¿Cuáles son sus opiniones y sugerencias para profundizar aún más la reforma del examen y aprobación administrativa?
Para implementar completamente el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China, transformar aún más las funciones gubernamentales y mejorar la aprobación administrativa. eficiencia, optimizar el entorno de desarrollo y acelerar integralmente la revitalización y el desarrollo de la región, según los gobiernos central y provincial. En el espíritu de los documentos pertinentes sobre la reforma del sistema de aprobación administrativa y a la luz de las realidades locales, se expresan las siguientes opiniones adelante.
1. Agilizar vigorosamente la administración y delegar poder al nivel de base
(1) Maximizar la delegación de poder al mercado, la sociedad y las bases. Adherirse a la orientación de reforma orientada al mercado y reducir efectivamente el control excesivo y las restricciones del gobierno sobre las entidades del mercado y los asuntos sociales. Debemos delegar resueltamente el poder en el mercado para todos los asuntos que las entidades del mercado puedan decidir por sí mismas, asumir sus propios riesgos y regularse por sí mismas, todos los asuntos que puedan ser asumidos por las organizaciones sociales, los servicios públicos que sean adecuados para que las organizaciones sociales proporcionen, y que las organizaciones sociales pueden resolver a través de la autodisciplina. Deben trasladarse decididamente a las organizaciones sociales todos los asuntos de aprobación que estén directamente orientados a las bases, sean de gran volumen y alcance, y sean más convenientes y efectivos para la gestión de base; así como aquellos que involucran a ciudadanos individuales, serán delegados a los condados (ciudades, distritos) para su aprobación. Racionalizar aún más los sistemas y mecanismos de gestión municipal y distrital y otorgar mayor autoridad de gestión a nivel de distrito; apoyar el piloto de reforma de gestión directa provincial de Ruijin y otorgar autoridad de gestión económica a nivel municipal a condados calificados como Longnan; ciudades y a nivel provincial Las 100 principales ciudades centrales y ciudades de demostración a nivel municipal han otorgado cierta autoridad de gestión económica a nivel de condado y han promovido la expansión del poder para fortalecer los condados y ciudades.
(2) Asumir y gestionar los asuntos de aprobación cancelados por los superiores. Para los elementos de aprobación que los superiores decidan cancelar, los niveles de ciudad y condado los cancelarán en vigor a partir de la fecha del anuncio por los superiores y ya no los revisarán ni aprobarán. Para los proyectos de aprobación delegados desde niveles superiores, las oficinas de revisión y reforma de la ciudad y el condado tomarán la iniciativa para emprenderlos e implementarlos de manera oportuna. Los departamentos de ejecución municipales y del condado deben fortalecer la comunicación con los departamentos superiores, completar el trabajo de ejecución dentro de los 10 días hábiles a partir de la fecha de emisión de la decisión de delegar autoridad, anunciar al público las condiciones de aprobación del proyecto, los procedimientos y los plazos de compromiso, e incluir en la ventana del centro de servicios administrativos Manejar el proyecto e informar el estado de implementación y operación del proyecto por escrito a la oficina de revisión y reforma de la ciudad y el condado dentro de un mes. Para los proyectos de aprobación administrativa transferidos del gobierno municipal a los gobiernos a nivel de condado, las unidades municipales y urbanas pertinentes deben presentar las bases de aprobación, las condiciones, los procedimientos, los límites de tiempo y las especificaciones de aplicación de la ley para los proyectos descentralizados dentro de los 5 días hábiles a partir de la fecha en que el gobierno municipal toma la decisión de descentralizar y notificar al departamento encargado del condado (ciudad, distrito) sobre otros asuntos y brindar orientación y servicios.
(3) Limpiar y agilizar decididamente los asuntos de aprobación. De acuerdo con los principios de ser razonable de acuerdo con la ley, reducir todo lo que debería reducirse, clasificar la investigación y abordar las distinciones, la Oficina de Revisión y Reforma tomará la iniciativa en la organización de una limpieza integral de los proyectos de licencias administrativas existentes y proyectos de aprobación de licencias no administrativas este año se cancelarán los que deban ser delegados, y se delegarán los que deban delegarse, Delegación que se puede delegar, Cambio de métodos de gestión que pueden cambiar los métodos de gestión. Sobre la base de una limpieza integral, se enumerará y anunciará al público un catálogo completo de asuntos de aprobación, como retención, cancelación, delegación, delegación y cambio de métodos de gestión. Continuaremos promoviendo la racionalización y descentralización administrativa, y liberalizaremos y pondremos en marcha decididamente todos los asuntos de aprobación administrativa que puedan delegarse, a fin de estimular plenamente la vitalidad creativa de las entidades del mercado.
1. Cancelación: Canceladas por el Consejo de Estado o el Gobierno Provincial; partidas de licencia administrativa establecidas ilegalmente; partidas de aprobación de licencia no administrativa que no cumplen con las disposiciones legales y se establecen utilizando "documentos pelirrojos", así como partidas de licencia no administrativas. que pueden cancelarse de acuerdo con el espíritu de la reforma del sistema de aprobación del Consejo de Estado. Los ciudadanos, las personas jurídicas u otras organizaciones pueden decidir de forma independiente los mecanismos de mercado que las organizaciones industriales o las agencias intermediarias pueden ajustar de manera efectiva; ; las agencias administrativas pueden utilizar la supervisión ex post y otros métodos administrativos para resolver la falta de implementación a largo plazo y la cancelación no afectará la gestión social.
2. Descentralización: La descentralización del estado o provincia a nuestra ciudad no ha declarado claramente que no puede ser descentralizada; puede agilizar la administración y delegar poder y mejorar la eficiencia en el ámbito de la gestión económica; tiene una carga de trabajo particularmente grande.
3. Delegación: Para asuntos que no se pueden delegar a niveles inferiores por el momento, los servicios se pueden extender a las bases mediante delegación, excepto aquellos asuntos que estén claramente estipulados por leyes y reglamentos que no se pueden delegar para su revisión y aprobación.
4. Cambiar el método de gestión: Si no se puede cancelar, delegar o encomendar temporalmente, se ajustará para cambiar el método de gestión de acuerdo con el espíritu de reforma del sistema de examen y aprobación del Consejo de Estado y el gobierno provincial.
(4) Reducir significativamente las condiciones de aprobación previa.
Establecer una plataforma de crédito unificada para agencias intermediarias y divulgar la información básica, los elementos de servicio, los períodos de compromiso, los estándares de cobro y la base de las agencias de servicios intermediarios. Queda estrictamente prohibido afiliar, arrendar o prestar las calificaciones de agencias de servicios intermediarios y las calificaciones profesionales de los empleados. Establecer un mecanismo de evaluación y gestión de la calificación crediticia para las agencias de servicios intermediarios, realizar calificaciones crediticias para las agencias de servicios intermediarios en función de las tasas de satisfacción y quejas de las empresas y del público, y revelar la calificación crediticia al público a las entidades no confiables se les restringirá o prohibirá la entrada de conformidad; con la ley.
(9) Optimizar el proceso de aprobación de la reingeniería. Todos los departamentos de aprobación deben seguir los requisitos de "corto tiempo, excelente proceso y buen servicio", consultar el proceso de aprobación en Shenzhen y otras áreas desarrolladas, innovar, optimizar y recrear el proceso de aprobación, divulgarlo al público de manera oportuna. y aceptar la supervisión social. Reduzca aún más los niveles de aprobación y los enlaces, y cualquier asunto de aprobación que se divida en múltiples enlaces o pasos para la aprobación se fusionará. Reducir aún más los materiales de solicitud y cancelar los materiales que no tienen base legal, requisitos irrazonables, el mismo asunto y la misma cadena de aprobación y se presentan repetidamente. Acortar aún más el límite de tiempo de procesamiento e implementar "una revisión, una revisión" para asuntos que no requieren discusión colectiva, argumentación de expertos e informes a la provincia y al país sobre asuntos como la presentación, asuntos de inspección anual y condiciones de aprobación, solicitud; materiales que cumplan con los requisitos y no requieran inspección in situ y otros asuntos que puedan resolverse de inmediato. Todos los asuntos de aprobación administrativa completados se completarán inmediatamente en la ventana de servicio y cualquier asunto que deba decidirse dentro del alcance de la autoridad del departamento no se completará; prorrogado por motivos de sumisión a una reunión de liderazgo superior para decisión.
(10) Implementar un nuevo mecanismo para la aprobación paralela de proyectos clave. Establecer una ventana de "Aprobación Paralela" en el centro de servicios administrativos para que sea responsable de la consulta, solicitud, aceptación, coordinación y supervisión de los asuntos de "Aprobación Paralela". Después de que la ventana "Aprobación paralela" acepte la solicitud, el Comité de Gestión del Centro de Servicios Administrativos Municipal determinará el departamento patrocinador principal en función de la situación específica y lo transferirá a los departamentos patrocinador y coorganizador para su procesamiento simultáneo a través del sistema de aprobación en línea. implementar operación cerrada, procesamiento colaborativo y supervisión total. Formule las "Reglas de implementación para la aprobación paralela de proyectos clave", establezca y mejore el estudio conjunto, la revisión del plan conjunto y el sistema de aceptación conjunta para proyectos clave, explore un modelo de aprobación que separe la revisión técnica y la aprobación administrativa, y forme un "compartimiento total". de información, procesamiento paralelo y resultados “Reconocimiento mutuo e intervención temprana” nuevo mecanismo de aprobación paralela de proyectos clave.
3. Ser audaz e intentarlo primero
(11) Realizar una reforma piloto del sistema de aprobación administrativa de parques de desarrollo. Seleccione 1 o 2 zonas de desarrollo económico y tecnológico o parques industriales para llevar a cabo una reforma piloto del sistema de aprobación administrativa y delegue la autoridad de aprobación, como el ajuste de parámetros de planificación, la aprobación del establecimiento de empresas con inversión extranjera, el registro de empresas y otros condados (ciudades, distritos). ) autoridad de aprobación para el parque implementar "todos los asuntos dentro del parque se resolverán dentro del parque". Promover la innovación en la gestión administrativa del parque y manejar de manera uniforme la aprobación previa de planes de conservación de agua y suelo, evaluaciones de impacto del tráfico, supresión de minerales, protección de reliquias culturales, etc. en función de determinadas áreas, a fin de brindar servicios eficientes y de alta calidad. a empresas del parque.
(12) Realizar proyectos piloto de normalización del examen y aprobación administrativa. Seleccionar una serie de asuntos de aprobación con gran volumen de negocios, estrecho contacto con el público y alta atención social para realizar pilotos de estandarización de aprobaciones administrativas. De acuerdo con el principio de "condiciones de aprobación legales, procedimientos de aprobación simplificados, plazos de aprobación más cortos y materiales de solicitud refinados", establecer estándares de servicio de aprobación administrativa, estandarizar los elementos operativos de los elementos piloto y promover los nombres de los elementos de aprobación, la base de aprobación, condiciones de aceptación, materiales de solicitud, procedimientos de aprobación y manejo Estandarizar elementos como límites de tiempo y estándares de cobro, e implementar estándares unificados para revisión y aprobación. Sobre la base del proyecto piloto, se implementará gradualmente la aprobación estandarizada para todos los asuntos de aprobación administrativa en la ciudad.
4. Mejorar el sistema de gestión de exámenes y aprobaciones
(13) Establecer un sistema de gestión para la lista del catálogo de elementos de exámenes y aprobaciones administrativas. Las ciudades y condados deben preparar una lista catálogo de asuntos de aprobación administrativa de acuerdo con los principios de establecimiento legal, clasificación científica, estándares unificados, gestión dinámica y divulgación de información. Fuera de la lista no se establecerán ni ejecutarán asuntos de aprobación administrativa. Establecer un sistema de gestión de catálogos para artículos de aprobación administrativa, implementar una gestión dinámica del ajuste oportuno de artículos de aprobación y gestión de catálogo de códigos de artículos de aprobación. Al ajustar y cambiar elementos de aprobación administrativa, la lista del catálogo de elementos de aprobación administrativa se debe ajustar simultáneamente.
Excepto en el caso de asuntos relacionados con secretos de estado y otros asuntos que no se divulgan de acuerdo con la ley, la lista del directorio de elementos de aprobación administrativa debe hacerse pública en los sitios web gubernamentales y de los departamentos. El contenido de divulgación incluye: código del proyecto, departamento de aprobación, nombre del proyecto y base. para configuración, objetos de aprobación, materiales requeridos, proceso de aprobación, límite de tiempo de compromiso, estándares y bases de cobro, etc.
(14) Implementar el sistema de gestión de listas administrativas de derechos y responsabilidades. Cada departamento de aprobación debe, de acuerdo con las leyes, los reglamentos y el plan de "tres determinaciones" del departamento, clasificar cuidadosamente los poderes y responsabilidades de su propio departamento, preparar científicamente una lista de poderes y responsabilidades, implementar "dos órdenes en uno" y divulgar al público, y promover el funcionamiento abierto y transparente de los poderes administrativos. Mejorar el mecanismo operativo abierto del poder administrativo con toma de decisiones científicas, ejecución firme y supervisión estricta, y construir un sistema funcional de gobierno con límites claros de poder, división razonable del trabajo, poder y responsabilidades consistentes, operación eficiente y garantía legal.
(15) Mejorar el sistema de supervisión electrónica. En combinación con la construcción del sistema de examen y aprobación en línea, mejoraremos aún más el sistema de supervisión electrónica para el examen y aprobación administrativos y realizaremos la conexión en red del sistema de supervisión electrónica para el examen y aprobación administrativo a nivel municipal y de condado. Mejorar las funciones de monitoreo en tiempo real, alerta temprana y corrección de errores, evaluación del desempeño y servicio de información del sistema de supervisión electrónica de aprobación administrativa, supervisar todos los aspectos de los proyectos de aprobación administrativa desde la aceptación hasta la finalización, corregir violaciones de las regulaciones en tiempo real y proporcionar Alerta temprana para aprobaciones que excedan el tiempo límite de aprobación. Establecer un sistema de presentación de informes y quejas en línea para revisión y aprobación administrativa, y mejorar el sistema de aceptación, procesamiento y divulgación de resultados de quejas en línea para revisión y aprobación administrativa.
(16) Establecer y mejorar el sistema de supervisión durante y después del evento. Debemos adherirnos a la descentralización simultánea del poder y las responsabilidades, el fortalecimiento simultáneo de la regulación y la supervisión, el avance simultáneo de la descentralización y el desarrollo de capacidades, y establecer y mejorar un sistema de supervisión continua y ex post. Para los asuntos de aprobación cancelada, se fortalecerá la supervisión de seguimiento en función de la naturaleza, contenido y requisitos de los asuntos, y se mejorará el sistema de seguimiento para evitar un vacío regulatorio. Para asuntos de aprobación retenida, la supervisión posterior a la aprobación se fortalecerá mediante inspecciones in situ, inspecciones periódicas, inspecciones por muestreo, etc. Para asuntos que delegan los niveles de gestión, los métodos de gestión de cambios y la implementación encomendada, es necesario fortalecer la orientación del servicio para evitar la desarticulación de la gestión. Para los asuntos transferidos a organizaciones sociales y entregados a asociaciones industriales para su gestión de autodisciplina, los departamentos pertinentes deben estudiar y formular medidas específicas para fortalecer la supervisión y promover la autonomía social y la autodisciplina de la industria. En particular, deben supervisarse estrictamente los asuntos de aprobación administrativa relacionados con alimentos y medicamentos, seguridad de la producción, protección del medio ambiente, etc. que involucran la salud y seguridad de las personas.
5. Mejorar el sistema de servicios gubernamentales.
(17) Ajustar el sistema de gestión del centro de servicios administrativos. La construcción y gestión de los centros de servicios administrativos se transferirá a las oficinas gubernamentales (oficinas) del mismo nivel, y los comités de gestión de los centros de servicios administrativos municipales y distritales (ciudad, distrito) quedarán bajo la dirección de las oficinas gubernamentales ( oficinas) al mismo nivel.
(18) Promover la construcción de plataformas de servicios gubernamentales. Incorporar la construcción de plataformas de servicios gubernamentales a la construcción de sistemas de servicios públicos básicos y promover enérgicamente la construcción de plataformas de servicios convenientes a nivel de ciudad, condado (ciudad, distrito), municipio (calle) y aldea (residencial). Antes de finales de 2014, todos los pueblos (subdistritos) de la ciudad establecerán centros de servicios convenientes y las aldeas (residencias) establecerán agencias de servicios convenientes, logrando básicamente el objetivo de una cobertura total de servicios convenientes. Los centros de servicios administrativos (de conveniencia) en todos los niveles deben mejorar sus métodos de servicio y facilitar a las personas de base brindándoles servicios como consultas, consultas, orientación y servicios de agencias voluntarias. También deben publicar números de teléfono de quejas y supervisión en lugares destacados para aceptar la supervisión. pueblo.
6. Fortalecer las garantías de reforma
(19) Fortalecer el liderazgo organizacional. Se estableció el grupo líder de la ciudad para profundizar integralmente la reforma del sistema de aprobación administrativa, con el alcalde como líder, el vicealcalde ejecutivo del gobierno municipal como líder adjunto y los departamentos (unidades) municipales pertinentes como unidades miembros. Cada condado (ciudad, distrito) también debe establecer un grupo líder para la reforma del sistema de examen y aprobación administrativos. Todas las localidades y departamentos, especialmente los cuadros dirigentes, deben profundizar su comprensión de la reforma del sistema de aprobación administrativa, transformar proactivamente sus funciones y lograr una reforma real, una liberalización real y una conveniencia real. La Oficina Municipal de Revisión y Reforma debe formular un plan de trabajo basado en estas opiniones, detallar y descomponer tareas y fortalecer la orientación y supervisión. Los departamentos de supervisión deben incorporar la implementación de la reforma del sistema de aprobación administrativa al sistema de supervisión y fortalecer la rendición de cuentas administrativa. Los departamentos legales del gobierno deben fortalecer la supervisión de la revisión administrativa y la aprobación de la aplicación de la ley. Todos los departamentos pertinentes deben partir de la situación general de la reforma, trabajar estrechamente de acuerdo con la división de responsabilidades y trabajar juntos para formar una fuerza conjunta.
(20) Mejorar el mecanismo de evaluación.
Establecer y mejorar el sistema de evaluación del desempeño de aprobación administrativa, perfeccionar y cuantificar los indicadores de evaluación, aclarar las medidas de recompensa y castigo y mejorar la pertinencia, eficacia y equidad de la evaluación. Innovar los métodos de evaluación del desempeño de la aprobación administrativa, tomar la satisfacción social como un criterio importante y mejorar los mecanismos de evaluación pública y de evaluación de "terceros". Se hace hincapié en el uso de los resultados de la evaluación del desempeño de la aprobación administrativa. Los resultados de la evaluación de la ventana del comité de gestión del centro de servicios administrativos sirven como una base importante para las evaluaciones del desempeño de la aprobación administrativa departamental, y los resultados de la evaluación del desempeño de la aprobación administrativa departamental se incorporan al sistema de evaluación del desempeño de la agencia. Los resultados de la revisión administrativa y las evaluaciones de desempeño de aprobación se divulgan al público y están sujetos a supervisión pública.
(21) Reformar seriamente la disciplina. El gobierno municipal organiza inspecciones exhaustivas sobre la reforma del sistema de aprobación administrativa más de dos veces al año y lleva a cabo inspecciones puntuales clave e inspecciones encubiertas de vez en cuando. Cualquier localidad que tarde en actuar o tome medidas ineficaces para promover la reforma del sistema de aprobación administrativa será notificada y criticada. Si cada departamento de aprobación divide ilegalmente los elementos de aprobación, agrega enlaces de aprobación y lo hace de manera abierta y encubierta, la responsabilidad administrativa del principal responsable del departamento será responsable. Si los miembros del personal cobran tarifas ilegales o no supervisan durante el proceso de aprobación administrativa, los líderes de departamento y el personal directamente responsable deberán rendir cuentas estrictamente.