Cinco sentencias en lo contencioso administrativo
La confirmación de la sentencia es una sentencia que confirma y afirma la legalidad del acto administrativo concreto que se demanda. La Ley de lo Contencioso Administrativo estipula que si la conducta administrativa específica del demandado tiene pruebas concluyentes, aplica correctamente las leyes y reglamentos y cumple con los procedimientos legales, la sentencia debe ser confirmada. La prueba concluyente se refiere a los hechos confirmados por el acto administrativo concreto que se imputa, y existe prueba suficiente para acreditar su verdadera existencia. La correcta aplicación de las leyes y reglamentos significa que las leyes, reglamentos y disposiciones específicas se aplican, y la naturaleza, forma y procedimiento del procesamiento cumplen con las disposiciones de las leyes y reglamentos. Cumplir con los procedimientos legales significa que cuando las leyes y reglamentos estipulan claramente los procedimientos para implementar acciones administrativas específicas, las acciones administrativas específicas que se demandan deben seguir estrictamente los procedimientos legales.
Hua Lu Wang
Las pruebas concluyentes, la correcta aplicación de las leyes y reglamentos y el cumplimiento de los procedimientos legales son las tres condiciones básicas para la legalidad de acciones administrativas específicas. Están combinadas y restringidas. unos por otros, y son un todo orgánico unificado e indivisible. Sólo cuando se cumplen las tres condiciones al mismo tiempo se puede emitir una sentencia que confirme el acto administrativo específico denunciado. De lo contrario, la falta de cualquiera de estas condiciones afectará la legitimidad del acto administrativo específico denunciado y de la sentencia. no puede obligarse a confirmar el acto administrativo específico denunciado.
2. La sentencia fue revocada
Una sentencia revocada es una sentencia que niega la legalidad del acto administrativo concreto denunciado. Según el artículo 54 (2) de la Ley de lo Contencioso Administrativo, si después del juicio, el Tribunal Popular determina que el acto administrativo específico demandado tiene alguna de las siguientes circunstancias, resolverá su revocación:
( 1) La evidencia principal es insuficiente. "Prueba principal insuficiente" significa que las pruebas presentadas por el acusado al Tribunal Popular no pueden confirmar los hechos básicos relacionados con la caracterización y los resultados del procesamiento de las acciones administrativas específicas del acusado. Las acciones administrativas específicas de los organismos administrativos sólo pueden realizarse sobre la base de hechos comprobados. Por el contrario, acciones administrativas específicas tomadas sin determinar los hechos violan el principio de que los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben basarse en hechos y tomar la ley como criterio y, por lo tanto, deben ser revocados. Sin embargo, si la prueba presentada por el imputado solo carece de prueba secundaria individual y no afecta los resultados de la caracterización y el procesamiento, no se considerará prueba principal insuficiente.
Las principales manifestaciones de insuficiencia de pruebas para actos administrativos específicos son: 1. Los hechos identificados para actos administrativos específicos no son claros. Es decir, entre los hechos determinados en actos administrativos específicos, no están claros los principales hechos o circunstancias relacionados con la caracterización o los resultados del procesamiento. Por ejemplo, la oficina de salud de cierta ciudad decidió multar a un hospital con 50.000 yuanes por vender medicamentos falsificados, pero no pudo averiguar cuántos medicamentos falsificados vendía el hospital ni los principales hechos y circunstancias de las ganancias ilegales. Esta decisión de penalización no está clara. (2) No hay pruebas suficientes para fundamentar la conducta o los hechos identificados en la acción administrativa específica, o el demandado no puede proporcionar pruebas. Por ejemplo, una oficina de precios de un condado descubrió que una cooperativa de suministro y comercialización había aumentado el precio de los fertilizantes sin autorización, pero no pudo presentar ninguna prueba ante el tribunal sobre el aumento no autorizado de los precios. (3) El responsable identificado del acto administrativo específico se equivoca o las pruebas son insuficientes. Es decir, el sujeto no responsable es identificado como sujeto responsable, el sujeto responsable no es identificado como sujeto responsable, o el sujeto responsable identificado carece de evidencia relevante. Por ejemplo, el departamento de administración industrial y comercial consideró la reventa de materiales restringidos por el estado por parte de la empresa G como un comportamiento de la empresa K. (4) Identificación errónea de la identidad y responsabilidad del perpetrador. Por ejemplo, la estación de salud y prevención de epidemias identifica a los operadores no alimentarios como operadores alimentarios; otro ejemplo es que los órganos de seguridad pública identifican a los menores como adultos;
(2) Incorrecta aplicación de leyes y reglamentos. Los errores en la aplicación de leyes y reglamentos se refieren a la aplicación de leyes y reglamentos que no deberían aplicarse a las acciones administrativas específicas del demandado, o la falta de aplicación de leyes y reglamentos que deberían aplicarse. Las principales formas de errores en la aplicación de leyes y reglamentos incluyen: ① Identificar el comportamiento legal del perpetrador como comportamiento ilegal y aplicar las disposiciones legales pertinentes para manejar dicho comportamiento ilegal para el análisis cualitativo. Por ejemplo, cierto hogar industrial y comercial compró 10 toneladas de patatas del condado A y las envió a la ciudad B para su venta. Fue investigado y sancionado por la administración industrial y comercial durante la venta. Según el "Reglamento provisional sobre sanciones administrativas por especulación", el departamento administrativo de industria y comercio determinó que el comportamiento de cada familia industrial y comercial era especulación y confiscó 10 toneladas de patatas. El tráfico de patatas por parte de hogares industriales y comerciales individuales es una actividad comercial legal y no un acto de especulación. El castigo impuesto a los hogares industriales y comerciales individuales por las autoridades de la administración industrial y comercial de conformidad con el "Reglamento provisional sobre sanciones administrativas por especulación". "Es un error en la aplicación de leyes y reglamentos. ②Se debe aplicar el método A, pero el método B es aplicable.
Por ejemplo, si una empresa electromecánica no implementa el sistema de declaración de aumento de precios y aumenta el precio de los productos electromecánicos sin informar a la agencia administrativa de gestión de precios, se aplicarán las disposiciones pertinentes del "Reglamento de Gestión de Precios de la República Popular China". para el castigo, pero la agencia que maneja el caso aplicará el Reglamento Provisional sobre Sanciones del "Reglamento Administrativo de Especulación y Avicultura". (3) Se aplicarán determinadas disposiciones de la Ley A, pero se aplicarán otras disposiciones de la Ley A. Por ejemplo, Li y Wang tuvieron una discusión cuando estaban metidos en un automóvil, y Li golpeó a Wang y le causó heridas leves. Este acto ilegal debe ser castigado de acuerdo con el artículo 23 del "Reglamento de Castigos de la Administración de Seguridad Pública de la República Popular China", pero el artículo 19 se aplicará para castigar a Li por reunir una multitud para luchar. (4) Aunque no hay nada de malo en citar la ley, las partes de esta ley que deben aplicarse no se aplican. Por ejemplo, la oficina de salud de cierta ciudad descubrió que una farmacia vendía medicamentos de calidad inferior y obtuvo una ganancia de 5.000 yuanes. Al mismo tiempo, se encontraron 10 cajas de medicamentos de calidad inferior no vendidos. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 51 de la "Ley de Administración de Medicamentos de la República Popular China" y el artículo 49 de las "Medidas de Implementación de la Ley de Administración de Medicamentos de la República Popular China", se tomó la decisión de multar a la farmacia. 30.000 RMB. Según las dos disposiciones anteriores, quienes venden drogas de calidad inferior deben confiscar las drogas de calidad inferior y los ingresos ilegales. Sólo cuando estas dos sanciones aún sean insuficientes para corregir tales violaciones, se podrá imponer una multa. Cuando la Oficina Municipal de Salud confiscó medicamentos de calidad inferior e ingresos ilegales de las farmacias, sólo las multó. Esta es la naturaleza incorrecta de dichas leyes y regulaciones aplicables. ⑤ Leyes y reglamentos aplicables que aún no han entrado en vigor o ya han entrado en vigor. Este tipo de problema surge a menudo en la práctica porque el comportamiento del perpetrador ocurrió antes de que la nueva ley entrara en vigor. Después de que la nueva ley entre en vigor, la antigua ley debería aplicarse en principio y la nueva ley debería aplicarse en el procedimiento. Sin embargo, algunos organismos administrativos aplican leyes nuevas o antiguas al abordar estas cuestiones. Por ejemplo, el 21 de octubre de 1990 65438, Gao construyó ilegalmente una casa en el casco urbano. El 6 de julio del mismo año, Gao fue sancionado de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Planificación Urbana de la República Popular China. Dado que la "Ley de Urbanismo" entró en vigor en abril de 1990, no debería aplicarse, pero sí el "Reglamento de Urbanismo". Esta decisión sancionadora de la Dirección Municipal de Planificación es un error en la aplicación de leyes y reglamentos. ⑥Se aplicarán las leyes y regulaciones locales fuera del lugar donde se maneja la conducta.
(3) Infracción de procedimientos legales. "Violación de procedimientos legales" se refiere a procedimientos administrativos en los que los sujetos administrativos violan leyes, reglamentos, métodos, formularios, procedimientos, trámites, plazos y otros procedimientos administrativos al implementar acciones administrativas específicas. Si las leyes y reglamentos no estipulan claramente los procedimientos administrativos pertinentes, los procedimientos administrativos pertinentes formulados por organismos administrativos con facultades para formular normas de conformidad con las leyes y reglamentos se considerarán "procedimientos estatutarios" siempre que no entren en conflicto con las disposiciones. de leyes y reglamentos. Los procedimientos legales son una garantía necesaria para que los sujetos administrativos realicen acciones administrativas específicas de manera correcta y oportuna, y son una medida eficaz para evitar que los sujetos administrativos abusen de su poder. Si se violan los procedimientos legales, es muy probable que se tomen acciones administrativas ilegales específicas y se violen los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones. Por lo tanto, acciones administrativas específicas que presuntamente violan procedimientos legales deben ser anuladas mediante sentencia.
Las principales manifestaciones de violaciones de los procedimientos legales son: ① Los encargados del caso que deberían ser recusados no se han recusado ellos mismos. Es decir, la persona que lleva el caso tiene un interés en el resultado del caso que lleva, o tiene una relación con las partes del caso que afecta el tratamiento justo del caso, y debe recusarse pero no lo hace. Por ejemplo, el director Jiang de cierta comisaría tiene una relación con Cao. Cuando el director Jiang estaba manejando un caso de seguridad entre Cao y Zhu, Zhu le pidió al director Jiang que se recusara, pero el director Jiang lo ignoró y continuó manejando el caso de seguridad. Los procedimientos de manejo de este caso violaron las disposiciones legales que deben evitarse. (2) Primero el fallo y luego la recopilación de pruebas. "Basado en hechos y en derecho" es un principio básico de aplicación de la ley para todos los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecido en la Constitución de nuestro país. En consecuencia, los sujetos administrativos deben adoptar acciones administrativas específicas después de conocer los hechos, en lugar de pronunciarse primero y luego reunir pruebas. Cualquiera que primero tome una decisión y luego recopile pruebas viola los procedimientos legales. ③No implementar los pasos requeridos por las leyes, reglamentos y reglas. Por ejemplo, el "Reglamento de Sanciones para la Gestión de la Seguridad Pública de la República Popular China" estipula que los procedimientos de castigo para los infractores de la gestión de la seguridad pública (excepto el castigo en el acto) son la citación, el interrogatorio, la entrega y la sentencia. Las decisiones de castigo tomadas por órganos de seguridad pública sin citación ni interrogatorio constituyen violaciones de los procedimientos legales. (4) No completar los procedimientos legales.
Por lo tanto, luego de que la sentencia revoque la acción administrativa específica original, la decisión de reconsideración naturalmente perderá su eficacia.
Al conocer casos administrativos, el Tribunal Popular no puede imponer sanciones administrativas directamente a quienes deben recibir sanciones administrativas por parte de los organismos administrativos, sino que sólo puede hacer sugerencias judiciales a los organismos administrativos pertinentes. Dado que el poder judicial y el poder administrativo son dos poderes independientes, los juicios administrativos sólo pueden supervisar la legalidad de acciones administrativas específicas tomadas por agencias administrativas. Cuando el organismo administrativo no toma medidas administrativas específicas, el Tribunal Popular no tiene poder y no puede ejercer el poder de supervisión, y el Tribunal Popular no puede interferir en los asuntos manejados por el organismo administrativo.
3. Emitir juicios sobre actuaciones administrativas concretas.
Volver a realizar actuaciones administrativas específicas es complemento de la sentencia. La revocación de una sentencia es una negación de la legalidad del acto administrativo específico que se demanda y puede conducir a la eliminación de la relación jurídica administrativa. Sin embargo, la revocación del acto administrativo específico debe estar relacionada con la supervivencia o abolición de la relación administrativa. relación jurídica. La cancelación de algunas acciones administrativas específicas puede provocar cambios en el contenido de la relación jurídica administrativa, pero las cuestiones específicas aún no se han resuelto; después de que se revocan algunas acciones administrativas específicas, la relación jurídica administrativa desaparece; En el primer caso, el tribunal popular decidirá revocar el acto administrativo específico del demandado y ordenarle que adopte nuevos actos administrativos específicos. Este tipo de sentencia debe indicar en la parte de los motivos de la sentencia la orden para que el demandado vuelva a adoptar medidas administrativas específicas, y en la parte de la sentencia especificar el plazo para volver a adoptar medidas administrativas específicas. Esto no sólo puede corregir las acciones administrativas específicas ilegales originales, sino que también permite a las agencias administrativas retomar acciones administrativas específicas legales, manteniendo y asegurando así el orden administrativo normal y estabilizando las relaciones administrativas legales.
Deberán subsanarse las actuaciones administrativas concretas realizadas nuevamente por el demandado. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 55 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, el demandado no podrá realizar un acto administrativo específico que sea básicamente igual al acto administrativo específico original basado en los mismos hechos y motivos. En caso contrario, el tribunal popular revocará la sentencia de conformidad con lo dispuesto en el artículo 54, párrafo 2, y el artículo 55 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, y tramitará el caso de conformidad con lo dispuesto en el artículo 65, párrafo 3. Garantizar la autoridad y seriedad de los procedimientos judiciales.
Sin embargo, es necesario señalar dos cuestiones aquí: (1) El Tribunal Popular dictaminó que el acusado debe volver a tomar acciones administrativas específicas siempre que los hechos y motivos de las acciones administrativas específicas del acusado sean parciales. modificado, no se encuentra comprendido en el artículo 50 de la Ley de lo Contencioso Administrativo "Los mismos hechos y motivos" que lo estipulado en el artículo 5. Los "hechos" en los llamados "hechos y motivos son los mismos" se refieren a los hechos identificados en actos administrativos específicos; los "motivos" se refieren a las pruebas de actos administrativos específicos y los documentos normativos en los que se basan. (2) Si el tribunal popular decide revocar un acto administrativo específico de una agencia administrativa por violación de los procedimientos legales, la agencia administrativa no estará sujeta a las restricciones del artículo 55 de la Ley de lo Contencioso Administrativo cuando retome el acto administrativo específico.
4. Determinar el plazo para el desempeño de las funciones legales.
La sentencia de cumplimiento de las obligaciones legales dentro de un plazo significa que cuando el demandado no cumple o se retrasa en el cumplimiento de las obligaciones legales, se debe ordenar al demandado que cumpla las obligaciones legales dentro de un período de tiempo determinado. De acuerdo con las disposiciones pertinentes de la Ley de Contencioso Administrativo, se puede considerar que las siguientes situaciones cumplen funciones legales dentro de un límite de tiempo: (1) Solicitar un permiso o licencia emitido por la agencia administrativa acusada que cumpla con las condiciones legales, pero el acusado agencia administrativa se niega a emitirlo o no responde. (2) Se presenta una solicitud para que la agencia administrativa demandada cumpla con sus deberes legales de proteger los derechos personales y los derechos de propiedad, pero la agencia litigante se niega a cumplir o se niega a responder. (3) El organismo administrativo demandado no emitió las pensiones de conformidad con la ley. (4) Otros actos de incumplimiento de deberes legales. Es decir, además de los tres tipos anteriores de incumplimiento de las obligaciones legales, los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones no cumplen las obligaciones legales en términos de derechos personales y derechos de propiedad. El departamento de asuntos civiles solicita el registro del matrimonio de una persona que cumple las condiciones legales para contraer matrimonio, pero se niega a registrarlo o retrasa la solicitud;
El plazo concreto para el desempeño de las funciones estatutarias dentro de un plazo se determinará en función de las circunstancias concretas del caso y de la posibilidad de cumplimiento efectivo. El plazo no puede fijarse demasiado corto y las agencias administrativas no pueden cumplirlo, ni puede fijarse demasiado largo y las agencias administrativas no pueden seguir retrasándolo.
5. Cambio de sentencia
El cambio de sentencia se refiere a una sentencia dictada por un tribunal popular que cambia el resultado del acto administrativo específico que se demanda. El Tribunal Popular generalmente no puede cambiar las acciones administrativas específicas del demandado y sólo puede cambiarlas en circunstancias especiales.
Según el artículo 54 (4) de la Ley de lo Contencioso Administrativo, cuando el tribunal popular decide modificar el acto administrativo específico demandado, debe cumplir dos condiciones al mismo tiempo: Primero, debe ser un acto administrativo específico que impone sanciones administrativas. . Es decir, sanciones administrativas como detención administrativa, multas, suspensión de actividades por rectificación y revocación de licencias comerciales. Debe estar estipulada por leyes y reglamentos; en segundo lugar, debe ser una sanción administrativa que sea "evidentemente injusta". La llamada injusticia manifiesta se refiere al castigo administrativo impuesto por el órgano administrativo a la persona castigada, que es legal en la forma, pero obviamente irrazonable e ilegal en el fondo.
Existen cuatro formas principales de sanciones administrativas irrazonables: ①Las sanciones administrativas impuestas a los infractores son extremadamente desproporcionadas con respecto a sus responsabilidades administrativas. En lo que respecta a la sanción administrativa, no es la finalidad que persigue la ley. El objetivo de las sanciones administrativas prescritas por la ley es prevenir nuevas violaciones, prevenir y corregir infracciones de derechos y salvaguardar los derechos de las personas y el orden social. Para lograr el propósito de la ley, se debe asegurar que las sanciones administrativas impuestas a los infractores sean consistentes con la magnitud de sus faltas. Por lo general, todos los infractores, independientemente de su estatus, deberían recibir la misma sanción administrativa siempre que las circunstancias de la infracción sean las mismas. Si se imponen sanciones administrativas más leves a los infractores que han cometido faltas mayores, no tendrá un efecto disuasorio en el respeto de la ley; si se imponen sanciones administrativas más severas a los infractores que han cometido faltas menores, tomarán represalias contra la sociedad y no podrán prevenir y corregir; violaciones. Por tanto, las sanciones administrativas desproporcionadas no pueden lograr el fin perseguido por la ley, por lo que son una forma de expresión irrazonable. ② Distintas sanciones por una misma responsabilidad. La Constitución estipula que todos son iguales ante la ley. Según este principio, todo ciudadano, persona jurídica u otra organización que viole las normas jurídicas administrativas debe estar sujeto a la misma sanción administrativa si la naturaleza y las circunstancias son las mismas. Si se imponen diferentes sanciones administrativas a la misma persona responsable, se violará el principio de igualdad ante la ley y también es una forma de expresión irrazonable. Las entidades administrativas están obligadas a considerar los factores que determinan el grado de las sanciones administrativas por violaciones pasadas y recientes de las mismas circunstancias al tomar decisiones sobre sanciones administrativas, y no deben ser caprichosas ni variar de persona a persona. (3) En el mismo caso, una pena más severa o una pena más severa. En el mismo caso, el sujeto administrativo impondrá una sanción administrativa más leve al responsable de la infracción grave de la ley, o impondrá una sanción administrativa más grave al responsable de la infracción leve de la ley. Esta situación a menudo no es obvia desde la perspectiva del castigo administrativo unilateral, pero este tipo de trato es injusto en comparación, por lo que es difícil convencer a la persona castigada, e incluso puede causar que la persona castigada tenga una mentalidad rebelde, lo que tendrá un impacto negativo en la sociedad. La resistencia relativa no puede corregir los errores del infractor y evitar que violaciones similares vuelvan a ocurrir en el futuro. También es una forma irrazonable. ④ No se tuvo en cuenta la capacidad de carga real de la persona castigada. Al dictar sanciones administrativas, el órgano administrativo tendrá en cuenta la capacidad de carga real de la persona sancionada y no imposibilitará la vida de la persona sancionada. Si la sanción administrativa impuesta a la persona castigada alcanza un nivel insoportable, le resultará difícil reconocer y corregir sus errores, y puede llevarle a cometer nuevos actos ilegales, lo que no favorece la estabilidad y la unidad social, por lo que también es una forma irrazonable.