201110 Decisión del Comité Provincial de Guangdong del Partido Comunista de China y del Gobierno Popular Provincial de Guangdong sobre el fortalecimiento del trabajo de planificación familiar en la provincia de Guangdong para promover el desarrollo equilibrado a largo plazo de la población

Sobre el fortalecimiento del trabajo de planificación familiar en nuestra provincia para promover el desarrollo equilibrado a largo plazo de la población

(8 de octubre de 2011)

Con el fin de innovar el mecanismo de gestión de los servicios de población, coordinar la solución de los problemas demográficos, estabilizar aún más el bajo nivel de fertilidad y garantizar el desarrollo sostenido y saludable de la labor de población y planificación familiar durante el "Duodécimo Quinto". "Plan Anual", fortaleceremos el trabajo de planificación familiar en nuestra provincia, para promover el desarrollo equilibrado de la población en el largo plazo y tomar las siguientes decisiones.

1. Comprender plenamente la importancia y urgencia de fortalecer el trabajo en materia de población y planificación familiar.

Desde la implementación de la política de planificación familiar, nuestra provincia siempre ha otorgado gran importancia al trabajo de población y planificación familiar y ha logrado resultados notables. Especialmente durante el período del "XI Plan Quinquenal", el nivel general de trabajo en materia de población y planificación familiar en la provincia ha logrado nuevos avances. La región del delta del río Perla ha entrado en las filas nacionales avanzadas, y otras regiones básicamente han alcanzado el nivel nacional avanzado. Sin embargo, debemos ver claramente que la situación que enfrenta la labor de población y planificación familiar de nuestra provincia sigue siendo muy grave. La población total mantiene un crecimiento inercial y los picos en la población total, la población en edad de trabajar y la población de edad avanzada se suceden uno tras otro. La calidad general de la población no es alta, la proporción de sexos al nacer sigue siendo alta, la población está envejeciendo a un ritmo acelerado y el trabajo de planificación familiar ha disminuido en algunas áreas, lo que ha afectado el desarrollo equilibrado de la población y el trabajo de planificación familiar. . Los comités del Partido y los gobiernos en todos los niveles deben comprender plenamente la importancia y urgencia de fortalecer el trabajo de población y planificación familiar, mejorar efectivamente el sentido de responsabilidad y misión, fortalecer aún más el liderazgo organizacional, hacer un buen trabajo en la supervisión e implementación, y contribuir al desarrollo económico. y desarrollo social de nuestra provincia durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal". Crear un buen ambiente poblacional.

En segundo lugar, aclarar la ideología rectora y los objetivos principales.

(1) Ideología rectora. Guiados por la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la "Tres Representaciones", implementaremos a fondo la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, nos concentraremos en acelerar la transformación, la mejora y la construcción de una Guangdong feliz, resumiremos minuciosamente y comprenderemos con precisión las leyes del desarrollo demográfico, implementaremos las política nacional básica de planificación familiar, e innovar el mecanismo de gestión de servicios de población, con los objetivos estratégicos de tamaño moderado de la población, excelente calidad de la población, estructura poblacional optimizada y distribución razonable de la población, para promover el desarrollo equilibrado de la población a largo plazo. Y promover la transformación de nuestra provincia de una provincia con gran población a una provincia con sólidos recursos humanos, y promover la coordinación de población, economía, sociedad, recursos y medio ambiente.

(2)Objetivo principal. Para 2015, la población permanente total de la provincia se mantendrá dentro de los 111 millones; el nivel de fertilidad será estable y moderadamente bajo, y la tasa de crecimiento natural de la población se mantendrá por debajo del 8,50‰; las personas en edad fértil disfrutarán de planificación familiar y salud reproductiva básicas; profundizar la construcción de la cultura demográfica; se ha fortalecido aún más la idea del pueblo de tener hijos de acuerdo con la ley; se ha reducido la esperanza de vida media es de 76,5 años; se ha reducido el riesgo de defectos de nacimiento; se ha controlado la tasa de mortalidad infantil; el 6,5‰, y la tasa de mortalidad materna se ha controlado por debajo del 0,15‰; la proporción de sexos al nacer se acerca al nivel normal; se ha mejorado la integración urbana y rural; el sistema de prestaciones de planificación familiar "Benefiting One Life" cubre toda la población. todo el ciclo de vida; promover integralmente la modernización de la gestión de los servicios de población, promover el desarrollo equilibrado a largo plazo de la población y esforzarse por alcanzar el nivel nacional avanzado de trabajo en materia de población y planificación familiar en la provincia para 2015.

En tercer lugar, resalte los puntos clave

(1) Estabilizar eficazmente el bajo nivel de fertilidad. Fortalecer integralmente el trabajo básico a nivel de base, y realizar actividades de profundidad como tener más niños sin políticas en los pueblos (calles) y más niños sin políticas en las aldeas (residentes). Mejorar el sistema de reuniones periódicas para el trabajo de base sobre población y planificación familiar, combinar orgánicamente la descomposición de tareas, el seguimiento dinámico, la alerta temprana en diferentes etapas, recompensar lo bueno y castigar lo malo, y promover la implementación del sistema jerárquico de responsabilidad de gestión dinámica. Adherirse a las condiciones locales y a la orientación clasificada, centrarse en áreas clave y poblaciones flotantes con mayores dificultades y problemas, fortalecer la asistencia a áreas atrasadas, guiar a la gente de base para concentrar mano de obra, recursos materiales y recursos financieros en tareas clave como la implementación de programas de largo plazo. actuar medidas de control de la natalidad y promover el enfoque del trabajo Avanzar hacia abajo para promover la implementación del trabajo y garantizar la finalización del plan de población anual.

(2) Centrarse en mejorar la calidad de la población natal. Hacer un buen trabajo en la educación prenatal y posnatal y mejorar la capacidad y el nivel de prevención de defectos congénitos. Establecer un mecanismo de colaboración para la prevención y el tratamiento de defectos de nacimiento, incluir exámenes médicos prematrimoniales, exámenes prenatales, servicios de detección y diagnóstico prenatal y servicios técnicos de detección de enfermedades neonatales en el ámbito de la seguridad médica urbana y rural, y aumentar efectivamente la cobertura de Medidas de prevención de tres niveles para defectos de nacimiento. Resumir y promover proyectos piloto como los controles de salud previos al embarazo y ampliar progresivamente la cobertura de los controles de salud previos al embarazo gratuitos.

Llevar a cabo pruebas de detección, diagnóstico y tratamiento de defectos congénitos en recién nacidos para grupos clave, implementar gradualmente pruebas gratuitas y prevención de enfermedades importantes para bebés y niños pequeños menores de 3 años en la provincia, y proporcionar exámenes de salud gratuitos y periódicos para las personas mayores de 65 años. Realizar activamente proyectos piloto para el desarrollo de la primera infancia. Fortalecer la investigación científica en los campos de la anticoncepción segura, la prevención de defectos congénitos, la prevención de la infertilidad y la salud reproductiva de las personas mayores, y promover activamente la innovación científica y tecnológica en planificación familiar y salud reproductiva. Fortalecer la educación y la capacitación, desarrollar la educación vocacional y técnica, esforzarse por mejorar la cultura, las habilidades y la calidad moral de la población trabajadora y aprovechar plenamente las ventajas de los recursos humanos.

(3) Abordar de manera integral la cuestión de la alta proporción de sexos al nacer. Establecer y mejorar un mecanismo de trabajo integral para hacer frente a la alta proporción de sexos al nacer, salvaguardar los derechos e intereses legítimos de las mujeres, fortalecer la protección de los menores y formular políticas sociales y económicas que favorezcan el crecimiento saludable de las niñas y el desarrollo de las mujeres. . Los departamentos de salud, población y planificación familiar, seguridad pública, supervisión de alimentos y medicamentos, asuntos civiles, publicidad y otros departamentos deben fortalecer la coordinación y la cooperación, y adoptar diversos medios económicos, legales, culturales, administrativos y de otra índole para tratar tanto los síntomas como las consecuencias. causas fundamentales. El departamento de salud debe establecer y mejorar sistemas para los partos hospitalarios, el registro de los nacimientos con el nombre real, el seguimiento estadístico de la proporción de sexos al nacer, el intercambio de información y las notificaciones periódicas (trimestrales). Establecer un sistema conjunto de aplicación de la ley para tomar medidas enérgicas contra la identificación del género fetal que no sea médicamente necesaria y la interrupción artificial del embarazo selectiva por género, y organizar una ofensiva especial al menos una vez cada seis meses. Fortalecer la supervisión de la compra y uso de medicamentos para la interrupción del embarazo con ultrasonido B. Las actividades delictivas que incluyan ahogamiento y mutilación de niñas, secuestro y trata de mujeres y niños, y discriminación y abuso de las mujeres que dan a luz a niñas serán severamente castigadas de conformidad con la ley. Implementar el sistema de denuncia y fortalecer la supervisión social. El departamento de población y planificación familiar debe trabajar con los departamentos pertinentes para fortalecer la supervisión e inspección del trabajo de control de la alta proporción de sexos al nacer, e incorporar los resultados de la inspección en la evaluación del sistema de responsabilidad de gestión de objetivos de población y planificación familiar, y esforzarse por hacer que la proporción de sexos al nacer de la provincia se acerque a los niveles normales durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal".

(4) Fortalecer integralmente los servicios y la gestión de la población flotante. Incorporar servicios públicos básicos para la población flotante en la planificación y construcción generales del desarrollo económico y social local, profundizar la construcción del sistema de permiso de residencia de "pase único" para la población flotante y realizar gradualmente la educación obligatoria, los servicios de empleo y la seguridad social. , servicios médicos y de salud, población y planificación familiar. Mejorar el mecanismo de cooperación regional, implementar responsabilidades bidireccionales de gestión de servicios y promover el "juego único" nacional de gestión de servicios para la población flotante. Establecer gradualmente un sistema unificado de registro de hogares para las zonas urbanas y rurales. Integrar recursos de departamentos como población y planificación familiar, gestión urbana, seguridad pública, industria y comercio, impuestos, recursos humanos y seguridad social, y salud, y llevar a cabo vigorosamente la recopilación social de información sobre población flotante en torno a procesos como la solicitud de certificados y el alquiler. , y empleo, y realizar la interconexión y consulta remota de información sobre la población flotante. Establecer y mejorar el mecanismo de gestión dinámica de la población flotante.

(5) Implantación en profundidad del proyecto de mejora de la familia feliz. Centrándonos en "civilización, salud, eugenesia, riqueza y dedicación", llevaremos a cabo ampliamente la construcción de familias felices. Fortalecer la investigación sobre atención prenatal y posnatal, éxito infantil, resistencia al riesgo, salud sexual y reproductiva y prosperidad familiar. Continuar profundizando actividades como "Nuevas tendencias en el matrimonio y la crianza de los hijos", "Cuidado de las niñas" y "Educación para la salud de los jóvenes", promover la construcción de una nueva cultura poblacional familiar y abogar por el matrimonio y las conductas de maternidad responsables. Aprovechar plenamente el papel de la red de servicios del sistema de planificación familiar y de población y mejorar la conciencia, la capacidad y el nivel de autocuidado y salud reproductiva de las personas. Fortalecer las funciones de gestión de anticonceptivos a nivel provincial y municipal, y esforzarse por mejorar el nivel de los servicios de gestión de anticonceptivos y la satisfacción de las personas en edad fértil. Establecer y mejorar el sistema de atención de salud reproductiva, implementar plenamente el sistema de asistencia para pacientes con complicaciones quirúrgicas y tratamiento sintomático específico gratuito, y brindar activamente servicios técnicos de planificación familiar a las familias elegibles. Centrarse en el desarrollo de proyectos de bienestar social como las "tres combinaciones" de planificación familiar, aumentar el apoyo a las familias con necesidades especiales, como las familias de tutela de huérfanos, familias de ancianos, familias discapacitadas, familias abandonadas, familias inmigrantes y familias afectadas por desastres. y acelerar el establecimiento y mejora de un sistema de políticas para la planificación familiar y las capacidades de desarrollo familiar.

(6) Responder activamente al problema del envejecimiento de la población. Acelerar la construcción de un sistema de seguridad social que cubra a los residentes urbanos y rurales y mejorar constantemente el nivel de seguridad. Cultivar y ampliar la industria y el cuidado de las personas mayores, fortalecer la planificación y construcción de instalaciones de servicios de atención a las personas mayores de bienestar público y establecer y mejorar el sistema de servicios de atención a las personas mayores basado en el apoyo domiciliario, comunitario e institucional. Llevar a cabo proyectos de demostración de capacitación en servicios de atención familiar en planificación familiar para mejorar la capacidad del personal de base para atender a las personas mayores. Aprovechar al máximo las ventajas de la red de servicios de población y planificación familiar y explorar nuevos modelos de atención sanitaria de planificación familiar para las personas mayores. Acelerar el desarrollo de servicios sociales de atención a personas mayores y fomentar el capital social para establecer instituciones de servicios de atención a personas mayores con funciones de enfermería. Ampliar el campo de los servicios de atención a las personas mayores y aumentar las actividades e instalaciones comunitarias para las personas mayores. Promover vigorosamente las buenas costumbres sociales de respetar, cuidar y ayudar a las personas mayores.

(7) Mejorar continuamente el sistema de políticas orientadas a intereses "Huiyisheng".

Utilizar de manera integral los recursos sociales y económicos, brindar recompensas, asistencia y trato preferencial a quienes implementen la planificación familiar y acelerar la construcción de un sistema de mecanismo de planificación familiar orientado a los beneficios para "beneficiar toda la vida". Mejorar el sistema de incentivos y asistencia para algunas familias rurales de planificación familiar, ampliar la cobertura e incluir en el alcance de la asistencia de incentivos a las familias en las que uno de los cónyuges es residente rural en un momento adecuado. Mejoraremos el sistema de asistencia especial para familias con planificación familiar y estableceremos un mecanismo para ajustes regulares de los estándares de asistencia de acuerdo con el desarrollo económico y el crecimiento de los ingresos de los residentes urbanos y rurales. Implementar de manera integral la política de recompensa a los padres de hijos únicos en áreas urbanas. Centrarse en mejorar la tasa de reembolso de los gastos de atención médica de los hijos únicos. Incorporar la implementación de políticas preferenciales de planificación familiar a la gestión integral de la población y la planificación familiar, y promover la implementación integral de políticas.

(8) Fortalecer la construcción de informatización de la población. Mejorar el sistema de seguimiento dinámico del desarrollo poblacional, análisis integral y alerta temprana y pronóstico. Promover la reforma de los sistemas estadísticos de población y planificación familiar y mejorar la calidad de los datos y las capacidades de análisis y aplicación de los mismos. Establecer y mejorar un mecanismo de intercambio de información sobre población entre departamentos y establecer una base de datos de población completa que cubra todo el ciclo de vida de todos los ciudadanos.

(9) Fortalecer la investigación sobre estrategias de desarrollo poblacional. La investigación en profundidad sobre la situación actual del desarrollo demográfico y la predicción razonable de las tendencias del desarrollo demográfico brindarán un fuerte apoyo para mejorar las políticas de fertilidad y lograr la toma de decisiones científicas. Incorporar la planificación del desarrollo demográfico al plan general de desarrollo económico y social regional y fortalecer la investigación, preparación e implementación de la planificación demográfica. Desarrollar un sistema de evaluación del desarrollo poblacional y realizar una evaluación integral del impacto del desarrollo poblacional en el diseño industrial, la asignación de recursos públicos y la seguridad social. Fortalecer efectivamente la investigación sobre la construcción de áreas restringidas de población, áreas de evacuación, áreas estables y áreas de aglomeración, implementar la planificación de áreas funcionales principales, formular políticas para guiar la distribución razonable y el flujo ordenado de la población, y considerar integralmente la relación entre la distribución de la población y planificación económica, planificación urbana y rural, y uso del suelo, para promover la optimización de la distribución de la población a través de la optimización de la estructura industrial.

(10) Profundizar en la reforma integral de la población y la planificación familiar. Fortalecer la reforma integral de la población y la planificación familiar, construir un nuevo modelo de "innovación de vínculos de cinco niveles" en población y planificación familiar que se centre en el diseño de alto nivel y la innovación institucional en la provincia, crear una ciudad de demostración de la reforma integral en la prefectura nivel y promover servicios de alta calidad en condados (ciudades, distritos) Cobertura total, llevar a cabo una aplicación civilizada de la ley en las ciudades (calles), implementar la autonomía de los aldeanos (residenciales), establecer y mejorar el "liderazgo de los comités del partido, la responsabilidad gubernamental y las políticas sociales". coordinación" para cumplir con la administración conforme a la ley y mejorar el nivel de estandarización e institucionalización del trabajo de base en materia de población y planificación familiar. Llevaremos a cabo sólidamente actividades para crear aldeas de demostración (residentes) para la autonomía de base en población y planificación familiar, y nos esforzaremos por formar un nuevo mecanismo para la autonomía masiva en planificación familiar en el que las aldeas (residenciales) asuman la responsabilidad general, las asociaciones sean la columna vertebral, Las reglas y regulaciones se establecen de acuerdo con la ley, y las masas son las dueñas.

Cuarto, implementar medidas de salvaguardia

(1) Implementar estrictamente el sistema de responsabilidad para la gestión de objetivos de población y planificación familiar. Los comités del Partido y los gobiernos en todos los niveles siempre deben insistir en que los "máximos líderes" del partido y del gobierno se hagan cargo personalmente y asuman la responsabilidad general, coloquen el trabajo de población y planificación familiar en una posición más prominente, e incluyanlo como una parte importante del Evaluación de objetivos de los equipos directivos y cuadros dirigentes del partido y del gobierno. Los comités del partido y los gobiernos deben tener líderes a cargo del trabajo de población y planificación familiar. Los comités del partido y los gobiernos de todos los niveles en el lugar donde cotiza la empresa deben presentar informes especiales sobre la población local y el trabajo de planificación familiar al comité provincial del partido y al gobierno cada año. De acuerdo con los requisitos de "evaluación de línea, evaluación de distrito, orientación clasificada, evaluación integral y gestión dinámica", los cuadros dirigentes del partido y del gobierno, los departamentos responsables y los departamentos de población y planificación familiar serán evaluados por separado, y un "voto Se implementará un sistema de "veto". El personal organizacional y los departamentos de inspección y supervisión disciplinaria deben considerar la implementación del sistema de responsabilidad de los objetivos de población y planificación familiar por parte de los cuadros dirigentes como una parte importante de la medición del desempeño político y de la selección, nombramiento, destitución, recompensa y castigo de los cuadros. Implementar un sistema de rendición de cuentas para el trabajo de población y planificación familiar, y responsabilizar a los principales líderes del partido y del gobierno cuando el incumplimiento del deber y el incumplimiento del deber hayan resultado en una población gravemente fuera de control para los departamentos que no funcionan bien; los principales responsables deben rendir cuentas y se impondrán sanciones disciplinarias de conformidad con las normas pertinentes. Fortalecer aún más las responsabilidades de las unidades de población y planificación familiar a tiempo parcial, y mejorar el sistema de responsabilidad laboral en materia de población y planificación familiar para los representantes legales de agencias gubernamentales, empresas, instituciones y grupos sociales.

(2) Mejorar el sistema público de seguridad financiera para población y planificación familiar. De acuerdo con los principios de "prioridad financiera, crecimiento estable, garantías clasificadas, cargas graduadas y coordinación urbana y rural", estableceremos y mejoraremos un sistema de garantía financiera para el crecimiento estable de la población y la planificación familiar y aumentaremos la inversión año tras año. Al final del "Duodécimo Plan Quinquenal", la inversión fiscal en población y planificación familiar no será inferior a 50 yuanes por año. Implementar un sistema de pago de transferencias de fondos de población y planificación familiar y aumentar la inversión en las áreas económicamente subdesarrolladas del este, oeste y norte de Guangdong. Todas las localidades deben recaudar fondos a través de múltiples canales, aumentar la inversión en fondos de población y planificación familiar y garantizar que se establezcan de manera oportuna fondos especiales para diversas políticas preferenciales, servicios gratuitos y gestión de servicios de población flotante estipulados en las leyes y reglamentos.

(3) Fortalecer la construcción de una red de servicios de gestión de población y planificación familiar.

Los comités del Partido y los gobiernos en todos los niveles deben garantizar la estabilidad básica de las instituciones y equipos de población y planificación familiar en el proceso de reforma institucional. Las ciudades, los condados (ciudades, distritos) y los pueblos (calles) deben asignar científicamente fuerzas de trabajo en materia de población y planificación familiar, y fortalecer la construcción de redes de servicios de población y planificación familiar a nivel de aldea y sistemas de gestión de planificación familiar de población flotante. Aprovechar plenamente el papel de los sindicatos, la *** Liga Juvenil Comunista, la Federación de Mujeres y la Asociación de Planificación Familiar para formar una fuerte sinergia. Las unidades e individuos que hayan logrado logros sobresalientes en la promoción del desarrollo científico de la población y la planificación familiar serán elogiados y recompensados ​​de acuerdo con las regulaciones nacionales y provinciales pertinentes.