¿Qué es la licitación?

Hace unos años, el camarada Wang Jialin, entonces director del Departamento de Leyes y Reglamentos de la Comisión de Planificación Estatal, más tarde consultor en materia de licitaciones y leyes de licitaciones, y ahora consultor en leyes de contratación pública, publicó un artículo en el que señaló la importancia de licitar y licitar Definición: "Al construir un proyecto o realizar transacciones de productos básicos a granel, anunciar estándares y condiciones y reclutar personas para contratar o comprar se llama licitar". licitación, el dicho tradicional es que es un método utilizado en el comercio internacional. Un método de negociación.

En el libro "Socialist Tendering and Tendering" (Wuhan University Press, 1984) editado por dos profesores, Yu Hang y Fan Min de la Universidad de Wuhan, afirmaron que la licitación es un comprador (unidad de licitación Antes). Al comprar una gran cantidad de materiales (incluidas piezas subcontratadas), contratar un proyecto o cooperar en un negocio determinado, se emite un anuncio de licitación y varios proveedores (o contratistas) vienen a ofertar, y el comprador (o contratista) finalmente selecciona el el mejor. Un comportamiento económico seleccionado. En algunos libros de palabras, su significado también se describe desde una perspectiva económica. La licitación consiste en reclutar personas para contratar proyectos de construcción o comprar productos y equipos a granel de forma abierta. Es un método de competición comúnmente utilizado a nivel internacional. La licitación es una expresión de opiniones al licitador (incluidas las personas físicas y jurídicas). De acuerdo con las condiciones e instrucciones de la licitación, el postor completa la oferta, establece una lista detallada y el precio del contrato y se la envía por correo en forma sellada. Durante la apertura de la oferta, el postor seleccionará al candidato más favorable. entre los postores (llamado postor ganador) llegan a un acuerdo y firman un contrato con él.

El profesor Yu Hang también lo definió una vez: Licitar significa que el postor (o unidad licitadora) invita públicamente o por escrito a personas de acuerdo con las condiciones de licitación publicadas antes de comprar una gran cantidad de materiales, contratar un proyecto o una determinada actividad comercial con propósito. Una transacción en la que los postores (o unidades de oferta) vienen a ofertar con la premisa de aceptar los requisitos de los documentos de licitación para que el licitador pueda elegir el mejor entre ellos. (Extraído de "General Theory of Tendering and Bidding" editado por Yuhang, primera edición de China Geological Press, julio de 1990, P18)

También explicó en particular: "El concepto legal de licitación y licitación, el El concepto de licitación y licitación en algunos se ha discutido en diccionarios y en los trabajos de algunos académicos. Sin embargo, su connotación casi se capta desde una perspectiva económica y dentro del ámbito del comercio, y su connotación rara vez se estudia desde una perspectiva legal. y normativo.

Por lo tanto, la naturaleza y el significado de la ley no pueden ser revelados científicamente. Incluso en algunos trabajos legales, la licitación y la licitación no se ubican en su debido lugar, y mucho menos se discuten en detalle. p>

La comprensión anterior no es incorrecta, pero debido al avance de la sociedad y el desarrollo de la práctica, el uso de esta teoría tradicional ya no puede explicar los nuevos problemas que surgen en la práctica. también utiliza la licitación para seleccionar y contratar personas talentosas como directores de fábrica, gerentes y directores. Algunas unidades también utilizan la licitación para reclutar personas para que contribuyan con sus talentos a proyectos de investigación científica, planes de gobierno municipal y otros llamados software. alcance del comercio y ya no es una transacción de productos a granel Las dos partes en la licitación ya no son la relación entre compradores y vendedores. Creemos que estos nuevos fenómenos que aparecen en la práctica son un gran avance en la teoría y el desarrollo de la licitación tradicional. Por lo tanto, es completamente necesario dar una nueva comprensión a la licitación y darle una nueva connotación, y hacer una discusión teórica.

En base a esto, ¿podemos entender la licitación y la licitación de esta manera? que el postor (incluidas las personas físicas, las personas jurídicas y los grupos no constituidos en sociedad) le exprese su intención con respecto a un determinado derecho en forma de anuncio o carta oficial de oferta es la expresión de intención hecha por el postor al postor de acuerdo con; las condiciones y requisitos propuestos por el licitador Considerando los dos juntos, la licitación y la licitación son un acto legal en el que partes iguales negocian ciertos derechos e intereses para lograr las consecuencias esperadas (Extraído de "Teoría general de la licitación y la licitación" editado por Yu Hang. , p578.)

◆La licitación es un método de contratación competitivo que cumple plenamente con los requisitos anteriores de la economía de mercado. Anuncia las condiciones y requisitos de contratación por adelantado, y muchos postores compiten de acuerdo con las mismas condiciones. El licitador selecciona al contratista entre ellos según los procedimientos prescritos, respetando verdaderamente los principios de competencia en el mercado "abierta, justa e imparcial".

(Extraído de "Interpretación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China" - Libro completo de la Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China, preparado por el grupo de redacción y el Departamento de Políticas y Regulaciones del Departamento Nacional de Desarrollo y Comisión de Reforma. La primera explicación.)

◆La licitación y la licitación se refieren a los dos pasos principales en las actividades de transacción. La licitación se refiere al comprador o la agencia licitadora que anuncia estándares y condiciones específicos mediante la emisión de un anuncio de licitación o una invitación a licitación, e invita públicamente o por escrito a los postores a participar en la licitación, con el fin de comprar bienes o permitir que otros completen cierto trabajo. determinar el objeto de la transacción, el postor ganador, de entre los postores de conformidad con los procedimientos prescritos. Licitar significa que el postor (proveedor o contratista) presenta su propia cotización y las condiciones correspondientes de acuerdo con los requisitos y condiciones del licitador, y realiza las acciones correspondientes en respuesta a los requisitos y condiciones de la licitación propuestos por el comprador. (Extraído del libro "Nuevas interpretaciones y ejemplos de la ley de licitaciones" editado por Deng Hui, posdata de la primera edición de Tongxin Publishing House en abril de 2003)

"Práctica de licitación" (Departamento de Inversión en Activos Fijos, Comisión Nacional de Reforma y Desarrollo En el segundo volumen de China Mechanical and Electrical Equipment Tendering Center (2004), se escribe: "La licitación es un método de adquisición que utiliza una competencia extensa y una evaluación organizada para seleccionar los mejores. Su núcleo es la competencia, la organización y apertura. También es una norma que se debe seguir en la licitación” (p1)

Basado en el pensamiento de varias licitaciones y licitaciones actuales, el autor presenta las siguientes “opiniones de referencia”:

La licitación y la licitación son un tipo de transacción especial. Se refiere a: Las entidades de adquisiciones, al construir los proyectos requeridos o comprar bienes o servicios grandes o importantes, proponen claramente estándares y condiciones de manera divulgada al público (en circunstancias especiales, también pueden enviar invitaciones a algunos proveedores), aclaran la selección. método, invitar a los postores a responder y participar en la licitación; la parte licitante selecciona al mejor candidato para ganar la licitación de acuerdo con los estándares y métodos predeterminados, y firma un contrato con él. El método de licitación y licitación tiene las características de una cotización única que determina el resultado.

En ocasiones, los proyectos de concesión gubernamentales también pueden adoptar el método de "licitación" y "transferencia de concesión".

Explique que esta formulación no sólo evita el problema de incluir en el concepto de "licitación" la "negociación de ofertas", que es negada por la Ley de Licitaciones, sino que también señala la naturaleza especial de "licitación". El "punto especial" del método de negociación.

Como se mencionó anteriormente, el método especial de licitación se utiliza principalmente en el campo de la "contratación pública", como la contratación pública y los proyectos de préstamos de organizaciones financieras internacionales. Las leyes de licitación de nuestro país están formuladas principalmente para proteger los intereses del país y del público. Tiene como objetivo principal regular la "licitación legal" (también llamada "licitación obligatoria").

Sin embargo, lo que no está claro es: Según la "Interpretación de la Ley de Licitaciones",

Primero, hay muchas que no licitan, y también se les llama "licitaciones". ”, no dio más detalles sobre qué hacer en tal situación.

En segundo lugar, la explicación dice que todas las actividades de licitación dentro de China deben estar reguladas por la Ley de Licitaciones y Licitaciones. La licitación obligatoria nacional implica intereses públicos, o "contratación pública en un sentido amplio" según el concepto de contratación pública moderna, incluso si los fondos privados implican proyectos de interés público, algunos de ellos dentro del alcance de la Ley de Contratación Pública. El profesor Yang Canming mencionó esto en detalle en el libro "Investigación sobre cuestiones de contratación pública" editado por él. En cuanto a las normas de la ley de licitaciones, ¿cómo regular y restringir las actividades de contratación de la inversión privada?

Las licitaciones actualmente conocidas incluyen: licitaciones de ingeniería, licitaciones de contratación general, licitaciones de tecnología e investigación, licitaciones de equipos importados; suministros de oficina; licitación para servicios de adquisición o mantenimiento de puntos fijos; licitación para adquisición de productos farmacéuticos;

Otros departamentos llevan a cabo: licitaciones de publicidad televisiva de transferencias de tierras; licitación de cuotas de exportación; licitación de tasas de interés de bonos del Tesoro; licitación de talentos... casi diez tipos.

Analiza ¿qué tiene de especial “licitar”?

En resumen, hay cinco características principales del formulario de "licitación":

En primer lugar, el usuario o "propietario" está claro. Debe ser un usuario específico (o una combinación de varios usuarios) o propietario quien proponga la necesidad de comprar artículos importantes o construir un determinado proyecto para ser considerado un "licitador";

En segundo lugar, los requisitos deben ser claro . Los requisitos específicos del comprador deberán exponerse por escrito (documento de licitación), incluyendo requisitos de calificación de los licitadores, requisitos técnicos sobre el contenido de la oferta, hora y lugar de entrega o finalización del proyecto, forma de pago... y otros detalles;

En tercer lugar, las ofertas deben estar abiertas a la competencia y no se deben establecer restricciones para excluir a ciertos postores potenciales;

En cuarto lugar, la evaluación de las ofertas debe ser justa e imparcial, y debe realizarse de acuerdo con principios y métodos de evaluación de ofertas predeterminados. El adjudicatario no será designado al azar.

En quinto lugar, el proceso de ofertar, cotizar y firmar un contrato no permite negociaciones repetidas. Es una "venta única". el contrato debe firmarse en el momento oportuno.

Las dos transacciones claras anteriores, tres públicas y únicas, son las características más importantes de la "licitación".

Con base en el propósito de salvaguardar los intereses del país y del público, a través de la licitación se logra el efecto de salvaguardar los intereses del país y del público.

El núcleo de la licitación es la competencia. Es bajo las condiciones de la economía de mercado y mediante la competencia de múltiples vendedores lograr mejores resultados económicos para el comprador. Sin embargo, si solo resaltamos la competencia entre los postores y descuidamos la protección de los derechos e intereses legítimos de los postores y los intereses del país y del público, fácilmente conducirá a que la parte postora haga lo que quiera y los postores se sientan injustos; también conducirá fácilmente a la corrupción, destruyendo así la armonía social.

La licitación tiene muchas ventajas, pero sus desventajas también son evidentes: los procedimientos son rigurosos, complejos y el ciclo es largo. En lo que respecta a la licitación internacional de equipos mecánicos y eléctricos bajo la jurisdicción del Ministerio de Comercio, el período de tiempo estándar desde el anuncio de la licitación en línea hasta el final del anuncio de la oferta ganadora y la firma del contrato es de aproximadamente 35 días. En general, para otros proyectos de licitación, debido a las leyes y regulaciones nacionales, el anuncio de licitación y el plazo de licitación no deben ser inferiores a 20 días, por lo que el tiempo puede acortarse (principalmente algunos proyectos no tienen un período de notificación pública), pero en comparación En las negociaciones, el tiempo es más largo y hay más reglas. Es fácil ser castigado por violar las reglas.

¿Por qué necesitamos adoptar un proceso tan complicado como la licitación en la construcción de proyectos y la adquisición de bienes?

El autor cree: La clave es que lo que llamamos "licitación" se ha transformado gradualmente del concepto pasado de "un método de transacción especial" a un método de contratación competitivo exclusivo de la "contratación pública".

Como han señalado muchos expertos: la economía de mercado de los países desarrollados se divide en dos partes: el mercado de contratación privada, que sólo promulga leyes sin interferencias específicas y permite la libre competencia, y el mercado de contratación pública. Esta parte, al ser financiada por impuestos al público (contribuyentes), debe aplicarse adecuadamente. Los países suelen formular leyes de contratación pública para restringir y regular la contratación pública, haciendo hincapié en que debe completarse mediante competencia abierta. El principal método de competencia es mediante licitación pública. Algunas organizaciones internacionales, como las Naciones Unidas, el Banco Mundial, etc., debido a que sus fondos provienen de varias unidades miembros, también se han basado en los métodos de licitación y adquisiciones gubernamentales de varios países y han formulado sus propias regulaciones, como las Naciones Unidas. la "Ley Modelo" de las Naciones Unidas, las "Directrices de Adquisiciones" del Banco Mundial, etc. Nuestro país también ha formulado muchas leyes y reglamentos correspondientes, como la "Ley de Licitaciones y Licitaciones", la "Ley de Contratación Pública", etc.

¿Por qué la licitación y la licitación se han convertido en una "práctica internacional" y el método preferido para la contratación pública y de gobiernos extranjeros?

Según tengo entendido, el método de licitación de transacción especial tiene las siguientes ventajas y características:

Primero, refleja los requisitos restrictivos del público para el gobierno y los funcionarios públicos. Según la "hipótesis del corredor", cuando los funcionarios públicos gastan el dinero del público, no serán tan cuidadosos como gastan su propio dinero. Debe quedar claro y restringido. Las actividades de estos últimos deben ser transparentes y rendir cuentas al público. La llamada "compra al sol" contiene este significado.

En segundo lugar, sólo en una economía de mercado y en plena competencia será posible lograr tanto eficiencia como ahorro, unidad y equilibrio.

En tercer lugar, sólo a través de licitaciones abiertas y la divulgación completa de información, de modo que todos los proveedores calificados y potenciales de la sociedad tengan las mismas oportunidades de participar en la competencia, podremos realmente evitar todo tipo de prácticas discriminatorias y de "nada que comprar". "El fenómeno de la asimetría de información de "vender bien".

En cuarto lugar, sólo aclarando de antemano los requisitos y los métodos y estándares de evaluación podremos lograr un "acuerdo único" en el que se pueda utilizar una cotización única para determinar la transacción. Evite molestias y problemas posteriores. Esto es un poco como el dicho de que "afilar un cuchillo hace que sea más fácil cortar leña".

En quinto lugar, sólo implementando verdaderamente "adquisiciones y licitaciones bajo el sol" de acuerdo con las prácticas internacionales, todo el proceso podrá estar bajo la supervisión de la sociedad, los contribuyentes y el pueblo, podremos realmente prevenir y combatir todo tipo de actos; Soborno comercial y corrupción.

El autor cree que el significado actual de "licitación" debe ser unificado y claro, y la definición de "licitación" debe ser unificada y clara toda "licitación" que no cumpla con las prácticas internacionales; De esta manera, la contratación pública y las licitaciones de mi país pueden ser un desarrollo más saludable.