Interpretación de la normativa especial del Consejo de Estado sobre el fortalecimiento de la supervisión y gestión de la seguridad de alimentos y otros productos

P: ¿Por qué deberían formularse "Disposiciones Especiales"? Respuesta: La seguridad de los alimentos y otros productos (en adelante denominados colectivamente productos) está relacionada con la vida, la salud y los intereses vitales de las personas, la reputación de las empresas y la imagen del país, y debe ser altamente valorada. En los últimos tiempos, ha habido una fuerte respuesta tanto en el país como en el extranjero a los problemas de seguridad de los productos de mi país. Cabe decir que el sistema legal de mi país relacionado con la seguridad de los productos es relativamente sólido. Hay 11 leyes, como la Ley de Higiene de los Alimentos, la Ley de Calidad y Seguridad de los Productos Agrícolas, la Ley de Calidad de los Productos y la Ley de Administración de Medicamentos; 22 reglamentos administrativos, como el Reglamento de gestión del sacrificio de cerdos, el Reglamento de gestión de licencias de producción de productos industriales, el Reglamento de gestión de piensos y aditivos para piensos y el Reglamento de aplicación de la Ley de Administración de Medicamentos. Las principales razones de los diversos problemas en la seguridad de los productos son que la implementación de las leyes y reglamentos administrativos existentes no es lo suficientemente buena, las sanciones por actividades ilegales de productores y operadores no son adecuadas y la supervisión de los departamentos de supervisión y gestión es ineficaz. Para demostrar la determinación y la actitud de mi país para fortalecer la supervisión y gestión de la seguridad de los alimentos y otros productos, proteger la salud humana y la seguridad de la vida y proporcionar garantías institucionales más específicas, operativas y poderosas para la supervisión y gestión de la seguridad de los productos, el Consejo de Estado ha formulado el «Reglamento Especial». Pregunta: ¿Cuál es la idea general detrás de la formulación de las "Disposiciones especiales"? Respuesta: Al formular las "Disposiciones especiales", se han comprendido los siguientes cuatro puntos en términos de pensamiento general: Primero, en vista de los problemas pendientes que existen en la seguridad de los productos en la práctica, con base en la división existente de responsabilidades de cada supervisión y gestión. departamento, las leyes y reglamentos administrativos vigentes sobre productos relacionados con Los reglamentos sobre supervisión y gestión de la seguridad se reiterarán, aclararán y complementarán para que los reglamentos sobre supervisión y gestión de la seguridad de los productos sean más específicos y operables. Para la supervisión y gestión de la seguridad de los productos, si la ley lo prevé, se aplicarán las disposiciones legales; si la ley no lo prevé o las disposiciones no son claras, se aplicarán estas disposiciones. El segundo es tomar la responsabilidad estricta como línea principal y aclarar aún más las responsabilidades de los operadores de producción, los departamentos de supervisión y gestión y su personal. Aumentar las sanciones para la producción y los operadores ilegales, y aumentar la responsabilidad legal de los departamentos de supervisión y gestión y su personal por no cumplir con sus funciones de conformidad con la ley. En tercer lugar, sobre la premisa de que los departamentos de supervisión y gestión son estrictos y las responsabilidades de su personal, se debe otorgar a los departamentos de supervisión y gestión el poder necesario para detener, investigar y abordar las actividades ilegales, a fin de lograr la unidad de poder y responsabilidad. Cuarto, debemos atenernos primero a la prevención e implementar una supervisión estricta sobre la producción y venta de productos, así como sobre las materias primas, materiales auxiliares, aditivos y otros asuntos involucrados en el proceso de producción del producto, para cortar los problemas de raíz. Al mismo tiempo, fortalecer las capacidades de respuesta a emergencias. Pregunta: ¿Qué disposiciones contienen las "Disposiciones especiales" en términos de endurecer las normas de comportamiento empresarial y aumentar las penas por actos ilegales? Respuesta: Para reducir y eliminar la ocurrencia de accidentes de seguridad de productos u otros incidentes de seguridad de productos que tienen un impacto grave en la sociedad, las "Disposiciones Especiales" abordan los problemas pendientes existentes en la práctica, reiteran, aclaran y complementan las normas de comportamiento de productores y operadores, y castigar a quienes violen la ley. Se estipulan responsabilidades legales estrictas para los productores y operadores. En primer lugar, se enfatiza que los productores y operadores deben realizar actividades productivas y comerciales de acuerdo con las condiciones y requisitos legales. A quienes no realicen actividades productivas y comerciales de acuerdo con las condiciones y requisitos legales o produzcan o vendan productos que no cumplan con los requisitos legales, se les confiscarán sus ingresos, productos y usos ilegales por las autoridades agrícolas, sanitarias, de inspección de calidad, de comercio, de industria. y los departamentos de comercio, farmacia y otros departamentos de supervisión y administración de acuerdo con sus respectivas funciones, para herramientas, equipos, materias primas y otros artículos producidos ilegalmente, si el valor de los bienes es inferior a 5.000 yuanes, se impondrá una multa de 50.000 yuanes. si el valor de las mercancías supera los 5.000 yuanes y es inferior a 10.000 yuanes, se impondrá una multa de 100.000 yuanes; si el valor de las mercancías es de 100.000 yuanes, si el importe supera los 10.000 yuanes, se impondrá una multa no inferior a 10; veces pero no más de 20 veces el valor de los bienes se impondrá si se causan consecuencias graves, la licencia será revocada por el departamento emisor original. Si un operador de producción ya no cumple con las condiciones y requisitos legales y continúa participando en actividades de producción y negocios, el departamento que emitió la licencia original revocará la licencia. En segundo lugar, se reitera que las materias primas, materiales auxiliares, aditivos e insumos agrícolas utilizados por los productores para elaborar sus productos deben cumplir con las leyes, reglamentos administrativos y normas nacionales obligatorias. Para quienes utilicen ilegalmente materias primas, materiales auxiliares, aditivos e insumos agrícolas, los departamentos de supervisión y gestión de agricultura, salud, inspección de calidad, comercio y productos farmacéuticos confiscarán las ganancias ilegales de acuerdo con sus respectivas responsabilidades. los bienes son inferiores a 5.000 yuanes, se impondrá una multa de 20.000 yuanes; si el valor de los bienes supera los 5.000 yuanes pero es inferior a 10.000 yuanes, se impondrá una multa de 50.000 yuanes; yuanes, se impondrá una multa de no menos de 5 veces pero no más de 10 veces el valor de las mercancías; si se producen consecuencias graves, se impondrá una multa de no menos de 5 veces pero no más de 10 veces; La autoridad emisora ​​original revoca la licencia. En tercer lugar, establecer un sistema de inspección y aceptación de las mercancías entrantes. Los vendedores deben establecer e implementar un sistema de inspección y aceptación de compras, verificar las calificaciones comerciales de los proveedores y verificar los certificados de calificación de productos, etc.

También estipula que los vendedores deben establecer un libro de compras de productos y registrar verazmente el nombre del producto, las especificaciones, la cantidad, el proveedor, el tiempo de compra, etc. El vendedor debe solicitar al proveedor un informe de inspección emitido por una agencia de inspección que cumpla con las condiciones legales o una copia del informe de inspección firmado o sellado por el proveedor según el lote de producción del producto para los productos que no pueden proporcionar un informe de inspección o un; copia del informe de inspección, No a la venta. Al mismo tiempo, se estipula que quienes violen las disposiciones anteriores serán ordenados a suspender las ventas por parte de las autoridades reguladoras industriales y comerciales y de medicamentos de conformidad con sus respectivas funciones si no se puede presentar el informe de inspección o una copia del informe de inspección; proporcionado para vender el producto, los ingresos ilegales y los productos vendidos ilegalmente serán confiscados, y el valor de los bienes será 3 veces la multa si se causan consecuencias graves, la licencia será revocada por el departamento de licencias original; Cuarto, establecer un mal sistema de registro de actividades ilegales. Los departamentos de supervisión y gestión, como los de agricultura, salud, inspección de calidad, comercio, industria y comercio, y productos farmacéuticos deben establecer un sistema de registro de actos ilegales de productores y operadores, registrar y publicar los actos ilegales de productores y operadores con múltiples registros de ilegales; Actos, se revocarán sus licencias del Certificado. Además, con el fin de disuadir a las empresas inescrupulosas y castigar la producción y venta de productos falsificados e inferiores, las "Disposiciones Especiales" estipulan que quienes constituyan el delito de operaciones comerciales ilegales o el delito de producción y venta de productos falsificados e inferiores serán investigado por responsabilidad penal de conformidad con la ley. Pregunta: ¿Qué obligaciones exigen las "Disposiciones Especiales" que asuman los productores y operadores respecto de productos con posibles riesgos para la seguridad? Respuesta: Basándose en prácticas extranjeras comunes, el "Reglamento Especial" estipula claramente cómo los fabricantes y operadores deben tratar los productos que presentan riesgos potenciales para la seguridad. En primer lugar, estipula la obligación de los fabricantes de retirar del mercado productos que presenten riesgos potenciales para la seguridad. La llamada retirada de productos significa que los productos producidos por la empresa fabricante tienen defectos de diseño o defectos de fabricación y han entrado en las áreas de circulación y consumo. Para evitar que los productos defectuosos pongan en peligro la seguridad personal y las pérdidas de propiedad, las empresas fabricantes retiran rápidamente el producto. Productos defectuosos procedentes de las zonas de circulación y consumo. Un sistema para repararlos o destruirlos y asumir los costes correspondientes. El sistema de retirada de productos es de gran importancia para proteger más eficazmente los derechos e intereses legítimos de los consumidores, mejorar la credibilidad de las empresas de producción y minimizar los costos de compensación de las empresas de producción. Las "Regulaciones Especiales" exigen que si un fabricante descubre que los productos que produce tienen riesgos de seguridad que pueden causar daños a la salud humana y la seguridad de la vida, debe publicar información relevante al público, notificar a los vendedores para que suspendan las ventas, informar a los consumidores para que dejen de usar retirarlos voluntariamente del mercado e informar a las autoridades reguladoras pertinentes. En segundo lugar, estipula la obligación de los vendedores de dejar de vender productos que presenten riesgos potenciales para la seguridad. Si un vendedor recibe una notificación de un fabricante de que un producto presenta riesgos para la seguridad, debe dejar de venderlo inmediatamente; si un vendedor descubre que un producto que vende presenta un riesgo para la seguridad que puede causar daños a la salud humana y la seguridad de la vida, debe hacerlo de inmediato; dejar de vender el producto y notificar a las empresas de producción o proveedores, e informar a las autoridades reguladoras pertinentes. En tercer lugar, las estrictas responsabilidades legales de las empresas de producción y los vendedores por no cumplir con sus obligaciones en la manipulación de productos con posibles riesgos para la seguridad. Si los fabricantes y vendedores incumplen sus obligaciones al tratar con productos con potenciales riesgos para la seguridad, los departamentos de supervisión y gestión de agricultura, salud, inspección de calidad, comercio, industria y comercio, productos farmacéuticos, etc. deberán, de acuerdo con sus respectivas responsabilidades, ordenar al fabricante que retire el producto, al vendedor que deje de venderlo e imponer sanciones al fabricante. También se le impondrá una multa equivalente al triple del valor de la mercancía, y al vendedor se le impondrá también una multa no inferior a 1.000. yuanes pero no más de 50.000 yuanes si se producen consecuencias graves, el departamento de licencias original revocará la licencia. Pregunta: ¿Cómo fortalecen las "Disposiciones Especiales" las responsabilidades de los gobiernos populares locales y de los departamentos de supervisión y gestión? Respuesta: Para fortalecer las responsabilidades de los gobiernos populares locales y los departamentos de supervisión y gestión a nivel de condado o superior y garantizar que se implementen los sistemas de gestión y supervisión de la seguridad de los productos pertinentes, las "Disposiciones especiales" estipulan los siguientes tres aspectos: Primero , aclare que los gobiernos populares locales a nivel de condado y superiores El gobierno popular tiene la responsabilidad general de la supervisión y gestión de la seguridad de los productos. Los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior deberán liderar y coordinar de manera uniforme la supervisión y gestión de la seguridad de los productos dentro de sus respectivas regiones administrativas, establecer y mejorar los mecanismos de supervisión, gestión y coordinación, fortalecer la coordinación y supervisión de la aplicación de la ley administrativa y liderar y dirigir de manera uniforme la respuesta; para emergencias de seguridad de productos, de acuerdo con la ley Organizar la investigación y el manejo de accidentes de seguridad de productos, establecer un sistema de supervisión y responsabilidad de gestión para evaluar y evaluar varios departamentos de supervisión y gestión, los departamentos de inspección de calidad, industria y comercio y supervisión y gestión farmacéutica; deberá, bajo la coordinación unificada del gobierno popular local al mismo nivel, llevar a cabo la supervisión de la seguridad del producto de acuerdo con el trabajo de gestión de la ley. También estipula que si los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior no cumplen con sus responsabilidades de liderazgo y coordinación para la supervisión y gestión de la seguridad de los productos, y los accidentes de seguridad de los productos ocurren varias veces dentro de la misma región administrativa en un año, causando un impacto social grave, la autoridad de control o la autoridad de nombramiento y destitución será la principal responsable del gobierno. El responsable y el responsable directo recibirán un demérito importante, serán degradados o destituidos.

El segundo es estipular claramente la responsabilidad legal de los departamentos de supervisión y gestión por inacción. Para actividades ilegales como participar en actividades productivas y comerciales sin obtener una licencia de acuerdo con la ley, o no participar en actividades productivas y comerciales de acuerdo con las condiciones y requisitos legales después de obtener una licencia o certificación, agricultura, salud, inspección de calidad, comercio, industria y comercio, Si las autoridades reguladoras de medicamentos y otras autoridades no hacen correcciones o imponen sanciones, causando consecuencias, la autoridad de control o la autoridad de nombramiento y remoción nombrará al responsable principal, al responsable directo y a otros responsables directos. al personal un demérito mayor o degradación si se le causan consecuencias graves, dar al responsable principal, al responsable directo, y al resto del personal directamente responsable la sanción de destitución o expulsión si es el responsable principal, el responsable directo; responsable, y demás personal directamente responsable, constituyan delito de incumplimiento de deberes, serán investigados por responsabilidad penal de conformidad con la ley. En tercer lugar, fortalecer la conexión laboral entre los departamentos de supervisión y gestión para evitar que se pasen la responsabilidad mutuamente. Si los departamentos de supervisión y administración tales como agricultura, salud, inspección de calidad, comercio, industria y comercio, y productos farmacéuticos descubren violaciones a estas regulaciones que sean responsabilidad de otros departamentos de supervisión y administración, deberán notificarlo inmediatamente por escrito y transferirlas a la departamento de supervisión y administración con autoridad para tratar el asunto. El departamento que tiene el poder de manejar el asunto debe manejarlo inmediatamente sin eludir, si hay consecuencias por no manejar el caso de inmediato o eludir, la autoridad de control o la autoridad de nombramiento y destitución tomará medidas contra el responsable principal; , el responsable directo a cargo y otras personas directamente responsables del departamento de supervisión y gestión que tiene el poder de manejar el asunto. El personal recibirá un demérito mayor o será degradado. Pregunta: ¿Qué competencias otorgan las "Disposiciones especiales" a los departamentos de supervisión y gestión para detener, investigar y combatir actividades ilegales? Respuesta: Con el fin de investigar y abordar los actos ilegales de manera más efectiva y mejorar la capacidad de aplicación de la ley por parte de las autoridades reguladoras, las "Disposiciones Especiales" reiteran, aclaran y complementan el poder de las medidas administrativas obligatorias estipuladas en las leyes y reglamentos administrativos vigentes, estipulando: agricultura , salud, inspección de calidad Los departamentos de supervisión y gestión, como comercio, industria y comercio, y productos farmacéuticos desempeñan sus respectivas responsabilidades de gestión y supervisión de la seguridad del producto y pueden ingresar a los sitios de producción y operación para realizar inspecciones in situ; contratos, facturas, libros de cuentas y otros materiales pertinentes. Productos requeridos por la ley, materias primas, materiales auxiliares, aditivos, insumos agrícolas y herramientas y equipos utilizados ilegalmente para la producción y operación de focas que plantean importantes peligros ocultos; para la salud humana y la seguridad de la vida. Pregunta: ¿Qué medidas prevén las "Disposiciones Especiales" para fortalecer la supervisión de la importación y exportación de productos? Respuesta: Con el fin de garantizar la seguridad de los productos importados a nuestro país, proteger la salud y la seguridad de la vida de nuestros ciudadanos y mantener el orden social y económico de nuestro país, el "Reglamento Especial" estipula los siguientes cuatro aspectos para la supervisión de los productos importados. : Primero, aclarar los requisitos de seguridad del producto de importación. Los productos importados deben cumplir con los requisitos obligatorios de las especificaciones técnicas nacionales de mi país y los requisitos de inspección estipulados en los acuerdos firmados entre mi país y el país (región) exportador. El consignatario de productos importados deberá registrar verazmente el flujo de productos importados. El período de conservación de registros no será inferior a 2 años. En segundo lugar, establecer un sistema de gestión de clasificación para los productos importados. Los departamentos de inspección de calidad y supervisión y administración de medicamentos implementarán una gestión clasificada de productos importados basada en el nivel de integridad y gestión de calidad de los fabricantes y operadores y los resultados de la evaluación de riesgos de los productos importados, e implementarán una gestión de mantenimiento de registros de los consignatarios de productos importados. En tercer lugar, establecer malos antecedentes de los productores y operadores de productos importados. Cuando los departamentos de inspección de calidad y supervisión y administración de medicamentos descubren productos que no cumplen con los requisitos legales, pueden incluir a los compradores, solicitantes de inspección y agentes de los productos que no cumplen con los requisitos legales en la lista de malos registros. Cuarto, responsabilidad legal estricta por fraude en la importación de productos. Si el comprador o vendedor de productos importados comete fraude, los departamentos de inspección de calidad y supervisión y gestión de medicamentos confiscarán los ingresos y productos ilegales de acuerdo con sus respectivas funciones, e impondrán una multa del triple del valor de las mercancías si se trata de un delito; constituida, la responsabilidad penal se perseguirá conforme a la ley. Si el solicitante o agente de productos importados comete fraude, se le cancelará su habilitación para la inspección y se le impondrá una multa igual al valor de las mercancías. Con el fin de mantener una buena imagen de los productos de exportación de mi país, rectificar el orden de las exportaciones de productos y mejorar la competitividad internacional de las empresas exportadoras de mi país, el "Reglamento Especial" estipula los siguientes cuatro aspectos para los productos de exportación: Primero, está claro que los productores y operadores de productos de exportación tienen la responsabilidad de la seguridad. Los productores y operadores de productos de exportación se asegurarán de que sus productos de exportación cumplan con las normas o requisitos contractuales del país (región) importador. Si la ley estipula que los productos deben someterse a una inspección antes de ser exportados, deben pasar la inspección por parte de una institución que cumpla con la ley. El segundo es enfatizar las responsabilidades del personal de inspección de productos de exportación. El personal que inspeccione los productos de exportación realizará inspecciones de conformidad con las leyes, los reglamentos administrativos y las normas, procedimientos y métodos pertinentes, y será responsable de los certificados de inspección que expidan. En tercer lugar, establecer buenos y malos antecedentes de los productores y operadores de productos de exportación.

Las agencias de inspección y cuarentena de entrada y salida y los departamentos de comercio, farmacia y otros departamentos de supervisión y gestión deben establecer buenos y malos registros de los productores y operadores de productos de exportación y publicarlos. Simplificar los procedimientos de inspección y cuarentena para productores y operadores de productos de exportación con buenos antecedentes. Cuarto, aumentar las sanciones a los productores y operadores de productos de exportación fraudulentos. Si un productor u operador de productos exportados evade la inspección de productos o comete fraude, la agencia de inspección y cuarentena de entrada-salida y el departamento de supervisión y administración de medicamentos confiscarán los ingresos y productos ilegales de acuerdo con sus respectivas funciones e impondrán una multa de tres veces el valor de los bienes; si se constituye delito, serán investigados conforme a la ley.