Plan nacional general de respuesta a emergencias públicas
1. Principios generales
(1) Propósito de la compilación
Mejorar la capacidad del gobierno para proteger la seguridad pública y responder a emergencias públicas, en la máxima medida Prevenir y reducir las emergencias públicas y sus daños en la máxima medida, garantizar la seguridad de la vida y los bienes públicos, salvaguardar la seguridad nacional y la estabilidad social, y promover el desarrollo económico y social integral, coordinado y sostenible.
(2) Bases para la preparación
Este plan se formula de conformidad con la Constitución y las leyes y reglamentos administrativos pertinentes.
(3) Clasificación y nivelación
El término emergencia pública en este plan se refiere a un suceso repentino que causa o puede causar muchas víctimas, pérdidas de propiedad, daños al medio ambiente ecológico y riesgos sociales graves. y emergencias que pongan en peligro la seguridad pública.
Según el proceso de ocurrencia, la naturaleza y el mecanismo de las emergencias públicas, las emergencias públicas se dividen principalmente en las siguientes cuatro categorías:
(1) Desastres naturales. Incluyen principalmente inundaciones y sequías, desastres meteorológicos, desastres sísmicos, desastres geológicos, desastres marinos, desastres biológicos e incendios forestales y de pastizales.
(2) Accidente y desastre. Incluye principalmente diversos accidentes de seguridad, accidentes de tráfico, accidentes de instalaciones y equipos públicos, contaminación ambiental e incidentes de daños ecológicos en empresas industriales, mineras, comerciales y otras.
(3) Eventos de salud pública. Incluye principalmente enfermedades infecciosas, enfermedades masivas de origen desconocido, seguridad alimentaria y riesgos laborales, epidemias animales y otros eventos que afectan gravemente la salud pública y la seguridad de la vida.
(4) Incidentes de la Seguridad Social. Incluyen principalmente ataques terroristas, incidentes de seguridad económica y emergencias relacionadas con el exterior.
Según la naturaleza, la gravedad, la controlabilidad y el alcance del impacto, las diversas emergencias públicas generalmente se dividen en Nivel I (extremadamente grave), Nivel II (grave), Nivel III (grave) y Nivel IV (. generalmente).
(4) Ámbito de aplicación
Este plan es aplicable al manejo de emergencias públicas particularmente importantes que involucran divisiones administrativas interprovinciales o que exceden la capacidad de manejo del gobierno popular provincial donde el ocurrió el incidente.
Este plan orienta los esfuerzos nacionales de respuesta a emergencias.
(5) Principio de funcionamiento
(1) Poner a las personas en primer lugar y reducir el daño. Realizar eficazmente las funciones de gestión social y de servicio público del gobierno, tomar como máxima prioridad la protección de la salud pública y la seguridad de la vida y la propiedad, y minimizar las víctimas y los daños causados por las emergencias públicas.
(2) Esté preparado para el peligro en tiempos de paz y céntrese en la prevención. Damos gran importancia al trabajo de seguridad pública y hacemos esfuerzos incansables para prevenir problemas antes de que ocurran. Mejorar la conciencia sobre las emergencias, adherirse a la combinación de prevención y respuesta a emergencias, normalidad y anormalidad, y hacer preparativos para emergencias públicas.
(3) Liderazgo unificado y responsabilidades jerárquicas. Bajo el liderazgo unificado del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, establecer y mejorar un sistema de gestión de emergencias que incluya gestión clasificada, responsabilidades jerárquicas, combinación de departamentos y gestión territorial, implementar un sistema de responsabilidad de liderazgo administrativo bajo el liderazgo de los comités del partido en todos los niveles y aprovechar plenamente el papel de las instituciones profesionales de mando de emergencia.
(4) Homogeneizar y fortalecer la gestión conforme a la ley. De acuerdo con las leyes y reglamentos administrativos pertinentes, fortaleceremos la gestión de emergencias, salvaguardaremos los derechos e intereses legítimos del público y estandarizaremos, institucionalizaremos y legalizaremos la respuesta a las emergencias públicas.
(5) Respuesta rápida y respuesta coordinada. Fortalecer la construcción de equipos de respuesta a emergencias basados en la gestión territorial, establecer un sistema de vinculación y coordinación, movilizar plenamente y poner en juego el papel de los pueblos, comunidades, empresas e instituciones, organizaciones sociales y equipos de voluntariado, y apoyarse en la fuerza pública para formar equipos unificados. Funciones de comando, responsivas y completas, mecanismo de gestión de emergencias que opera de manera coordinada y ordenada.
(6) Confiar en la tecnología para mejorar la calidad. Fortalecer la investigación científica y el desarrollo de tecnología en materia de seguridad pública, adoptar tecnologías e instalaciones avanzadas de vigilancia, previsión, alerta temprana, prevención y respuesta a emergencias, aprovechar plenamente el papel de los expertos y profesionales, mejorar el nivel científico y tecnológico y las capacidades de mando en la respuesta al público. emergencias y evitar incidentes secundarios y derivados; fortalecer la publicidad, la capacitación y la educación, y mejorar la calidad integral del autorrescate, el rescate mutuo y la respuesta del público a diversas emergencias públicas.
(6) Sistema de plan de emergencia
El sistema de plan nacional de emergencia para emergencias públicas incluye:
(1) Plan de emergencia general para emergencias públicas.
El plan general de emergencia es el esquema general del sistema de plan de emergencia nacional y un documento normativo para que el Consejo de Estado responda a emergencias públicas particularmente importantes.
(2) Plan especial de respuesta a emergencias públicas. Los planes de emergencia especiales son formulados principalmente por el Consejo de Estado y sus departamentos pertinentes para responder a uno o más tipos de emergencias públicas.
(3) Plan de emergencia para emergencias públicas. Los planes de emergencia departamentales son planes para responder a emergencias públicas formulados por los departamentos pertinentes del Consejo de Estado sobre la base de planes de emergencia generales, planes de emergencia especiales y responsabilidades departamentales.
(4) Plan local de emergencia para emergencias públicas. Específicamente, incluyen: los planes de emergencia generales de los gobiernos populares provinciales, los planes de emergencia especiales y los planes de emergencia departamentales; los planes de emergencia de los gobiernos populares municipales (prefecturas), de condados (ciudades, distritos) y sus organizaciones políticas de base para emergencias públicas. Los planes antes mencionados son formulados por el gobierno popular local y sus departamentos pertinentes bajo el liderazgo del gobierno popular provincial y de acuerdo con los principios de gestión clasificada y responsabilidades jerárquicas.
(5) Planes de emergencia formulados por empresas e instituciones de acuerdo con las leyes y regulaciones pertinentes.
(6) Cuando se celebren exposiciones y actividades culturales y deportivas a gran escala, el organizador deberá formular un plan de emergencia.
Se complementarán y mejorarán continuamente varios planes según las condiciones reales.
Segundo sistema organizativo
(1) Agencia de liderazgo
El Consejo de Estado es la máxima agencia de liderazgo administrativo para la gestión de emergencias públicas. Bajo el liderazgo del Primer Ministro del Consejo de Estado, la Reunión Ejecutiva del Consejo de Estado y las agencias nacionales de comando de emergencia relevantes (en adelante, las agencias de comando de emergencia relevantes) son responsables de la gestión de emergencias públicas cuando sea necesario, a; Se envía un grupo de trabajo del Consejo de Estado para guiar el trabajo relevante.
(2) Oficina
La Oficina de Manejo de Emergencias del Consejo de Estado está establecida bajo la Oficina General del Consejo de Estado, que realiza responsabilidades de respuesta de emergencia en servicio, recopilación de información y coordinación integral. y desempeña el papel de centro operativo.
(3) Organización de trabajo
Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado serán responsables de la gestión de emergencias de las categorías relevantes de emergencias públicas de acuerdo con las leyes y reglamentos administrativos pertinentes y sus respectivas responsabilidades. . Específicamente responsable de redactar e implementar categorías relevantes de emergencias públicas y planes de emergencia departamentales, y de implementar las decisiones relevantes del Consejo de Estado.
(4) Agencias locales
Los gobiernos populares locales en todos los niveles son las agencias de liderazgo administrativo para la gestión de emergencias públicas en sus respectivas regiones administrativas y son responsables de todo tipo de emergencias públicas. dentro de sus respectivas regiones administrativas.
(5) Grupo de expertos
El Consejo de Estado y varias agencias de gestión de emergencias han establecido varios grupos de talentos profesionales que se pueden contratar para formar grupos de expertos en función de las necesidades reales para tomar decisiones. -hacer sugerencias para el manejo de emergencias, participar en la respuesta de emergencia a emergencias públicas cuando sea necesario.
Tercero, mecanismo operativo
Predicción y alerta temprana
Todas las localidades y departamentos deben mejorar el mecanismo de previsión y alerta temprana y establecer un sistema de previsión y alerta temprana para responder a diversas posibles emergencias. Realizar análisis de riesgos de incidentes públicos para lograr una detección temprana, una notificación temprana y un manejo temprano.
Niveles de alerta y emisiones
A partir de los resultados del análisis predictivo se proporcionan alertas tempranas ante posibles emergencias públicas que se pueden advertir. Los niveles de alerta temprana generalmente se dividen en cuatro niveles según el grado de daño, urgencia y tendencias de desarrollo que las emergencias públicas pueden causar: Nivel I (extremadamente grave), Nivel II (grave), Nivel III (grave) y Nivel IV (general). ), representado por rojo, naranja, amarillo y azul en secuencia.
La información de alerta temprana incluye la categoría de emergencias públicas, el nivel de alerta, la hora de inicio, el posible alcance del impacto, los asuntos de alerta, las medidas planificadas y la autoridad emisora.
La divulgación, ajuste y cancelación de la información de alerta temprana podrá realizarse a través de radio, televisión, periódicos, comunicaciones, redes de información, sirenas, vehículos publicitarios o avisos puerta a puerta por parte de los organizadores, etc. y están dirigidos a personas mayores, jóvenes y enfermos. Haga anuncios específicos para grupos especiales como personas discapacitadas y embarazadas, así como lugares especiales como escuelas y puntos ciegos de alerta temprana.
(2) Respuesta de emergencia
1. Presentación de información
Para emergencias públicas particularmente graves o importantes, todas las regiones y departamentos deben informar de inmediato, a más tardar No más de 4 horas, y se notificará a las regiones y departamentos pertinentes. Durante el proceso de respuesta a emergencias, se deben informar oportunamente las situaciones relevantes.
2. Procesamiento previo
Después de que ocurra un incidente público de emergencia, el gobierno popular provincial o el departamento correspondiente del Consejo de Estado donde ocurrió el incidente deberá informar información sobre emergencias públicas particularmente importantes o importantes. , deben activar los planes de emergencia pertinentes de acuerdo con sus responsabilidades y autoridad prescrita, abordarlos de manera oportuna y eficaz y controlar el desarrollo de la situación.
En caso de emergencias que involucren a ciudadanos e instituciones chinos en el extranjero, nuestras embajadas y consulados en el extranjero, los departamentos pertinentes del Consejo de Estado y los gobiernos populares locales pertinentes deben tomar medidas para controlar el desarrollo de la situación y organizar emergencias. trabajos de rescate.
3. Respuesta de emergencia
Para el manejo temprano de emergencias públicas particularmente importantes que no pueden controlar eficazmente la situación, se deben lanzar planes relevantes de manera oportuna y las agencias de comando de emergencia pertinentes. del Consejo de Estado o el Consejo de Estado organizará un comando unificado o guiará a las regiones y departamentos relevantes para llevar a cabo el trabajo de eliminación.
La organización de comando de emergencia en el sitio es responsable de la respuesta de emergencia en el sitio.
Las emergencias públicas que requieran la participación de múltiples departamentos relevantes del Consejo de Estado serán dirigidas por el departamento comercial a cargo de dichas emergencias públicas, con la ayuda de otros departamentos.
4. Fin del estado de emergencia
Una vez completada la respuesta de emergencia a una emergencia pública particularmente importante o eliminados los factores de riesgo relevantes, la organización de comando de emergencia en el lugar deberá ser cancelado.
(3) Recuperación y reconstrucción
1. El cuidado y la recuperación después del tratamiento de la enfermedad
Las secuelas deben realizarse de forma activa, constante, exhaustiva y meticulosa. En caso de emergencias públicas, las unidades y personas pertinentes recibirán pensiones, subsidios o compensaciones por bajas, personal de respuesta a emergencias y movilización de emergencia y requisa de materiales de conformidad con la reglamentación, y brindarán asistencia psicológica y judicial. Los departamentos pertinentes deben hacer un buen trabajo en la prevención y control de epidemias y en la eliminación de la contaminación ambiental. La agencia reguladora de seguros insta a las instituciones de seguros pertinentes a resolver rápidamente las reclamaciones por las pérdidas sufridas por las unidades e individuos pertinentes.
2. Investigación y evaluación
Realizar investigación y evaluación de la causa, naturaleza, impacto, responsabilidad, experiencia y lecciones, recuperación y reconstrucción de emergencias públicas particularmente importantes.
3. Recuperación y reconstrucción
Organizar e implementar los trabajos de recuperación y reconstrucción de acuerdo con el plan de recuperación y reconstrucción de las zonas afectadas por el desastre.
(4) Divulgación de información
La divulgación de información sobre emergencias públicas debe ser oportuna, precisa, objetiva y completa. Se debe divulgar información breve al público tan pronto como ocurra el incidente, seguida de una verificación preliminar, medidas de respuesta del gobierno y medidas de prevención pública, y se deben realizar divulgaciones posteriores en función del manejo del incidente.
Las principales formas de divulgación de información incluyen la divulgación autorizada, la emisión de comunicados de prensa, la organización de informes, la aceptación de entrevistas con periodistas, la celebración de ruedas de prensa, etc.
Cuarto, apoyo de emergencia
Todos los departamentos relevantes deben hacer un buen trabajo respondiendo a emergencias públicas de acuerdo con la división de responsabilidades y los planes relevantes y, al mismo tiempo, hacer un Un buen trabajo en la respuesta a emergencias públicas de acuerdo con el plan general. La mano de obra, los recursos materiales, los recursos financieros, el transporte, la atención médica, el apoyo a las comunicaciones y otros trabajos garantizan el buen progreso de las labores de rescate de emergencia y las necesidades básicas de vida de las personas en el lugar. zona del desastre, así como la recuperación y reconstrucción.
Recursos humanos
Seguridad pública (extinción de incendios), medicina y salud, rescate en terremotos, búsqueda y rescate marítimo, rescate en minas, extinción de incendios forestales, rescate de emergencia para control de inundaciones, energía nuclear y radiológica, monitoreo ambiental, productos químicos peligrosos, rescate de accidentes de productos, accidentes ferroviarios, accidentes de aviación civil, red de información básica y sistemas de información importantes, manejo de accidentes, equipos de rescate de emergencia de agua, electricidad, petróleo y gas son los equipos profesionales y la columna vertebral del rescate de emergencia. Los gobiernos populares locales de todos los niveles y los departamentos y unidades pertinentes deben fortalecer la capacitación profesional y los simulacros de emergencia para los equipos de rescate de emergencia, establecer mecanismos de coordinación de vínculos y mejorar los niveles de equipamiento para movilizar a grupos sociales, empresas, instituciones, voluntarios y otras fuerzas sociales para participar en emergencias; trabajo de rescate; fortalecer el intercambio y la cooperación internacionales. Es necesario fortalecer la construcción de capacidades de respuesta a emergencias públicas en pueblos, localidades y comunidades y desempeñar un papel importante en la respuesta a emergencias públicas.
El Ejército Popular de Liberación de China y la Fuerza de Policía Armada del Pueblo Chino son la columna vertebral y la fuerza de asalto en la respuesta a emergencias públicas y participan en el trabajo de respuesta a emergencias de acuerdo con las regulaciones pertinentes.
(B) Seguridad financiera
Garantizar los fondos necesarios para la preparación y rescate de emergencias públicas. Las industrias, empresas, instituciones y personas que se vean muy afectadas por emergencias públicas deben estudiar y proponer con prontitud las correspondientes políticas de compensación o ayuda.
Supervisar y evaluar el uso y eficacia de los fondos de apoyo financiero de emergencia para emergencias públicas.
Alentar a las personas físicas, jurídicas u otras organizaciones (incluidas organizaciones internacionales) a realizar donaciones y financiación de conformidad con la "Ley de Donaciones para el Bienestar Público de la República Popular China" y otras leyes y regulaciones pertinentes.
(3) Garantía de materiales
Es necesario establecer y mejorar la red de monitoreo de materiales de emergencia, el sistema de alerta temprana y el sistema de producción, almacenamiento, asignación y distribución de materiales de emergencia, mejorar el trabajo de emergencia. procedimientos, y garantizar material de emergencia y el suministro oportuno de las necesidades diarias, fortalecer la supervisión y gestión de las reservas de materiales, y reponerlas y actualizarlas oportunamente.
Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben preparar reservas materiales de acuerdo con las leyes, regulaciones y planes de emergencia pertinentes.
(4) Seguridad de vida básica
Debemos hacer un buen trabajo para garantizar la seguridad de vida básica de las personas afectadas por el desastre para garantizar que las personas en el área del desastre tengan alimentos, agua, ropa, vivienda y energía. Busque atención médica de inmediato.
(5) Seguridad médica y sanitaria
El departamento de salud es responsable de establecer un equipo técnico profesional para emergencias médicas y sanitarias, que acudirá puntualmente al lugar cuando sea necesario para realizar Trabajos de emergencia sanitaria como tratamiento médico y prevención y control de enfermedades. Proporcionar rápidamente medicamentos, equipos y otros equipos médicos y de salud a las zonas afectadas por desastres. Cuando sea necesario, organizar y movilizar a la Cruz Roja y otras fuerzas sociosanitarias para participar en la asistencia médico-sanitaria.
(6) Garantía de transporte
Es necesario garantizar la disposición prioritaria, el envío y la liberación de vehículos de emergencia en emergencias para garantizar un transporte seguro y fluido; es necesario establecer procedimientos para; la requisa de vehículos de transporte social de emergencia de conformidad con la ley. Garantizar la entrega oportuna y segura de suministros y personal de socorro de emergencia.
De acuerdo con las necesidades de respuesta de emergencia, implementar control de tráfico en el sitio y los pasajes relacionados, y establecer "canales verdes" de rescate de emergencia para garantizar el buen progreso del trabajo de rescate de emergencia.
(7) Mantener la seguridad pública
Es necesario fortalecer la protección de seguridad de áreas clave, lugares clave, personal clave y materiales y equipos importantes, y tomar medidas severas contra las actividades ilegales. y actividades delictivas de conformidad con la ley. Cuando sea necesario, tomar medidas de control efectivas de conformidad con la ley para controlar la situación y mantener el orden social.
(8) Protección personal
Es necesario designar o establecer refugios de emergencia que sean adecuados a la densidad de población y la escala urbana, mejorar los métodos y procedimientos de gestión de evacuación de emergencia y aclarar las personas responsables. a todos los niveles. Garantizar el traslado o evacuación segura y ordenada del público en situaciones de emergencia.
Se deben tomar las medidas de protección necesarias y realizar trabajos de rescate de emergencia en estricta conformidad con los procedimientos para garantizar la seguridad del personal.
(9) Garantía de comunicación
Establecer y mejorar el sistema de comunicación de emergencia y garantía de radio y televisión de emergencia, mejorar la red de comunicación pública, establecer un sistema de comunicación de emergencia que combine cableado e inalámbrico, Red de telecomunicaciones básica y El sistema de comunicación móvil está adaptado para garantizar una comunicación fluida.
(10) Instalaciones públicas
Los departamentos pertinentes deben ser responsables del suministro de carbón, electricidad, petróleo, gas y agua, así como del seguimiento y tratamiento de sustancias nocivas como como aguas residuales, gases residuales y residuos sólidos.
(11) Apoyo científico y tecnológico
Realizar activamente investigaciones científicas en el campo de la seguridad pública; incrementar la inversión en RD de vigilancia, predicción, alerta temprana, prevención y tecnología de emergencia de la seguridad pública; y mejorar continuamente los equipos tecnológicos, establecer y mejorar plataformas tecnológicas de emergencia de seguridad pública y mejorar el nivel tecnológico de seguridad pública de mi país conceder importancia al papel de investigación y desarrollo de las empresas en el campo de la seguridad pública;
Supervisión y gestión del verbo (abreviatura de verbo)
(1) Planificar simulacro
Todas las localidades y departamentos deben organizar actividades relevantes de manera planificada y enfocada en función de sobre las condiciones reales. El departamento realiza simulacros sobre los planos pertinentes.
(2) Publicidad y formación
Los departamentos pertinentes, como publicidad, educación, cultura, radio y televisión, prensa y publicaciones, deberían utilizar libros, periódicos, productos audiovisuales y dispositivos electrónicos. publicaciones, radio y televisión e Internet. Por otros medios, debemos dar amplia publicidad a las leyes y reglamentos de emergencia y al sentido común sobre la prevención y evitación de desastres, el autorrescate y el rescate mutuo y la reducción de desastres, y mejorar la conciencia pública sobre el peligro y la responsabilidad social. y capacidad de autorrescate y rescate mutuo. Las partes relevantes deben capacitar al personal de gestión y rescate de emergencia de manera planificada para mejorar sus habilidades profesionales.
(3) Responsabilidad, recompensas y castigos
Se implementará un sistema de rendición de cuentas para la respuesta de emergencia a emergencias públicas.
Los grupos e individuos avanzados que han realizado contribuciones destacadas a la gestión de emergencias públicas deben ser elogiados y recompensados.
En caso de informes tardíos, informes falsos, ocultamiento, omisión y otros incumplimientos del deber o incumplimiento del deber con respecto a información importante sobre emergencias públicas o gestión de emergencias, las personas responsables pertinentes recibirán sanciones administrativas de acuerdo con la ley; si constituye delito, Investigar la responsabilidad penal conforme a la ley.
Cláusulas complementarias para verbos intransitivos
Gestión de planes
Revisar los planes oportunamente según los cambios en las condiciones reales.
(2) Tiempo de vigencia del plan
Este plan se implementará a partir de la fecha de lanzamiento.
Nota: La fecha de lanzamiento de este plan es 1.8 de 2006.