Sobre la reducción de peso del gobierno
Desde el XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China, la construcción de la eficiencia gubernamental se ha llevado a cabo ampliamente en varios lugares y ha logrado ciertos resultados. Sin embargo, también hemos visto que el problema de la baja eficiencia administrativa en todos los niveles de gobierno no ha cambiado fundamentalmente. Por lo tanto, cómo fortalecer eficazmente el liderazgo en la construcción de la eficiencia gubernamental y la investigación y discusión en profundidad sobre formas y métodos efectivos para la construcción de la eficiencia gubernamental se han convertido en temas importantes para los gobiernos en todos los niveles y círculos teóricos. Este artículo comenzará analizando los problemas existentes en la operación administrativa y la eficiencia de la gestión del gobierno actual, y se centrará en explorar formas y métodos para desarrollar la eficiencia del gobierno. ?
Una de las formas de aumentar la eficiencia del gobierno es introducir modelos científicos de gestión empresarial para mejorar la eficiencia del trabajo gubernamental. ?
Las agencias gubernamentales de China han sido ineficientes durante mucho tiempo. La razón principal de este problema es que debido a la implementación a largo plazo del sistema económico planificado, el poder ha estado demasiado concentrado y el gobierno ha logrado muchas cosas que no deberían administrarse, no pueden administrarse bien y no pueden administrarse. Por ejemplo, debido a entornos institucionales poco razonables, agencias superpuestas, responsabilidades poco claras de varios departamentos, limitaciones mutuas y fricciones debido a regulaciones administrativas imperfectas y al aumento arbitrario de la dotación de personal, lo que da como resultado instituciones grandes, infladas y con exceso de personal; En respuesta a este fenómeno, la construcción de eficiencia debería primero introducir los conceptos y métodos de gestión empresarial científica en el sistema de gestión gubernamental y dar prioridad a la eficiencia. Los métodos específicos incluyen principalmente:
(1) Introducir el modelo de estructura organizativa plana de las empresas y aprovechar plenamente el papel de las agencias administrativas de base y los funcionarios administrativos. Las agencias gubernamentales chinas están compuestas por organizaciones de alto nivel, de nivel medio y de base. Las agencias y el personal administrativo de base son los contactos más directos entre las organizaciones gubernamentales y el público. Sus comportamientos y actividades afectan directamente la imagen, el prestigio y la evaluación pública del gobierno. Sin embargo, en las organizaciones gubernamentales tradicionales, los organismos administrativos de base y su personal sólo son considerados seguidores del líder y ejecutores de decisiones. Están estrictamente controlados por los niveles más altos de organizaciones gubernamentales y no tienen un poder de ejecución flexible, y mucho menos poder de toma de decisiones para adaptarse a las condiciones locales. Además, demasiados niveles administrativos, agencias superpuestas, múltiples líderes y comandos cruzados hacen que las organizaciones administrativas de base y el personal sean pasivos en su trabajo, parezcan carecer de vitalidad y actúen con lentitud, lo que dificulta lograr una alta eficiencia administrativa y una buena gestión. evaluación social. Por lo tanto, la reforma de las agencias gubernamentales debe aprender del modelo de gestión organizacional plana de las empresas, utilizar el menor número posible de niveles organizacionales planos de gobierno, ajustar significativamente las relaciones jerárquicas de las organizaciones gubernamentales tradicionales, reducir los niveles de las organizaciones gubernamentales y reducir la distancia de comunicación entre la alta dirección. y de base, y Descentralizar el poder hacia las agencias administrativas y el personal de base para lograr el propósito de desarrollar recursos humanos de base, movilizar el entusiasmo del personal de base y remodelar la imagen del gobierno. ?
(2) Aprender del mecanismo científico y razonable de incentivo al empleo de las empresas para movilizar el entusiasmo del personal administrativo en muchos aspectos. Las agencias gubernamentales deberían implementar contratos de trabajo y estipular el desempeño que se debe lograr en los contratos para controlar la burocracia administrativa. En cuanto a la forma de distribución, se debe abolir el sistema de salario fijo y se debe adoptar un modelo de pago flexible vinculado a bonificaciones salariales y de desempeño para motivar a los funcionarios administrativos a completar los asuntos administrativos más rápido, mejor y de manera más económica. El objetivo de la reforma de la gestión de personal en las agencias gubernamentales es formar un mecanismo objetivo, justo, equitativo y competitivo de selección y utilización de talentos, un mecanismo de gestión y evaluación del desempeño, un mecanismo de recompensa y castigo y un mecanismo de responsabilidad pública para mejorar la capacidad empresarial e innovadora. espíritu de los funcionarios del gobierno. ?
La segunda forma de construir eficacia gubernamental: recurrir al modelo organizativo flexible de las empresas modernas para diseñar un vehículo innovador para la gestión pública gubernamental. ?
La profundización de la transformación orientada al mercado requiere que "el gobierno y sus instituciones sean capaces de formular políticas correspondientes basadas en cambios ambientales, en lugar de responder a nuevos desafíos de manera fija". (1)(P87) Sólo una estructura organizativa flexible puede adaptarse al mundo exterior que cambia rápidamente. ?
La organización tradicional del gobierno interno de China se caracteriza por la permanencia y la estabilidad, pero el mayor defecto de esta característica es el fracaso operativo. Con el advenimiento de la era de la información, las estrictas jerarquías burocráticas se están volviendo cada vez menos adecuadas para las necesidades del desarrollo social, porque muchos de los problemas que enfrenta la sociedad moderna no pueden ser resueltos por un solo departamento. Muchos problemas sociales importantes generalmente existen en partes conjuntas. de las organizaciones, muchos problemas son temporales, lo que requiere que las organizaciones gubernamentales tengan un proceso de actualización y reposición constante, debiendo expandirse o contraerse oportunamente según las necesidades sociales. Sin embargo, una vez establecidas las organizaciones tradicionales de China, es difícil cancelarlas, por lo que muchas organizaciones ya no desempeñan ningún papel una vez resuelto el problema, lo que resulta en un desperdicio de recursos. Además, bajo el sistema administrativo tradicional, una vez que un funcionario gubernamental ingresa a una agencia gubernamental, puede servir de por vida siempre que esté dispuesto y no cometa ningún error laboral importante.
La permanencia del personal gubernamental es de gran valor para cultivar su lealtad al gobierno, acumular experiencia laboral y mantener la continuidad de la implementación de políticas públicas. Sin embargo, también puede alimentar la inercia del personal gubernamental y hacerlos volverse complacientes. Lo que es más grave es que el sistema permanente de organizaciones y el mandato vitalicio de los funcionarios harán que los funcionarios presten más atención a sus propios intereses que a las políticas y responsabilidades, haciendo que la comprensión y la implementación de las políticas por parte de los funcionarios sean fijas y formateadas, lo que dificulta pensar en se encuentran fuera del viejo modelo y se enfrentan a nuevos problemas, y mucho menos a una comprensión e implementación creativas de las políticas. Por lo tanto, una forma importante de fortalecer la eficacia del gobierno es cambiar completamente esta situación y adoptar un modelo organizacional flexible para establecer agencias gubernamentales. ?
El modelo de organización flexible tiene como objetivo mejorar la flexibilidad de las organizaciones gubernamentales, reducir el número de instituciones permanentes en las organizaciones gubernamentales, introducir un "sistema de empleados temporales", establecer instituciones temporales (como comités especiales, equipos de proyecto , etc.), y cuando sea necesario Transferir o contratar temporalmente personal temporal para realizar tareas administrativas, especialmente tareas administrativas nuevas. Una vez completada la misión, estas agencias y personal temporal serán eliminados inmediatamente. (Los derechos, responsabilidades, diseño de intereses y garantía de calidad del personal de las organizaciones temporales no son el contenido de investigación de este artículo y no se discutirán aquí). Este método no solo puede mejorar el estado de las organizaciones gubernamentales, mejorar la vitalidad de la organización, pero también permitir que las organizaciones gubernamentales sigan siendo receptivas a los cambios en el entorno administrativo. Una respuesta rápida puede evitar el impacto negativo del "sistema de empleo vitalicio" en el personal del gobierno y permitir que el personal del gobierno mantenga un buen juicio y un espíritu positivo de innovación y espíritu emprendedor. ?
La tercera forma de desarrollar la eficiencia del gobierno es relajar los controles administrativos del gobierno e implementar un control de objetivos de desempeño. ?
La reforma de las regulaciones administrativas gubernamentales implica principalmente el ajuste de la relación entre el gobierno y los funcionarios públicos, y el gobierno y el público. Durante mucho tiempo, en el proceso de organización y gestión administrativa tradicional de nuestro país, los funcionarios se han visto limitados por una organización estricta y asuntos complicados. Sólo pueden seguir las reglas y carecen de la oportunidad de tomar decisiones de emergencia. No sólo no se aprovecha plenamente su potencial, su creatividad y entusiasmo, sino que además la eficiencia administrativa del gobierno es baja, lo que afecta los intereses generales de la sociedad. Por otro lado, debido a las complicadas reglas y regulaciones del sector público, los engorrosos procedimientos administrativos y el alto costo de los servicios gubernamentales, no sólo causa burocracia y corrupción, sino que también aumenta la carga sobre el público y la oposición y fricciones. entre el gobierno y el público. Por lo tanto, al desarrollar la eficiencia del gobierno, se deben relajar los controles gubernamentales y se debe implementar un control de objetivos de desempeño para cambiar esta situación. "Liberar la energía contenida en los departamentos gubernamentales para mejorar el nivel de gestión del gobierno, es decir, eliminar las restricciones burocráticas internas y hacer que las actividades gubernamentales sean más creativas, eficientes y efectivas". ? (2) (Página 72)
El personal gubernamental tiene una gran cantidad de conocimiento e información profesional y comprende los asuntos sociales y las situaciones públicas. La realidad objetiva también requiere que el personal gubernamental maneje los asuntos sociales y públicos de manera oportuna y precisa. y razonable, y proporcionar Proporcionar servicios satisfactorios al público. Esto requiere reformar las regulaciones administrativas gubernamentales tradicionales, flexibilizar las reglas administrativas estrictas en el proceso de gestión administrativa del gobierno, abolir reglas y procedimientos administrativos excesivos y complicados, romper con la práctica tradicional de la burocracia que considera la toma de decisiones como prerrogativa de los líderes gubernamentales, y empoderar al personal gubernamental Obtener más oportunidades para la toma de decisiones de contingencia y flexibilidad en el cumplimiento de reglas y regulaciones para maximizar su creatividad y motivación. La relajación de los controles administrativos gubernamentales debe ir acompañada de un control estricto de los objetivos de desempeño. En primer lugar, el gobierno debe, sobre la base de aclarar su misión básica, determinar objetivos de desempeño específicos para las organizaciones administrativas y el personal gubernamental, y formular presupuestos y regulaciones que permitan al personal gubernamental lograr libremente sus misiones y objetivos. En segundo lugar, la finalización debe medirse y evaluarse en función de los objetivos de desempeño. A través de métodos y procedimientos científicos, realizar evaluaciones objetivas y precisas del desempeño, efectos y logros de los departamentos administrativos gubernamentales y de los individuos. El contenido de la evaluación del desempeño debe incluir la eficiencia y rentabilidad del trabajo, la calidad del servicio y la satisfacción del público. ?
El cuarto paso para desarrollar la eficiencia del gobierno: introducir un mecanismo de competencia de mercado para romper el monopolio del gobierno sobre el suministro exclusivo de productos de servicios públicos. ?
La construcción orientada al mercado requiere un ajuste de la relación entre el gobierno, la sociedad y el mercado. “Negar el monopolio de la burocracia en la prestación de servicios públicos y, en cambio, buscar formas de cooperación, utilizando la participación individual para mejorar la eficiencia del gobierno. (3) (P110) Durante mucho tiempo, el gobierno y los derechos de propiedad estatales han monopolizado”. servicios públicos y productos públicos la prestación de servicios públicos no sólo conduce a una baja eficiencia y altos costos, sino que también crea un "cuello de botella" en el desarrollo económico debido a las dificultades financieras del gobierno y la falta de fondos. Por lo tanto, es necesario cambiar esta situación en la construcción de la eficiencia gubernamental, introducir mecanismos de competencia de mercado en el campo de los servicios públicos gubernamentales y permitir y alentar la entrada de derechos de propiedad no estatal en estos campos para cooperar con la propiedad estatal. derechos o invertir de forma independiente en operaciones.
Por ejemplo, el gobierno puede implementar "contratos de arrendamiento comercial" y "licitaciones competitivas" para productos públicos; establecer algunas instituciones competitivas para proporcionar los mismos productos y servicios para fomentar monopolios naturales como las telecomunicaciones, la electricidad, el transporte ferroviario, el agua potable y el gas; La inversión y las operaciones privadas en la industria de la infraestructura no sólo favorecen la formación de un mecanismo de competencia y una estructura de presión para el suministro de servicios públicos, sino que también contribuyen a mejorar la eficiencia y la calidad de los servicios públicos. El fenómeno del "cuello de botella" en la construcción de infraestructura de mi país y el aumento de la prestación efectiva de servicios públicos jugarán un papel fundamental.
Construcción de la eficacia gubernamental Parte 5: ¿Implementar mecanismos de intervención horizontal para reducir los costos operativos administrativos del gobierno?
Durante mucho tiempo, las agencias administrativas de nuestro gobierno no sólo han sido ineficientes, sino que también han aumentado sus costos operativos. En primer lugar, cada vez hay más patrocinadores financieros, el equipo de gobierno es enorme y los limitados ingresos fiscales son insostenibles. Las finanzas de muchos lugares se han convertido en "finanzas alimentarias" y algunos lugares ni siquiera pueden pagar en su totalidad los salarios de los trabajadores gubernamentales. En segundo lugar, el gobierno tiene poca conciencia de los costos administrativos y sólo se centra en la inversión pero no en los resultados. Es sólo una cuenta política, no una cuenta económica. La inversión económica ciega y diversas actividades de alcance normativo, así como algunos líderes locales y departamentales interesados en "proyectos de imagen" y "proyectos de logros", persiguen ciegamente grandes ganancias y buscan velocidad, a cambio de los llamados logros políticos en el nivel a costa de destruir los recursos ambientales y el desarrollo social sostenible y la gloria momentánea, lo que resulta en recursos gubernamentales y de la sociedad. En tercer lugar, algunos dirigentes locales y departamentales están acostumbrados al formalismo, a darse aires, a implementar documentos con documentos y a implementar reuniones con reuniones. Wen Shan Hui Hai sufre recortes cada vez mayores. Se gasta una gran cantidad de mano de obra, recursos materiales, recursos financieros, tiempo y energía en reuniones, documentos y algunas de las llamadas encuestas, inspecciones y evaluaciones, y visitas y estudios que carecen de resultados reales. Esto no solo aumenta la carga sobre los cuadros de base, sino que también aumenta enormemente la carga sobre los cuadros de base. Aumento del gasto y la carga financieros del gobierno. Aunque la situación mencionada ha cambiado mediante la reforma de las agencias gubernamentales y la construcción orientada al mercado, las cuestiones sustantivas no se han resuelto fundamentalmente. Por lo tanto, debemos cambiar estas condiciones y resolver los problemas existentes mediante la construcción de eficiencia gubernamental.
La construcción de eficiencia gubernamental requiere la combinación orgánica de costos y beneficios de la gestión administrativa, reduciendo los costos operativos administrativos del gobierno y mejorando la eficiencia y eficacia de la gestión pública. Por lo tanto, debemos implementar resueltamente la reducción del tamaño del gobierno, promover el mecanismo público de intervención horizontal, confiar en la presión ejercida por la libre elección y supervisión del público y mejorar la eficiencia y eficacia de la gestión administrativa y los servicios públicos. En primer lugar, es necesario completar el "movimiento de reducción" de las agencias gubernamentales mediante la transformación de las funciones gubernamentales, superar el círculo vicioso de "racionalización-expansión-racionalización-re-expansión", reducir el número de agencias, adherirse a los principio de que entren más funcionarios y salgan menos dentro de un cierto período de tiempo, y a través de departamentos gubernamentales La reforma e integración de los recursos humanos debería acelerar la profesionalización y especialización de los funcionarios públicos para reducir el número total de personal gubernamental y aliviar así la presión de apoyo financiero, en segundo lugar, mediante la implementación de mecanismos horizontales de intervención pública, se debe implementar el "clientelismo" de "el público es el cliente", crear presión para permitir que los clientes atendidos por los departamentos administrativos y las instituciones públicas sean absorbidos directamente; decisiones de gestión, aumentar la apertura y transparencia de la gestión administrativa gubernamental y los servicios públicos, ampliar el poder del público para investigar la supervisión administrativa gubernamental y los errores en la toma de decisiones, y supervisar. El gobierno debe mejorar la conciencia de los costos y mejorar la eficiencia del servicio y la eficiencia de la gestión; debería adherirse a un enfoque orientado a los resultados y cambiar el hábito pasado de dar importancia a los procedimientos e ignorar los resultados y beneficios en el comportamiento administrativo del gobierno. En la gestión tradicional, la gestión gubernamental presta más atención a los procedimientos que a los resultados, o ignora los resultados, porque los resultados suelen ser difíciles de predecir y los resultados que se pueden ver después suelen ser controvertidos, mientras que los procedimientos son inmediatos, bien conocidos y puede demostrar mejor el desempeño de los funcionarios. Por lo tanto, las funciones de gestión pública modernas requieren que el proceso de operación del poder se traslade a los efectos de gestión, es decir, de los procesos procesales a los resultados y beneficios, con los resultados del servicio como orientación y los efectos de gestión como base. Específicamente, podemos introducir métodos de inspección de mercado en organizaciones públicas, imitar el mecanismo de evaluación de mercado de los beneficios empresariales, implementar la evaluación del desempeño, utilizar la evaluación externa como método, servir a los clientes (el público) como orientación hacia los objetivos y la satisfacción del cliente, es decir, la sociedad y la Opinión pública es la principal medida y estándar para evaluar el desempeño, cambiando el modelo de gestión tradicional que ignora la eficiencia, conformando así una función de gestión gubernamental eficiente y de bajo costo que se centra en los resultados del trabajo más que en los procesos de trabajo, finalmente, en el gobierno; Proceso de gestión administrativa, se deben adoptar objetivos de gestión, gestión de calidad total, contabilidad de costos y otros métodos para controlar los costos. Promover activamente la reforma del sistema de finanzas públicas, mejorar el sistema de finanzas públicas centralizado y unificado, aumentar el ajuste estructural de los gastos fiscales, fortalecer la gestión de fondos extrapresupuestarios, mejorar el sistema de adquisiciones gubernamentales y promover la modernización sistemática, científica y de la gestión gubernamental.
Referencias:?
(1) (2) (3) [EE.UU.] ¿Chico? Pedro. El modelo de gobernanza del futuro gobierno[M]. Beijing: Prensa de la Universidad Renmin de China, 2001.