¿Qué cambios importantes se producirán cuatro años después de la implementación de la Ley de Seguridad Alimentaria?
En comparación con la "Ley de Seguridad Alimentaria" que entró en vigor el 1 de junio de 2009, este borrador se centra en implementar los resultados de la reforma del sistema regulatorio y la transformación de las funciones gubernamentales, fortaleciendo la implementación de las políticas corporativas. principales responsabilidades, fortaleciendo la implementación de las responsabilidades del gobierno local. Las leyes existentes se han modificado y complementado significativamente en seis aspectos: mecanismos regulatorios innovadores, mejora de la gobernanza social de la seguridad alimentaria y castigo severo de las violaciones graves de las leyes y regulaciones. Se han agregado transacciones de alimentos en línea y sistemas de supervisión de la seguridad alimentaria.
¿Por qué se necesitaron cuatro años para “revisar la ley”?
Sin embargo, antes de que comenzara a tomar medidas sobre la Ley de Seguridad Alimentaria de Estados Unidos, que hemos solicitado e instado miles de veces, ¿por qué deberían realizarse cambios importantes después de solo cuatro años de implementación?
"La "Ley de Seguridad Alimentaria" se aprobó en febrero de 2009 y entró en vigor en junio de ese año. Se ha incluido en la agenda de revisión del gobierno en poco más de cuatro años, lo que demuestra que la seguridad alimentaria de China Los problemas se han vuelto bastante graves. La seguridad alimentaria, como la contaminación ambiental, es un problema social muy grave en la actualidad. Hay un dicho en la sociedad: comer carne previene las hormonas, comer comida vegetariana previene las toxinas y beber agua parece tener factores inseguros. El miedo de la gente corriente", dijo Hu Jihua, inspector de la Oficina de Derecho Civil del Comité de Derecho Municipal de la APN, a un periodista del China Business Daily.
Según Cao Sanming, vicepresidente ejecutivo de la Asociación de Investigación de la Ley de Protección de los Derechos del Consumidor de China: "Nuestra actual Ley de Seguridad Alimentaria fue promulgada por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo en febrero de 2009. Antes de eso, ¿qué que implementamos es la "Ley de Higiene de los Alimentos" aprobada por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo en febrero de 1995. La razón por la cual la "Ley de Higiene de los Alimentos" fue revisada como "Ley de Seguridad de los Alimentos" es que una serie de accidentes importantes relacionados con la seguridad de los alimentos Desde el año 2000 se han producido en China varios incidentes importantes relacionados con la seguridad alimentaria: primero el incidente del pastel de luna Guanshengyuan de Nanjing, luego el incidente del diclorvos del jamón de Jinhua en 2004, el incidente de la leche en polvo inferior de Fuyang en 2004, el incidente del rojo de Sudán en 2005 y el incidente del rojo de Sudán en 2005. Envejecimiento de 2006 El incidente del huevo de pato de Lianghongxin y el incidente de la leche en polvo de Sanlu en 2008, que tuvieron el mayor alcance y las mayores pérdidas, fueron incidentes importantes de seguridad alimentaria con gran impacto social y una fuerte respuesta pública que llevaron al nacimiento de la Ley de Seguridad Alimentaria. / p>
La "Ley de Seguridad Alimentaria" estandariza el sistema de supervisión de la seguridad alimentaria, estipula el establecimiento de normas de seguridad alimentaria unificadas, autorizadas y obligatorias y formula sistemas de inspección de alimentos, sistemas de inspección de aditivos alimentarios, sistemas de gestión de productos para el cuidado de la salud, Sistema de gestión de publicidad de alimentos, etc. Al mismo tiempo, también se estipulan las responsabilidades legales pertinentes, la más encomiable de las cuales es "sanción de 10 por cada producto falsificado", es decir, sobre la base de la "Ley de Protección de los Derechos e Intereses del Consumidor" original, "indemnización de 10 por cada producto falso". En resumen, el propósito legislativo de la Ley de Seguridad Alimentaria es formar un sistema de supervisión unificado desde el campo hasta la mesa para garantizar la seguridad alimentaria.
Después de la promulgación de la "Ley de Seguridad Alimentaria", todavía se producen uno tras otro accidentes importantes en materia de seguridad alimentaria. Por ejemplo, el incidente del clenbuterol que estalló en 2011. En ese momento, se descubrió que el clenbuterol se usaba para alimentar a los cerdos en algunas áreas de la provincia de Henan, y que la carne de cerdo producida podía dañar el cuerpo humano. Desde 2012, se han producido incidentes con carne de cerdo muerta en Guangdong, Zhejiang, Shandong y otros lugares. Entre ellos, un granjero de Pingdu, Shandong, procesó un total de 6.543.800 kilogramos de carne de cerdo muerta en unos pocos años y un matadero negro en Shenzhen vendió más de 6.543.800 kilogramos de carne de cerdo muerta. 10.000 kilos de carne de cerdo muerta cada día. Otro incidente generalizado en materia de seguridad alimentaria es el incidente del aceite de alcantarilla. El aceite para canalones se procesa en parte a partir de aceite usado reciclado de cantinas y en parte a partir de residuos de mataderos.
”
“¿Alguna pregunta? Aunque la ley tiene regulaciones estrictas, ¿por qué todavía ocurren accidentes importantes relacionados con la seguridad alimentaria? ¿Es falta de supervisión o hay algún problema con nuestro sistema de gestión y sistema de supervisión administrativa? ¿O nuestras sanciones por responsabilidad legal no son lo suficientemente fuertes? Ahora que la agencia reguladora de seguridad alimentaria del Consejo de Estado ha realizado los ajustes apropiados, llevará tiempo verificarlo. También es necesario colmar algunas lagunas de nuestro sistema jurídico. En otras palabras, ¿cómo deberían incrementarse las sanciones en términos de responsabilidad legal? "Dijo Cao Sanming.
Cuando se trata de la revisión de la "Ley de Seguridad Alimentaria", dijo Feng Yuan, director del Departamento de Manejo de Emergencias de la Administración de Alimentos y Medicamentos de EE. UU. en Beijing, a un periodista de China. Business Daily que una razón importante es el "núcleo" de la seguridad alimentaria. El "problema" no ha sido destacado. Señaló que los problemas de seguridad alimentaria de China son diferentes de los del extranjero. Los principales incidentes de seguridad alimentaria son básicamente biológicos, mientras que el problema de China es. que algunas personas se dejan llevar por intereses y se involucran en actividades ilegales sin conciencia, este problema no se ha resuelto fundamentalmente
“Nuestros problemas de seguridad alimentaria en realidad no se gestionan adecuadamente. Esta vez, la reforma del sistema institucional del Consejo de Estado ha transformado la gestión diversificada, clasificada y jerárquica de la industria alimentaria en una gestión centralizada. Pero desde una perspectiva local, todavía tenemos que preguntarnos si la división de operaciones descentralizadas a operaciones centralizadas será efectiva. En la actualidad, los países avanzados del mundo han adoptado una combinación de gestión centralizada y gestión descentralizada. Por ejemplo, el manejo de huevos se puede dividir en importados. ¿A quién le importan los huevos con cáscara producidos en el país? ¿Quién cuidará los huevos después de romperlos? Por lo tanto, la clave no es quién está a cargo, sino cómo coordinar y unificar, aclarar derechos y responsabilidades y cómo implementar responsabilidades. Por lo tanto, esta vez también hemos presentado algunas opiniones y sugerencias correspondientes sobre la revisión de la Ley de Seguridad Alimentaria. dijo Feng Yuan.
El "Borrador para revisión" todavía tiene muchos defectos
En opinión de Li Weimin, subsecretario general de la Asociación de Investigación de la Ley de Protección de los Derechos del Consumidor de China, el El "Borrador para revisión" todavía tiene muchos defectos en la versión original. Se puede decir que la adición de 30 artículos sobre la base de la Ley 104 es un ajuste importante a la legislación de seguridad alimentaria de mi país. Sin embargo, a juzgar por la interpretación de las disposiciones legales, El actual "Borrador para revisión" no está muy estandarizado en términos de estandarización y precisión.
Li Weimin señaló que el Capítulo 1 de la actual "Ley de seguridad alimentaria" explica el alcance de la misma. ajuste, pero el alcance del ajuste solo incluye el eslabón de producción y el eslabón de operación, y no incluye el eslabón de origen de la seguridad alimentaria. Los cinco aspectos enumerados en el "Borrador para revisión" aún no pueden cubrir los rápidos cambios provocados por el desarrollo. de la ciencia de los alimentos, como los alimentos genéticamente modificados y otras nuevas variedades de alimentos, estos no son ajustables por esta ley "Por eso mi enmienda al Capítulo 1 es que es mejor utilizar cláusulas de principio sobre el alcance del ajuste legal en lugar de las actuales. cláusulas enumeradas. Porque la producción y operación de materias primas relacionadas con los alimentos son demasiado engorrosas para cubrir todos los rangos de ajuste. "
Li Weimin también cree que, aunque el título del Capítulo 3 del "Borrador para revisión" es Normas de seguridad alimentaria, en realidad es la formulación de principios y normas de seguridad alimentaria. Las normas alimentarias deben cuantificarse en categorías específicas. Por lo tanto, el Capítulo 3 Normas de seguridad alimentaria debe cambiarse por normas o principios para formular normas de seguridad alimentaria. Además, en el capítulo sobre producción y operación, pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos, pequeñas tiendas de alimentos, pequeños restaurantes, vendedores de alimentos. etc., las actividades comerciales deben cumplir con los requisitos de seguridad alimentaria establecidos en esta ley que sean adecuados para la escala y las condiciones de su producción y operación. Li Weimin cree que la palabra "pequeño" debe eliminarse para los pequeños talleres y los pequeños alimentos. No existe un estándar y en la práctica es difícil cuantificarlo y es fácil generar ambigüedad.
La expresión "pequeño taller, pequeña tienda de alimentos, pequeño restaurante" es en realidad discriminatoria. En términos de lenguaje y lógica no se puede concluir que la empresa sea pequeña. Tener el equipamiento y las condiciones que exige la Ley de Inocuidad de los Alimentos. Esto va en contra. los principios básicos de nuestros requisitos actuales para la seguridad alimentaria en su conjunto ".
En cuanto a las agencias de inspección de alimentos, el "Borrador para revisión" estipula que solo aquellos que hayan obtenido calificaciones de acuerdo con las certificaciones y acreditaciones nacionales pertinentes. Las regulaciones pueden participar en actividades de inspección de alimentos. Li Weimin objetó: "Sólo los departamentos de cuarentena de alimentos calificados pueden realizar inspecciones de alimentos, lo cual es un defecto. Mi sugerencia es que las inspecciones de alimentos deben unificarse en los departamentos de inspección establecidos por el gobierno, pero pueden enviarse para inspección a diferentes niveles.
Si algo sale mal, todo el mundo puede presentarlo para su inspección, lo que producirá muchos resultados de pruebas diferentes y generará corrupción, lo que añadirá de forma invisible una enorme carga a las empresas alimentarias. Por lo tanto, la inspección de alimentos debe estar unificada en las regulaciones autorizadas del gobierno, en lugar de inspeccionar y castigar siempre que estén calificados. ”
Otros expertos sugirieron que el “Borrador para revisión” propone una gestión separada en términos de responsabilidad legal, es decir, después de que ocurre un incidente de seguridad alimentaria, departamentos como inspección de calidad, monitoreo, industria y comercio, y La salud puede estar a cargo, lo que fácilmente puede conducir a que las sanciones sean caóticas. “Actualmente, se ha legislado que el Consejo de Estado establecerá un comité de seguridad alimentaria para la supervisión, y el estado establecerá un comité de seguridad alimentaria. ¿Cuál es la necesidad de que varios departamentos participen en la supervisión? Precisamente porque cualquier departamento puede hacerse cargo de los accidentes de seguridad alimentaria o ignorarlos, estos accidentes siguen ocurriendo. Se recomienda que todas las supervisiones, inspecciones y sanciones relacionadas con la seguridad alimentaria se unifiquen en el Comité de Seguridad Alimentaria establecido por el Consejo de Estado para evitar patear la pelota. "Li Weimin dijo esto.
La convergencia legal es un gran tema.
El periodista notó que la "Ley de Protección de los Derechos e Intereses del Consumidor" acaba de ser aprobada por el Comité Permanente del Pueblo Nacional. El Congreso se celebrará el 15 de marzo del próximo año. Implementado el mismo día, el contenido revisado del proyecto de Ley de Seguridad Alimentaria se superpone con las disposiciones de la nueva Ley del Consumidor en algunos lugares, además, en lo que respecta a la conexión, coordinación, integración y unificación. de las leyes, la Ley de Seguridad Alimentaria, la Ley de Calidad y Seguridad de los Productos Agrícolas y la Inspección de Productos de Importación y Exportación. ¿Cómo se conectarán leyes como la Ley de Seguridad Alimentaria y la Ley de Cuarentena Animal y Vegetal? Hu Jihua, inspector de la Oficina de Derecho Civil del Comité de Asuntos Jurídicos del Congreso Nacional del Pueblo que participó en la revisión de la Ley de Seguridad Alimentaria, dijo que en la actualidad, las regulaciones de la Ley de Seguridad Alimentaria sobre las plataformas de ventas en línea no son muy consistentes. con la Ley del Consumidor La Ley del Consumidor estipula que las plataformas en línea tienen las mismas responsabilidades que los mostradores de alquiler y los mostradores de exhibición, y el pago debe tenerse en cuenta primero. En particular, el "Borrador para revisión" enumera las ventas de plataformas en línea como regulaciones separadas. , la plataforma en línea debe cumplir con sus obligaciones de revisión, por supuesto, si el vendedor proporciona la dirección real, el nombre, la dirección, etc. Si la información proporcionada por la tienda no es cierta, los consumidores pueden solicitar una compensación a la plataforma en línea.
“La Ley de Protección de los Derechos del Consumidor estipula el principio de devoluciones sin motivo para las ventas en línea. No existe ninguna disposición similar en el proyecto de Ley de Seguridad Alimentaria. Esto se debe a que la comida es especial. Por ejemplo, la Unión Europea estipula que los productos de envases flexibles en alimentos no se pueden devolver sin motivo. Además, noté que el sistema de advertencia de retiro propuesto en el borrador para revisión es básicamente consistente con la Ley de Protección de los Derechos del Consumidor. La cuestión de la inversión de la carga de la prueba no se contempla en el proyecto. La recopilación de pruebas de los consumidores es muy difícil. Esta cuestión debe considerarse cuidadosamente si la ley de seguridad alimentaria debería estipular la inversión de la carga de la prueba y en qué sectores alimentarios los consumidores pueden quedar exentos de la carga de la prueba. "
Hu Jihua también dijo que si los alimentos se anuncian falsamente en anuncios para engañar a los consumidores, la sanción por presentar el proyecto de "Ley de seguridad alimentaria" es obviamente mucho más leve que la "Ley de protección de los derechos del consumidor". La "Ley de Seguridad Alimentaria" estipula que si el departamento de administración y supervisión de la seguridad alimentaria o la agencia responsable de la inspección de alimentos, la asociación de la industria alimentaria o la asociación de consumidores recomiendan alimentos a los consumidores en publicidad u otras formas, los departamentos competentes pertinentes confiscarán los alimentos ilegales. ganancias y procesar a la persona directamente responsable de acuerdo con la ley y a otro personal directamente responsable.
Feng Yuan, director del Departamento de Gestión de Emergencias de la Administración de Alimentos y Medicamentos de Estados Unidos en Beijing, enfatizó eso en la revisión. De la "Ley de Seguridad Alimentaria", siempre hay un tema que no está claro, y es la seguridad de los alimentos y medicamentos. La actual ley de seguridad alimentaria introduce dos conceptos, uno es el de alimentos y el otro el de productos agrícolas comestibles. Ya sea que los productos agrícolas comestibles se consideren alimentos, actualmente existen dos leyes que regulan los productos agrícolas comestibles: la "Ley de seguridad de la calidad de los productos agrícolas" y la "Ley de seguridad alimentaria" "¿Cuál es la relación entre los dos?". Ninguna ley es clara al respecto. Esta revisión aún no define claramente la división de poderes. En el futuro, nosotros y el Departamento de Agricultura tendremos responsabilidades superpuestas en el proceso de gestión. Actualmente, Beijing está negociando con el departamento de agricultura la división de responsabilidades, especialmente en la gestión de productos agrícolas comestibles antes y después de su entrada al mercado. Porque una vez que ingresa al proceso de circulación y consumo del mercado de alimentos, si es alimento, se debe implementar un sistema de licencias de acuerdo con la normativa nacional, mientras que la producción agrícola no implementa un sistema de licencias.
Entonces, después de ingresar al mercado que implementa el sistema de licencias, ¿qué debemos hacer con los productos que no implementan el sistema de licencias? ¿Quién supervisará? En la actual gestión policial y administrativa, este tipo de contradicciones se han acumulado mucho. "
Con este fin, Feng Yuan sugirió que la "Ley de seguridad alimentaria" y la "Ley de seguridad y calidad de los productos agrícolas" deberían estar bien conectadas, y que la conexión entre las dos leyes debería perfeccionarse. De lo contrario, refinado, en el trabajo real, será muy difícil de operar y es fácil que se produzcan "disputas".
"Desde la implementación de la Ley de Higiene de los Alimentos en 1982, se han formado leyes relacionadas con la supervisión de los alimentos. Con un marco legal relativamente descentralizado, además de algunas regulaciones administrativas y reglas departamentales, uno puede imaginar cuántos problemas difíciles encontrarán los jueces en su trabajo. Los sujetos de estas leyes y regulaciones involucran entidades de mercado, entidades de producción y negocios, y entidades de consumidores. En la actualidad también se han propuesto organizaciones sociales y grupos sociales, lo que hay que decir que es bastante complicado. Creo que existe un problema de unificación de múltiples métodos y de integración de múltiples métodos. "Wei, ex director de la Oficina de Derecho Económico del Comité de Asuntos Políticos y Jurídicos, dijo esto.
También sugirió que Estados Unidos tenga una ley federal de alimentos, medicamentos y cosméticos para supervisar uniformemente los alimentos. medicamentos y cosméticos. ¿Deberíamos considerar también la integración de alimentos y medicamentos? ¿La supervisión, la formación de la Ley de Alimentos y Medicamentos? De hecho, las dos agencias reguladoras actuales son una, la Administración Nacional de Alimentos y Medicamentos. la ley, ¿en qué dirección integraremos y elaboraremos nuestras leyes? El sistema está más unificado, la asignación de recursos es más razonable y hay mucho espacio para la discusión
(Reportero Li Yuanfang)<. /p>
Cierre de tiendas
La gestión cruzada debe resolverse lo antes posible /p>
“Desde la perspectiva de la integración de recursos según la Ley de Seguridad Alimentaria, debemos integrarnos. los recursos de todo el poder administrativo de acuerdo con las exigencias de nuestro sistema actual. El contenido de nuestra integración esta vez incluye: La Investigación Alimentaria de Beijing puede ser administrada por la Comisión de Seguridad Alimentaria original y la Oficina de la Comisión de Seguridad Alimentaria, que son principalmente responsables de la coordinación y supervisión integrales, y luego cada departamento será responsable de sus propias responsabilidades. . La Administración de Alimentos y Medicamentos de Estados Unidos en Beijing consta de cinco departamentos. El Comité de Seguridad Alimentaria de Beijing original se transformó en Comité de Seguridad de Alimentos y Medicamentos de Beijing, con una oficina dependiente, que es un departamento de coordinación integral. ”
Según Feng Yuan, “En el pasado, los cinco departamentos de nuestro poder regulador sumaban decenas de miles, o incluso decenas de miles. En la actualidad, el número total de agentes administrativos encargados de hacer cumplir la ley es de sólo 2.500. En este caso, la diversificación o la gestión centralizada no es en realidad la cuestión clave. La clave es aclarar las responsabilidades y dividirlas después de integrar los recursos. "
En cuanto a la operatividad de la ley, Feng Yuan también propuso: "El borrador para revisión requiere la implementación de un sistema de evaluación para alimentos y productos relacionados con los alimentos. Hay miles de productos relacionados con la alimentación. Si se evaluaran todos, uno puede imaginar cuáles serían los resultados. "? Creo que deberían ser los productos clave y los procesos de producción clave relacionados con los alimentos, los que tienen una relación importante con la vida y la salud de los consumidores. Se puede realizar una evaluación de seguridad y se puede implementar la gestión de catálogos. Sin un catálogo, todo será manejado y caerá en una obediencia ciega ".
Feng Yuan también señaló que la ley de seguridad alimentaria se ha implementado durante más de cuatro años y la cuestión del registro de estándares corporativos no. sido bien resuelto. Hoy en día, las empresas de producción de alimentos están registradas en los departamentos provinciales de administración de salud, y las licencias y la supervisión de la producción de alimentos también han cambiado de la antigua Oficina de Supervisión de Calidad a la actual Administración de Alimentos y Medicamentos de EE. UU. "Ahora exigimos a las empresas que registren sus estándares y no somos responsables de una revisión sustancial del contenido de la presentación. Por lo tanto, bajo el estado de la licencia de producción, existen inconsistencias entre el departamento de presentación y el departamento regulatorio. Además, también hay una falta de La comunicación oportuna entre la información, lo que resulta en que las empresas de producción no puedan iniciar operaciones. Los estándares de las empresas de producción están peleando entre departamentos. El departamento de salud comienza desde la perspectiva de la salud y el departamento de alimentos y medicamentos comienza desde la perspectiva de la seguridad. de las dos empresas debe presentarse ante el departamento responsable de supervisión y gestión, es decir, ante la Administración de Alimentos y Medicamentos, y luego la Administración de Alimentos y Medicamentos informa al departamento administrativo de salud el contenido correspondiente de la presentación. Esto también favorece la formulación de normas locales y nacionales. En realidad, se trata de una cuestión de división de poderes. "
La opinión pública en general ha observado que en los incidentes de seguridad alimentaria se detectan muy pocos casos. por las autoridades reguladoras, y algunos incidentes de seguridad alimentaria suelen ser divulgados primero por los medios de comunicación. Feng Yuan cree que se trata de una cuestión de recopilación de pruebas.
"Las autoridades reguladoras pueden lidiar con el comportamiento actual que no ha sido detectado. En otras palabras, la empresa agrega ilegalmente adiciones ilegales durante la producción de productos, y las autoridades reguladoras detectan adiciones ilegales durante las inspecciones. ¿Cómo se debe manejar esta situación? Según Según los resultados de las pruebas, ¿deberíamos ocuparnos de ello? Las disposiciones legales actuales no lo estipulan claramente".
Sobre la cuestión de cómo supervisar los alimentos saludables, Feng Yuan cree que la mayoría de los países actualmente no lo tienen. concepto, pero en China existe una distinción entre alimentos y no alimentos, la transición entre medicamentos puede no ser ni alimento ni medicina, pero consideramos las cosas importadas como sustancias no alimenticias sin funciones medicinales, como VC, que no es un. medicina, pero definitivamente no es un alimento saludable. ¿Cómo se debe tratar? Ahora hemos definido los alimentos saludables como alimentos con funciones específicas para la salud. Si se agrega el medicamento, se usa como medicamento; si no hay medicamento, se come como alimento.
"Entonces, ¿cuántos recursos regulatorios gastamos en alimentos saludables? Requiere aprobación, gestión y formulación de políticas. Esto es en realidad un desperdicio de recursos y un desperdicio de costos regulatorios gubernamentales. Por lo tanto, lo No se recomienda llevar a cabo una supervisión separada de los alimentos saludables ", dijo Feng Yuan, la gestión de la seguridad alimentaria es un sistema muy complejo y diferentes departamentos gestionan diferentes variedades de alimentos y diferentes vínculos. Incluso los sistemas regulatorios varían de un lugar a otro. En el proceso de supervisión todavía existen algunas funciones superpuestas, ambigüedades y espacios en blanco. Se espera que esta modificación pueda resolver en la mayor medida el problema de la gestión interfuncional.