La tarea clave de la construcción de nuevas urbanizaciones ha finalizado: la población se ha trasladado a las ciudades y se ha puesto al día.
Las ciudades seguramente podrán aceptar la disminución de la población.
Recientemente, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitió las "Tareas clave para la construcción de nuevas urbanizaciones en 2019" (en adelante, las "Tareas"), proponiendo centrarse en el empleo y asentamiento de trabajadores agrícolas migrantes. en las ciudades y promover el empleo de los 654.380 millones de población no registrada en las zonas urbanas. Se han logrado avances decisivos en la meta de asentamiento urbano. Entre ellas, las grandes ciudades de tipo II con una población urbana permanente de 6,5438 millones a 3 millones deben cancelar por completo las restricciones de asentamiento; las grandes ciudades de tipo I con una población urbana permanente de 3 a 5 millones deben liberalizar y relajar completamente las condiciones de asentamiento y de manera integral. cancelar restricciones clave de liquidación del grupo. Las megaciudades deben ajustar y mejorar sus políticas de asentamiento de puntos, aumentar significativamente la escala de asentamientos, racionalizar los proyectos de puntos y garantizar que el número de años de pago de la seguridad social y la duración de la residencia representen la proporción principal.
Muchos expertos dijeron en entrevistas con este periódico que se trata de otra innovación en el sistema de gestión del registro de hogares urbanos, que favorece el libre flujo de factores poblacionales entre las zonas urbanas y rurales y entre pueblos, y favorece el acelerar la implementación de una nueva estrategia básica de urbanización basada en las personas.
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¿Quién se beneficiará directamente de la liberalización de los asentamientos?
Entre las tareas, la que más preocupa es la de medidas para intensificar la reforma del sistema de registro de hogares. Sobre la base del levantamiento gradual de las restricciones a los asentamientos en las ciudades pequeñas y medianas y en los pueblos pequeños con una población urbana permanente de menos de 654,38 millones a 3 millones, la tarea requiere que las grandes ciudades con una población urbana permanente de 654,38 millones a 3 millones millones deberían levantar por completo las restricciones de asentamiento; los residentes urbanos permanentes con una población permanente de 3 millones a las grandes ciudades con una población de 5 millones deben abrir y relajar completamente las condiciones de asentamiento y cancelar por completo las restricciones de asentamiento para grupos clave.
La reforma del sistema de registro de hogares es uno de los contenidos importantes de la urbanización. Los Dictámenes del Consejo de Estado de 2014 sobre una mayor promoción de la reforma del sistema de registro de hogares propusieron liberalizar integralmente las restricciones al asentamiento de pueblos institucionales y ciudades pequeñas, y relajar ordenadamente las restricciones al asentamiento de ciudades medianas. Hoy en día, el levantamiento completo de las restricciones a los asentamientos y la relajación integral de las condiciones de asentamiento en las grandes ciudades con una población permanente de menos de 3 millones es sin duda un avance importante en la historia de la reforma del sistema de registro de hogares de China.
El periodista revisó las últimas estadísticas nacionales de población urbana y terrenos de construcción publicadas por el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural. En 2017, había 9 ciudades con una población urbana de más de 5 millones, incluidas Shanghai, Beijing, Shenzhen, Chongqing, Tianjin, Chengdu, Guangzhou, Nanjing y Wuhan. Las ciudades con una población urbana de 3 a 5 millones incluían a Xi. , Shenyang y Harbin, Kunming, Zhengzhou, Hangzhou, Jinan, Qingdao, Dalian. Esto significa que, aunque la población de algunas ciudades ha aumentado desde la publicación de los datos en 2017, la mayoría de las 661 ciudades de todo el país ya no tendrán restricciones de asentamiento.
“Esta política tiene como objetivo principal resolver el problema de asentamiento de la población urbana existente, es decir, ayudar a la población agrícola migrante que ya está empleada en las ciudades a establecerse en la ciudad”, afirma Yi Fan. En el Centro de Reforma y Desarrollo Urbano y de Pueblos Pequeños de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, dijo En entrevista con este diario, dijo que a juzgar por la situación actual, la población flotante representa alrededor del 17% -18% de la población nacional. Estas personas ya han vivido en la ciudad y tienen un fuerte sentido de identidad y pertenencia a la ciudad. Resolver el problema del asentamiento de estos 200 millones de personas está relacionado con la estabilidad y el desarrollo de la sociedad.
Al mismo tiempo, la "Tarea" propone que el gobierno municipal explore la adopción de políticas de asentamiento diferenciadas y precisas y promueva activamente el asentamiento de la población rural pobre registrada. Los expertos dicen que esta medida puede ayudar a los pobres que carecen de oportunidades de desarrollo a integrarse en la ciudad y deshacerse de la pobreza. Permitir que los residentes permanentes en viviendas de alquiler se establezcan en hogares públicos urbanos reducirá el umbral de asentamiento urbano y el sistema de registro de hogares se reducirá considerablemente; la restricción de la movilidad de la población.
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Con un gran número de personas fluyendo hacia las grandes ciudades, ¿las ciudades pequeñas y medianas se enfrentan a una contracción?
Además de flexibilizar las restricciones de asentamiento en las grandes ciudades, la tarea también propone ajustar y mejorar la política de asentamiento de puntos, aumentar significativamente la escala de asentamiento, racionalizar los proyectos de puntos y garantizar que el número de años del pago de la seguridad social y la duración de la residencia representan la proporción principal. Una opinión predice que esto intensificará la competencia entre ciudades, un gran número de personas se trasladará a las grandes ciudades y algunas ciudades pequeñas y medianas enfrentarán una contracción demográfica.
Liao Hongle, investigador del Centro de Investigación Económica Rural del Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales, afirmó en una entrevista con este diario que la relajación de las restricciones de asentamiento en las grandes ciudades y megaciudades intensificará la competencia entre ciudades. hasta cierto punto. Habrá competencia no sólo entre grandes ciudades y megaciudades, sino también entre grandes ciudades y pueblos pequeños.
Yi Fan cree que los cambios en el sistema de registro de hogares en las ciudades en diferentes niveles no necesariamente se afectan entre sí. En el futuro, la relación entre las diferentes ciudades dependerá del desarrollo económico.
La liberalización del registro de hogares es una oportunidad para que las ciudades de diferentes niveles se desarrollen por igual, mientras que las oportunidades de desarrollo para las ciudades pequeñas y medianas no necesariamente se reducirán.
El periodista notó que los medios de comunicación han llamado a muchas capitales de provincia y ciudades de segundo nivel "ladrones de personas". Entre las condiciones dadas por estas ciudades, además del "umbral cero de liquidación", suelen existir varias condiciones de apoyo. No es difícil encontrar que la movilidad de la población es una cuestión integral. La gente predecirá y evaluará los costos y beneficios antes de elegir en qué ciudad establecerse. Como dijo Liao Hongle: "Aquellas ciudades con industrias dinámicas, muchas oportunidades de empleo, altos niveles de servicios públicos, excelentes entornos de vida y de trabajo y características distintivas son más competitivas. Su población mostrará una afluencia neta y las ciudades serán cada vez más Por el contrario, la población urbana puede mostrar una tendencia de salida neta y las ciudades y pueblos eventualmente disminuirán".
¿Cómo entender el concepto de "ciudades cada vez más reducidas" propuesto por primera vez por Task? Yi Fan señaló que el concepto de ciudades en disminución proviene de investigaciones urbanas europeas y estadounidenses, que utilizan la reducción de la población urbana como criterio de evaluación. Las ciudades con una población en disminución se denominan ciudades en disminución.
Yifan cree que actualmente existen tres malentendidos sobre la contracción urbana. En primer lugar, la contracción urbana no puede juzgarse por la disminución de la población de las áreas urbanas, pero sí se debe examinar el aumento o la disminución de la población urbana; en segundo lugar, la ciudad entera no puede ser reemplazada por áreas locales (como municipios y calles); y el vaciamiento de las ciudades centrales se producirá en una determinada etapa de la urbanización. Además, las ciudades agotadas o basadas en recursos que tienen dificultades para ajustar su estructura industrial se reducirán debido al vaciamiento industrial; poco que ver con el sistema de registro de hogares.
La "Tarea" aclara que las megaciudades no pueden extenderse desordenadamente, las grandes ciudades deben mejorar el nivel de gestión refinada y las ciudades pequeñas y medianas deben desarrollarse por categorías. Entre ellos, las áreas metropolitanas y las ciudades pequeñas y medianas con potencial deben promover la urbanización local de la población; las ciudades pequeñas y medianas en reducción deben adelgazarse y mantenerse en forma, controlar estrictamente el aumento y revitalizar el stock de ciudades fronterizas; el papel de estabilizar y proteger las fronteras; aumentar constantemente el número de Aprobación de ciudades pequeñas y medianas y la implementación del establecimiento de ciudades en pueblos extragrandes donde se encuentran gobiernos que no son a nivel de condado. Los expertos afirman que estas medidas para promover el desarrollo coordinado de ciudades grandes, medianas y pequeñas favorecerán en última instancia la libre distribución de la población en un espacio mayor.
Liao Hongle dijo que el libre flujo de población entre áreas urbanas y rurales y entre pueblos impulsará el libre flujo de otros factores de producción, que eventualmente pueden formar una aglomeración urbana vibrante o un área metropolitana.
Tres
La ciudad tiene mucha población, ¿se descontarán los servicios públicos?
“La urbanización de China es un nuevo tipo de urbanización que pone a las personas en el centro. Debemos resolver el problema desde la perspectiva de las necesidades de las personas. En la actualidad, debemos dar dos pasos”. es "reducir", es decir, si la gente quiere entrar a la ciudad, debe reducir el umbral de asentamiento urbano, para que la gente pueda disfrutar de manera justa de los dividendos del desarrollo urbano; el segundo es "empujar", es decir, la promoción de servicios públicos. Si una ciudad quiere desarrollarse, debe mejorar continuamente los servicios públicos y la infraestructura para proporcionar a la población espacios adecuados para trabajar, vivir y descansar.
¿Cómo vivir mejor en la ciudad? ¿Se verán comprometidos los servicios públicos a medida que aumente la población urbana? Esto supone un problema para muchas personas que ya se han establecido en la ciudad y quieren establecerse allí.
Ampliar el incremento de los servicios públicos es responsabilidad del gobierno y una manifestación del desarrollo urbano. Para que los migrantes rurales puedan obtener ingresos provenientes del trabajo, la educación, la atención médica, las pensiones, la vivienda, etc. en las ciudades, la "Tarea" propone promover la cobertura total de los servicios públicos básicos para la población permanente, garantizar que todos los residentes permanentes que están dispuestos a establecerse, tener permisos de residencia y alentar Cada región amplía gradualmente los servicios públicos y los proyectos de conveniencia adjuntos al permiso de residencia. Algunos analistas creen que esto significa que beneficios como la educación, la atención médica, la seguridad social y la vivienda se inclinarán significativamente hacia la población urbana permanente.
Liao Hongle cree que promover la cobertura total de los servicios públicos básicos para los residentes permanentes cuando se instalan en las ciudades es un proyecto complejo y sistemático. Es necesario garantizar que se mejoren los servicios públicos básicos para la nueva población permanente y al mismo tiempo garantizar que no se reduzcan los servicios públicos básicos para la población permanente original. Implica no sólo el ajuste de las responsabilidades e intereses gubernamentales entre áreas urbanas y rurales, sino también el ajuste de las responsabilidades e intereses gubernamentales entre diferentes ciudades.
En este sentido, Liao Hongle propuso que para lograr este objetivo se debe confiar en la inversión y la reforma. Por ejemplo, en la etapa de educación obligatoria, los gobiernos locales necesitan ampliar o construir más escuelas públicas, y también necesitan reformar el sistema de exámenes de ingreso a la universidad, la asignación de fondos para la educación y la asignación de cuotas de admisión a la universidad en términos de seguridad de vivienda, los gobiernos locales; no solo es necesario invertir en la construcción de viviendas más asequibles en materia de vivienda, es necesario hacer más reformas y exploraciones en la expropiación de suelos colectivos rurales y la entrada al mercado de suelos de construcción colectiva rurales en términos de cuidado de personas mayores y; Para la seguridad médica, es necesario romper las barreras entre las zonas urbanas y rurales y entre las diferentes localidades para garantizar que la población permanente pueda vivir en su lugar de residencia habitual y disfrutar de cuidados y servicios médicos básicos para las personas mayores.
Cuatro
¿Cómo deberían desarrollarse las zonas rurales cuando la población sigue emigrando?
Según la experiencia internacional, la urbanización se puede dividir en desarrollo lento (nivel de urbanización inferior al 30%), desarrollo acelerado (nivel de urbanización entre el 30% y el 70%) y desarrollo estable (nivel de urbanización entre el 30% y el 70%). %). por encima del 70%) tres etapas. Liao Hongle dijo a los periodistas que China se encuentra actualmente en una etapa de urbanización acelerada, que se espera que dure hasta 2035, para luego entrar en una etapa de desarrollo estable. Por lo tanto, en los próximos 15 a 20 años, más población rural se trasladará a ciudades y pueblos.
Dado que la migración de población de las zonas rurales a las urbanas es un fenómeno inevitable, ¿cómo abordar la relación entre las ciudades y las zonas rurales? ¿Cómo desarrollar las zonas rurales en el proceso de urbanización?
“El desarrollo urbanístico y la revitalización rural son como dos vías de un ferrocarril que van de la mano”. Liao Hongle señaló que el sistema de separación urbano-rural de China que lleva décadas existiendo ha creado muchos obstáculos para la relación entre lo urbano y lo rural. integración y construcción de un país moderno y poderoso Uno de los objetivos es reducir gradualmente y eventualmente eliminar las diferencias entre las zonas urbanas y rurales, es decir, lograr la integración urbano-rural. Por lo tanto, debemos reformar fundamentalmente los sistemas urbanos y rurales existentes al mismo tiempo, y reformar aquellos sistemas y reglas que obstaculizan el libre flujo de factores de producción urbanos y rurales y la igualación de los servicios públicos básicos urbanos y rurales, como los urbanos y rurales. sistema de tierras rurales, sistema de gestión de registro de hogares urbanos y rurales, sistema de seguridad social urbano y rural y sistema de derechos de propiedad colectiva rural, etc.
La urbanización es el único camino hacia la modernización y una forma importante de resolver los problemas de "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores". Yi Fan cree que en el pasado, el desarrollo rural dependía y protegía a las ciudades y a varios factores. fluyó hacia las ciudades en una dirección; en el futuro, el desarrollo urbano y rural debe realizarse. El flujo bidireccional de elementos entre ellos promueve el desarrollo integrado. "Dado que el registro de hogares urbanos y rurales ya no es una restricción para el desarrollo de la población, lo que tenemos que resolver es cómo permitir que la población urbana fluya hacia las áreas rurales, como el consumo, el ocio y la vida en las áreas rurales".