a granel por parte de mi país impone una tasa arancelaria más baja que la de los productos manufacturados, pero también implementa cuotas de importación y restricciones de licencia. Las cantidades y asignaciones de las importaciones las determinan los departamentos de planificación y gestión de la producción, con poca transparencia. Cuando el gobierno reemplaza el mercado para equilibrar la oferta y la demanda de bienes, carece de flexibilidad y a menudo cuida más los intereses del sector de producción nacional a expensas de los intereses del sector usuario.

Aún se aplica una mayor protección del mercado para los productos de inversión intermedios y los bienes de capital que pueden producirse en masa en el país o que no pueden producirse en masa temporalmente, pero que pueden desarrollarse en el futuro. Esta política de sustitución de importaciones es una política que suelen utilizar algunos países en desarrollo en el proceso de industrialización, y sus costos corren a cargo de los usuarios internos. La implementación a largo plazo de esta política hará que los sectores protegidos pierdan la motivación para mejorar la eficiencia, reducir los costos y la innovación tecnológica, formando un círculo vicioso de "introducción - quedarse atrás - reintroducir - volver a quedarse atrás". Por ejemplo, actualmente hay una sobreproducción de productos de baja calidad en la industria nacional de fabricación de equipos, mientras que los productos con mayores requisitos técnicos y de calidad todavía dependen principalmente de las importaciones.

Los productos utilizados directamente para el consumo doméstico siempre han representado alrededor del 20% de las importaciones totales, de las cuales los productos agrícolas representan una proporción relativamente alta. Actualmente, la gran mayoría de los bienes de consumo de marcas extranjeras vendidos en el mercado interno se producen en nuestro país. Esto está directamente relacionado con los aranceles de mi país sobre los bienes de consumo. Por ejemplo, en 1996, el tipo arancelario promedio de mi país era del 23 por ciento, mientras que el arancel sobre los bienes de consumo era del 35,7 por ciento. Después de que mi país se haya convertido en un importante exportador de bienes de consumo, continúa aplicando aranceles elevados y medidas no arancelarias a los bienes de consumo, y sus efectos negativos son muy obvios. Por un lado, se perjudican los intereses de los consumidores, lo que no sólo significa que los consumidores tienen que pagar más, sino que también tienen una selectividad de consumo limitada. Según las encuestas, la variedad de bienes actualmente disponibles para los consumidores en el mercado de nuestro país es sólo el 20% de la de los países desarrollados.

Por otro lado, la política de aranceles elevados no aumenta los ingresos del gobierno, sino que sólo genera enormes ganancias para los contrabandistas y los inversores extranjeros que eluden las barreras arancelarias y producen en el país.

En la actualidad, el tipo arancelario promedio de mi país es del 17%, pero el tipo de recaudación real (pagador de impuestos aduaneros/importaciones y exportaciones totales) es inferior al 8%. La razón principal es que las importaciones comerciales procesadas libres de impuestos representan casi el 40% de las importaciones totales. Por un lado, nuestro país aplica una protección excesiva al sector industrial nacional y, por otro lado, espera desarrollar las exportaciones y aumentar el empleo a través del comercio de procesamiento. Esta política paralela de sustitución de importaciones y promoción de exportaciones ha limitado el efecto indirecto del comercio de procesamiento, y la contradicción entre los dos sistemas industriales se ha vuelto cada vez más aguda debido al contrabando.

(3) Es necesario mejorar aún más el entorno político para atraer inversión extranjera.

En los últimos 20 años, China ha absorbido más de 300 mil millones de dólares en inversión extranjera directa. Especialmente en la década de 1990, China se ha convertido en el país en desarrollo que absorbe la mayor cantidad de IED del mundo durante cinco años consecutivos. Sin embargo, a partir de 1996, el flujo de capital extranjero hacia el mercado chino se desaceleró significativamente. En 1999, por primera vez, la cantidad acordada y la inversión real disminuyeron simultáneamente. Aunque la disminución de las entradas de capital extranjero se ve afectada por factores internacionales y una demanda interna insuficiente, no se pueden ignorar los factores negativos en el entorno político. Esto se refleja principalmente en los siguientes aspectos:

1. El sistema regulatorio carece de transparencia. En los últimos años, China ha realizado frecuentes ajustes de política en materia de impuestos relacionados con el exterior, control de divisas, procesamiento comercial y otros aspectos, pero los procedimientos de formulación de políticas, los sistemas legales y los sistemas financieros a menudo carecen de transparencia. Por ejemplo, la introducción de algunas políticas no se comunicó a las empresas con antelación. Incluso debido a la falta de canales de información, las empresas con inversión extranjera no se enteraron de que las políticas y regulaciones pertinentes habían cambiado hasta que encontraron problemas en sus operaciones. Además, algunas regulaciones y políticas no se implementan de manera uniforme en varios lugares, lo que genera dudas a los inversores.

2. Existen muchas restricciones al acceso al mercado. Las normas de acceso a los mercados para la inversión extranjera se reflejan principalmente en el "Catálogo de Orientación Industrial" y en las leyes y reglamentos pertinentes. Según el catálogo de orientación, las áreas de inversión se dividen en tres categorías: fomentadas, restringidas y prohibidas. En algunos campos de inversión fomentados por el gobierno, como la agricultura y la construcción de infraestructura, a los inversores les resulta difícil operar debido a la falta de protección legal relevante y políticas de apoyo. Muchos proyectos restringidos en la industria manufacturera todavía implementan los principios de la economía planificada, como restringir la nueva inversión extranjera para productos que ya pueden producirse internamente y satisfacer la demanda. Este tipo de política inhibe la competencia en el mercado, protege intereses creados y, a menudo, tiene un impacto negativo en el desarrollo de nuevos productos y el progreso tecnológico. Muchos de los artículos restringidos y prohibidos pertenecen a la industria de servicios, como banca, seguros, distribución, telecomunicaciones y servicios profesionales. Las restricciones de acceso al mercado también incluyen métodos de inversión, índice de capital, ubicación geográfica, restricciones al alcance del negocio, etc. Una protección excesiva no sólo hace que algunas industrias emergentes pierdan oportunidades de desarrollo y reduce las oportunidades de empleo, sino que también obstaculiza la mejora de la eficiencia económica nacional debido a industrias de servicios atrasadas.

3. Trato nacional y restricciones cuantitativas. En comparación con las empresas locales, las empresas con inversión extranjera disfrutan de un trato más preferencial en términos de impuesto sobre la renta y apertura de cuentas en divisas. Sin embargo, algunas políticas y regulaciones imponen más restricciones a las empresas con inversión extranjera. Por ejemplo, requisitos de contenido local, requisitos de balanza comercial, restricciones cuantitativas de las importaciones relacionadas con las exportaciones, requisitos de balanza de divisas, restricciones cuantitativas de las exportaciones, etc.

2. El gobierno aumenta la transparencia de las políticas y la gestión comerciales e implementa políticas económicas y comerciales unificadas

(1) Anunciar rápidamente las políticas comerciales al mundo exterior

La OMC exige a los miembros que los sistemas y políticas comerciales sean lo más transparentes y abiertos posible, o que notifiquen a la OMC estas políticas y prácticas para garantizar la previsibilidad de las actividades comerciales entre los miembros.

Después de unirse a la OMC, lo primero que debe hacer el gobierno central es limpiar a fondo las diversas políticas y regulaciones actuales. Las que deberían ser abolidas deben ser abolidas, las que son incompatibles con las reglas de la OMC deben ser abolidas. modificar, y todo lo que deba implementarse debe implementarse Publicar en revistas públicas designadas y aclarar las instituciones y procedimientos para implementar estas políticas.

La supervisión regular de las políticas comerciales de los países a través del mecanismo de revisión de políticas comerciales es otra forma importante para que la OMC inste a los países a aumentar la transparencia de sus políticas. Este mecanismo no sólo requiere que las políticas comerciales de mi país sean transparentes, sino que también requiere que las políticas económicas y comerciales cumplan con las normas internacionales.

(2) Implementar restricciones arancelarias y reducir gradualmente los niveles arancelarios

Uno de los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales es aumentar significativamente la proporción de aranceles consolidados. Los aranceles consolidados constituyen el límite superior de los tipos arancelarios. Si un país quiere cambiar el tipo consolidado, debe negociar con sus socios comerciales y compensar las pérdidas comerciales.

Cuando mi país se una a la OMC, también debe comprometerse a imponer aranceles vinculantes a las importaciones de bienes. Por ejemplo, en el ámbito de los productos agrícolas, el 100% de los productos de los países miembros de la OMC están sujetos a aranceles consolidados. Según el acuerdo bilateral alcanzado entre China y Estados Unidos, en los próximos cinco años se aplicará el tipo arancelario consolidado a los productos agrícolas. se reducirá gradualmente del 80% al 65%.

El plan independiente de reducción arancelaria de mi país consiste en reducir el tipo arancelario medio al 15 por ciento en 2000 y al 10 por ciento en 2005. Según los resultados de las negociaciones chino-estadounidenses, el arancel promedio sobre los productos agrícolas se reducirá del actual 21% a alrededor del 17%, y el arancel promedio sobre los productos industriales se reducirá al 9,44% en 2005. Algunos de los productos han experimentado mayores reducciones arancelarias:

1. El tipo arancelario actual para los automóviles es del 80% para los de cilindrada inferior a 3,0 litros y del 100% para los de 3,0 litros. o más. Después de negociaciones, mi país prometió que podría reducirse al 25% el 1 de julio de 2006. El plan anual de reducción de impuestos es el siguiente: los automóviles con una cilindrada inferior a 3,0 litros se reducirán al 63,5% el primer año y al 51,9% el primer año. % en el segundo año; para los automóviles de cilindrada y superior, cayó al 77,5% en el primer año, al 61,7% en el segundo año, y en 2005 cayó al 30% para todos los automóviles.

2. El tipo arancelario medio actual para los productos de tecnología de la información (incluidos semiconductores, ordenadores, equipos de telecomunicaciones y otros productos de tecnología de la información) es del 13%. Mi país ha prometido aplicar aranceles cero a la mayoría de los productos para 2003, y a algunos productos en 2005.

3. El arancel promedio actual sobre los productos químicos es del 10,57%. Según el "Acuerdo Arancelario Coordinado sobre Productos Químicos" alcanzado por algunos países de la Ronda Uruguay, las materias primas, productos intermedios y productos terminados químicos están sujetos a arancel cero. y 5,5%, respectivamente. Mi país ha prometido reducir dos tercios de los productos químicos intermedios y terminados a niveles arancelarios coordinados en 2005, y el período de implementación de la reducción de impuestos para algunos productos terminados se ha extendido hasta 2008. Las materias primas químicas cayeron al 2% en 2005. Para el año 2008, el arancel promedio de los productos químicos en mi país se reducirá al 7%.

4. El tipo impositivo actual para el papel y los productos de papel es del 15-25%, que se reducirá al 5-7,5% en 2005.

5. Los países desarrollados han implementado aranceles cero. Los productos con reducciones fiscales relativamente grandes en nuestro país en el futuro incluyen vino al vapor, cerveza, acero, productos farmacéuticos, maquinaria de construcción, equipos médicos, juguetes, muebles, etc.

En términos generales, la reducción del nivel general de aranceles está dentro de los límites que nuestra industria puede soportar, lo que puede reducir la presión del contrabando causada por los altos aranceles y el comportamiento de "búsqueda de rentas" adoptado por las empresas para obtener reducciones y exenciones arancelarias. La reducción de aranceles traerá beneficios directos a los consumidores y a las empresas que importan productos extranjeros relacionados. Al mismo tiempo, la mayor presión de la competencia externa también ayudará a nuestra industria a ajustar la estructura del producto de acuerdo con sus ventajas comparativas, lo que impulsará a las empresas. mejorar mediante la innovación tecnológica y la reducción de costes.

(3) Abolición de las restricciones cuantitativas a las importaciones de productos industriales

Actualmente, mi país mantiene medidas no arancelarias como cuotas, licencias y licitaciones específicas para productos comprendidos en 385 códigos impositivos. Dado que las normas de la OMC prohíben el uso de estas restricciones cuantitativas, nuestro país las eliminará gradualmente después de un período de transición de cinco años. Al mismo tiempo, mi país también se ha comprometido a respetar la cantidad del contingente del período base y la tasa de crecimiento anual del contingente durante el período de transición para 24 categorías de productos.

El efecto protector de las medidas no arancelarias en los sectores automovilístico, petroquímico, químico y otros sectores industriales de mi país no es menor que el de los aranceles. Por ejemplo, hay ***76 partidas fiscales de productos automotrices incluidas. en el catálogo de cuotas de importación, representa aproximadamente para todas las cuotas el 60% de las partidas tributarias sobre productos. Aunque la cuota de mercado prometida sólo brinda oportunidades comerciales para las importaciones, no el volumen de importación necesario, a medida que el Estado reduce la intervención directa en las operaciones comerciales, la competencia de precios ejercerá una presión considerable sobre estos sectores industriales que han dependido de la protección comercial en el pasado.

(4) Implementación de la gestión de contingentes arancelarios para productos agrícolas a granel

Mi país es un importante país agrícola y actualmente es un exportador neto de productos agrícolas, sin embargo, debido a la insuficiencia de recursos de tierras cultivables. , un gran excedente de mano de obra agrícola y unidades de producción Restringido por varios factores como el pequeño tamaño, el nivel técnico atrasado y la estructura de producto irrazonable, no tiene ventajas competitivas internacionales en la producción de productos agrícolas a granel. Por lo tanto, mi país implementará la gestión de contingentes arancelarios para el trigo, el maíz, el arroz, el algodón y el aceite de soja, y al mismo tiempo promete aumentar gradualmente el monto de los contingentes. Según las disposiciones del Acuerdo sobre Productos Agrícolas de la OMC, el monto del contingente debe alcanzar entre el 3% y el 5% del volumen promedio real de las importaciones en los últimos tres años o del consumo interno. Esto no excede el plan de mi país en el "Libro Blanco sobre las cuestiones de los cereales de China" de controlar las importaciones de cereales en aproximadamente el 5 por ciento de la producción nacional total.

En la actualidad, el precio de los productos agrícolas a granel en mi país es superior al nivel del mercado internacional. Al mismo tiempo, debido a que la estructura de producción no se adapta a los cambios en la estructura de la demanda, existe un relativo. excedente de productos agrícolas. Un aumento apropiado de las importaciones en el corto plazo ayudará a promover el ajuste de la estructura agrícola de mi país. A largo plazo, mejorar la competitividad del sector agrícola de mi país depende de la aceleración de la industrialización y la urbanización, el avance y la aplicación generalizada de tecnologías de alta tecnología como la bioingeniería y la reforma institucional de los sistemas de producción, circulación y servicios agrícolas.

(5) Liberalizar gradualmente las restricciones a los derechos de importación y exportación

mi país se ha comprometido a abrir gradualmente los servicios de distribución, excepto el petróleo crudo, el petróleo refinado, los fertilizantes, los cereales, el algodón, aceite vegetal, azúcar y Excepto el tabaco y otros ocho productos a granel, que son operados exclusivamente por unas pocas empresas designadas por el gobierno, la importación y exportación de otros productos básicos se liberalizará gradualmente en un plazo de tres años, es decir, el comercio estatal se Ya no será la principal medida del Estado para controlar las importaciones y exportaciones. El actual sistema operativo de comercio exterior, dominado únicamente por empresas de comercio exterior de propiedad estatal, pasará gradualmente a un sistema operativo que incluirá empresas estatales, empresas conjuntas, inversión extranjera, sistemas de acciones conjuntas, colectivos, propiedad privada y otras formas de propiedad. La conexión entre el comercio de importación y exportación y las actividades de distribución, como el comercio mayorista y minorista, será más estrecha. Esto promoverá la reforma de las empresas estatales de comercio exterior y cambiará la situación actual de muchas empresas con pérdidas operativas, ratios de endeudamiento excesivos, exceso de personal y mala calidad del servicio mediante reestructuración de activos, fusiones, quiebras, contrataciones, arrendamientos, etc. lo antes posible.

3. Mejorar las leyes y regulaciones para atraer inversión extranjera, y relajar gradualmente las áreas de inversión extranjera.

La implementación del trato nacional para las empresas con inversión extranjera y la eliminación general de los impuestos cuantitativos. Las restricciones son parte del Acuerdo de la OMC sobre Medidas de Inversión Relacionadas con el Comercio 》 (TRIMS) dos principios básicos. Las políticas de localización relevantes de mi país requieren que las empresas con inversión extranjera compren una cierta cantidad de productos locales como insumos de producción. Por ejemplo, la política de la industria automotriz estipula que la localización está vinculada a la tasa arancelaria de las piezas importadas. Las regulaciones sobre la balanza comercial restringen a las empresas con inversión extranjera la compra o el uso de productos importados, y el grado de restricción está vinculado a los productos producidos localmente. Por ejemplo, las empresas comerciales con inversión extranjera deben exportar más de lo que importan, y las importaciones no deben exceder de 30. % de las ventas totales. Estas disposiciones violan el principio de trato nacional. Los requisitos de saldo de divisas para las empresas con inversión extranjera y las cuotas y restricciones de licencias sobre productos de exportación violan el principio de eliminar las restricciones cuantitativas. Después de unirse a la OMC, mi país modificará las políticas y regulaciones existentes que sean incompatibles con los acuerdos y disposiciones pertinentes de la OMC. Al mismo tiempo, es necesario reformar el sistema de aprobación de inversiones extranjeras y aumentar la transparencia de la aprobación. Además de informar periódicamente a la OMC sobre los cambios en las políticas de inversión extranjera, también es necesario establecer un mecanismo de divulgación de políticas, designar medios de comunicación para anunciar las políticas de inversión extranjera y garantizar que las empresas con inversión extranjera puedan obtener información sobre políticas y regulaciones en cualquier momento. . La aprobación de la inversión extranjera se llevará a cabo de conformidad con las leyes y reglamentos publicados, y el proceso de aprobación se esforzará por ser simple, abierto y eficiente.

La ampliación del campo de la inversión extranjera se refleja principalmente en el acceso al mercado del comercio de servicios. Según el acuerdo alcanzado entre China y Estados Unidos, mi país permitirá a los empresarios extranjeros ingresar a industrias de servicios como banca, seguros, distribución, telecomunicaciones, transporte, consultoría jurídica y contabilidad. Sin embargo, la ampliación de la apertura tiene un período de transición en cada departamento, manteniendo el proceso de aprobación.

●Servicios de telecomunicaciones. China participará en el Acuerdo sobre Telecomunicaciones Básicas de la OMC, y el período de transición para eliminar las restricciones geográficas sobre diversos servicios es de tres años para las telecomunicaciones de buscapersonas y de valor añadido, de cinco años para las comunicaciones móviles y de seis años para los servicios nacionales de telefonía fija. Sin embargo, el capital de las empresas extranjeras, el control de la gestión y las oficinas de exportación e importación de comunicaciones internacionales todavía están sujetos a restricciones estatales.

●Servicios bancarios. China se unirá al "Acuerdo de Servicios Financieros" y promete eliminar gradualmente las restricciones geográficas y de clientes impuestas a los bancos extranjeros que operan negocios de divisas y RMB en un plazo de cinco años.

●Servicios de seguros. China eliminará gradualmente las restricciones al ámbito empresarial y geográfico de las compañías de seguros extranjeras dentro de los cinco años posteriores a su adhesión a la OMC. La proporción de capital extranjero en una compañía de seguros de vida no excederá del 50 por ciento.

●Valores. Los inversores extranjeros pueden participar en sociedades de gestión de fondos y valores, pero deben estar controladas por la parte china. El alcance del negocio se limita a la suscripción de acciones A, la suscripción, la negociación por cuenta propia y la negociación mediante agencia de acciones B, H y H. No se permiten transacciones con bonos gubernamentales y corporativos nacionales y extranjeros.

●Distribución. La distribución incluye comercio, venta al por mayor, venta al por menor, reparación, transporte, almacenamiento y otros servicios auxiliares. Con la excepción de unos pocos productos básicos, China eliminará gradualmente las restricciones de capital, variedad de negocios, cantidad y geográficas a las empresas con inversión extranjera en un plazo de tres años. Después de cinco años, los inversores extranjeros podrán explotar casi todos los productos industriales excepto la sal y el tabaco.

En 1998, la industria terciaria de mi país representó el 32,9% del PIB, cifra no sólo muy inferior a la de los países desarrollados, sino incluso inferior a la de muchos países en desarrollo.

El desarrollo de la mayoría de los sectores de servicios está relativamente rezagado o están en proceso de transición de una economía planificada a una economía de mercado. La apertura gradual del mercado de la industria de servicios, la introducción de capital, tecnología profesional, experiencia de gestión avanzada y operaciones de mercado estandarizadas ayudarán a cultivar y desarrollar industrias de servicios emergentes, crearán más oportunidades de empleo y mejorarán la eficiencia operativa de la economía nacional. Sin embargo, la apertura del mercado no sólo crea presión competitiva en varios sectores de servicios, sino que también requiere que el gobierno establezca un mecanismo de seguimiento eficaz para prevenir riesgos financieros y garantizar la seguridad económica.

IV.Implementar políticas macroeconómicas más activas y efectivas

Después de unirse a la OMC, la gestión económica y comercial del país experimentará grandes cambios en las condiciones de apertura del mercado, la intervención del gobierno. La microeconomía se reducirá considerablemente y, al mismo tiempo, será responsable de mantener la estabilidad económica. Por lo tanto, establecer un sistema de gestión macroeconómica eficaz lo antes posible se convertirá en la máxima prioridad del gobierno.

(1) El mecanismo de tipo de cambio basado en la oferta y la demanda del mercado se convertirá en la principal palanca económica para equilibrar la balanza de pagos internacionales.

Después de la reducción de los niveles arancelarios, la eliminación de las restricciones cuantitativas y la implementación generalizada del trato nacional, el papel del tipo de cambio del RMB en el equilibrio de la balanza de pagos internacional se ha vuelto aún más importante. La reforma del sistema cambiario de 1994 estableció un mercado interbancario de divisas nacional unificado e implementó un mecanismo de tipo de cambio flotante único y administrado basado en la oferta y la demanda del mercado. Sin embargo, el actual mercado de divisas aún no es lo suficientemente sólido, principalmente debido al hecho de que hay muy pocas entidades comerciales, la oferta y la demanda de divisas están controladas principalmente por el banco central, el mercado de divisas a término aún no se ha establecido. y las empresas carecen de los medios para evitar los riesgos cambiarios entre el RMB y las monedas extranjeras. Por lo tanto, el banco central tiene que asumir la plena responsabilidad de mantener la estabilidad del tipo de cambio del RMB. Para que el tipo de cambio del RMB realmente flote, es necesario reformar aún más el sistema de gestión de divisas y mejorar el mecanismo de formación del tipo de cambio. El primero es relajar los controles cambiarios, el segundo es aumentar el número de entidades comerciales en el mercado de divisas, el tercero es implementar la mercantilización de las tasas de interés del RMB y el cuarto es establecer un mercado de divisas a plazo.

En la actualidad, nuestro país ha acumulado más de 150 mil millones de dólares estadounidenses en reservas de divisas y los depósitos de divisas de los residentes han superado los 30 mil millones de dólares estadounidenses. La balanza de pagos internacional está en buenas condiciones. tiene las condiciones para relajar gradualmente los controles cambiarios. Además, con la aceleración de la reforma del sistema financiero de mi país, el banco central canceló el límite total de crédito y los bancos estatales también aceleraron el proceso de operaciones comerciales suplementando capital, implementando canjes de deuda por acciones y mejorando mecanismos de gestión de riesgos. Una vez que se cumplan estas condiciones básicas, con el fin de familiarizar a los bancos chinos con las reglas de competencia en el entorno de mercantilización de las tasas de interés lo antes posible y adaptarse a los desafíos de ampliar el acceso al mercado en la industria bancaria, la reforma de la mercantilización de las tasas de interés del RMB tendrá un gran avance. medidas en un futuro próximo. Basándonos en esto, podemos predecir que los objetivos fijados por la reforma del sistema de tipo de cambio del RMB de 1994 se alcanzarán gradualmente en los próximos cinco años a medida que las condiciones en todos los aspectos vayan madurando cada vez más.

(2) Reformar gradualmente el sistema tributario para lograr cargas tributarias justas entre las empresas locales y las empresas con inversión extranjera

En la actualidad, las diferencias tributarias entre las empresas con inversión extranjera y las empresas locales son reflejado en la siguiente reducción arancelaria, devolución de impuestos a la exportación y reducción del impuesto sobre la renta de las empresas para equipos importados. Con la reducción sustancial de los niveles arancelarios, el papel de las reducciones y exenciones arancelarias como política preferencial para atraer inversión extranjera se irá debilitando gradualmente.

La tasa actual del impuesto al valor agregado de mi país del 17% es demasiado alta. (Singapur representa el 3%, la provincia de Taiwán el 5% y Canadá el 7%). En primer lugar, aumenta los costos de producción y operación de las empresas, convirtiéndose en una de las principales razones que impiden que las empresas con inversión extranjera compren productos terminados y repuestos locales; en segundo lugar, las altas tasas impositivas conducen a atrasos fiscales, evasión y fraude fiscal generalizados; reembolsos de impuestos a las exportaciones; en tercer lugar, aumenta el costo de los bienes importados que han estado sujetos a aranceles elevados; en cuarto lugar, existen conflictos entre la incapacidad de recaudar impuestos verazmente y las devoluciones de impuestos a las exportaciones; Si se reduce adecuadamente la tasa del impuesto al valor agregado y se fortalece la recaudación y la gestión, no sólo no se reducirán los ingresos fiscales, sino que será posible estandarizar el sistema tributario, reducir los costos de producción y operación de las empresas que pagan impuestos de acuerdo con la ley, y mejorar la competitividad de nuestros productos.

En la actualidad, la exención del impuesto sobre la renta sigue siendo la principal política preferencial para atraer inversiones extranjeras en mi país. A medida que el mercado se vuelva más abierto, esto conducirá a una competencia desleal entre las empresas locales y las empresas con inversión extranjera. A largo plazo, la reducción y exención del impuesto sobre la renta son medios importantes para que el país implemente políticas de desarrollo prioritario industrial y políticas de desarrollo regional, y proporcione un trato igual a los inversores locales y extranjeros.

(3) La implementación de políticas industriales nacionales dará mayor juego al papel del mercado

Durante el período de transición de una economía planificada a una economía de mercado, las políticas industriales nacionales se basan principalmente en el desarrollo prioritario. Los catálogos industriales y de productos para organizar la inversión gubernamental, los préstamos de bancos estatales, las exenciones fiscales, las políticas comerciales (incluidos aranceles y medidas no arancelarias) y las políticas de acceso a los mercados para la inversión extranjera también son herramientas importantes para la implementación. de las políticas industriales. Después de unirse a la OMC, sujeta a las normas pertinentes, la protección del mercado se limita a las industrias nacientes y a unos pocos productos excepcionales. En consecuencia, se reducirá el alcance de la regulación de la política industrial nacional y también se reducirá la intervención directa del gobierno en las empresas. Se fortalecerá enormemente el papel del mercado en la asignación de recursos. Durante el período de transición de apertura del mercado, el gobierno promoverá el ajuste de la estructura industrial promoviendo principalmente la reforma y reorganización de las empresas estatales, la reposición de capital, el canje de deuda por acciones, el fomento de la innovación tecnológica, la transformación de las industrias tradicionales y el logro de economías de escala.

Como país en desarrollo, China brindará una protección razonable a unas pocas industrias durante el período de transición de acuerdo con las disposiciones relacionadas con la protección de las industrias nacientes. Además, China tiene actualmente cerca de 800 millones de personas que viven en zonas rurales. A largo plazo, el país estabilizará los precios de los productos agrícolas y aumentará la inversión agrícola de conformidad con el Acuerdo sobre Productos Agrícolas de la OMC, especialmente para la investigación científica agrícola y la promoción de tecnología. y variedades mejoradas, ajustar la estructura y mejorar el entorno ecológico.

El gobierno chino continuará implementando restricciones de entrada con el propósito de salvaguardar la seguridad nacional, impedir la entrada de productos culturales que no se ajusten a las costumbres chinas y proteger el medio ambiente ecológico.

5. Alentar a los fuertes y proteger a los débiles es la dirección de la reforma del sistema de distribución del ingreso y del sistema de seguridad social.

A medida que el mercado se vuelva más abierto, provocará cambios importantes. en el patrón de distribución del ingreso de los diferentes grupos de interés. Actualmente, en el mercado laboral, la competencia entre las empresas con inversión extranjera y las empresas locales se ha vuelto extremadamente feroz. Ya sea en el campo industrial o de servicios, existe una tendencia a que talentos técnicos, de marketing y de gestión de alta calidad fluyan hacia las empresas con inversión extranjera. El gobierno está impulsando reformas institucionales en la distribución del ingreso, la gestión del personal, la capacitación del personal y otros aspectos. Las empresas y los gobiernos reconocen cada vez más el papel de los talentos de alta calidad en la creación de valor. El gobierno implementará políticas que prioricen la eficiencia teniendo en cuenta la equidad y permitan a las empresas locales adoptar diversas formas de distribución de ingresos para atraer talentos.

Para las personas despedidas o desempleadas que aparecen durante el ajuste estructural, el Estado les proporcionará la seguridad mínima de vida mejorando el sistema de seguridad social y el sistema de ayuda social. Al mismo tiempo, se fomenta el reempleo mediante la prestación de servicios de información y formación.

6. Mejorar el sistema legal y hacer pleno uso de las normas multilaterales para salvaguardar los derechos e intereses económicos de mi país.

La apertura del mercado también traerá riesgos, porque la liberalización del comercio no puede garantizar completamente una competencia leal. . El Estado todavía necesita superar las deficiencias del mercado mediante la legislación y la intervención necesaria. Nuestro país complementará y mejorará el sistema legal y regulatorio de acuerdo con los acuerdos pertinentes de la OMC.

Con una mayor apertura del mercado, puede haber una gran afluencia de determinados productos importados para evitar que los intereses de los fabricantes nacionales y de los trabajadores de productos relacionados se vean gravemente perjudicados, además de utilizar el mercado. Las medidas antidumping y compensatorias existentes, el Estado Además de las medidas para proteger las industrias nacionales, las medidas de salvaguardia también son indispensables. De conformidad con el Acuerdo sobre Medidas de Salvaguardia de la OMC, mi país formulará la Ley de Medidas de Salvaguardia o el Reglamento de Medidas de Salvaguardia lo antes posible y establecerá un mecanismo de quejas industriales y procedimientos de investigación estandarizados.

Nuestro país alienta a las empresas multinacionales a invertir en China, pero también debe evitar que las grandes empresas se aprovechen de los monopolios del mercado y perjudiquen los intereses de las pequeñas y medianas empresas nacionales. China necesita aprender de la experiencia internacional y combinarla con las condiciones nacionales de mi país para formular una Ley Antimonopolio lo antes posible y mejorar la Ley Anticompetencia Desleal para crear un entorno de competencia leal para diversos tipos de empresas.

Después de unirse a la OMC, podrá disfrutar del trato de nación más favorecida proporcionado por otros países miembros y promover un mayor desarrollo de la inversión extranjera y el comercio de exportación. Sin embargo, nuestras empresas pueden sufrir diversos tratos injustos o discriminatorios por parte de nuestros socios comerciales. En la actualidad, muchos países, especialmente algunos países desarrollados, todavía imponen restricciones comerciales discriminatorias a mi país. Dado que las "cláusulas de salvaguardia especial" y las "cláusulas antidumping para economías no de mercado" contra mi país seguirán en vigor 12 y 15 años después de que China se uniera a la OMC, respectivamente, esta situación no se eliminará por completo durante este período. Por un lado, mi país necesita establecer un mecanismo de autodisciplina empresarial para evitar una competencia excesiva de precios mediante la coordinación dentro de las organizaciones industriales (como cámaras de comercio, asociaciones industriales, etc.).

Por otro lado, nuestro país necesita utilizar de manera razonable y efectiva el mecanismo de solución de disputas de la OMC. Cuando los socios comerciales abusan de las salvaguardias y las medidas antidumping, el gobierno responderá con prontitud basándose en las quejas corporativas.