¿Reflexiones sobre la “ausencia” de supervisión en la inversión en infraestructura?
Reflexiones sobre la "ausencia" de supervisión en la inversión en infraestructura_Wang Lianhong_Real Estate Development_Construction Chinese Network En abril de 1994, las finanzas en todos los niveles, desde el gobierno central hasta los gobiernos locales, retomaron sucesivamente la función de agencia del Banco de Construcción de China. Los departamentos financieros de todos los niveles han establecido agencias de gestión financiera de infraestructura para monitorear las inversiones en infraestructura para los gobiernos de todos los niveles. Sin embargo, la supervisión financiera está "ausente" en todos los aspectos de todo el proceso de construcción de infraestructura. Este artículo resume brevemente algunas humildes opiniones sobre la cuestión de la "ausencia" de supervisión financiera en la inversión en infraestructura.
1. Las principales manifestaciones de la "ausencia" de supervisión financiera
(1) La "ausencia" de revisión temprana del proyecto
El trabajo preliminar de capital Los proyectos de construcción incluyen: propuesta de proyecto, informe del estudio de viabilidad, selección del sitio, comparación y demostración del diseño preliminar, evaluación económica de todo el proyecto, fuentes de financiamiento del proyecto, implementación de financiamiento, análisis temprano de estimación de costos, etc. En la actualidad, la supervisión financiera en esta etapa se ha debilitado en general y el control de las inversiones no es lo suficientemente fuerte desde el nivel de conciencia, que es también el vínculo más destacado de la "ausencia" de supervisión financiera. Según información relevante, la posibilidad de afectar toda la inversión del proyecto en la etapa inicial de construcción del proyecto es de aproximadamente el 75%. En esta etapa, las pérdidas de inversión y el desperdicio causados por la falta de supervisión financiera oportuna, la construcción ciega, la duplicación de la construcción, la construcción sobre estándares, la falta de investigación, análisis e investigación sobre el flujo de equipos de proceso del proyecto y la falta de una investigación exhaustiva. el control de los equipos de proceso, etc., han causado pérdidas de inversión y desperdicios asombrosos. Por ejemplo: un proyecto de empresa conjunta en un determinado distrito, conocido como "el segundo en Asia y el primero en China", alguna vez fue "rojo e instantáneo" y atrajo mucha atención de los gobiernos de todos los niveles debido a la falta de revisión y análisis. Inspección necesaria de todos los enlaces por parte de los departamentos relevantes en la etapa inicial del proyecto. Según la investigación y demostración, después de que el proyecto comenzó la construcción, solo llegó a la etapa de producción de prueba, luego detuvo el trabajo y esperó la producción, y finalmente cerró. Como China no pudo recuperar su inversión de más de 30 millones de yuanes, una empresa estatal particularmente rentable cerró y se desintegró, y sus empleados fueron despedidos uno tras otro, lo que supuso una pesada carga para las familias y la sociedad. La razón directa de este resultado es que el trabajo preliminar del proyecto no fue cuidadoso: la evaluación económica, las perspectivas de mercado y otros estudios de viabilidad de todo el proyecto fueron inexactos, el plan de diseño no era realista y el espacio de distribución razonable del equipo; y el flujo del proceso no se consideró plenamente. Después de la verificación, se descubrió que sólo el mal diseño inicial resultó en un desperdicio de inversión de más de 2 millones de yuanes.
(2) "Ausencia" de supervisión en la etapa de diseño técnico
Esta es la etapa donde el departamento de diseño organiza el diseño técnico, emite planos de construcción y completa el diseño de construcción. Según datos, la posibilidad de afectar la inversión del proyecto en la etapa de diseño técnico es de alrededor del 35%. Sin embargo, existe una desconexión común entre "tecnología" y "economía" en el departamento de diseño, y la mayoría de los diseños son ilimitados. Por lo tanto, es serio centrarse en los indicadores técnicos y subestimar los indicadores económicos, algunos atienden a unidades de construcción que "gustan altas". (estándares)" y "muy grande (escala)". "La tendencia de la demanda es expandir arbitrariamente la escala de la construcción, mejorar los estándares de diseño y participar en un diseño conservador sin considerar los beneficios económicos. Como departamento a cargo de supervisar las inversiones de capital en construcción, las finanzas rara vez participan en el control de inversiones en la etapa de diseño técnico debido a la solidez, la calidad del personal, el conocimiento profesional, el trabajo intenso, etc., lo que resulta en inversiones fuera de control en proyectos de construcción. y un grave desperdicio de diseño.
(3) “Ausencia” de supervisión durante la etapa de licitación
El concepto de licitación no se refiere únicamente a la licitación para la construcción del proyecto. Debe incluir el estudio del proyecto de construcción, la licitación de diseño, la licitación de construcción de ingeniería, la licitación de adquisición de materiales y equipos, etc. La licitación de proyectos de construcción es una parte importante de la gestión del mercado de la construcción y también es líder en la promoción del establecimiento de un mercado de la construcción abierto, justo y tangible. La efectividad de la etapa de licitación incide directamente en el éxito o fracaso de la inversión en proyectos de construcción. La "oferta base" para licitar es un documento escrito del valor presupuestario del proyecto, una medida de la "oferta" de licitación y la base para determinar el valor de contratación del proyecto y firmar un contrato de licitación. En el pasado, el Banco de Construcción de China estaba a cargo de la preparación y revisión de la "oferta base" para la licitación del proyecto. Ahora el departamento financiero no puede y no tiene tiempo para hacerse cargo de este trabajo relacionado con la situación general de la inversión. Hay una "falta" de supervisión financiera, lo que resultó en una competencia desleal y desleal, el mercado de la construcción estaba sumido en el caos y la inversión en proyectos se desperdició.
(4) "Ausencia" de supervisión de visas para cambios importantes y proyectos ocultos
Los cambios de diseño y proyectos ocultos ocurren durante la etapa de construcción del proyecto, que es un vínculo propenso a lagunas en la inversión en proyectos. Sin embargo, todavía son pocos los departamentos financieros que pueden participar en su supervisión y gestión. Las principales razones son la insuficiencia de mano de obra, el debilitamiento de la calidad profesional, etc. Esto dificulta la supervisión por parte del departamento financiero de los cambios de diseño y las visas in situ para proyectos ocultos, lo que resulta en una grave pérdida de control de las inversiones, especialmente en proyectos de infraestructura.
Por ejemplo, en la revisión del acuerdo de un proyecto de carretera, el valor presentado para revisión es de 10,96 millones de yuanes, el valor posterior a la revisión es de 8,35 millones de yuanes y la reducción neta es de 2,61 millones de yuanes. Entre los costos de construcción presentados para revisión, el costo de los proyectos ocultos fue de 4,69 millones de yuanes, lo que representa el 43% del costo total del proyecto. La deducción por cambios de diseño y proyectos ocultos fue de hasta 2,1 millones de yuanes, lo que representa el 80% del costo total del proyecto. deducción total. No es difícil ver que en la revisión de acuerdos de proyectos de infraestructura, los cambios de diseño y los proyectos ocultos son el foco de la revisión, y también son las dificultades de la revisión. Debido a que la mayoría de los cambios de diseño y proyectos ocultos en la infraestructura están enterrados a gran profundidad y no se pueden ver con claridad, algunas personas están aprovechando esta característica para realizar transacciones ilegales entre bastidores.
(5) La supervisión de las cuotas presupuestarias, los precios de los materiales y los estándares de tarifas está “ausente”
Las cuotas presupuestarias del proyecto, los precios de los materiales y los estándares de tarifas son la base básica para determinar los costos del proyecto También es un texto normativo para determinar el costo del proyecto. Cada provincia y distrito del país ha formulado sus propias cuotas y documentos relacionados basados en las realidades locales para estandarizar el mercado de costos de proyectos de construcción. En la actualidad, en el período que aún no ha pasado a "cantidad de cuota", "precio de orientación" y "tarifa de competencia", aún se deben seguir las cuotas y regulaciones actuales para determinar el costo del proyecto. En el pasado, cuando China Construction Bank estaba a cargo, había gerentes especializados que participaban en el trabajo de supervisión y aprobación de principio a fin, desde la preparación de la cuota presupuestaria, la fijación del precio de los materiales hasta la determinación de los estándares de tarifas. estaban sujetos a "estaciones de cuotas" en todos los niveles. Las cuotas suplementarias o las explicaciones de las cuotas sólo pueden prepararse con la aprobación del Banco de Construcción de China, y la supervisión está bastante establecida. Sin embargo, desde el regreso de las funciones financieras, el departamento financiero ha sido básicamente de laissez-faire y ha estado fuera de control en este importante trabajo de supervisión.
2. Por qué la supervisión financiera está “ausente”
(1) Factores externos
1. El sistema de gestión es extremadamente inadecuado. Desde la fundación de la República Popular China, el departamento financiero ha confiado la función financiera de la inversión de capital en construcción de mi país para administrar el Banco de Construcción. Sus funciones son: responsable de la inversión en infraestructura y la gestión financiera de las unidades de construcción, capital de trabajo y gestión financiera de las empresas constructoras e inmobiliarias, revisar y aprobar los planes financieros de ingresos y gastos de estas empresas, aprobar sus estados contables, determinar los indicadores de préstamos de capital de trabajo. e inversiones, y aprobar empresas Desguazar, limpiar y vender activos fijos, participar en el análisis de las actividades económicas corporativas ser responsable de participar en la formulación de regulaciones financieras básicas para la inversión en infraestructura: como la preparación y revisión de cuotas presupuestarias; precios de materiales y estándares de cobro, y la revisión y revisión de los costos de "oferta mínima" en la licitación. Costos preliminares del proyecto de construcción y presupuesto del proyecto, liquidación, cuentas financieras de finalización, etc. Con el desarrollo de la economía de mercado de mi país, el Banco de Construcción de China se ha transformado en un banco comercial. El Ministerio de Finanzas retomó las funciones financieras del Banco de Construcción de China el 1 de septiembre de 1994. Las provincias, ciudades (prefecturas) y condados también han retomado sucesivamente sus funciones financieras y han establecido agencias especializadas dentro de los departamentos financieros para aclarar sus responsabilidades. El departamento administrativo de construcción aprovechó la "brecha" durante el período y aprovechó la posición autorizada del departamento de construcción para atribuir en privado las funciones financieras a su propia secta, excluyendo al departamento financiero.
2. Impulsado por intereses departamentales. Por ejemplo, se puede cobrar una determinada tarifa de revisión por la revisión de la liquidación y la preliquidación del proyecto y la preparación de la “oferta base” para la licitación. Durante el período de transición entre las funciones del Banco de Finanzas y de Construcción, es decir, alrededor de 1995, el departamento administrativo de construcción estableció sucesivamente el "Centro de Servicios de Consultoría de Costos de Proyectos" como una organización empresarial interna, centrándose en la revisión de la liquidación previa y liquidación del proyecto y la preparación de "ofertas mínimas" del proyecto, para cobrar honorarios de revisión y honorarios de preparación. Se trata de una lucha por “dividir” las funciones financieras impulsada por intereses.
3. La transformación de las funciones gubernamentales aún no se ha completado y aún persiste la separación entre gobierno y empresas. El departamento administrativo de construcción actúa como "árbitro" y como "atleta". Es responsable de organizar y determinar el ejercicio del poder del sujeto de inversión, es decir, el propietario del proyecto, y gestiona directamente la construcción directamente afiliada. equipo. Esta situación aún no se ha solucionado. La supervisión financiera de la inversión del proyecto, el control de la inversión en todos los aspectos de la construcción de capital y la coordinación con los departamentos pertinentes para estandarizar el mercado de la construcción obstaculizan en cierta medida el poder del departamento administrativo de la construcción y, por lo tanto, son bienvenidos por algunos departamentos.
(2) Razones internas
1. El departamento financiero no tenía suficiente comprensión del campo ideológico del gran artículo de la gestión de inversiones en infraestructura, se apresuró a la batalla, carecía de experiencia, y no encontró la dirección y posición correctas, como resultado, la gestión integral de la construcción de capital y la función de supervisión financiera se encuentran en un estado muy frágil, y varias tareas que deberían ser supervisadas básicamente no están involucradas, lo cual es extremadamente inconsistente. con el creciente desarrollo de la construcción de capital. Si esta situación continúa, no podremos dar cuenta de ello y será un flaco favor a la sociedad y al pueblo.
2. La organización es pequeña, la mano de obra es escasa y es incompetente e incompetente.
Cuando China Construction Bank desempeña sus funciones, ha perfeccionado una organización completa a través de décadas de experiencia práctica: la "Sección de Gestión Económica de la Construcción" se especializa en cuotas, precios de materiales, estándares de cobro y gestión financiera de empresas de construcción, con entre 6 y 8 personas asignadas a El puesto. La "Sección de Presupuesto" que revisa todos los presupuestos, liquidaciones y licitaciones de proyectos tiene una mano de obra más sólida. Se especializa en la supervisión de la apropiación de proyectos y está dividida en "Secciones de Apropiación Uno, Dos y Tres", que son sólidas. Sin embargo, después de que nuestros departamentos financieros locales retomaron sus funciones y establecieron departamentos de infraestructura, la mayor parte del personal en el trabajo oscilaba entre 2 y 4 personas. Algunos condados y ciudades aún no han establecido agencias de infraestructura especializadas, y algunos departamentos de infraestructura. No tenemos profesionales de ingeniería. ¿Cómo puede suceder esta situación? ¿Podemos completar la supervisión financiera en el enorme campo de la construcción de infraestructura?
3. Las oficinas de finanzas de cada condado, ciudad y distrito han establecido departamentos de construcción de capital y han trabajado conjuntamente con los bancos de construcción, pero no han celebrado una conferencia sensacional para explicar la importancia de la reanudación de funciones del departamento de finanzas bajo la nueva situación y la dirección del trabajo futuro, de modo que todos los departamentos pertinentes, incluidas las unidades de construcción y las empresas de construcción, hayan aclarado la connotación de las funciones financieras y hayan ordenado la supervisión financiera de la inversión en infraestructura, lo que rápidamente ha sido reconocido por toda la sociedad y ha producido enormes efectos.
3. Cómo garantizar que la supervisión financiera no esté “ausente”
Según la “Ley de Presupuesto de la República Popular China” y los requisitos funcionales del Ministerio de Hacienda aprobados Por el Consejo de Estado, el departamento financiero tiene que realizar inspecciones, supervisar la ejecución del presupuesto de gastos de capital para construcción del gobierno al mismo nivel y ser responsable del análisis, inspección y supervisión clave de los beneficios de uso de los proyectos de inversión del gobierno. Los contenidos de la revisión y supervisión incluyen: costos preliminares de los proyectos de construcción, presupuestos de los planos de construcción, bases de licitación del proyecto, liquidación de precios del proyecto, cambios importantes de diseño, liquidación financiera de finalización del proyecto, cuentas finales, etc. Para estandarizar aún más y fomentar el desarrollo ordenado y eficiente del mercado, la supervisión financiera debe existir y no puede estar "ausente".
(1) Aumentar la publicidad de las funciones financieras
Los departamentos financieros locales de todos los niveles han realizado mucho trabajo de publicidad desde que retomaron sus funciones, pero la intensidad del trabajo no es suficiente. Todavía hay muchas unidades de construcción y empresas de construcción que no han comprendido completamente la connotación de las funciones financieras. Algunas personas en la sociedad creen erróneamente que China Construction Bank se ha retirado de la gestión del proceso de construcción de capital y sus funciones relacionadas se han asignado a ella; departamentos administrativos de construcción en todos los niveles, mientras que el departamento financiero tiene El responsable de la supervisión de las inversiones en infraestructura y la gestión financiera de la industria de la construcción ha sido devaluado por algunos y está a punto de desaparecer y con la diversificación de la inversión en proyectos de construcción, la sociedad; No presta mucha atención a la supervisión financiera y la gestión del comportamiento financiero de las empresas de construcción y comprende todo el proceso de gestión de los fondos financieros. Por lo tanto, debemos aumentar la publicidad de las funciones financieras para que la industria y los departamentos pertinentes puedan comprender profundamente la necesidad y la importancia de la supervisión y gestión financieras en el campo de la construcción de capital, a fin de realizar mejor el trabajo de supervisión financiera.
(2) Aclarar las responsabilidades departamentales y eliminar el "cruce" de poderes
Desde el inicio del proyecto, los proyectos de construcción de capital implican la colaboración conjunta del comité de planificación, finanzas, Comité de construcción y otros departamentos, dividen las tropas para comprobarlo. Sin embargo, en el proceso operativo específico, la cuestión de la "funcionalidad cruzada" siempre se ha retrasado. Por ejemplo, sobre la propiedad del negocio de gestión de calificación de la agencia intermediaria de revisión de liquidación del presupuesto del proyecto y revisión de precios del proyecto, el departamento financiero y el departamento administrativo de construcción tienen opiniones y disputas diferentes, lo que hace que la unidad de construcción, la unidad de construcción y el intermediario de revisión de precios del proyecto agencia ambigua y confusa, y además restringe asegurar el desarrollo normalizado, ordenado y sano del mercado de la construcción. Se recomienda que el Consejo de Estado aclare aún más la división funcional de varios ministerios y comisiones en las políticas y regulaciones correspondientes, y defina con precisión la división funcional de finanzas y otros departamentos en términos de asignación de fondos de capital para construcción, macrocontrol y supervisión y gestión. . Resolver la situación de gestión poco científica e irrazonable en la que el mercado de la construcción está controlado por un único departamento competente, de modo que se pueda formar en una fecha temprana un mercado de la construcción mutuamente restrictivo, mutuamente coordinado, estandarizado y ordenado.
(3) El departamento financiero debería aumentar la construcción de instituciones de infraestructura
Basado en la experiencia del China Construction Bank en la gestión de infraestructura y la experiencia avanzada de otros departamentos financieros provinciales y municipales, los departamentos e instituciones de infraestructura financiera La disponibilidad razonable de profesionales es una condición indispensable para garantizar que la supervisión financiera no esté “ausente”. Sugerencias para esto:
1. El establecimiento actual de 2 a 4 personas en los departamentos de construcción de las capitales del condado, la ciudad y el distrito es difícil para completar las tareas de supervisión y gestión de la inversión en infraestructura en varios lugares, especialmente en Ante la gran planificación, predicción y liquidación de proyectos, es difícil para el personal existente realizar el trabajo de preparación y revisión. Se recomienda establecer la "Oficina de Gestión de Infraestructura" de la Oficina de Finanzas, que consta de un departamento integral y un departamento de presupuesto. El departamento integral es responsable de la supervisión y gestión comercial y financiera de las unidades de construcción y las empresas de construcción; es responsable de la gestión de todo el proceso del proyecto, incluyendo: costos iniciales del proyecto Revisión, redacción, pago anticipado, liquidación y seguimiento y supervisión en sitio de proyectos de ingeniería (como cambios de diseño, visas de proyecto ocultas, etc. ).
La estructura de personal de la Oficina de Gestión de Infraestructura es aproximadamente la siguiente: 2 personas de liderazgo, 2 personas de gestión financiera de infraestructura, 2 personas de gestión integral de archivos y 5 personas de gestión de proyectos de ingeniería. De esta manera, la situación laboral de la supervisión financiera de las inversiones de capital en construcción se puede ampliar de manera integral, lo que resulta de gran beneficio para ahorrar fondos financieros, reducir los costos de construcción y mejorar la eficiencia del uso de los fondos de construcción.
2. Seleccionar talentos profesionales y potenciar la fortaleza técnica. La falta de talentos profesionales restringe el pleno desempeño de la función de supervisión financiera. La ingeniería de construcción y la ingeniería de infraestructura contienen múltiples especialidades, tales como: ingeniería civil, agua, calefacción, aire acondicionado, electricidad, carreteras, puentes, jardines, etc. Obviamente, es imposible para nosotros asignar personal de tiempo completo para cada especialidad, pero Puede comenzar con "Una especialidad, múltiples habilidades" trabajando duro para cultivar "todoterrenos", pero lo más importante es garantizar que los profesionales estén bien combinados y razonablemente combinados. El personal financiero organizará el trabajo para las unidades y empresas de construcción a principios de año, realizará inspecciones e informes a mediados de año y preparará cuentas y resúmenes finales al final del año. Sólo así la función financiera podrá desempeñar verdaderamente su papel.
3. Potenciar la formación y mejorar la calidad. La formación empresarial puede tener resultados inmediatos, incluida la formación empresarial interna, así como la formación empresarial para unidades y empresas de construcción. Incluyendo capacitación empresarial en contabilidad para unidades de construcción. La mayoría de las unidades de construcción tienen efectos a corto plazo. Un proyecto puede tardar entre 3 y 5 años, o sólo entre 1 y 2 años. Por lo tanto, los contadores a tiempo parcial son más comunes, mientras que los contadores profesionales para la construcción de capital son raros. Esto afecta la contabilidad financiera de las inversiones de capital en construcción, afecta incluso el costo de construcción y la transferencia de capital para proyectos de ingeniería, y puede causar la pérdida de activos estatales en diversos grados. Por lo tanto, la capacitación debe llevarse a cabo en fases y en lotes, y la supervisión financiera debe llevarse a cabo en todos los niveles de base, de modo que toda la industria de infraestructura social pueda beneficiarse de la supervisión y orientación financiera, a fin de administrar y utilizar mejor los fondos de infraestructura para que que puedan lograr mayores beneficios.
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