Texto completo de Guofa [2016] N° 19 "Aviso sobre la emisión del plan de trabajo para acelerar la desinversión de funciones sociales de las empresas estatales para resolver cuestiones históricas"
Guofa [2016] No. 19
Aceleración la desinversión de funciones sociales de las empresas estatales La solución de los problemas que quedan de la historia es un importante acuerdo de reforma adoptado por la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China, y también es la opinión rectora del Comité Central del Consejo de Estado sobre la profundización de la reforma de las empresas estatales. En los últimos años, varias regiones y departamentos han introducido sucesivamente una serie de políticas y medidas, han promovido activamente trabajos relevantes y han logrado resultados iniciales. Básicamente se ha completado la transferencia de escuelas administradas por empresas estatales y órganos de seguridad pública a los gobiernos locales, y algunos hospitales administrados por empresas estatales han sido transferidos a los gobiernos locales o reestructurados.
Sin embargo, todavía hay un gran número de empresas estatales que administran instituciones sociales en todo el país. Los problemas históricos, como la gestión socializada del personal jubilado y las reformas colectivas a gran escala en las fábricas, son relativamente importantes. La gestión de personal y los fondos operativos son elevados, lo que limita gravemente la reforma y el desarrollo de las empresas estatales. Para profundizar aún más la reforma de las empresas estatales, acelerar la desinversión de funciones sociales y resolver los problemas que quedaron de la historia, promover que las empresas estatales operen con ligereza, participen en una competencia leal y concentren recursos para fortalecer sus principales negocios. , se ha formulado el siguiente plan de trabajo.
1. Principios básicos
(1) Adherirse a la orientación del mercado y separar al gobierno de las empresas. Aprovechar plenamente el papel decisivo del mercado en la asignación de recursos, implementar la autonomía operativa corporativa de acuerdo con la ley, promover una reforma más profunda de las empresas estatales y convertirse verdaderamente en entidades de mercado que operen de forma independiente y sean responsables de sus propios beneficios y pérdidas. De acuerdo con los principios de la comercialización, se exploran formas tales como la compra de servicios por parte del gobierno, se promueve el funcionamiento profesional de los servicios públicos, se mejora la calidad del servicio y la eficiencia operativa, y las empresas estatales ya no asumirán servicios públicos que sean incompatibles con la dirección del desarrollo. de sus principales negocios.
(2) Siga la guía clasificada y la implementación paso a paso. Es necesario adaptarse a las características de las diferentes empresas, adaptar las medidas a las condiciones locales y tratarlas en categorías, en lugar de "una solución única para todos". Se permite despojar de funciones sociales mediante diferentes métodos, como la separación y la transferencia. reorganización y reestructuración, cierre y cancelación, compra gubernamental de servicios, operación y gestión profesional, etc., para solucionar problemas históricos. Las regiones con ideas de reforma claras y condiciones maduras pueden ser las primeras en promoverla, y las regiones con situaciones de reforma complejas pueden ponerla a prueba primero y promoverla gradualmente.
(3) Adherirse a la financiación multicanal y a un reparto de costes razonable. Establecer un mecanismo razonable de distribución de costos entre el gobierno y las empresas estatales, recaudar fondos a través de múltiples canales, y las empresas estatales como entidades responsables asumen los costos principales en función de factores como las relaciones regulatorias a nivel empresarial, la evolución histórica, y otros factores, las finanzas centrales y las finanzas locales recibirán subsidios financieros apropiados, respectivamente.
(4) Adhiérase a la orientación hacia las personas y mantenga la estabilidad. Se harán esfuerzos para garantizar el reasentamiento de los empleados, salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los empleados y coordinar la seguridad social, la capacitación laboral y otras políticas relacionadas. Fortalecer la propaganda política y el trabajo ideológico y político para crear un buen ambiente para la reforma.
2. Requisitos Laborales
(1) Traslado separado de "tres suministros y una industria" en las áreas familiares de los empleados de las empresas estatales. Se llevarán a cabo el mantenimiento y la renovación necesarios de equipos e instalaciones tales como suministro de agua, suministro de energía, calefacción (suministro de gas) y administración de propiedades (denominados colectivamente "tres suministros y una industria") en las áreas familiares de los empleados de la empresa. para alcanzar el nivel promedio de infraestructura urbana, y se implementarán medidores domésticos y se cobrarán tarifas domésticas y la gestión socializada será implementada por empresas o instituciones profesionales.
1?. Momento. A partir de 2016, se promoverá integralmente la separación y transferencia de "tres proveedores y una industria" de empresas estatales y se completará básicamente a finales de 2018.
2? Medidas de política. Los estándares de mantenimiento y renovación, la estimación de costos de renovación y otros trabajos relacionados deben implementar políticas relevantes emitidas por los gobiernos populares locales a nivel municipal o superior, y los mismos estándares de políticas deben implementarse para las empresas centrales y las empresas estatales locales en la misma área. Los costos de separación y transferencia corren a cargo conjuntamente de las empresas y el gobierno, y el 50 por ciento de los costos de separación y transferencia de las empresas centrales están subsidiados por el gobierno central.
Los costos de separación y transferencia de las empresas centrales en quiebra relacionadas con la política original serán asumidos por el gobierno central. El gobierno central proporcionará subsidios para los costos de separación y transferencia del carbón, los metales no ferrosos, industria militar y otras empresas que originalmente estaban descentralizadas a gobiernos locales (incluidas empresas en quiebra relacionadas con políticas). Las tarifas por la escisión y transferencia de empresas estatales locales serán determinadas por el gobierno popular local.
3? División del trabajo. La SASAC y el Ministerio de Hacienda están tomando la iniciativa.
(1) La Comisión de Supervisión y Administración de Activos del Estado y el Ministerio de Hacienda son responsables de formular orientaciones sobre la separación y transferencia de "tres suministros de energía y una industria" en las áreas familiares del estado. empleados de la empresa propia (que se completará antes de finales de 2016).
(2) Corresponde al Ministerio de Hacienda formular medidas específicas de subvención para la separación y transferencia de los "tres suministros de energía y una industria" para las familias de los empleados locales de carbón, metales no ferrosos, empresas militares y de otro tipo (incluidas las empresas políticas en quiebra) que originalmente estaban descentralizadas (antes de finales de 2016).
(3) La Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales, el Ministerio de Finanzas y el gobierno popular provincial establecieron un mecanismo de coordinación para promover la separación y transferencia de "tres proveedores y una industria" en la familia. áreas de empleados de empresas estatales.
(2) Escindir empresas estatales para proporcionar servicios públicos como atención médica y educación. Las instituciones médicas, educativas, municipales, de protección contra incendios y de gestión comunitaria administradas por empresas estatales serán clasificadas y enajenadas mediante transferencia, fusión, reestructuración o gestión profesional, compra de servicios por parte del gobierno, etc.
1. Disposición horaria. En 2016, se introdujeron políticas y medidas para despojar a las empresas estatales de la prestación de servicios públicos como atención médica y educación. A finales de 2017, las instalaciones municipales administradas por las empresas y las funciones de gestión comunitaria de las áreas familiares de los empleados se transfirieron a los gobiernos locales, y las agencias de protección contra incendios administradas por las empresas se administran por categorías. A finales de 2018 se completará la transferencia, reestructuración o gestión centralizada de las instituciones integradas de atención médica y de enfermería gestionadas por empresas.
2. Medidas de política.
(1) Clasificación de instituciones médicas y educativas gestionadas por empresas. Las instituciones médicas y educativas aceptadas por consenso con los gobiernos locales se transferirán a la gestión local de las instituciones médicas y educativas que tengan dificultades para operar y carezcan de ventajas competitivas y se realizará la colocación de personal y la disposición de activos relevantes de las instituciones médicas y educativas que realmente lo necesiten; para ser retenido debido a razones especiales Las instituciones educativas deben optimizar e integrar recursos de acuerdo con principios orientados al mercado para lograr una operación y gestión profesionales. Al mismo tiempo, debemos explorar activamente el modelo de servicios de compra del gobierno e introducir capital social para participar en la reorganización y reestructuración de las instituciones médicas y educativas administradas por empresas.
(2) La agencia de gestión de seguridad contra incendios y el cuerpo de bomberos de tiempo completo establecidos por la empresa de acuerdo con los requisitos de las leyes y reglamentos de protección contra incendios se mantendrán en principio, la agencia municipal de protección contra incendios establecida por; la empresa será abolida. Las brigadas (estaciones) de bomberos que cumplan con la planificación y el diseño de la protección contra incendios urbana local y no puedan ser revocadas se entregarán al gobierno popular local para su aceptación.
(3?) Las instalaciones municipales gestionadas por la empresa y la gestión comunitaria de las zonas familiares de los empleados se transfieren al gobierno local.
(4?) El gobierno central proporcionará un subsidio del 50% para los costos involucrados en la cancelación, reestructuración y administración centralizada de instituciones médicas y educativas administradas por empresas centrales. Se proporcionarán subsidios apropiados para los pertinentes. gastos de la industria militar y otras empresas (incluidas las empresas políticas en quiebra). Los gobiernos populares locales deberían estudiar y aclarar soluciones a los costos de desinversión de las empresas estatales locales y las agencias de servicios públicos.
3? División del trabajo. La Comisión de Administración y Supervisión de Bienes del Estado, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Asuntos Civiles, el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural y la Comisión de Salud y Planificación Familiar son responsable según la división de responsabilidades.
(1) La Comisión de Administración y Supervisión de Activos de Propiedad Estatal, la Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar y el Ministerio de Finanzas son responsables de formular orientaciones para profundizar la reforma de las instituciones médicas administradas por empresas de propiedad estatal. empresas (que se completará antes de finales de 2016).
(2) La Comisión de Administración y Supervisión de Activos de Propiedad del Estado, el Ministerio de Asuntos Civiles, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural son responsables de formular orientaciones sobre la separación y transferencia de funciones de empresas municipales, comunitarias y otras empresas de propiedad estatal (que se completará antes de finales de 2016).
(3) La Comisión de Administración y Supervisión de Activos de Propiedad Estatal, el Ministerio de Educación y el Ministerio de Finanzas son responsables de formular orientaciones para profundizar la reforma de las instituciones escolares de empresas estatales (para finalizará antes de finales de 2016).
(4) La Comisión de Supervisión y Administración de Bienes del Estado, el Ministerio de Seguridad Pública y el Ministerio de Hacienda son responsables de formular los “Dictamenes Orientadores sobre la Clasificación de las Agencias de Protección contra Incendios Administradas por el Estado- Empresas propias" (que se completará antes de finales de 2016).
(3) Gestión socializada de jubilados de empresas estatales. Una vez que los empleados de las empresas estatales completan los procedimientos de jubilación, sus servicios de gestión se separan de la empresa original y se entregan a la comunidad local para su gestión socializada. Los jubilados de las empresas estatales que aún no han logrado la gestión socializada se entregan colectivamente a la comunidad; para la gestión local, y las agencias de servicios comunitarios brindan los servicios correspondientes.
1. Disposición horaria. A partir de 2016, los jubilados de las empresas estatales serán entregados gradualmente a las comunidades para una gestión socializada, que finalizará a finales de 2020.
2. Medidas de política.
(1) Hacer un buen trabajo en la transferencia de las relaciones de seguro social y las relaciones de organización del partido de los jubilados de empresas estatales, y los archivos relevantes se guardan en el departamento de gestión de archivos a nivel del condado.
(2) Los jubilados de empresas estatales que aún no hayan implementado la gestión socializada serán entregados a la gestión comunitaria sobre la base de la tarifa anual aprobada por persona. Para las empresas centrales y las empresas de carbón, metales no ferrosos, militares y otras empresas previamente descentralizadas por el gobierno central (incluidas las empresas en quiebra), los jubilados correrán con los gastos de gestión; los gobiernos populares locales deben estudiar y aclarar soluciones a los gastos de gestión incurridos por los locales; empresas estatales transferidas a jubilados.
(3) En principio, los métodos de gestión existentes para el personal jubilado permanecerán sin cambios y podrán transferirse a los departamentos locales pertinentes para su gestión si las condiciones lo permiten.
(4) Resolver adecuadamente el problema de mancomunar los gastos de los jubilados de las empresas estatales (incluidos los gastos de calefacción en áreas relevantes).
3. División del trabajo. La Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales, el Departamento de Organización del Comité Central del Partido Comunista de China, el Ministerio de Asuntos Civiles, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social son responsables de formular orientaciones sobre la gestión de la socialización de los jubilados en empresas estatales (que finalizará antes de finales de 2016).
(4) Promover la reforma colectiva de fábricas y oficinas. De acuerdo con las disposiciones laborales y los requisitos de tiempo del Consejo de Estado, las fábricas colectivas de gran escala deben estar completamente separadas de las empresas estatales anfitrionas, y los empleados de las fábricas colectivas de gran escala deben ser reasentados adecuadamente.
Medidas políticas. ¿Implementar concienzudamente las "Opiniones orientativas de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la realización de reformas a gran escala de las operaciones de las fábricas" (Consejo de Estado [2011])? No. 18), seguir estudiando y mejorar las medidas políticas pertinentes. El gobierno central seguirá proporcionando subsidios y recompensas por reformas colectivas a gran escala en fábricas y oficinas. El índice de subsidio se mantendrá sin cambios de acuerdo con lo dispuesto en el Documento No. 10 emitido por el Consejo de Estado el 15 de diciembre de 2007 [2011] 18, y el índice de recompensa se determina en 30%.
Los gobiernos locales y las empresas centrales deben coordinar el uso de fondos propios y subsidios financieros centrales basados en las condiciones reales para los gastos de reforma, como la continuación de las relaciones de seguro social de los empleados y la compensación económica por la terminación de las relaciones laborales. El alcance específico será determinado razonablemente por cada región en función de las condiciones reales. Cada región considerará la brecha en los fondos del seguro de pensiones básico causada por el aumento de los atrasos en el seguro de pensiones debido a las cancelaciones de grandes empresas colectivas administradas por fábricas en quiebra, basándose en los fondos de subsidio pertinentes del gobierno central y sus propias condiciones financieras.
2. División del trabajo. La Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma dividirán responsabilidades y promoverán la implementación de acuerdo con los acuerdos de trabajo pertinentes.
(5) Centrarse en resolver los problemas de unas pocas empresas estatales grandes y medianas en dificultades. Para un pequeño número de empresas estatales grandes y medianas que continúan sufriendo pérdidas graves, no están en línea con la dirección del ajuste estructural y se formaron por razones históricas, una empresa tendrá una política y las medidas Se deben tomar medidas para resolver adecuadamente los problemas de producción y operación de las empresas y la seguridad de los medios de vida de los trabajadores.
1. Políticas y medidas para clasificar y clasificar las empresas estatales en dificultades y llevar a cabo una gestión centralizada mediante liquidación por quiebra, reestructuración o reestructuración de deuda de conformidad con la ley. Las empresas deberían recaudar fondos activamente mediante la realización de activos, la titulización de activos y la introducción de inversiones estratégicas. Los gobiernos locales deben resolver adecuadamente cuestiones como la colocación de empleados y la conexión de las relaciones de seguridad social, y las instituciones financieras pertinentes deben manejar las reclamaciones y deudas corporativas de acuerdo con la ley.
2. División del trabajo. La SASAC, el Ministerio de Finanzas, la Comisión Reguladora Bancaria de China y la Administración Estatal de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional son responsables según la división de responsabilidades.
(1) La Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales (SASAC) es responsable de formular orientaciones para fortalecer la gobernanza de las empresas centrales en dificultades (que se completarán antes de finales de 2016).
(2) Para las empresas estatales que se encuentran en dificultades por razones históricas, la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales, el Ministerio de Finanzas, la Comisión Reguladora Bancaria de China y la Administración Estatal de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional estudiarán conjuntamente soluciones conforme al principio de una empresa, una política.
En tercer lugar, medidas de salvaguardia
(1) Fortalecer el liderazgo organizacional. Bajo el liderazgo unificado del Grupo Dirigente de Reforma de las Empresas Estatales del Consejo de Estado, se creó un grupo especial para despojar de funciones sociales a las empresas estatales y resolver los problemas que quedaron de la historia. El grupo especial está dirigido por la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales y el Ministerio de Finanzas, e incluye el Departamento de Organización del Comité Central del Partido Comunista de China, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Seguridad Pública, Ministerio de Asuntos Civiles, Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar, Comisión Reguladora Bancaria de China y Administración Estatal de Ciencias Participan Tecnología e Industria para la Defensa Nacional. El grupo especial es responsable de formular planes de trabajo anuales, realizar supervisión e inspecciones y promover la implementación oportuna de diversas medidas de reforma por parte de las empresas centrales y los gobiernos locales.
(2) Desempeñar un papel local. Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben fortalecer el liderazgo organizacional en el trabajo de despojar a las empresas de funciones sociales y resolver problemas que quedaron de la historia, formular métodos de implementación específicos basados en las realidades locales, hacer un buen trabajo en la publicidad de políticas y garantizar la estabilidad y el orden. avance de las reformas. Los problemas que quedan de la historia de las empresas estatales regionales y que no están cubiertos por este plan de trabajo serán resueltos adecuadamente por cada región en función de las condiciones reales.
(3) Implementar la responsabilidad corporativa. Las empresas estatales de todos los niveles deben crear grupos de trabajo especiales para incorporar la desinversión de funciones sociales y la solución de problemas históricos en el sistema de evaluación del desempeño, introducir medidas de implementación a tiempo, realizar evaluaciones de riesgos y mejorar la operatividad y viabilidad de las medidas. Es necesario recaudar fondos activamente mediante la realización de activos, la transferencia de capital, la titulización de activos y otros métodos. Fortalecer las auditorías externas, implementar estrictamente las entidades portadoras de deuda y prevenir la evasión de deudas financieras y la pérdida de activos estatales.
(4) Garantía de inversión de capital. La SASAC, el Ministerio de Finanzas y otros departamentos relevantes deben fortalecer la comunicación y la coordinación, mantenerse al tanto del progreso de la reforma y estudiar y resolver los problemas relevantes durante el proceso de implementación. El presupuesto de operaciones de capital de propiedad estatal da prioridad al apoyo a las empresas de propiedad estatal para que se deshagan de funciones sociales y resuelvan los problemas que quedaron de la historia.
El Ministerio de Hacienda y la Comisión de Supervisión y Administración de Activos del Estado (SASAC) harán todo lo posible para garantizar las necesidades de financiación de la reforma en función del avance de las obras.
El Ministerio de Finanzas tomará medidas generales para los fondos del presupuesto anual y asignará los fondos de subsidio pertinentes en su totalidad y a tiempo. Los fondos de subsidio del gobierno central para la separación y transferencia de los "tres proveedores y una industria" de las empresas centrales y la desinversión de instituciones de servicios públicos como la educación médica y la educación se implementan principalmente a través de canales de financiación como los presupuestos operativos de capital de propiedad estatal.
Todas las regiones y departamentos deben comprender plenamente la complejidad y dificultad de despojar a las empresas estatales de funciones sociales y resolver problemas históricos, aclarar objetivos, fortalecer la comunicación, ampliar ideas, innovar métodos e introducir activamente capital social en explorar reformas. Adoptaremos un nuevo camino para promover la asignación óptima de los recursos de los servicios públicos y nos esforzaremos por completar básicamente la desinversión de las funciones sociales de las empresas estatales y resolver los problemas históricos para 2020.
SASAC y el Ministerio de Finanzas deben trabajar con los departamentos pertinentes para proporcionar orientación y supervisión para garantizar que se implementen diversas tareas de reforma y que las situaciones importantes se informen al Consejo de Estado de manera oportuna.
Datos ampliados:
Las empresas estatales, según la práctica internacional, sólo se refieren a empresas invertidas o controladas por el gobierno central o el gobierno federal de un país. En China, las empresas estatales también incluyen empresas con inversión y control de los gobiernos locales. La voluntad y los intereses del gobierno determinan el comportamiento de las empresas estatales. Como forma de organización de producción y operación, las empresas estatales tienen las características tanto de personas jurídicas con fines de lucro como de personas jurídicas de bienestar público. Su rentabilidad se refleja en la búsqueda de mantener e incrementar el valor de los activos estatales. Su bienestar público se refleja en el hecho de que las empresas de propiedad estatal generalmente se crean para lograr los objetivos de la regulación económica nacional y desempeñan un papel en la coordinación del desarrollo de todos los aspectos de la economía nacional.
Señaló especialmente que en nuestro país, además de las empresas centrales amplias y estrechas, las empresas centrales individuales tienen responsabilidades especiales en el proceso de desarrollo social y económico nacional. Estas empresas centrales están gestionadas directamente por el Consejo de Estado y pertenecen al nivel ministerial.
2065438+En febrero de 2005, la Quinta Sesión Plenaria de la Comisión Central de Inspección Disciplinaria emitió una importante señal de que las empresas estatales representadas por empresas centrales se convertirán en un importante "campo de batalla" para promover la lucha contra la corrupción. .
Materiales de referencia:
Aviso sobre la aceleración de la desinversión de funciones sociales de empresas estatales para resolver problemas históricos - Gobierno Popular de Xi