Interpretación de la política de las "Medidas de gestión de expertos en evaluación de ofertas de Tianjin"
1. Antecedentes de la revisión de las "Medidas de Gestión Experta"
En 2016, con el fin de fortalecer la gestión de las actividades de revisión de las adquisiciones gubernamentales. y estandarizar el comportamiento de revisión de los expertos en revisión de adquisiciones gubernamentales (en adelante, expertos en revisión), el Ministerio de Finanzas ha reformulado las "Medidas de gestión de expertos en revisión de adquisiciones públicas" (Caiku [2065 438 06] No. 198, en adelante denominadas "Medidas del Ministerio de Finanzas"), aclarando que los departamentos financieros de los gobiernos populares provinciales pueden formular formas de implementación específicas. El 29 de marzo de 2017, la Oficina de Finanzas Municipal combinó las medidas del Ministerio de Finanzas para formular las "Medidas de gestión experta de revisión de las adquisiciones del gobierno municipal de Tianjin" (Cai [2065 438 07] No. 10, en lo sucesivo denominadas estas Medidas). , que tiene una validez de cinco años. Las medidas actuales han mejorado el mecanismo de selección, empleo, uso y retiro de expertos en revisión.
En los últimos cinco años, la Oficina de Finanzas Municipal ha solicitado continuamente expertos en evaluación de ofertas de la sociedad de acuerdo con las "Medidas" actuales. El número de expertos en evaluación de ofertas efectivos ha aumentado significativamente y la escala ha continuado. para expandirse, satisfaciendo plenamente las necesidades de evaluación de ofertas de nuestro gobierno municipal para proyectos de adquisiciones. Al mismo tiempo, con la profundización de la reforma del sistema de contratación pública y el desarrollo y las necesidades reales de la gestión de expertos en evaluación de ofertas, los métodos actuales incluyen la capacitación y evaluación de expertos en evaluación de ofertas, la selección de especialidades, responsabilidades, Los derechos y obligaciones, el pago de la remuneración laboral, aspectos como el mal comportamiento y las sanciones aún deben fortalecerse y perfeccionarse más, y el nivel de gestión dinámica de los expertos en evaluación de ofertas debe mejorarse continuamente. Por lo tanto, basándose en los principios de revisión de conformidad con la ley, resaltando los puntos clave, orientado a los problemas y fortaleciendo la gestión, la Oficina de Finanzas Municipal resolvió las nuevas situaciones y los nuevos problemas descubiertos en la gestión de los expertos en evaluación de ofertas en los últimos cinco años, y aprendí de la gestión avanzada de Shanghai, Chongqing, Zhejiang y otras provincias y ciudades. Sobre la base de la experiencia, se redactaron y revisaron las "Medidas de gestión experta" para proporcionar garantía institucional para fortalecer aún más la gestión de los expertos en evaluación de ofertas en nuestra ciudad.
Dos. El proceso de revisión de las "Medidas de Gestión Experta"
La revisión de las "Medidas de Gestión Experta" pasó por múltiples procesos como redacción, revisión, solicitud pública de opiniones, revisión y revisión de competencia justa. Durante el proceso de revisión, se solicitaron públicamente opiniones del público a través de la columna de dinámica de trabajo de la Red de Contratación del Gobierno Municipal de Tianjin, que duró 7 días hábiles del 1 al 9 de marzo de 2022. Al final de la consulta se habían recibido * * * 65.433 inscripciones. En respuesta a las opiniones y sugerencias, hemos realizado investigaciones suficientes, adoptado opiniones y sugerencias razonables e implementado estrictamente el sistema de revisión de competencia justa según sea necesario para evitar problemas que excluyan o restrinjan la competencia en el mercado.
Tres. Las "Medidas de Gestión Experta" contienen contenidos específicos.
Las "Medidas de Gestión Experta" constan de ocho capítulos y 49 artículos, incluidos cuatro anexos, lo que supone un aumento de tres capítulos y 13 artículos respecto a las medidas actuales. Los principales contenidos son los siguientes:
Capítulo 1 Disposiciones Generales Artículo 4. Aclarar el propósito, la base, el alcance de la aplicación, los principios de gestión, los conceptos básicos de los expertos en evaluación de ofertas y el trabajo de evaluación de ofertas, y realizar la selección, despido, extracción, uso y gestión de los expertos en evaluación de ofertas mediante la construcción de un sistema de selección aleatoria de ofertas. Expertos en evaluación. Supervisión de todo el proceso de evaluación.
Capítulo 2: Del nombramiento y cese de los peritos revisores, Artículo ***12. Aclarar los procedimientos de selección, las condiciones básicas, los materiales de solicitud, la selección profesional, los cambios de información, el período de empleo, los derechos y obligaciones, el despido y la no renovación de los expertos en revisión, etc., y aclarar aún más las condiciones específicas y el desempeño de los expertos en revisión desde el ingreso hasta salir y formular medidas regulatorias integrales específicas para mejorar el nivel y las capacidades de gestión dinámica.
Capítulo 3: Selección y utilización de expertos en revisión. Aclarar el proceso de selección aleatoria de expertos en evaluación de ofertas, los requisitos básicos para la auto selección de expertos en evaluación de ofertas, cómo manejar situaciones especiales, los requisitos de confidencialidad y anuncio de la lista de expertos en evaluación de ofertas, etc.
, refinar aún más los pasos y los requisitos de tiempo para la selección aleatoria, y clasificar y formular soluciones y soluciones relevantes para posibles situaciones especiales, como la dificultad para determinar los expertos en revisión adecuados a través de métodos aleatorios, un número insuficiente de expertos en revisión in situ y expertos en revisión originales. Ayudar en el manejo de consultas de proveedores.
Capítulo 4 Responsabilidades de los compradores y agencias de compras. Desde la perspectiva del organizador de la evaluación de ofertas, clasifique de manera integral el trabajo de los compradores y las agencias de adquisiciones en la organización del proceso de evaluación de ofertas y aclare el establecimiento del comité de evaluación de ofertas, la preparación del sitio de evaluación de ofertas, las precauciones en el sitio y las responsabilidades. y prohibiciones en el trabajo de evaluación de ofertas. Comportamiento, evaluación por parte de expertos en evaluación de ofertas y otros requisitos relacionados.
Capítulo 5: Responsabilidades del Comité de Revisión y sus Miembros, Artículo 7. Desde la perspectiva de los participantes en la evaluación de ofertas, clasificar de manera integral el trabajo de los expertos en evaluación de ofertas y los representantes de los compradores como miembros del comité de evaluación de ofertas y del comité de evaluación de ofertas que constituyen al participar en el proceso de evaluación de ofertas, y aclarar situaciones a evitar, la composición de el comité de evaluación de ofertas y el proceso de evaluación de ofertas. Responsabilidades del comité y conductas prohibidas, expertos en emergencias, manejo de situaciones especiales como disputas, evaluación de representantes de compradores y agencias de adquisiciones y otros requisitos relacionados.
Capítulo 6 Responsabilidades del Departamento Financiero Artículo 4. Desde la perspectiva de los expertos y supervisores en evaluación, clasificar de manera integral el trabajo de los departamentos financieros municipales y de distrito en el cumplimiento de sus responsabilidades de supervisión y aclarar los requisitos relevantes como capacitación y evaluación, formulación de estándares de remuneración laboral, análisis y aplicación de la evaluación del desempeño. resultados e implementación de una gestión jerárquica.
Capítulo 7 Supervisión y Gestión de Expertos en Revisión. Principalmente aclaró las sanciones por actos ilegales de los expertos en evaluación de ofertas, compradores, agencias de adquisiciones y departamentos financieros en el desempeño de sus funciones. Se centró en resolver 14 casos en los que los expertos en evaluación de ofertas estaban incluidos en registros de mala conducta y 10 casos en los que los expertos en evaluación de ofertas estaban incluidos en registros de mala conducta. cuya inclusión en las inspecciones aleatorias fue suspendida. Continuaremos fortaleciendo la supervisión y gestión de los expertos en evaluación de ofertas y el trabajo de evaluación de ofertas.
Capítulo 8 Disposiciones Complementarias Artículo 3. Se aclara que el personal especial se referirá a su implementación. Si el Estado dispone lo contrario, se ejecutará a partir de la fecha de su reglamentación e implementación.
Cuatro. Las principales características y cambios de las "Medidas de gestión experta"
En primer lugar, fortalecer aún más la gestión del almacenamiento experto de revisión. Esto incluye principalmente cambiar la solicitud de registro de los solicitantes existentes de la Oficina de Finanzas Municipales en cualquier momento para llevar a cabo la selección y el nombramiento de expertos en evaluación de ofertas en lotes en función de las necesidades de la base de datos de expertos en evaluación de ofertas y el trabajo de evaluación de ofertas de adquisiciones gubernamentales; capacitación previa al ingreso, evaluación, Se han agregado dos materiales adicionales al mecanismo de trabajo de la publicidad: una descripción del desempeño de las funciones emitida por mi unidad y un certificado de no antecedentes penales emitido por el departamento de seguridad pública, y convertirse en un experto en evaluación; .
El segundo es fortalecer aún más la gestión dinámica de los expertos en revisión. Cambiar el actual "sistema vitalicio" de los expertos revisores a "sistema vitalicio" para aquellos que sean despedidos o violen las leyes y reglamentos, y cambiar el período de empleo de los expertos revisores a no más de 3 años. Una vez vencido el período de validez, es necesario renovar y proporcionar o actualizar nuevamente la información relevante, al mismo tiempo que los expertos revisores deben participar en la capacitación y evaluación organizada por la Dirección de Finanzas Municipales durante el período de empleo; Quienes no participen en la capacitación no serán recontratados y quienes no superen la evaluación de la capacitación serán despedidos; está claro que la información relevante de los expertos en evaluación de ofertas debe actualizarse dentro de los cinco días hábiles posteriores al cambio; Si no se actualiza a tiempo, quedará suspendido por un período de tiempo determinado.
El tercero es mejorar aún más el mecanismo de salida de los expertos en revisión. Se han aumentado los derechos y obligaciones de los expertos en evaluación de ofertas, que deben estar familiarizados con el uso de computadoras para evaluar ofertas, las operaciones de la cuenta del sistema maestro y otros requisitos relacionados, está claro que 7 tipos de no renovación de expertos en evaluación y 5; Los tipos de despido de expertos en evaluación son mejores que la retirada y el despido de expertos en las "Medidas de gestión de expertos" del Ministerio de Finanzas. Está claro que la Oficina de Finanzas Municipal anunciará los expertos en evaluación de ofertas despedidos en el sitio web de adquisiciones del gobierno municipal de Tianjin.
El cuarto es perfeccionar aún más la selección y el uso de expertos en evaluación. El procedimiento de muestreo aleatorio se refina en cuatro pasos: declaración de demanda, tiempo de extracción, proceso de extracción y descifrado de la lista, lo que mejora efectivamente la apertura, transparencia y equidad del sistema de muestreo aleatorio. Para proyectos de adquisiciones con expertos revisores autoseleccionados, se debe emitir una opinión autoseleccionada por escrito y archivarse con los documentos de adquisición, aclarando el contenido principal de la opinión autoseleccionada, los requisitos de sellado y las responsabilidades de gestión de la unidad de gestión presupuestaria para tales proyectos.
El quinto es mejorar la gestión de situaciones de emergencia. En primer lugar, mi país ha propuesto el concepto de expertos en emergencias, que se utiliza principalmente para hacer frente a emergencias cuando el número de expertos en el sitio de revisión no cumple con los requisitos debido a la ausencia o evitación de expertos en revisión y requiere una complementación oportuna. Los expertos en revisión pueden elegir voluntariamente convertirse en expertos en emergencias en función de sus propias condiciones reales.
Al mismo tiempo, teniendo en cuenta la particularidad del proyecto de bombeo complementario de agua de emergencia, se han propuesto estándares y requisitos más estrictos para los expertos en emergencias, por ejemplo, no deben rechazar varias veces invitaciones de emergencia ni tomar licencia después de aceptar participar. en el proyecto de bombeo suplementario de agua de emergencia, y no debe retrasarse ni dejar de participar en la revisión.
El sexto es fortalecer aún más la supervisión y gestión de los expertos en revisión. Incluye principalmente: 14 casos de expertos en evaluación de ofertas incluidos en registros de mal comportamiento, 7 casos más que el método actual, mayor refinamiento y mejora cancelando la situación de reducir la probabilidad de muestreo en el método actual, agregando 10 casos, suspendiendo el muestreo aleatorio; 6 meses a 12 meses La situación es más adecuada para las necesidades reales de supervisión y gestión por parte de expertos en evaluación de ofertas.
El séptimo es mejorar aún más los estándares de remuneración laboral de los expertos en revisión de nuestra ciudad. Las normas de remuneración laboral de los peritos evaluadores en nuestra ciudad se formulan por separado como anexo a las "Medidas", * * * 11. Los principales cambios incluyen: aclarar el concepto de expertos de otras provincias y ciudades y los requisitos para el reembolso de gastos reales como transporte interurbano y alojamiento; aclarar las normas de subsidio de transporte local y los requisitos de pago; aclarar el momento y el método de pago de la remuneración laboral; y la retención y pago de impuestos.
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