Texto completo del Reglamento provincial de Sichuan sobre la estandarización de la discreción administrativa en la aplicación de la ley
El 12 de mayo de 2014, la 46ª Reunión Ejecutiva del Gobierno Provincial de Sichuan aprobó la Orden del Gobierno Popular Provincial No. 278 el 17 de mayo de 2014, que entrará en vigor el 1 de julio de 2014. El siguiente es mi El texto completo de las regulaciones de la provincia de Sichuan sobre la estandarización de la discreción administrativa en materia de aplicación de la ley ha sido cuidadosamente compilado para su referencia únicamente. Capítulo 1 Disposiciones Generales
El artículo 1 tiene como objetivo uniformar el poder discrecional de la aplicación de la ley administrativa, promover que los órganos administrativos administren conforme a la ley y racionalmente, y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones. , de conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes, y a la luz de la situación real en Sichuan, formular estos reglamentos.
Artículo 2: El presente reglamento se aplicará a la regulación y ejercicio de la discreción administrativa de aplicación de la ley por parte de los organismos administrativos dentro de la región administrativa de esta provincia.
El término “discreción de aplicación de la ley administrativa” como se menciona en estas regulaciones se refiere a la revisión y revisión de la agencia administrativa a la luz de circunstancias específicas en el proceso de aplicación de la ley administrativa de acuerdo con el alcance, método, tipo, extensión y plazo estipulados en las leyes, reglamentos y normas. La facultad de juzgar y tomar decisiones.
Artículo 3: La regulación y el ejercicio de la discreción administrativa de aplicación de la ley deberán reflejar la legalidad, la racionalidad y la cientificidad, y seguir los principios de equidad, imparcialidad y apertura.
Artículo 4: Los gobiernos populares a nivel de condado o superior fortalecerán la organización y el liderazgo de las agencias administrativas dentro de sus propias regiones administrativas en la regulación y el ejercicio de la discreción administrativa de aplicación de la ley.
El departamento de asuntos legales del gobierno popular a nivel de condado o superior es específicamente responsable de organizar, guiar, coordinar y supervisar las agencias administrativas del gobierno popular en el mismo nivel para regular y ejercer el derecho administrativo. discreción de ejecución de acuerdo con estas regulaciones. Los organismos de supervisión de todos los niveles ejercen la supervisión administrativa del ejercicio de la discreción administrativa en materia de aplicación de la ley de conformidad con la ley.
Las agencias administrativas de nivel superior deben fortalecer la orientación para las agencias administrativas de nivel inferior en la estandarización de la discreción administrativa en materia de aplicación de la ley. Capítulo 2 Disposiciones generales
Artículo 5 Al redactar leyes y reglamentos locales, los poderes administrativos de aplicación de la ley se establecerán de manera legal y razonable, y factores como el tema, las condiciones, los procedimientos, los tipos y el alcance Se determinará el ejercicio de las facultades administrativas de aplicación de la ley. Establecer disposiciones específicas y claras para reducir el margen de discrecionalidad en la aplicación de la ley administrativa.
Artículo 6: Los organismos administrativos deben ordenar las facultades administrativas de aplicación de la ley que tienen margen de discreción, clasificarlas y refinarlas y cuantificar los estándares discrecionales.
Los órganos administrativos provinciales formulan sanciones administrativas y normas de ejecución administrativa, que son aplicables a este sistema. Se aplicarán a esta agencia otras normas discrecionales para las facultades administrativas de aplicación de la ley formuladas por las agencias administrativas provinciales.
La agencia administrativa municipal (estatal) formula otras normas discrecionales para los poderes administrativos de aplicación de la ley, excepto las sanciones administrativas y la coerción administrativa, que son aplicables en esta ciudad (estado). Los organismos administrativos municipales (estatales) pueden refinar y cuantificar razonablemente las sanciones administrativas y las medidas administrativas de cumplimiento establecidas por los organismos administrativos provinciales en función de las realidades locales.
Para los organismos administrativos que implementan la gestión vertical, los organismos administrativos provinciales son responsables de formular diversas normas discrecionales para las facultades administrativas de aplicación de la ley, que son aplicables en este sistema.
Si los ministerios y comisiones del Consejo de Estado y las agencias directamente dependientes del Consejo de Estado han formulado estándares discrecionales relevantes para los poderes administrativos de aplicación de la ley, las agencias administrativas relevantes ya no podrán formularlas, pero pueden refinarlas y cuantificarlas razonablemente. dentro del ámbito de las normas discrecionales prescritas por ellos.
Las agencias administrativas aprobadas por el Consejo de Estado o el Gobierno Popular Provincial para implementar sanciones administrativas relativamente centralizadas o aplicación integral de la ley deberán formular estándares discrecionales relevantes para los poderes administrativos de aplicación de la ley y aplicarlos a esta agencia.
La discreción administrativa de aplicación de la ley estipulada en las leyes y reglamentos locales de las ciudades más grandes y los reglamentos autónomos y reglamentos separados de las prefecturas autónomas y los condados autónomos serán formulados y determinados por las agencias administrativas de las ciudades más grandes, autónomas. prefecturas y condados autónomos, respectivamente, aplicables en esta región.
Artículo 7: Las normas discrecionales formuladas por agencias administrativas se darán a conocer públicamente en forma de documentos normativos administrativos y cumplirán con el "Reglamento provincial de Sichuan sobre la formulación y presentación de documentos normativos administrativos".
Si fuera necesario ajustar las normas discrecionales por ajustes en leyes, reglamentos, reglas o cambios en el desarrollo económico y social, esto se hará de conformidad con lo establecido en el artículo 6 de estas Disposiciones y el párrafo anterior de este artículo.
Artículo 8: Las normas discrecionales formuladas por los órganos administrativos se inscribirán en el catálogo de las facultades administrativas de conformidad con los requisitos para el funcionamiento público de las facultades administrativas de conformidad con la ley, y se harán constar en las disposiciones pertinentes. documentos administrativos de aplicación de la ley.
Artículo 9: Las normas discrecionales formuladas por las agencias administrativas podrán ser utilizadas como base para que las agencias administrativas de reconsideración y las agencias administrativas de supervisión del cumplimiento de la ley revisen la idoneidad de acciones administrativas específicas.
Artículo 10: Las agencias administrativas seguirán las siguientes reglas al ejercer la discreción administrativa de aplicación de la ley:
(1) Cumplir con el propósito legislativo
(2) Podrá; adoptar una variedad de Si el propósito de la gestión administrativa se logra a través de un método, se debe adoptar un método que no cause daño o cause menos daño a los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones.
(3) Considere los hechos relevantes; factores y factores legales, y eliminar la interferencia de factores irrelevantes
(4) Establecer y mejorar los procedimientos de trabajo internos, y separar relativamente la aceptación (presentación de casos), la investigación, la revisión, la toma de decisiones, la implementación y otros; enlaces
(5) Tratar a los ciudadanos, personas jurídicas o entidades por igual. Otras organizaciones recibirán básicamente el mismo trato cuando los hechos, la naturaleza y otros factores sean básicamente iguales o similares
; > (6) Implementar la anulación, divulgación, notificación, audiencia, investigación y recolección de pruebas, explicación de motivos y asuntos mayores de conformidad con la ley. Decidir sobre discusión colectiva, archivo y otros sistemas procesales.
Artículo 11: Las agencias administrativas provinciales y municipales (estatales) formularán detalles de implementación de estándares discrecionales para los poderes administrativos de aplicación de la ley y establecerán un sistema de orientación de casos. Capítulo 3 Disposiciones Especiales
Artículo 12 Si existe margen de discrecionalidad en el otorgamiento de licencias administrativas estipuladas en leyes, reglamentos y normas, los estándares de discrecionalidad deberán afinarse y cuantificarse:
(1) Licencias Si las condiciones se estipulan selectivamente, se deben enumerar las circunstancias específicas correspondientes;
(2) Si el método de decisión de concesión de licencia no está claramente estipulado o no se puede seleccionar, se debe enumerar el método de decisión específico
(3) Si solo existen disposiciones principales sobre procedimientos de concesión de licencias o procedimientos para cambiar, retirar, revocar o cancelar licencias, se deben enumerar los procedimientos específicos
(4) Si solo existen; disposiciones principales sobre el plazo para la concesión de licencias. Se debe enumerar el plazo de procesamiento para circunstancias específicas.
(5) Para otros poderes discrecionales que existen en el procesamiento de asuntos de concesión de licencias, se deben perfeccionar los estándares de discreción; y cuantificado.
Artículo 13 Al regular y ejercer la discreción administrativa en materia de licencias, se observarán las siguientes disposiciones:
(1) Excepto en materias relacionadas con la seguridad nacional y la seguridad ecológica, que involucren importantes diseños productivos y estratégicos. recursos Excepto para proyectos de desarrollo e interés público importantes, ya no se permitirán proyectos de inversión empresarial que implementen el sistema de aprobación, perspectivas de mercado, beneficios económicos, fuentes de financiación, soluciones tecnológicas de productos, etc., que deben ser decididos de forma independiente por la empresa ya no será revisada Contenido;
(2) Excepto para proyectos que cruzan ciudades (estados), cruzan cuencas fluviales clave o requieren coordinación provincial y equilibrio de recursos y otras condiciones de construcción, y esos proyectos que están claramente estipulados por el estado y serán administrados por los gobiernos populares provinciales o las autoridades provinciales de inversión. Excepto en el caso de los proyectos, la autoridad para otorgar licencias de proyectos se delegará a las ciudades (estados) o condados (ciudades, distritos); 3) Los asuntos de licencias que no estén claramente estipulados en las leyes y reglamentos que deben abordarse antes de la aprobación del proyecto no se considerarán condiciones previas de aprobación.
(4) Para las licencias con restricciones cuantitativas, las reglas de cantidad y selección deben; ser anunciado
(5) A menos que las leyes y reglamentos lo establezcan expresamente, no se emitirá ninguna licencia de ningún tipo para implementar la inspección anual, la revisión anual y el registro, si se requieren inspección anual, revisión anual y registro. de acuerdo con la ley, la participación en capacitación, unirse a una asociación o pagar tarifas no se utilizará como requisitos previos.
(6) La evaluación y revisión son requeridas de acuerdo con la ley para servicios intermediarios como identificación, tasación, etc. , no se designará ninguna agencia de servicios intermediarios.
Artículo 14 Si hay margen de discrecionalidad en las sanciones administrativas estipuladas en leyes, reglamentos y normas, los estándares de discrecionalidad deben perfeccionarse y cuantificarse, y se pueden dividir de 3 a 5 niveles de discrecionalidad según el Circunstancias específicas:
(1) Si solo existen disposiciones principales sobre la aplicación de procedimientos sumarios, se deben enumerar las situaciones específicas aplicables.
(2) Si el mismo acto ilegal puede; elija el tipo de castigo, se deben enumerar las opciones Circunstancias específicas del tipo de castigo
(3) Si existe una variedad de castigos para el mismo acto ilegal, se deben enumerar los estándares específicos para el castigo; con base en los hechos, naturaleza, circunstancias y grado de daño social del acto ilegal.
(4) Si solo existen disposiciones principales sobre las condiciones para el castigo mitigante, indulgente o severo, las circunstancias específicas para ello; se deben enumerar castigos atenuantes, indulgentes o severos;
(5) Para las ganancias ilegales, si solo hay disposiciones principales sobre propiedad ilegal, las ganancias ilegales y la propiedad ilegal deben definirse claramente
(6) Si solo existen disposiciones principales sobre las condiciones para suspender la ejecución de la decisión de sanción, se deben enumerar las circunstancias específicas
(7) Para otras facultades discrecionales en el vínculo de sanción, el Los estándares de discreción deben perfeccionarse y cuantificarse.
Artículo 15 Se observarán las siguientes disposiciones al regular y ejercer la discreción sancionadora administrativa:
(1) Recoger pruebas públicamente y no inducir ni engañar a ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones. Recopilar pruebas e imponer sanciones a través de medios ilegales o indebidos como la coerción y la violencia.
(2) Tomar medidas oportunas para corregir actos ilegales y no permitirá intencionalmente que ocurran actos ilegales para aumentar el castigo; No imponer sanciones porque ya han sido implementadas. Permitir que continúen las actividades ilegales.
Artículo 16 Si hay margen de discrecionalidad en la coerción administrativa estipulada en leyes y reglamentos, los estándares de discrecionalidad se afinarán y cuantificarán:
(1) Para los sitios sellados involucrados en el caso o la incautación o incautación Si solo existen disposiciones principales sobre las instalaciones y otros bienes de los ciudadanos, se debe hacer una definición clara
(2) Si solo existen disposiciones principales sobre coerción administrativa; medidas que restringen la libertad personal de los ciudadanos, se deben enumerar las situaciones específicas aplicables
(3) Si solo existen disposiciones principales sobre procedimientos administrativos de ejecución, se deben enumerar procedimientos específicos
; (4) En emergencias que requieran aplicación administrativa en horario nocturno o en días festivos legales, sólo si así está previsto en principio se deberán enumerar las circunstancias específicas de la emergencia.
(5) Para otras facultades discrecionales que existan; en la implementación de la coerción administrativa, los estándares de discrecionalidad deben ser refinados y cuantificados.
Artículo 17 Si existe margen de discrecionalidad en los cobros administrativos previstos en leyes, reglamentos y normas, se afinarán y cuantificarán los estándares de discrecionalidad:
(1) Si existe un cierto rango en el monto de la recaudación. Se deben enumerar las situaciones específicas en las que se aplican varios rangos.
(2) Si se puede seleccionar el método de cálculo del monto del impuesto, las situaciones específicas en las que se aplican los distintos montos del impuesto; se deben enumerar los métodos de cálculo aplicables;
(3) Si las condiciones para la reducción y exención de impuestos solo se estipulan en principio, se deben enumerar las condiciones específicas para la reducción y exención de impuestos
(5) Para otros poderes discrecionales que existen en; Durante el proceso de expropiación, los estándares de discreción deben ser refinados y cuantificados.
Artículo 18 Al regular y ejercer la discreción administrativa de cobranza se observarán las siguientes disposiciones:
(1) No se realizará ningún establecimiento sin disposiciones explícitas o autorización de leyes, reglamentos, reglas y el estado.
(2) Para ampliar el alcance de los cargos administrativos o elevar el nivel de los cargos administrativos, se debe observar la autoridad y los procedimientos especificados en las leyes, reglamentos y reglas, y se debe celebrar una audiencia. debe celebrarse.
Artículo 19 Si existe margen de discrecionalidad en la confirmación administrativa estipulada en leyes, reglamentos y reglas, los estándares de discrecionalidad deben ser refinados y cuantificados:
(1) Sólo existen disposiciones principales sobre el procedimiento de confirmación Se deben enumerar los procedimientos específicos
(2) Si solo hay disposiciones principales sobre los materiales que deben presentarse para la solicitud de confirmación, se debe enumerar una lista de los materiales de la solicitud;
(3) Para confirmación Si el límite de tiempo de procesamiento solo está estipulado en principio, se debe enumerar el límite de tiempo de procesamiento para situaciones específicas
(4) Para otras facultades discrecionales que existan; En el proceso de manejo de asuntos de confirmación, los estándares de discreción deben perfeccionarse y cuantificarse.
Artículo 20 Se observarán las siguientes disposiciones al regular y ejercer la discreción administrativa de confirmación:
(1) Si el solicitante no puede asistir personalmente a la confirmación debido a circunstancias especiales, el Las circunstancias especiales se enumerarán como circunstancias específicas, y la confirmación se llevará a cabo de una manera que sea conveniente para el solicitante teniendo en cuenta la eficiencia administrativa.
(2) Si el asunto de la confirmación está directamente relacionado con la solicitud; intereses mayores de otros, se informará al interesado.
Artículo 21 Si hay margen de discrecionalidad en los beneficios administrativos estipulados en leyes, reglamentos y reglas, los estándares de discrecionalidad deben perfeccionarse y cuantificarse:
(1) Sólo los principios deben usarse para las condiciones de pago Si el método de pago solo se proporciona en principio, se deben enumerar los procedimientos y métodos de pago específicos
( 3) Si hay un cierto rango en el monto del pago, el específico; se deben enumerar los estándares para el monto del pago;
(4) Si no existe ninguna disposición o solo una disposición de principios sobre el límite de tiempo para el procesamiento del pago, se debe enumerar el límite de tiempo de procesamiento para circunstancias específicas
(5) Para otros poderes discrecionales que existen en el proceso de pago, los estándares de discreción deben refinarse y cuantificarse.
Artículo 22 Se observarán las siguientes disposiciones al regular y ejercer la discreción administrativa de pago:
(1) Para investigar la situación de los destinatarios previstos del pago, se podrán utilizar la revisión democrática y otros métodos. utilizado para realizar audiencias Opiniones, se puede celebrar una audiencia si es necesario
(2) Divulgar información relevante sobre el destinatario del pago dentro de un cierto rango
(3) Si es así; Se decide no efectuar el pago, se escuchará plenamente el parecer de los interesados y se explicarán los motivos.
Artículo 23 Si existe margen de discrecionalidad en los actos administrativos previstos en leyes, reglamentos y normas, se afinarán y cuantificarán los estándares de discrecionalidad:
(1) Presentación, aceptación y aceptación del fallo Si solo hay disposiciones principales para la toma de decisiones y otros procedimientos, se deben enumerar los procedimientos específicos
(2) Si solo hay disposiciones principales para los estándares de adjudicación, las situaciones específicas; correspondientes a las normas deben enumerarse;
(3) Si solo existen disposiciones principales sobre el plazo para la adjudicación, se debe enumerar el plazo para circunstancias específicas
(4; ) Para otros poderes discrecionales que existen en el proceso de adjudicación, los estándares de discrecionalidad deben perfeccionarse y cuantificarse.
Artículo 24: Para otras conductas administrativas específicas donde exista margen de discrecionalidad, los estándares de discrecionalidad deberán afinarse y cuantificarse en función del tipo de conducta. Capítulo 4 Supervisión e Inspección
Artículo 25: Los gobiernos populares a nivel de condado o superior fortalecerán la supervisión sobre la estandarización y el ejercicio de la discreción administrativa de aplicación de la ley por parte de sus agencias administrativas y los gobiernos populares de nivel inferior.
Las agencias administrativas superiores deben fortalecer la supervisión sobre la regulación de las agencias administrativas de nivel inferior y el ejercicio de la discreción administrativa de aplicación de la ley.
Artículo 26 Si los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones creen que una agencia administrativa ha ejercido su discreción administrativa en materia de aplicación de la ley en violación de las leyes, reglamentos, normas y estas disposiciones e infringido sus derechos e intereses legítimos, pueden solicitar una reconsideración administrativa de conformidad con la ley, o con base en los informes, cargos y quejas del "Reglamento sobre la supervisión administrativa de la aplicación de la ley de la provincia de Sichuan" ante las agencias administrativas de supervisión de la aplicación de la ley.
Artículo 27: Si una agencia administrativa descubre que acciones administrativas específicas tomadas por la agencia violan este reglamento, tomará la iniciativa y hará las correcciones por sí misma de manera oportuna.
Artículo 28: Si una agencia administrativa encuentra cualquiera de las siguientes circunstancias, la agencia administrativa de supervisión del cumplimiento de la ley manejará o emitirá opiniones de acuerdo con las leyes, reglamentos y reglas pertinentes, y la agencia de nombramiento y remoción o La agencia supervisora investigará las unidades y entidades responsables pertinentes de conformidad con la ley. Responsabilidades administrativas de la persona responsable:
(1) No corregir la discreción administrativa de aplicación de la ley que se encuentre en violación de estas regulaciones; p>
(2) No implementar la aplicación de la ley administrativa que ha sido anunciada y normas discrecionales efectivas
(3) Ejercicio inadecuado de la aplicación de la ley administrativa discrecional, causando grandes pérdidas o efectos adversos
; p>
(4) Otras violaciones de estas normas. Capítulo 5 Disposiciones complementarias
Artículo 29 El término "organismos administrativos" mencionado en este reglamento incluye organizaciones autorizadas por leyes y reglamentos para llevar a cabo la aplicación de la ley y organizaciones a las que los organismos administrativos han encomendado tareas administrativas de aplicación de la ley de conformidad con con la ley.
Artículo 30 El término “facultad administrativa para hacer cumplir la ley” tal como se menciona en este reglamento incluye las licencias administrativas, las sanciones administrativas, la coerción administrativa, el cobro administrativo, la confirmación administrativa, los pagos administrativos, las resoluciones administrativas y otras acciones administrativas específicas.
Artículo 31 El significado de los siguientes términos en esta disposición:
(1) La expropiación administrativa se refiere a la recaudación de fondos por parte de la agencia administrativa de conformidad con la ley de acuerdo con las necesidades de el Estado y los intereses públicos sociales. Actuaciones administrativas específicas de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones para recaudar determinados bienes.
(2) La confirmación administrativa se refiere al acto administrativo específico mediante el cual los organismos administrativos determinan y reconocen el estatus jurídico, las relaciones jurídicas y los hechos jurídicos de los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones de conformidad con la ley.
(3) Los beneficios administrativos se refieren al acto de las agencias administrativas que brindan beneficios materiales a ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones de conformidad con la ley o les otorgan derechos e intereses relacionados con beneficios materiales.
(4) La adjudicación administrativa se refiere al acto administrativo específico en el que los órganos administrativos revisan y resuelven conflictos civiles entre sujetos iguales y estrechamente relacionados con actividades de gestión administrativa de conformidad con la ley.
Artículo 32 El presente reglamento entrará en vigor el 1 de julio de 2014. Al mismo tiempo, se derogaron los "Reglamentos de la provincia de Sichuan sobre la regulación del poder discrecional de las sanciones administrativas" emitidos por el gobierno provincial el 27 de julio de 2008.