Red de conocimientos sobre prescripción popular - Conocimiento dental - Cómo resolver el dilema de la reforma institucional del gobierno localEn 2008, la reforma del "sistema de grandes ministerios" de agencias directamente dependientes del gobierno central acababa de finalizar, y los tres gobiernos provinciales de Shanghai, Shaanxi y Chongqing tomaron la iniciativa en la apertura de los gobiernos locales, el preludio de la reforma del "sistema de grandes ministerios" del gobierno. No se trata de una medida radical de los gobiernos locales, sino de un acuerdo y un despliegue unificados por parte del gobierno central. Desde que el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado decidieron implementar una reforma institucional gubernamental en 1982, los gobiernos central y local han explorado activamente formas científicas de reforma institucional mediante la transformación de funciones, la racionalización de las instituciones, la reducción de personal y la reducción de personal. Sin embargo, a lo largo de los años, poco se ha logrado. Tanto el gobierno central como los gobiernos locales todavía están sobredimensionados en términos de personal, y el fenómeno de la superposición de poderes de los departamentos gubernamentales todavía existe, especialmente para los gobiernos locales, lo que ha afectado seriamente la eficiencia administrativa. En esta situación tan difícil, finalmente se ha publicado el plan de implementación para la reforma del "sistema de grandes ministerios" de agencias directamente dependientes del gobierno central. Llevó casi un año completar la abolición y transferencia de agencias directamente bajo el gobierno central, y la reforma institucional de los gobiernos locales pasó a ser una importante agenda. El gobierno central convocó una reunión especial para exigir a los gobiernos locales que promuevan eficazmente reformas institucionales para satisfacer las necesidades de configuración del marco administrativo después de la reforma del "sistema de grandes ministerios" del gobierno central. Anteriormente, las reformas institucionales del gobierno central se habían llevado a cabo cinco veces, pero los gobiernos locales no dieron seguimiento. El propósito de reformar las agencias gubernamentales es esencialmente establecer un sistema de gestión administrativa científica, que es un requisito inevitable para la implementación efectiva de la regulación económica, la supervisión del mercado, la gestión social y los servicios públicos. Es responsabilidad del gobierno central y de los gobiernos locales establecer un sistema de gestión administrativa científica, pero cabe señalar que, después de todo, las funciones del gobierno central y los gobiernos locales son obviamente diferentes. Las funciones del gobierno central residen principalmente en el macrocontrol, mientras que las funciones principales de los gobiernos locales se centran en la supervisión del mercado, la gestión social y los servicios públicos. Este posicionamiento funcional determina fundamentalmente que la reforma de los gobiernos locales sea más difícil y ardua que la reforma del gobierno central. Las agencias de gobierno local ocupan una posición muy importante en el sistema de gestión administrativa de nuestro país. La reforma de las agencias de gobierno local es sin duda una parte importante de la reforma del sistema de gestión administrativa. Promover vigorosamente la reforma de las instituciones gubernamentales locales está relacionado con la implementación del partido y de las principales políticas del país, con el desarrollo económico y social regional y la estabilidad social, y con los intereses vitales del pueblo. El dilema de la reforma institucional del gobierno local Desde 2002, bajo el acuerdo unificado del gobierno central, se ha implementado la reforma institucional del gobierno local. Después de casi diez años de esfuerzos, aunque se ha racionalizado la estructura institucional del gobierno local, se han transformado las funciones y también se ha cambiado el sistema de gestión, la configuración estructural sigue siendo irrazonable, las instituciones siguen siendo grandes y sobredimensionadas, y hay La superposición de instituciones, la superposición de funciones, la separación de poderes y responsabilidades y el exceso de personal y la baja eficiencia son comunes en muchos gobiernos locales. La transformación de las funciones gubernamentales aún no se ha producido. El efecto de separar gobierno y empresas no es obvio. Algunas empresas estatales, como las de transporte ferroviario, telecomunicaciones, petróleo, gas natural y otras empresas operativas, han cortado sus vínculos con departamentos gubernamentales debido a su estatus monopólico único y han secuestrado excesivamente el poder administrativo del gobierno. La separación de los asuntos políticos aún no se ha implementado plenamente. Muchos gobiernos y agencias locales, como varias agencias de monitoreo, han separado su gestión de personal de las agencias gubernamentales, pero sus funciones no están completamente separadas. La mayoría de las instituciones públicas tienen un fuerte carácter administrativo y esencialmente todavía desempeñan el papel de agencias gubernamentales. La separación entre gobierno y sociedad no es completa. Algunas organizaciones intermediarias sociales con tintes administrativos, como las agencias de tasación y subasta de bienes raíces, están inherentemente atrofiadas, dependen demasiado de las agencias gubernamentales y no se han integrado completamente a la economía de mercado. El posicionamiento de las funciones gubernamentales no es científico. Muchos gobiernos locales enfatizan las contrapartes de arriba hacia abajo en sus entornos institucionales, y su posicionamiento funcional no toma en cuenta las diferentes responsabilidades de los gobiernos en diferentes niveles y en diferentes regiones, las diferencias entre regiones e industrias, y las diferencias en los niveles económicos y sociales regionales. desarrollo. Sólo construyen instituciones a través de contactos de contraparte y contactos correspondientes. La estructura de las agencias gubernamentales no es razonable. Muchos gobiernos locales han estado profundamente influenciados durante mucho tiempo por ideas como la "posición oficial", el "proteccionismo local" y los "intereses departamentales", lo que ha llevado a frecuentes caos como el establecimiento de puestos basados ​​en el poder, el establecimiento de puestos basados ​​en asuntos y configurar publicaciones basadas en intereses. Qué tipo de poder existe, qué tipo de agencias o puestos que ejercen el poder se establecen, como la oficina antifalsificación y la oficina antisecuestro establecidas por algunos gobiernos locales. Para enfatizar una tarea especial y ampliar las funciones gubernamentales, algunos gobiernos locales crearon agencias separadas, como la Oficina de Reducción de Cargas establecida por algunos gobiernos locales. Sin embargo, de hecho, la gestión de estos asuntos especiales ya es responsabilidad de departamentos funcionales. . Por la misma razón, debido a la superposición de funciones, diferentes departamentos gubernamentales tienen funciones de gestión. Sin embargo, en realidad, el fenómeno de los intereses departamentales es más grave y rentable. Los departamentos gubernamentales compiten por el control, pero no son rentables. Las agencias gubernamentales no cuentan con el personal adecuado. La desproporcionalidad aquí mencionada se refiere a la desproporción con las responsabilidades y tareas.

Cómo resolver el dilema de la reforma institucional del gobierno localEn 2008, la reforma del "sistema de grandes ministerios" de agencias directamente dependientes del gobierno central acababa de finalizar, y los tres gobiernos provinciales de Shanghai, Shaanxi y Chongqing tomaron la iniciativa en la apertura de los gobiernos locales, el preludio de la reforma del "sistema de grandes ministerios" del gobierno. No se trata de una medida radical de los gobiernos locales, sino de un acuerdo y un despliegue unificados por parte del gobierno central. Desde que el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado decidieron implementar una reforma institucional gubernamental en 1982, los gobiernos central y local han explorado activamente formas científicas de reforma institucional mediante la transformación de funciones, la racionalización de las instituciones, la reducción de personal y la reducción de personal. Sin embargo, a lo largo de los años, poco se ha logrado. Tanto el gobierno central como los gobiernos locales todavía están sobredimensionados en términos de personal, y el fenómeno de la superposición de poderes de los departamentos gubernamentales todavía existe, especialmente para los gobiernos locales, lo que ha afectado seriamente la eficiencia administrativa. En esta situación tan difícil, finalmente se ha publicado el plan de implementación para la reforma del "sistema de grandes ministerios" de agencias directamente dependientes del gobierno central. Llevó casi un año completar la abolición y transferencia de agencias directamente bajo el gobierno central, y la reforma institucional de los gobiernos locales pasó a ser una importante agenda. El gobierno central convocó una reunión especial para exigir a los gobiernos locales que promuevan eficazmente reformas institucionales para satisfacer las necesidades de configuración del marco administrativo después de la reforma del "sistema de grandes ministerios" del gobierno central. Anteriormente, las reformas institucionales del gobierno central se habían llevado a cabo cinco veces, pero los gobiernos locales no dieron seguimiento. El propósito de reformar las agencias gubernamentales es esencialmente establecer un sistema de gestión administrativa científica, que es un requisito inevitable para la implementación efectiva de la regulación económica, la supervisión del mercado, la gestión social y los servicios públicos. Es responsabilidad del gobierno central y de los gobiernos locales establecer un sistema de gestión administrativa científica, pero cabe señalar que, después de todo, las funciones del gobierno central y los gobiernos locales son obviamente diferentes. Las funciones del gobierno central residen principalmente en el macrocontrol, mientras que las funciones principales de los gobiernos locales se centran en la supervisión del mercado, la gestión social y los servicios públicos. Este posicionamiento funcional determina fundamentalmente que la reforma de los gobiernos locales sea más difícil y ardua que la reforma del gobierno central. Las agencias de gobierno local ocupan una posición muy importante en el sistema de gestión administrativa de nuestro país. La reforma de las agencias de gobierno local es sin duda una parte importante de la reforma del sistema de gestión administrativa. Promover vigorosamente la reforma de las instituciones gubernamentales locales está relacionado con la implementación del partido y de las principales políticas del país, con el desarrollo económico y social regional y la estabilidad social, y con los intereses vitales del pueblo. El dilema de la reforma institucional del gobierno local Desde 2002, bajo el acuerdo unificado del gobierno central, se ha implementado la reforma institucional del gobierno local. Después de casi diez años de esfuerzos, aunque se ha racionalizado la estructura institucional del gobierno local, se han transformado las funciones y también se ha cambiado el sistema de gestión, la configuración estructural sigue siendo irrazonable, las instituciones siguen siendo grandes y sobredimensionadas, y hay La superposición de instituciones, la superposición de funciones, la separación de poderes y responsabilidades y el exceso de personal y la baja eficiencia son comunes en muchos gobiernos locales. La transformación de las funciones gubernamentales aún no se ha producido. El efecto de separar gobierno y empresas no es obvio. Algunas empresas estatales, como las de transporte ferroviario, telecomunicaciones, petróleo, gas natural y otras empresas operativas, han cortado sus vínculos con departamentos gubernamentales debido a su estatus monopólico único y han secuestrado excesivamente el poder administrativo del gobierno. La separación de los asuntos políticos aún no se ha implementado plenamente. Muchos gobiernos y agencias locales, como varias agencias de monitoreo, han separado su gestión de personal de las agencias gubernamentales, pero sus funciones no están completamente separadas. La mayoría de las instituciones públicas tienen un fuerte carácter administrativo y esencialmente todavía desempeñan el papel de agencias gubernamentales. La separación entre gobierno y sociedad no es completa. Algunas organizaciones intermediarias sociales con tintes administrativos, como las agencias de tasación y subasta de bienes raíces, están inherentemente atrofiadas, dependen demasiado de las agencias gubernamentales y no se han integrado completamente a la economía de mercado. El posicionamiento de las funciones gubernamentales no es científico. Muchos gobiernos locales enfatizan las contrapartes de arriba hacia abajo en sus entornos institucionales, y su posicionamiento funcional no toma en cuenta las diferentes responsabilidades de los gobiernos en diferentes niveles y en diferentes regiones, las diferencias entre regiones e industrias, y las diferencias en los niveles económicos y sociales regionales. desarrollo. Sólo construyen instituciones a través de contactos de contraparte y contactos correspondientes. La estructura de las agencias gubernamentales no es razonable. Muchos gobiernos locales han estado profundamente influenciados durante mucho tiempo por ideas como la "posición oficial", el "proteccionismo local" y los "intereses departamentales", lo que ha llevado a frecuentes caos como el establecimiento de puestos basados ​​en el poder, el establecimiento de puestos basados ​​en asuntos y configurar publicaciones basadas en intereses. Qué tipo de poder existe, qué tipo de agencias o puestos que ejercen el poder se establecen, como la oficina antifalsificación y la oficina antisecuestro establecidas por algunos gobiernos locales. Para enfatizar una tarea especial y ampliar las funciones gubernamentales, algunos gobiernos locales crearon agencias separadas, como la Oficina de Reducción de Cargas establecida por algunos gobiernos locales. Sin embargo, de hecho, la gestión de estos asuntos especiales ya es responsabilidad de departamentos funcionales. . Por la misma razón, debido a la superposición de funciones, diferentes departamentos gubernamentales tienen funciones de gestión. Sin embargo, en realidad, el fenómeno de los intereses departamentales es más grave y rentable. Los departamentos gubernamentales compiten por el control, pero no son rentables. Las agencias gubernamentales no cuentan con el personal adecuado. La desproporcionalidad aquí mencionada se refiere a la desproporción con las responsabilidades y tareas.

Al determinar la dotación de personal departamental, algunos gobiernos locales prestan demasiada atención a las razones históricas, las condiciones locales y el límite total, y a menudo ignoran las responsabilidades y tareas del departamento y las particularidades del trabajo. Como resultado, la dotación de personal de algunos departamentos no puede cumplir. Necesidades laborales, como protección del medio ambiente, seguridad y supervisión de producción, comercio y otros departamentos competentes. La estructura de personal del gobierno aún no es ideal. Muchos gobiernos locales, especialmente aquellos a nivel de condado y municipio, tienen personal de edad avanzada y pocos cuadros de reserva jóvenes que puedan hacerse cargo de sus puestos. Todavía existe una brecha entre la calidad general del personal gubernamental y la perspectiva científica sobre el desarrollo y los requisitos de desarrollo de la nueva situación, lo que ha restringido y afectado seriamente la mejora de las capacidades y niveles administrativos del gobierno. Análisis de las causas del dilema de la reforma institucional del gobierno local Hay muchas razones para el dilema, pero la razón principal es que es difícil romper las cadenas de los intereses locales, la asignación desigual de los recursos gubernamentales en todos los niveles y la reforma rezagada del sistema de personal. y regulaciones de apoyo imperfectas para el establecimiento y la gestión organizacional. Lo más importante para llevar a cabo la reforma de las instituciones de gobierno local es exigir a los gobiernos locales que transformen sus funciones y deleguen algunas o incluso la mayoría de sus poderes. Las finanzas de muchos gobiernos locales todavía son relativamente ajustadas y todavía prevalece la situación actual de fuentes únicas de ingresos provenientes de la financiación de la tierra, la financiación de multas y la financiación forestal. Si se realiza una fusión, significará la descentralización y la redistribución de los intereses departamentales. La fusión será, en cualquier caso, muy difícil. Es muy importante llevar a cabo la reforma de las instituciones de gobierno local y asignar racionalmente los recursos entre los distintos niveles de gobierno. Dado que mi país implementa un mecanismo de gestión gubernamental de cinco niveles, los gobiernos provinciales y municipales generalmente concentran más recursos en las ciudades centrales, lo que dificulta que los gobiernos de condados y municipios obtengan una mayor asignación de recursos, lo que hasta cierto punto inhibe el desarrollo económico y social de se desarrollan las zonas de base. La implementación de la reforma institucional del gobierno local, la reforma del sistema de personal y la mejora de las regulaciones de gestión institucional deben llevarse a cabo y seguirse simultáneamente. Algunos departamentos de gobierno local mezclan el personal de instituciones públicas subordinadas con el personal de agencias gubernamentales e instituciones públicas, y en segundo lugar despliegan personal de instituciones públicas para participar en el trabajo administrativo. Esta es también la verdadera razón por la que es difícil separar los asuntos políticos. Debido a regulaciones de gestión de apoyo incompletas, es difícil para los gobiernos locales castigar a las instituciones que tienen exceso de personal y exceso de personal. Investigación sobre contramedidas para resolver el dilema de la reforma de las instituciones de gobierno local Resolver el dilema de la reforma de las instituciones de gobierno local es la necesidad de profundizar la reforma del sistema de gestión social y tiene una importancia práctica importante para acelerar la reforma del sistema de gestión administrativa . Para resolver este dilema, debemos adherirnos a los principios de planificación general, integración de sistemas y estratificación general, prestar atención a la correspondencia con el gobierno central y reflejar las características locales. Posicionar científicamente las funciones del gobierno local. Clarificar las funciones básicas de los gobiernos locales en todos los niveles, que incluyen principalmente cinco aspectos: implementar políticas y regulaciones, promover el desarrollo económico, mejorar la gestión social, fortalecer los servicios públicos y mantener la armonía y la estabilidad. Sin embargo, debería haber diferencias obvias en las funciones básicas de los gobiernos provinciales, de prefectura, de condado y de municipio. Sobre la base del papel fundamental del mercado en la asignación de recursos, las formas, nombres y ordenamiento específicos de las agencias gubernamentales locales son comparables. El posicionamiento funcional de los gobiernos locales de base debe cambiar la práctica pasada de hacer todo, pasar del "gobierno ilimitado" al "gobierno limitado" y transformar efectivamente las funciones de los gobiernos locales para que hagan un buen trabajo en la regulación económica, creando un entorno de desarrollo. Fortalecer la supervisión del mercado y la gestión social. Mejorar los niveles de servicio al público. Innovar audazmente el sistema de gestión administrativa. Explorar activamente "grandes sistemas", como "gran agricultura", "gran cultura", "gran economía y comercio", "gran transporte" y "grandes asuntos hídricos", e integrar y ajustar las funciones de los departamentos del gobierno local. Los gobiernos a nivel provincial pueden establecer departamentos de trabajo integrales, y las agencias gubernamentales y del partido también pueden trabajar en colaboración; los municipios directamente dependientes del Gobierno Central pueden fusionar adecuadamente departamentos con funciones de gestión urbana como saneamiento, construcción urbana, jardinería, administración municipal, transporte, planificación, y bienes raíces para formar grandes departamentos correspondientes. Los gobiernos locales pueden agregar o eliminar departamentos de acuerdo con las condiciones locales, fortalecer la regionalidad y establecer departamentos de acuerdo con las diferencias regionales e industriales; Explorar activamente el mecanismo de administración directa del condado. En la actualidad, 24 provincias de todo el país han lanzado 865 y 438+08 proyectos piloto del sistema financiero de condado a nivel provincial, que han logrado resultados notables y han acumulado mucha experiencia. Debemos aprovechar esto como una oportunidad para adherirnos al progreso paso a paso, centrarnos en el desarrollo coordinado, asignar recursos de manera racional y efectiva y promover el desarrollo económico y social regional. Controlar eficazmente la escala del gobierno local. Implementar una gestión clasificada de los gobiernos locales, formular estándares de gestión clasificada, clasificar científicamente según las características regionales e industriales, establecer científicamente las autoridades gubernamentales según categorías y determinar razonablemente las instituciones y el personal. El establecimiento administrativo y el establecimiento institucional de los gobiernos locales estarán sujetos a control total y gestión dinámica por parte del gobierno del mismo nivel. Formular medidas de gestión del establecimiento organizacional y hacer cumplir estrictamente los requisitos de control de objetivos. Establecer un mecanismo de alerta temprana para el establecimiento y el personal del gobierno local, realizar análisis dinámicos periódicos y establecer un mecanismo de evaluación de objetivos. Mejorar el mecanismo de supervisión del establecimiento institucional y los mecanismos de restricción de apoyo, intensificar la investigación y el castigo de las actividades ilegales en el establecimiento institucional y promover la realización de los objetivos de "reducción" y "transformación" de los gobiernos locales.