Informe de investigación sobre transferencia de derechos forestales
Con el fin de implementar el espíritu del Documento No. 10 del Comité Central y las “Opiniones del Comité Provincial del Partido de Hebei y del Gobierno Popular Provincial sobre una mayor profundización la Reforma del Sistema Colectivo de Derechos Forestales” (Jifa [2009] No. 20), para llevar a cabo investigaciones e investigaciones en profundidad sobre la transferencia de derechos forestales, estandarizar aún más el comportamiento de transferencia de derechos forestales y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los operadores forestales. Organizamos y llevamos a cabo una investigación especial sobre la transferencia de derechos forestales en la provincia. La situación principal se informa a continuación:
1. El proceso de desarrollo de la transferencia de derechos forestales en nuestra provincia.
En la década de 1980, el país implementó la política de reforma y apertura y el sistema de responsabilidad de contratos de tierras rurales. La mayoría de las zonas montañosas de nuestra provincia se dividen en zonas montañosas y zonas montañosas. Los agricultores plantan árboles en las zonas montañosas contratadas y en las zonas montañosas, y en algunos lugares han surgido grandes hogares de contratistas forestales. En las zonas llanas, algunos agricultores plantan bosques económicos y bosques de rápido crecimiento y alto rendimiento en tierras contratadas. En algunos lugares, se contratan huertos de propiedad colectiva para su gestión. La gestión se está desarrollando rápidamente. A partir de 1986, con el cambio de la construcción forestal a la forestación diseñada y el aumento de la demanda de productos agrícolas, algunos agricultores con solidez financiera comenzaron a comprar o contratar tierras de propiedad colectiva de "cuatro terrenos baldíos", especialmente alrededor de 1990, debido a los altos precios de la fruta. El gobierno introdujo una serie de políticas preferenciales para la subasta y la contratación, y desarrolló vigorosamente los bosques económicos, que se convirtieron en la corriente principal de la producción forestal en ese momento. En 2006, se lanzó plenamente en nuestra provincia la reforma del sistema de derechos forestales colectivos con "derechos de propiedad claros" como núcleo. Los derechos forestales se implementaron a agricultores o grupos de aldeanos mediante "división de montañas", "división de ganancias" y "acciones". y otras formas, y los contrató con los hogares, la contratación de grandes hogares y el sistema cooperativo por acciones como las principales formas comerciales de transferencia de derechos forestales han entrado en un nuevo período de rápido desarrollo. Según las estadísticas, hasta ahora se han producido en la provincia un total de 12.250 transferencias de derechos forestales después de la reforma forestal, cubriendo una superficie de 19,72 millones de acres y suponiendo un importe de 760 millones de yuanes.
2. Las principales formas y características de la transferencia de derechos forestales en nuestra provincia
(1) Contratación
La contratación es la gestión del territorio de los "cuatro baldíos". y la construcción de bosques económicos en nuestra provincia. El método más utilizado en el proceso es también la principal forma de transferencia de derechos forestales en nuestra provincia en la actualidad. Se refiere principalmente a la contratación del contratista para la forestación y manejo de cerros áridos colectivos, terrenos baldíos o cerros reservados individualmente y cerros responsables. El período del contrato es generalmente de 30 a 50 años, y algunos se extienden a 70 años. Excepto la tarifa de contratación anual, todos los beneficios pertenecen al individuo. Según la naturaleza del contratista, se puede dividir en contratación de hogares, contratación de hogares grandes, contratación de hogares conjuntos, contratación unitaria y contratación de hogares conjuntos de unidades más hogares de agricultores. Algunos contratistas son personas físicas, mientras que otros son agricultores, personas jurídicas o sociedades. Este modelo de reciclaje se manifiesta generalmente en la contratación de grandes extensiones de terrenos baldíos aptos para la forestación y de largos tramos de canales, terraplenes y caminos. Li Guangtian de la aldea de Huamu, ciudad de Shahe, contrató 3.000 acres de tierra arenosa y colinas áridas e invirtió más de 2 millones de yuanes en la plantación de manzanas, castañas, cultivos intercalados de materiales medicinales y el establecimiento de granjas de cría. Los ingresos netos anuales actuales alcanzan los 654,38 millones de yuanes. La estación de gestión de carreteras del condado de Neiqiu firmó un contrato de 50 años con Nansai Village en el condado de Neiqiu, contratando 5.000 acres de colinas áridas. En los últimos siete años, *** ha invertido 7 millones de yuanes para plantar 300.000 castaños, caquis japoneses, nogales, melocotoneros chinos, albaricoqueros y otros bosques económicos, y ha injertado 250.000 azufaifos de invierno. Hay 3.000 gallinas camperas y 40.000 peces en la montaña contratada. Los huevos estúpidos de la marca "Queshan" que se producen actualmente tienen una marca registrada y son muy populares.
(2) Subasta
La subasta se refiere al precio único de tierras y árboles forestales de propiedad colectiva según su área o longitud dentro de un cierto período de tiempo mediante una licitación abierta. Vender al comprador y firmar un contrato de compraventa para aclarar los derechos, responsabilidades y obligaciones de ambas partes. El adquirente lleva a cabo el desarrollo empresarial de conformidad con las leyes, reglamentos y políticas, opera y gestiona de forma independiente, disfruta de propiedad forestal, derechos de disposición de productos y derechos de distribución de ingresos, y puede transferir, subarrendar y heredar durante el período de adquisición. El sistema de subastas encarna en gran medida los principios de "justicia, imparcialidad y apertura" y goza de gran popularidad entre el público. En esta forma de transferencia, el precio de transacción es generalmente más alto que el precio de reserva, lo que conduce a maximizar el valor de los activos de recursos forestales colectivos. El condado de Lincheng tiene 6 unidades a nivel provincial, 8 unidades a nivel municipal, 26 unidades a nivel de condado, fábricas y minas, estableció más de 30 entidades ecológicas, compró colinas áridas en subastas y logró una forestación de alto nivel de 6,5438+0,5 millones de acres. . Durante el proceso de reforma forestal en la aldea de Xiadahudian, ciudad de Xiaoyingzi, condado de Qinglong, se subastaron 901 acres de colinas áridas de propiedad colectiva de la aldea a 36 hogares. El derecho de uso es de 70 años y la aldea recauda colectivamente un pago por contrato de 6,5438+6 millones de yuanes, todo lo cual se utilizará para la construcción de una aldea ecológicamente civilizada. Cada habitante de la aldea recibirá una reducción de 200 yuanes para recaudar fondos para proyectos de bienestar público.
(3) Hipoteca
Hipoteca significa que el propietario de los derechos forestales utiliza los derechos de propiedad o de uso como garantía de los derechos del acreedor sin transferir la propiedad o los derechos de uso. Cuando no pueda pagar sus deudas vencidas, el acreedor hipotecario puede disponer del dominio o de los derechos de uso conforme a la ley y recibir prioridad en el pago con el producto, cambiando así el sujeto del dominio o de los derechos de uso. Los préstamos hipotecarios sobre derechos forestales convierten el "capital muerto" en manos de los propietarios de derechos forestales en capital vivo, que puede ayudar a resolver las necesidades de producción de los agricultores. A juzgar por la realidad actual de la provincia, los préstamos hipotecarios son el método de transferencia más amplio, activo y popular entre los agricultores. También hay un fuerte apoyo de todos los sectores a los préstamos hipotecarios sobre derechos forestales. Nuestra provincia ha emitido sucesivamente las "Medidas para la gestión de préstamos hipotecarios sobre derechos forestales de las cooperativas de crédito rural en la provincia de Hebei (ensayo)" y las "Opiniones orientativas sobre la promoción de préstamos hipotecarios sobre derechos forestales". La ciudad de Langfang también ha emitido "Sobre el fortalecimiento de los bosques". Préstamos hipotecarios de derechos para promover los derechos forestales colectivos" "Opiniones sobre la implementación de la reforma del sistema", se hipotecaron un total de 222.000 acres de tierras forestales, con un monto de préstamo de 310.000 yuanes. El monto de los préstamos hipotecarios sobre derechos forestales en los condados de Zhuolu y Chicheng, solo en Zhangjiakou, es cercano a los 70 millones de yuanes, y el monto de los préstamos hipotecarios en 13 condados de la provincia supera los 100.000 yuanes.
Cooperación por acciones
El sistema cooperativo por acciones es una nueva forma de negocio desarrollada mediante la exploración y el desarrollo de la experiencia exitosa del sistema de gestión empresarial durante la reforma del sistema económico forestal. . Generalmente existe en forma de empresa, y los titulares de derechos forestales utilizan su propiedad o derechos de uso como acciones de capital. La mayor parte de las cooperativas forestales por acciones se forman de forma espontánea en la práctica y los métodos operativos específicos son formulados por las partes interesadas. Las prácticas varían ampliamente, e incluyen principalmente empresas e instituciones y colectivos de propiedad estatal, grandes empresas contratistas forestales, compañías y compañías o compañías e inversores extranjeros y otras formas de cooperación por acciones. "Green Ridge Fruit Industry Co., Ltd." del condado de Lincheng invirtió 48 acciones de empleados de la antigua Oficina de Telecomunicaciones del condado, recaudó más de 4 millones de yuanes, contrató 4.000 acres de colinas áridas, plantó nueces, plantó pastos, crió pollos y desarrolló tres -dimensionalmente, y construyó una empresa ecológica de alta tecnología, valor agregado y eficiente Linguo Park. En los últimos años, el ingreso neto anual ha sido de más de 10.000 yuanes. Al mismo tiempo, la empresa ha creado un consejo de administración y un consejo de supervisión que cumplen plenamente con los requisitos de las empresas modernas.
(5) Arrendamiento
Arrendamiento significa que los inversionistas pagan tarifas por el uso de tierras forestales o tarifas por el uso de recursos forestales a unidades o individuos que poseen derechos forestales, y el pago se realiza una vez al año o varios años. Los alquileres varían y los plazos de arrendamiento suelen ser de 30 a 50 años. La propiedad de los árboles y el bosque permanece sin cambios durante el plazo del arrendamiento. El arrendatario disfruta del derecho a utilizar tierras forestales o a la propiedad de árboles forestales durante un período de tiempo determinado, opera de forma independiente sobre la base de la planificación unificada del departamento forestal y todos los beneficios pertenecen al arrendatario. La Compañía Industrial Económica y Comercial Zhangjiakou Chenrong arrendó 1.800 acres de terreno baldío en la aldea de Xiaoqiying, municipio de Xiaonanxinbao, condado de Huailai, invirtió en el desarrollo de una base de uvas, firmó un contrato de arrendamiento con el colectivo de la aldea y lo registró ante notario. Ha invertido 20 millones de yuanes para plantar 600.000 uvas y ha construido una bodega con una producción anual de 4 millones de toneladas, formando una mansión ecológica moderna que integra la plantación de uvas, la elaboración de vino, la comercialización y el turismo.
(6) Otras formas
Según la encuesta, existen muchas formas de transferencia de derechos forestales, como inversión rural y gestión familiar, empresa + agricultor, gestión individual subcontratada, gestión estatal. subvenciones, etcétera. En particular, el modelo de negocio de empresas + agricultores, es decir, "silvicultura por orden de productos básicos" o "silvicultura por contrato", es una tendencia de desarrollo en la construcción de bosques comerciales y bosques económicos en áreas planas. También protege los intereses de ambos. partes en forma de contratos y promueve una gestión forestal intensiva y una forma eficaz de gestión científica. Hebei Cyberboard Co., Ltd. del condado de Quzhou firmó un contrato de construcción forestal de rápido crecimiento y alto rendimiento con agricultores, aclarando las responsabilidades y obligaciones de ambas partes. La empresa proporciona una determinada proporción de plantones (1/2-1/3) y compra madera cualificada a un precio no inferior al precio de protección del mercado. Los agricultores son responsables de la plantación y el manejo, y la empresa deduce las plántulas cuando se venden los productos.
3. La importancia de la transferencia de derechos forestales
(1) Incrementar los canales de financiamiento forestal
A través de la transferencia de derechos forestales se identifican las entidades de manejo forestal y se promueve la inversión social. movilizó el entusiasmo por la construcción forestal. Los agricultores no sólo pueden desarrollar la silvicultura por sí solos, sino también transferir sus tierras forestales a través de diversas formas como transferencia, contratación, arrendamiento, etc., para que otras fuerzas con mayor capacidad económica y nivel técnico puedan gestionar la producción forestal. Después de la transferencia de derechos forestales, entre los inversores se encuentran agricultores, residentes urbanos, empleados de empresas e instituciones, propietarios privados e incluso empresas e instituciones y capital extranjero. Una gran cantidad de fondos sociales se han destinado al desarrollo forestal, creando una situación en la que el país, los colectivos y los individuos trabajan juntos, inyectando nueva vitalidad al desarrollo forestal. De 2007 a 2009, el condado de Shexian tuvo una superficie de 83.000 acres de bosques manufacturados privados y también desarrolló empresas privadas líderes como Li San, Sanzhen y Huanghuanglong.
La economía privada participa directamente en muchos campos, como el cultivo de plántulas, la forestación, la economía forestal, el procesamiento de productos forestales y la gestión forestal, inyectando nueva vitalidad al desarrollo económico de la industria forestal del condado de She.
(2) Promover que los agricultores aumenten sus ingresos y se vuelvan ricos
A través de la transferencia de derechos de uso de tierras forestales, los agricultores realmente han invertido mucho en tierras forestales, las han gestionado cuidadosamente y las han cosechado racionalmente. , aumentando así sus ingresos. En 2009, los ingresos forestales totales de los agricultores del condado de Chicheng fueron de 250 millones de yuanes, 6,6 veces más que en el pasado. Además, la transferencia de derechos forestales también puede revitalizar las tierras forestales y los recursos terrestres de las "cuatro tierras baldías", aumentar la eficiencia forestal y aumentar los ingresos de los agricultores. El colectivo de la aldea transfiere las tierras forestales de la aldea, las tierras de los "cuatro páramos" y otros recursos. Por un lado, los agricultores pueden compartir los ingresos del alquiler y también pueden seguir plantando bajo el bosque o participar en la forestación para recibir honorarios laborales. Se puede decir que mata dos pájaros de un tiro. Zhao Qiusheng, un aldeano de Taipingyu, ciudad de Xiling, condado de Yixian, contrató 100 acres de colinas áridas durante 30 años por 60.000 yuanes, plantó caquis de Mopan y langostas negras, y plantó materiales medicinales debajo del bosque. Los ingresos anuales provenientes de materiales medicinales son de varios miles de yuanes, y el caqui Mopan se puede cosechar y vender en cinco años. Recuperar tu inversión y obtener ganancias no es un problema.
(3) Mejorar el nivel de gestión forestal
El ciclo de producción forestal es relativamente largo. En el pasado, en muchos lugares, la falta de claridad sobre la propiedad de los derechos de propiedad forestal, la separación de responsabilidades y derechos y la falta de mecanismos eficaces orientados a las ganancias dieron como resultado una gestión forestal extensiva, baja eficiencia y desperdicio de recursos. Una vez transferidos los derechos forestales, debido a los derechos de propiedad claros y las responsabilidades y derechos unificados, el entusiasmo de los operadores aumenta considerablemente y los beneficios económicos mejoran significativamente. Muchas personas en el condado de Zanhuang suelen acudir al departamento forestal para consultar sobre tecnología de frutas del bosque, políticas e información sobre el desarrollo de industrias bajo el bosque. Se ha mejorado significativamente el nivel de gestión y el conocimiento del mercado de los productores de frutas del condado. En 2009, 430.000 acres de huertos en el condado lograron una producción verde y libre de contaminación, con una tasa de fruta de alta calidad superior al 85%. Los agricultores forestales han pasado de "no atreverse a invertir" a "estar dispuestos a invertir" en el desarrollo de la industria forestal y han desarrollado vigorosamente proyectos como industrias subforestales, procesamiento de madera, frutas, materiales medicinales y turismo forestal, que no sólo aumentar sus propios ingresos, pero también promover el ajuste de la estructura industrial rural. Desde 2007, el condado de She ha desarrollado un área forestal económica de 6,5438+0,5 millones de acres, ha plantado 6,5438+0,28 millones de nueces y granos de pimienta, ha plantado más de 5 millones de árboles frutales dispersos y ha desarrollado un área de 26.000 acres de bosques chinos. materiales medicinales bajo el bosque y crió 200.000 pollos nativos criados en libertad, desarrolló la "granja" en la aldea de Dongshan, el "jardín de recolección" en la aldea de Sanjie, la ciudad de Jingdian y la "aldea de Xigou" en las zonas urbanas y rurales de. Provincia de Liaoning
IV. Los principales problemas existentes en la actual transferencia de derechos forestales
(1) El sistema de transferencia de derechos forestales es imperfecto. En la transferencia de derechos forestales, aunque varios lugares han explorado prácticas como la "contratación a precio fijo" y la "compra y venta de bosques" para transferir derechos de uso de tierras forestales y propiedad forestal mediante licitaciones, subastas y otros métodos, existe una falta de leyes operativas, regulaciones y apoyo político, lo que ha llevado a la pérdida de derechos forestales. La transferencia de derechos aún se encuentra en la etapa espontánea. Aunque leyes, reglamentos y políticas como la "Ley de Contratos de Tierras", la "Ley Forestal", el "Aviso del Comité Central del Partido Comunista de China sobre la Transferencia de los Derechos de Uso de Tierras Contratados por los Agricultores", las "Opiniones de Implementación del Estado Administración forestal sobre el fortalecimiento de la gestión de la transferencia de derechos forestales colectivos", Se han adoptado disposiciones principales para la transferencia de derechos forestales, pero no hay detalles de implementación que respalden. En cuanto a operaciones específicas, varios lugares todavía están "cruzando el río palpando las piedras", con pequeña escala de circulación y pequeña circulación.
(2) La construcción de la plataforma de servicios de transferencia de derechos forestales es imperfecta. En la actualidad, 23 condados (ciudades) de nuestra provincia han establecido centros de servicios de transferencia de derechos forestales para brindar servicios de transferencia de derechos forestales y préstamos hipotecarios de derechos forestales, pero están lejos de satisfacer las necesidades de la transferencia de derechos forestales. Algunos condados forestales clave y áreas con gran demanda de transferencia de derechos forestales aún no han establecido centros de servicios de transferencia de derechos forestales, lo que restringe la transferencia de derechos forestales. La provincia aún no ha establecido un sistema de evaluación de activos de recursos forestales y carece de evaluadores e instituciones de evaluación profesionales calificados. Al mismo tiempo, las normas nacionales actuales sobre las cualificaciones de las agencias de evaluación y del personal no están en consonancia con las necesidades laborales reales. La evaluación de activos que se lleva a cabo en la transferencia de derechos forestales es principalmente una evaluación colegiada con la participación de representantes de todas las partes. Aunque tiene cierto grado de apertura y racionalidad, carece de legalidad, exactitud y cientificidad.
(3) La operación de transferencia de derechos forestales no está estandarizada. La transferencia de derechos forestales en algunos lugares no sigue los procedimientos prescritos por la ley y la operación es irregular. El contrato de tierras forestales colectivas no se anuncia con antelación dentro de la organización económica colectiva y lo decide el comité de la aldea sin el consentimiento de más de dos tercios de los miembros de la asamblea de la aldea o de más de dos tercios de los representantes de la aldea; las tierras forestales transferidas a menudo se compran y venden sin una evaluación profesional de los activos. Las dos partes negociaron y concluyeron el acuerdo, lo que resultó en el bajo precio de algunas tierras forestales transferidas y perjudicó los intereses de los agricultores forestales. Algunos derechos forestales no han sido registrados ni modificados ante el departamento forestal, lo que genera posibles disputas; algunos contratos de transferencia local no están estandarizados, los términos del contrato son poco claros e incompletos y existen graves lagunas.
Verbo (abreviatura de verbo) Contramedidas y Sugerencias
(1) Establecer y mejorar el sistema de transferencia de derechos forestales. Es necesario adherirse a los principios de legalidad, voluntariedad y compensación, y fomentar la subcontratación, el arrendamiento, el intercambio y la transferencia de los derechos de gestión de contratos de tierras forestales y la propiedad de los árboles forestales sin cambiar la naturaleza de la propiedad colectiva de las tierras forestales, cambiando el uso de tierras forestales, o dañar los derechos de gestión de contratos de los agricultores, acciones, hipotecas o como condición para la cooperación en materia de inversiones para gestionar científicamente las tierras forestales y mejorar la calidad de los bosques y los beneficios integrales. Acelerar la emisión de las "Opiniones del Gobierno Popular de la provincia de Hebei sobre la regulación de la gestión de la transferencia de derechos forestales colectivos" para guiar el desarrollo sano y ordenado de la transferencia de derechos forestales. Acelerar el establecimiento y mejora de mercados tangibles para la circulación de recursos forestales. Cada distrito y ciudad debe construir centros de servicios de gestión de circulación de derechos forestales para emprender la orientación y gestión de la circulación de tierras y árboles forestales. Los condados forestales clave deben construir a nivel de condado. Los centros de servicios de circulación de derechos forestales y las aldeas deben estar equipados con personal especializado en información de circulación. Estandarice las reglas de transacciones, garantice transacciones justas y brinde servicios de alta calidad para las transacciones.
(2) Fortalecer la evaluación y gestión de los activos de recursos forestales. Se recomienda que la Administración Forestal del Estado primero lleve a cabo un trabajo de evaluación de activos de recursos forestales, se esfuerce por lograr la identificación y autorización de gestión de las agencias de evaluación de activos de recursos forestales, identifique un grupo de expertos en evaluación de activos de recursos forestales de unidades con calificaciones en estudios de recursos forestales y resuelva regulaciones de calificación relevantes y requisitos de trabajo reales para resolver el problema de la desconexión, fortalecer la construcción de instituciones y equipos de evaluación de activos de recursos forestales, estandarizar el comportamiento de evaluación de activos en la transferencia de derechos forestales y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de todas las partes. la transacción.
(3) Fortalecer el mecanismo de supervisión de la circulación. Establecer un mecanismo de supervisión a largo plazo para la transferencia de derechos forestales y fortalecer efectivamente la supervisión e inspección de los procedimientos de transferencia de derechos forestales, contratos de transferencia, métodos de transferencia, etc. y aumentar el castigo por fraude, colusión maliciosa, compra y venta forzada, etc., para proteger los derechos e intereses legítimos de los agricultores forestales para que no sean infringidos.
(4) Mejorar el sistema de garantía del servicio. Organizar de manera regular o irregular a expertos y académicos de colegios y universidades, unidades de investigación científica y departamentos judiciales y de tierras para llevar a cabo capacitaciones y conferencias a nivel de base, fortalecer el aprendizaje de los operadores sobre las leyes, regulaciones, políticas, gestión y tecnología forestales, y guiarlos para Llevar a cabo la producción forestal de conformidad con la ley. Promover vigorosamente las variedades finas y las tecnologías prácticas avanzadas, aumentar continuamente el contenido científico y tecnológico, implementar una gestión intensiva y mejorar los beneficios económicos.
Departamento de Políticas y Regulaciones (Oficina de Reforma Forestal)
2010 12 10