¿Qué es la contratación pública mediante acuerdo marco?
El artículo 2 de la Orden No. 110 define claramente la contratación mediante acuerdos marco. La contratación mediante acuerdos marco se refiere a estándares claros y unificados para tecnología, servicios, etc., por parte de agencias de adquisiciones centralizadas o unidades presupuestarias competentes, y requiere adquisiciones repetidas. Para bienes y servicios, a través del proceso de licitación pública, se determinan los proveedores preseleccionados de la primera etapa y se concluye un acuerdo marco. El comprador u objeto de servicio determina los proveedores de la transacción de segunda etapa dentro del alcance de los proveedores preseleccionados y concluye una contratación. contrato de acuerdo con las normas acordadas en el acuerdo marco.
Esta definición aclara que la contratación mediante acuerdo marco es un método de contratación. Este método de contratación se diferencia significativamente de otros métodos de contratación pública en términos de temas de contratación, ámbito de aplicación, procedimientos de contratación, etc., que serán analizados. en detalle más adelante. El acuerdo marco es un acuerdo celebrado en la primera etapa de la contratación del acuerdo marco. Es un contrato celebrado entre el abogado y los proveedores preseleccionados sobre la base de los resultados de la contratación del acuerdo marco. El contrato es de naturaleza marco e incluye a los proveedores preseleccionados. , productos preseleccionados, precios acordados y acuerdos, plazos, etc. Por lo tanto, debemos distinguir y entender entre acuerdos marco y adquisiciones mediante acuerdos marco.
La connotación de contratación del acuerdo marco es rica. En primer lugar, está claro que el abogado de la contratación del acuerdo marco es la agencia de contratación centralizada o la unidad presupuestaria a cargo, en segundo lugar, los objetos de la contratación se limitan a ser claros y claros; estándares unificados para tecnología, servicios, etc. Bienes y servicios que requieren adquisiciones repetidas; en tercer lugar, el procedimiento de adquisición pasa por dos etapas: licitación pública y celebración de un contrato de adquisición;
A partir de la definición anterior, se pueden distinguir las principales diferencias entre la contratación mediante acuerdo marco y la contratación para un solo proyecto: En primer lugar, el ámbito de aplicación es diferente. La contratación mediante acuerdos marco es adecuada para la contratación multifrecuencia y de pequeñas cantidades, pero no para la contratación de un solo proyecto. En segundo lugar, los procedimientos son diferentes. La contratación mediante acuerdos marco tiene características obvias de dos etapas: en la primera etapa, la agencia de adquisiciones centralizada o la unidad presupuestaria responsable determina los proveedores preseleccionados a través de un proceso de licitación pública y concluye un acuerdo marco, en la segunda etapa, el comprador o el objeto del servicio; sigue las reglas acordadas en el acuerdo marco Determinar los proveedores dentro del alcance de los proveedores preseleccionados y celebrar un contrato de compra. En tercer lugar, el alcance de los proveedores es diferente. La contratación mediante acuerdo marco puede dar como resultado uno o más proveedores preseleccionados.
En enero de 2021, el Ministerio de Hacienda emitió el "Aviso sobre la realización de una limpieza especial de la base de datos alternativa de contratación pública, la base de datos de directorio y la base de datos de calificación" (Caibanku [2021] N° 14)
Se llevó a cabo un trabajo de limpieza especial en las diversas bases de datos alternativas, bases de datos de directorios, bases de datos de calificación y otras bases de datos de proveedores (en lo sucesivo, las "tres bases de datos") creadas por los compradores mediante preselección y otros métodos. Las "Tres Bases de Datos" son las bases de datos de proveedores creadas por el comprador mediante un método simple de preselección de calificación, que sirven directamente como objetivo de licitación posterior o adjudicación de contrato para un determinado tipo de proyecto de adquisición. ¿Por qué deberían limpiarse los "tres almacenes"? Debido a que los "tres almacenes" carecen de un mecanismo claro de fijación de precios por contrato y de competencia de precios, y carecen de transparencia y estandarización en la determinación de los proveedores para las transacciones, se han convertido en un umbral implícito para el acceso de los proveedores al mercado y obstaculizan la competencia normal en el mercado. Las principales diferencias entre la contratación del acuerdo marco y los "tres almacenes" son: en primer lugar, el objetivo de la contratación es claro, es decir, existen necesidades técnicas y comerciales específicas; en segundo lugar, el mecanismo de fijación de precios es claro, es decir, a partir de la determinación de los proveedores preseleccionados; para confirmar el proveedor y alcanzar el contrato, todos son para determinar el precio de objetivos de adquisición específicos y productos específicos y realizar competencia de precios; en tercer lugar, la adjudicación del contrato es transparente, es decir, las reglas para determinar el proveedor para la transacción se divulgan en; antelación, y los resultados de las transacciones del acuerdo marco deben hacerse públicos y estar sujetos a la supervisión de todas las partes.
La contratación mediante acuerdos marco proporciona un método de contratación alternativo para la contratación multifrecuencia y de pequeñas cantidades, y no es un método de contratación obligatorio. Si se cumplen las circunstancias aplicables de la contratación del acuerdo marco, la agencia de contratación centralizada o la unidad presupuestaria competente puede implementar la contratación del acuerdo marco o llevar a cabo la contratación del proyecto. No es obligatorio adoptar el método de contratación del acuerdo marco. Sin embargo, una vez elegido el método de contratación del acuerdo marco, se deberán implementar las disposiciones de la Orden 110.