¿Es ilegal transferir tierras sin permiso y asignar tierras para cooperar en la instalación de una fábrica?
Consejo de lectura: El Comité Vecinal de la Comunidad Wangchuanlou ha sido aprobado para asignar un terreno industrial. El proyecto de uso del suelo aprobado originalmente era una fábrica de ladrillos de cenizas volantes, pero el proyecto no pudo iniciarse debido a problemas ambientales. El comité vecinal encontró un proyecto de cooperación en piezas de decocción de medicina tradicional china y utilizó el terreno para instalar una fábrica. ¿Se caracteriza este comportamiento de uso de la tierra como "cambio de uso de la tierra" o "transferencia ilegal de tierra"? [Caso]
El 7 de agosto de 1997, el Comité Vecinal de Construcción de Wangchuan obtuvo 17.306,67 metros cuadrados de terreno asignado de propiedad estatal y aprobó el uso de terreno industrial. El proyecto era una fábrica de ladrillos de cenizas volantes de alta resistencia. La construcción en el sitio se retrasó porque el proyecto aprobado no cumplía con los requisitos ambientales para su uso posterior.
El 22 de julio de 2002, para hacer uso de esta tierra, el Comité Vecinal de Wangchuanlou cooperó con Shanxi Chongantang Pharmaceutical Co., Ltd. para abrir una fábrica farmacéutica. El proyecto fue el procesamiento profundo de ". Piezas de medicina tradicional china "Yingbaer". En 2004, el Comité de Planificación aprobó el proyecto y el Comité Vecinal de la Comunidad de Wangchuanlou recibió el permiso de planificación del proyecto de construcción. El nombre del proyecto es edificio integral de oficinas, edificio de servicios integrales, departamento para expertos, dormitorio individual, con un área de construcción de 26.086 metros cuadrados.
Después de la firma del acuerdo, los fondos de ambas partes no estaban disponibles y la construcción se ha retrasado. El 18 de junio de 2005, ambas partes firmaron una carta de autorización y Chongantang Company lo construirá con sus propios fondos. Una vez finalizado, será totalmente operado por la empresa. En febrero de 2006, Chongantang Company inició la construcción de edificios de apartamentos especializados y edificios de dormitorios individuales. El Comité Vecinal de Wangchuanlou construyó un edificio de oficinas integral y un edificio de servicios integrales para el proyecto de piezas de medicina china "Yingbaer" en el lado este del terreno.
Hay dos opiniones completamente diferentes con respecto al comportamiento de uso de la tierra del Comité Vecinal de Construcción de Wangchuan y la Compañía Chongantang para establecer fábricas conjuntamente.
La primera opinión es que el comportamiento actual de uso de la tierra del Comité Vecinal de Wangchuanlou ha cambiado el uso de la tierra aprobado, y la cooperación con la Compañía Chongantang ha constituido transacciones de tierras ilegales. Por lo tanto, la Compañía Chongantang constituye una ocupación ilegal de tierras.
El edificio de oficinas integral y el edificio de servicios integrales construidos por el Comité Vecinal de Construcción de Wangchuan violaron las disposiciones de los artículos 12 y 56 de la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China, lo que resultó en un cambio en el uso de la tierra. . Según el artículo 80 de la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China y el artículo 43 del Reglamento de Aplicación de la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China, se debe ordenar al Comité Vecinal de Construcción de Wangchuan que devuelva el terreno y se le imponga una multa.
Chongantang Company ocupó 3.847,5 metros cuadrados de terreno para construir apartamentos y dormitorios para empleados solteros, violando el artículo 2 de la "Ley de Tierras y Gestión de Tierras de la República Popular China". Según el artículo 76 de la Ley de Administración de Tierras y Tierras de la República Popular China y el artículo 42 del Reglamento de Aplicación de la Ley de Administración de Tierras y Tierras de la República Popular China, los edificios en tierra deben ser demolidos, los terrenos deben ser restaurados para su estado original y se deberían imponer multas.
La segunda opinión es que el proyecto aprobado originalmente por el comité vecinal era una "fábrica de ladrillos de cenizas volantes de alta resistencia". La responsabilidad de que el proyecto no se pusiera en marcha por cuestiones medioambientales no es del barrio. comité, sino con el propio gobierno. Más tarde, el comité vecinal pudo encontrar un proyecto de cooperación con piezas de decocción de la medicina tradicional china, lo cual también fue algo bueno. Aunque se modificó con respecto al proyecto de la fábrica de ladrillos cuando se otorgó originalmente el terreno, la naturaleza del terreno no ha cambiado fundamentalmente y también debería entrar en el ámbito de terreno industrial. Mientras el comité vecinal informe al gobierno popular y cambie el nombre del proyecto industrial, podrá conservar su naturaleza de terreno industrial y su método de asignación de terreno.
[Análisis]
La característica de este caso es que existen algunos obstáculos legales y políticos para cambiar el uso de la tierra, por lo que hay dos opiniones completamente opuestas. El Comité Vecinal de Wangchuanlou firmó un acuerdo con Shanxi Chongantang Pharmaceutical Co., Ltd. para utilizar el terreno para establecer conjuntamente una fábrica farmacéutica. Esto debería caracterizarse como transferencia ilegal de terreno. Las razones son las siguientes:
El artículo 5 de las "Medidas provisionales para la gestión de los derechos de uso de la tierra asignados" estipula que los usuarios de la tierra que han pagado tarifas de transferencia de derechos de uso de la tierra no pueden transferir los derechos de uso de la tierra sin la aprobación del departamento de gestión de tierras del gobierno popular municipal o del condado, arrendamiento e hipoteca de derechos de uso de la tierra. En otras palabras, todos los derechos de uso de la tierra obtenidos mediante la asignación deben ser aprobados por los gobiernos populares municipales y de condado; en segundo lugar, se deben completar los procedimientos de transferencia de derechos de uso de la tierra y se debe pagar la tarifa de transferencia de la tierra. La base teórica es que los usuarios que obtienen derechos de uso de la tierra de forma gratuita no pueden beneficiarse de la transferencia de derechos de uso de la tierra sin ninguna inversión de capital.
Obviamente, es ilegal que ambas partes incumplan las disposiciones anteriores.
Veamos si este comportamiento es una transferencia. El artículo 8 de las "Medidas provisionales para la gestión de los derechos de uso de la tierra asignados" estipula que los métodos de transferencia de los derechos de uso de la tierra asignados incluyen "venta, intercambio y donación". Aunque esta disposición no enumera más métodos de transferencia, basta con explicar que siempre que cambie el usuario real de la tierra, se considerará transferida.
De hecho, en este caso, el Comité Vecinal de Wangchuanlou acordó con Shanxi Chongantang Pharmaceutical Co., Ltd. construir en este terreno, lo que no podía ser simplemente una "donación". Debe existir el intercambio de intereses basados en la tierra. Pero el método específico o el comportamiento de la transacción se pueden encontrar en el acuerdo firmado por ambas partes. En vista de esto, se puede determinar que la firma de un acuerdo por ambas partes para establecer conjuntamente una fábrica farmacéutica, que resultó en un cambio en el uso real del terreno, constituyó una transferencia ilegal de terreno y debe ser sancionada de conformidad con con el artículo 73 de la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China.