¿Por qué debería simplificarse el proceso de aprobación administrativa?
En los últimos años, con la gran atención del gobierno del condado y el liderazgo directo del comité de licencias administrativas del condado, la reforma del sistema de aprobación administrativa ha ido avanzando constantemente. . De acuerdo con los requisitos de trabajo de "agilizar proyectos, reducir vínculos, estandarizar procedimientos, mejorar la eficiencia, aclarar responsabilidades y fortalecer los servicios", combinados con el establecimiento de la sala de servicios de aprobación administrativa y la implementación de la "Ley de Licencias Administrativas", el El gobierno del condado reformó audazmente el mecanismo de gestión y operación de aprobación administrativa. Los asuntos, bases, límites de tiempo y procesos del departamento de aprobación administrativa se han limpiado y estandarizado muchas veces. Los procedimientos de aprobación administrativa se han optimizado y simplificado aún más, la eficiencia del trabajo ha mejorado significativamente y el entorno de trabajo se ha mejorado gradualmente.
(1) Procedimientos claros de aprobación administrativa de gestión de proyectos.
En el proceso de promoción de la reforma del sistema de aprobación administrativa del condado, el gobierno del condado ha aclarado los procedimientos de gestión de proyectos para la aprobación administrativa. Los asuntos de aprobación administrativa cancelados deben cancelarse de manera oportuna y anunciarse en documentos, redes de información pública del gobierno y sitios web de aprobación administrativa de manera oportuna, y las agencias administrativas pertinentes ya no los aprobarán. Los nuevos negocios de aprobación deben ser estrictamente revisados y revisados por; la gestión de aprobación administrativa y los departamentos legales y reportaron al condado Implementación después del estudio por parte de los principales líderes gubernamentales o líderes a cargo. Los departamentos no pueden agregar elementos de aprobación a voluntad. Después de la limpieza y estandarización, el número de elementos de aprobación administrativa en el condado ha aumentado de 416 en 2004 a 348. Entre ellas, 310 son licencias administrativas y 38 son licencias no administrativas.
(2) Los procedimientos y mecanismos operativos de revisión y aprobación administrativa son relativamente completos.
En primer lugar, se agiliza la sala de servicios de aprobación administrativa. 39 departamentos y unidades del condado han ingresado al salón para trabajar juntos, y hay 17 ventanas de servicio, incluidas 16 ventanas permanentes y 1 ventana integral (que acepta la aprobación administrativa de negocios de 23 departamentos). La sala implementa el sistema de gestión "sistema de notificación única", "sistema de vía única" y "sistema de dos capítulos", e implementa el sistema de gestión en red "sistema de seis piezas", basado en procesos. Cuando la contraparte administrativa va al lobby a hacer cosas, generalmente va a la ventanilla de consulta para consultar y postularse a la ventanilla de servicio. La ventana de servicio informará y revisará los materiales una vez y hará correcciones en el momento. Si los materiales están incompletos, infórmelo en el acto y los materiales serán aceptados. Si el asunto puede resolverse en el acto y necesita ser manejado por varios departamentos, se manejará de acuerdo con los procedimientos. En segundo lugar, el mecanismo de aprobación administrativa departamental está relativamente centralizado. El año pasado, el condado innovó su mecanismo de aprobación, fusionó racionalmente las funciones de concesión de licencias administrativas dentro del departamento y concentró relativamente el poder de concesión de licencias administrativas del departamento. 12 Cada departamento ha establecido un departamento de licencias independiente, y el personal de cada departamento está estacionado en la sala para trabajar juntos y es responsable de aceptar y manejar los asuntos de aprobación administrativa que involucran a sus propios departamentos y unidades; 20 departamentos han establecido departamentos de licencias; Para los departamentos que no están ubicados en el vestíbulo en su conjunto, la ventana general del vestíbulo y la Sección de Licencias del Departamento se encargarán del asunto. En tercer lugar, la “autorización” de la ventana de aprobación administrativa es clara. Establecer un sistema de poder notarial de tres niveles para implementar el liderazgo de proyectos importantes o decisiones colectivas, líderes de proyectos importantes a cargo y revisión y aprobación del departamento de licencias administrativas generales de proyectos. Luego de la autorización de tercer nivel, el departamento industrial y comercial realizará una primera revisión. Es muy sencillo para la empresa verificar previamente el nombre y registrarse. Los departamentos de protección ambiental, salud, silvicultura, supervisión de calidad y otros han autorizado completamente al departamento de licencias, y todos los certificados son manejados directamente por el personal de ventanilla. La construcción de terrenos y viviendas rurales, la gestión del transporte, la revisión preliminar del departamento de gestión de viviendas y las escrituras financieras están integradas en la sala, creando "una ventana al mundo exterior". El número de proyectos aprobados directamente por la ventana de servicio de la sala de aprobación administrativa o la sección de licencias administrativas llegó a 101, y la tasa de aprobación directa fue de 29. El cuarto es la "conexión paralela" de aprobaciones administrativas que involucran a múltiples departamentos. La atención se centra en cuestiones de aprobación que involucran inversión extranjera o dos o más departamentos administrativos. El comité de gestión del condado ha establecido un sistema de "canal verde", ha implementado una "reunión de revisión conjunta" y ha implementado notificación y compromiso, incumplimiento en ausencia, incumplimiento en el tiempo. , tratamiento especial de asuntos especiales, y aprobación previa posterior. Estas prácticas han simplificado enormemente los procedimientos de aprobación departamental, han acelerado la aprobación administrativa y están a la vanguardia de la ciudad.
(3) Los procedimientos de aprobación administrativa están relativamente estandarizados.
El condado ha estandarizado los procedimientos de licencia administrativa, aprobación, registro y presentación de proyectos para ingresar a la sala de servicios de aprobación administrativa. El primero es limpiar exhaustivamente los requisitos previos para la aprobación administrativa. Existe una base legal para la aprobación previa de cada asunto de aprobación. * * * Simplificamos 41 trámites departamentales y el plazo de aprobación administrativa actual es de 4.639 días, 2.691 días menos que el plazo legal. En segundo lugar, establecer universalmente "directrices" para la revisión y aprobación administrativa. Coloque la guía de servicio en la ventana de servicio y utilice las "Nueve divulgaciones" del sitio web de aprobación administrativa para revisar y aprobar asuntos, procedimientos, materiales, límites de tiempo, cargos, bases, resultados, textos de formato y textos de muestra de formularios de solicitud.
En tercer lugar, se ha implementado a conciencia la reingeniería del proceso de aprobación de proyectos. El proceso de implementación de 12 procedimientos de aprobación importantes, incluida la construcción de capital, terrenos de construcción recién adquiridos, transferencia de derechos de uso de la tierra, registro de empresas, renovación y expansión de empresas productivas, aprobación de derechos mineros, transacciones de vivienda y préstamos de fondos de previsión. , se rediseñó, se aclararon los vínculos laborales y se realizaron anuncios públicos unificados para brindar comodidad a las masas. Mediante una reingeniería de procesos, la Oficina de Tierras y Recursos del Condado fusionó los cuatro departamentos de activos originales, protección de tierras cultivadas, uso de la tierra y planificación en dos departamentos; el Comité de Construcción puso a prueba un proceso de aprobación de tres niveles, y el proceso de aprobación se redujo de 14; a 13 (la supervisión de calidad del proyecto y la supervisión de seguridad se fusionaron para su aprobación), los elementos de aprobación previa se redujeron de 88 a 60 y el tiempo límite de aprobación se redujo de 126 días hábiles a 42 días, simplificando enormemente los procedimientos.
(4) Los procedimientos internos para la aprobación administrativa son relativamente claros.
Después de la implementación de la "Ley de Licencias Administrativas", el Comité de Licencias Administrativas del Condado propuso formular un proceso de flujo interno para asuntos de aprobación administrativa y "nueve requisitos", como un diagrama de flujo para la aprobación por dos o más departamentos o múltiples departamentos. En la actualidad, 16 departamentos con ventanillas de atención al residente han establecido reglas de trabajo para la aprobación administrativa, que estipulan claramente la solicitud, notificación, recepción, revisión, aprobación y emisión de la aprobación administrativa. Formule un manual de trabajo de aprobación administrativa para aclarar las responsabilidades laborales, responsabilidades laborales, requisitos laborales del personal, catálogo de aprobación administrativa, departamento de manejo y catálogo de aprobación autorizado, diagrama de flujo de trabajo, compromisos y pautas de servicio, etc. , estandarizar los métodos de aceptación, métodos de revisión, métodos de firma, métodos de sellado y métodos de entrega de la aprobación administrativa, aclarando los procedimientos de aprobación administrativa del departamento.
2. Principales cuestiones
(1) Es necesario fortalecer el proceso de aprobación administrativa.
Desde la situación de la encuesta, existen principalmente los siguientes problemas: Primero, la aprobación administrativa está relativamente centralizada. Por un lado, las ventanillas de aprobación administrativa no se concentran en el vestíbulo. Algunos departamentos no establecieron ventanas de servicio en las salas de aprobación administrativa y algunos se retiraron de las salas de aprobación administrativa con diversas excusas o cambiaron las ventanas permanentes originales por ventanas integrales. Por ejemplo, la Oficina Nacional de Impuestos se retiró de la sala de aprobación administrativa por utilizar el sistema de red de información municipal, lo que causó inconvenientes a los inversores extranjeros; las ventanas de agua, electricidad y agricultura se cambiaron de ventanas permanentes a ventanas integrales; Por otro lado, el poder de aprobación administrativa interna de algunos departamentos no está lo suficientemente centralizado y la parte de concesión de licencias administrativas es “sólo de nombre”. En particular, los departamentos estrechamente relacionados con la inversión de capital en construcción y la inversión extranjera, como el establecimiento de proyectos, la planificación y el uso de la tierra, no lograron integrar aún más las funciones de aprobación administrativa, lo que resultó en una autoridad de aprobación muy limitada para la ventanilla de servicio ubicada en el vestíbulo. Los departamentos del comité de planificación a nivel de condado no pueden autorizar plenamente la revisión y aprobación de proyectos de inversión privados. Los departamentos de construcción de capital, planificación de proyectos de construcción, adquisición de terrenos y otros departamentos relevantes del departamento de tierras y recursos del comité de construcción del condado no están lo suficientemente integrados, con muchos vínculos de trabajo y procedimientos complicados. En tercer lugar, la tasa de aprobación de autorizaciones es baja. Menos de 30 de todos los proyectos son aprobados directamente por la sección de licencias del lobby autorizada por cada departamento, y algunas ventanas todavía tienen problemas de "inactividad". Cuarto, la capacidad de otorgar estatus de coordinación a las agencias de gestión de licencias administrativas es débil, y la efectividad del "comité conjunto de revisión" carece de garantías institucionales.
(B) Es necesario simplificar los procedimientos de aprobación administrativa para la construcción de capital.
Además de los proyectos registrados, el proceso de aprobación en el campo de la inversión en activos fijos generalmente incluye varias etapas de revisión, como establecimiento del proyecto, estudio de viabilidad, uso del suelo, plan de diseño, diseño preliminar, planos de construcción, inicio. de construcción y aceptación de finalización. Esta etapa se divide en varios enlaces de aprobación. Entre ellos, hay 10 departamentos, incluida la Comisión de Planificación, la Comisión de Tierras y Recursos, la Comisión de Construcción, Protección Ambiental, Protección contra Incendios, Transporte, Administración Municipal, Conservación del Agua, Meteorología, Turismo, etc. , es necesario solicitar la construcción y pasar por 36 procedimientos de solicitud o enlaces de trabajo, como selección del sitio, adquisición de tierras, estudio geológico, aprobación de impacto ambiental, aprobación de protección contra incendios y revisión de protección contra rayos, e implica evaluación de desastres, estudios geológicos, terrenos. precio, etc Los proyectos aprobados generalmente incluyen un formulario de solicitud, un informe de solicitud de aprobación del proyecto (preparado por una agencia de consultoría de ingeniería con las calificaciones correspondientes), opiniones de selección del sitio de planificación emitidas por el departamento administrativo de planificación urbana, opiniones de examen previo del terreno del proyecto emitidas por la administración de tierras y recursos. departamento, o contrato de transferencia de derecho de uso, documento de evaluación de impacto ambiental, opinión de aprobación emitida por el departamento administrativo de protección ambiental, activos de propiedad estatal o inversión en derecho de uso de tierra. Los proyectos que impliquen franquicias deben obtener la aprobación de las autoridades competentes y cumplir con las leyes pertinentes. Además, la aprobación está vinculada a unas tasas. Quien aprueba debe pagar unas tasas como requisito previo para la aprobación, lo que hace que el procedimiento sea muy complicado.
(C) Los procedimientos de aprobación dentro de los departamentos son complejos
Los principales problemas son: algunos departamentos internos no están completamente integrados y las funciones de aprobación están relativamente descentralizadas en términos de licencias administrativas; algunas no formulan e implementan cuidadosamente procedimientos de aprobación administrativa; algunas organizaciones intermediarias no están completamente desvinculadas de las agencias administrativas y la calidad de los servicios departamentales no es alta, por lo que el problema de la "dificultad para hacer las cosas" no se puede resolver de manera efectiva. Por ejemplo, la aprobación administrativa en el campo de la construcción generalmente incluye la selección del sitio, el permiso de planificación del terreno de construcción, el permiso de demolición de la casa, la aprobación del diseño preliminar del proyecto de construcción, el permiso de planificación del proyecto de construcción, la solicitud del proyecto de construcción, la solicitud de licitación y el certificado de aceptación de la planificación del proyecto de construcción. aceptación de finalización del proyecto y archivo de registros, etc. 13 etapas. Cada etapa involucra de 2 a 5 trámites, de 3 a 12 materiales de solicitud, * * * involucra 6 departamentos de manejo, 4 intermediarios y agencias, 73 trámites y requiere de 60 a 70 sellos. Por ejemplo, en el ámbito de la aprobación de tierras recién adquiridas, generalmente se requiere una solicitud, un estudio in situ por parte del departamento de protección de tierras agrícolas, un examen previo (planificación del uso de la tierra, informe de evaluación de desastres, cobertura mineral, estudio de la superficie terrestre y cartografía). adquirido), examen previo (una tabla, un libro y cuatro imágenes), aprobación del diseño preliminar, acuerdo de compensación y reasentamiento de adquisición de tierras encomendadas, informe de estudio y demarcación, mapa de estado de uso de la tierra, otra información de protección ambiental y relacionada con incendios) antes de enviar al gobierno municipal para su aprobación. Hay 17 enlaces como asignación, transferencia o contratación, subasta y cotización. * * * Es necesario presentar 7 departamentos, 6 organizaciones e instituciones intermediarias, 70 procedimientos y 90 documentos relevantes. Si el jefe de sección y el director revisan y firman, habrá más pasos de trabajo.
3. Contramedidas para la reforma del proceso de examen y aprobación administrativo
La reforma del proceso de examen y aprobación administrativo afecta a todo el organismo. La reforma del sistema de aprobación administrativa en nuestro condado está a la vanguardia de la ciudad y se encuentra en la etapa crítica de reforma. Para simplificar los procedimientos de aprobación administrativa y resolver las "dificultades de larga data" de la gente, debemos tomar la emancipación de la mente como fuerza impulsora, tomar la innovación de mecanismos como línea principal y promover la reforma de la aprobación administrativa en áreas clave como punto de avance. Debemos intensificar la reforma del mecanismo operativo y de los procedimientos de aprobación administrativa, y establecer un sistema que se adapte a la economía de mercado. Un nuevo orden de revisión y aprobación administrativa periódica.
Emancipar la mente e innovar la gestión de la sala de homologaciones administrativas
La sala de homologaciones administrativas nació junto con la reforma de la homologación administrativa. Para simplificar fundamentalmente los procedimientos de aprobación administrativa, debemos innovar en la construcción y gestión de las salas de aprobación administrativa y al mismo tiempo reducir los elementos de aprobación administrativa. Necesitamos emancipar nuestras mentes, llevar adelante el espíritu Wulong de "atrévete a pensar, atrévete a hacer, hazlo rápido, hazlo rápido", aprender con valentía de la experiencia de Jiangsu y Zhejiang e innovar en el pensamiento y la práctica. De conformidad con el espíritu de las "Opiniones orientativas sobre nuevas innovaciones y mejoras del mecanismo de funcionamiento del Salón del Servicio de Aprobación Administrativa" (Yu Fu Fa [2006] Nº 156) y los artículos 25 y 26 de la "Ley de Licencias Administrativas", Para un sistema de concesión de licencias relativamente centralizado, se recomienda que el gobierno del condado presente la solicitud al gobierno popular de nivel superior para su aprobación y establezca de manera innovadora una sala de servicios de aprobación administrativa coordinada y parcialmente tridimensional. Se aclara que el salón es una agencia administrativa a nivel de condado, con cuatro departamentos de gestión, coordinación, aprobación y supervisión, para coordinar integralmente el trabajo de aprobación administrativa y aprobar directamente proyectos regulares y generales, haciendo del salón un verdadero centro líder de servicios gubernamentales. en la ciudad y el campo. Al mismo tiempo, los departamentos de impuestos nacionales, agricultura, agua y electricidad, personal y otros han agregado ventanas permanentes en el vestíbulo; los departamentos de planificación, uso de la tierra y licencias administrativas del Comité de Construcción deberían integrar aún más sus funciones de aprobación e ingresar al área. ventanas del lobby para fortalecer sus funciones de aprobación.
(2) Modelo innovador de servicio de aprobación administrativa
Basado en la situación real de Wulong, promover activamente la aprobación paralela, servicios de agencia, aceptación, notificación y compromiso de un solo formulario, inspección anual centralizada , ciudad, condado y pueblo tres niveles Modelos de servicio como vinculación y aprobación colaborativa en línea. Se recomienda que el gobierno del condado integre los recursos de los departamentos funcionales relevantes, desarrolle un sistema de oficina colaborativa en línea, establezca un sitio web de servicio de aprobación administrativa unificado para todo el condado y, en última instancia, implemente la red de aprobación administrativa del condado y la aldea, realice pre-en línea. servicios de aceptación y aprobación, e implementar gradualmente la aprobación paralela en línea. Se alienta a las organizaciones intermediarias, asociaciones industriales e instituciones involucradas en la concesión de licencias administrativas a establecer puntos de servicio en el vestíbulo para facilitar al público.
(3) Incrementar la reforma de los procedimientos de aprobación administrativa en áreas clave.
En el campo de los proyectos de inversión, es necesario formular e implementar cuidadosamente métodos de aprobación de proyectos de inversión no gubernamentales y aprobar un pequeño número de proyectos importantes y proyectos restringidos desde los aspectos de seguridad económica, recursos y entorno y diseño general.