Informe de investigación sobre el establecimiento de agencias directamente dependientes del gobierno municipal
1. Estado actual de las agencias municipales
A la fecha, hay 236 agencias directamente bajo el gobierno municipal, incluidas 68 agencias a nivel de condado. y 26 agencias adjuntas a nivel de condado, 142 instituciones a nivel departamental. Según la forma de financiación, existen 198 instituciones públicas totalmente financiadas, 4 instituciones públicas con financiación diferencial y 34 instituciones públicas autofinanciadas. Según el modelo de gestión, 97 instituciones públicas se gestionan con referencia a la Ley de Funcionarios Públicos y 139 no; -instituciones públicas. En términos de distribución institucional, hay 16 instituciones públicas directamente bajo el Comité del Partido (4 directamente bajo el Comité del Partido y 12 directamente bajo el gobierno), 32 instituciones públicas directamente bajo el control de agricultura, silvicultura, agua y ganadería, 16 directamente bajo el educación, 13 directamente bajo salud y planificación familiar, y 13 directamente bajo instituciones culturales. Hay 12 unidades y 65.438 instituciones públicas directamente bajo asuntos civiles y bienestar social. Según el número de personal, se establecen 5 unidades con más de 100 empleados, 50 a 100, 13, 20 a 23/50, 10 a 20, 50, 5 a 57 de 10, 57 de 5;
Existen 4.158 instituciones públicas municipales (el número base en 2019 es 4.926), de las cuales 3.605 se financian con asignaciones financieras y 553 se autofinancian. Desde la perspectiva de la distribución de establecimientos, existen 885 y 384 instituciones públicas afiliadas a los departamentos de educación, salud y planificación familiar respectivamente, lo que representa el 30,4% del establecimiento total de instituciones públicas municipales; hay 975 instituciones aprobadas de los sectores agrícola, forestal, sistema de agua y ganadería, que representan el 23,4% del total; 352 instituciones industriales, de información, transporte y otros servicios, que representan el 8,4%; 210 empleados en instituciones públicas que sirven al desarrollo del turismo, los deportes sociales y la cultura pública, que representan el 5,1%; departamentos de bienestar social como el de asuntos civiles y la Federación de Personas con Discapacidad. Hay 102 empleados en instituciones afiliadas, lo que representa el 2,4%.
Hay 3.980 empleados en instituciones públicas dependientes directamente del gobierno municipal. Según la forma de fondos, 3.353 empresas cuentan con asignaciones financieras (4.557 a finales de 2065, 438+09), y 627 empresas cuentan con autofinanciamiento; según categorías laborales, hay 1.299 directivos, 1.794 profesionales y técnicos; 888 personal de servicios logísticos. El personal directivo, el personal profesional y técnico y el personal de servicios logísticos de las instituciones gestoras no participantes representaron el 16,8%, el 60,5% y el 22,7% respectivamente. Además de las unidades afiliadas a la Comisión de Educación, Salud y Planificación Familiar, los directivos, el personal profesional y técnico y el personal de tierra de otros sistemas e instituciones representaron el 23,6%, el 45,4% y el 31% respectivamente. En la actualidad, las instituciones públicas dependientes directamente del gobierno municipal emplean personal temporal en diversos grados, un total de 480 personas.
Desde la emisión de las "Opiniones Orientadoras del Comité Central del Consejo de Estado sobre la Promoción de la Reforma de las Instituciones Públicas por Clasificación" de 2019 (Zhongfa [2019] No. 5), siempre hemos insistido en estrictamente ¿Controlar la estructura organizacional como base para promover la reforma de las instituciones públicas de manera clasificada y aplicarla estrictamente? ¿Los dos sólo disminuirán pero no aumentarán? Los requisitos relevantes requieren esfuerzos para controlar estrictamente las instituciones, revitalizar la dotación de personal, avanzar constantemente en las reformas y sentar una base sólida para la reforma clasificada de las instituciones públicas. En términos de gestión organizacional, ¿implementación? ¿Retirarse, fusionarse, cambiar? , cancelar el Centro de Servicio de Orientación a la Innovación Científica y Tecnológica Empresarial Municipal, la Oficina de Recepción Municipal y otras unidades cuyas funciones han desaparecido, e integrar la Escuela Municipal de Difusión Agrícola, la Escuela Técnica, la Nueva Empresa Mixta Agropecuaria Municipal, la Oficina Municipal de Vivienda, la El Centro de Comercio de Derechos de Propiedad de Vivienda, el Centro de Información de Bienes Raíces y otras unidades con funciones similares, la Oficina de Ingeniería de Carreteras de Zhangye, el Hotel Zhangye, la Granja de Semillas de Maíz de Zhangye y otras unidades pasaron a ser de gestión empresarial, y tres instituciones municipales de producción y operación, Ganlan Hydropower Design Institute, fueron seleccionados para llevar a cabo proyectos piloto de reforma empresarial, logrando así una disminución constante en el número de instituciones.
En términos de gestión de personal, ¿implementación? ¿Recolectar, congelar y reducir? , cancelar y reorganizar el establecimiento de 391 unidades, congelar el personal de tierra de la Academia Municipal de Ciencias Agrícolas, Academia de Ciencias Forestales y otras unidades, formular un plan de control de personal, reducir gradualmente y recuperar el establecimiento que ha estado inactivo durante mucho tiempo tiempo y desocupados por desgaste natural; administrar estrictamente las unidades de autofinanciamiento Establecimiento de personal, cancelar el personal vacío para las unidades de autofinanciamiento, ¿se implementa? ¿Una persona menos, una persona menos? En los últimos años, el número de empresas autofinanciadas en seis unidades, incluida la Oficina Municipal de Conservación de Agua e Ingeniería Hidroeléctrica, ha disminuido en 123. Al fortalecer el control de la dotación de personal, las agencias municipales ajustaron el empleo de 224 personas, logrando la complementariedad y el equilibrio entre aumentos y reducciones, y asegurando efectivamente las necesidades de personal para el trabajo central del comité municipal del partido y del gobierno. En términos de promover la reforma industrial, el sistema de gestión se ha racionalizado aún más mediante la realización de reformas del sistema industrial, como la reforma del sistema cultural, las transacciones de recursos públicos, las agencias de inspección y certificación, la gestión del registro de bienes raíces y la capacitación de talentos. Al mismo tiempo, de acuerdo con los requisitos de despliegue de provincias y ciudades, se llevó a cabo cuidadosamente la clasificación de las instituciones públicas. Actualmente se ha completado la clasificación de 236 unidades municipales, de las cuales 160 son de bienestar público, 11 son de bienestar público, 7 son administrativas, 8 son de producción y operación, 44 no han sido claramente clasificadas y 6 son sociedades y asociaciones que tienen No se ha incluido la clasificación.
2. Principales problemas existentes en las instituciones municipales
(A) Los problemas con los asuntos políticos son comunes. Entre las 236 instituciones públicas municipales, excepto los institutos de educación, salud, cultura, investigación científica y unidades con personas jurídicas independientes, oficinas y muchos proyectos, existe un problema común en la mayoría de los departamentos de la industria: no hay distinción entre asuntos políticos e instituciones subordinadas. . Algunas instituciones dependen completamente de las autoridades competentes y básicamente operan como agencias internas de las autoridades competentes. Algunos miembros del personal de instituciones públicas son asignados a trabajar en instituciones públicas durante un largo tiempo, y otros son asignados directamente a otros puestos después de ser seleccionados para puestos de establecimiento en instituciones públicas. Algunos departamentos competentes interfieren demasiado en instituciones públicas subordinadas, y las instituciones públicas están departamentalizadas y administrativas, lo que hace más arbitrario el uso de agencias y personal gubernamentales. En particular, hay 88 microinstituciones con menos de cinco empleados en instituciones públicas municipales, la mayoría de las cuales están afiliadas a los departamentos competentes. Los problemas de indiferencia política y personal mixto son comunes.
(2) Las responsabilidades y tareas de algunas unidades no están claras. Algunas unidades no se han ajustado desde su creación en las décadas de 1970 y 1980, y sus estructuras organizativas aún siguen el modelo de la era de la economía planificada, como la Estación de Gestión de Servicios Logísticos de la Oficina Municipal de Agricultura y el Centro de Asuntos Logísticos de la Oficina Municipal de Asuntos Hídricos. Algunas instituciones no se han integrado plenamente en la reforma del sistema industrial, como la Estación Municipal de Orientación Técnica en Planificación Familiar, la Estación de Gestión de Medicamentos y el Centro de Servicios de Salud Reproductiva. y seguirá ejecutándose en el mismo modo que antes de la integración. Algunas instituciones se establecieron hace mucho tiempo y sus responsabilidades actuales son muy diferentes a las de cuando se establecieron por primera vez, como la Oficina de Gestión Industrial Escolar de la Oficina Municipal de Educación y la Oficina Municipal de Supervisión de Maquinaria Agrícola. Algunas instituciones no lograron adaptarse a tiempo debido al final de las tareas escalonadas, como la Oficina Municipal del Proyecto de Desarrollo Integral Ganadero de Préstamo del Banco Mundial, el Centro Municipal de Gestión del Fondo de Asistencia Social para Accidentes de Tráfico, etc. Algunas instituciones tienen responsabilidades superpuestas y funciones insuficientes, como el Instituto de Pintura y Caligrafía dependiente de la Nueva Oficina Municipal de Cultura e Iluminación, el Centro Cultural Municipal y el Centro Municipal de Publicidad y Cultura.
(3) La contradicción entre la insuficiencia de personal institucional y la rigidez de la demanda es prominente. El stock de recursos humanos en las instituciones públicas es insuficiente. ¿Es fácil dar pero difícil recibir? Es difícil resolver el problema y es difícil satisfacer las rígidas necesidades de tareas clave como las empresas de bienestar público y la educación y la salud. Algunos líderes de departamentos consideran los recursos institucionales de las organizaciones subordinadas como recursos privados de sus propios departamentos y enfatizan unilateralmente los intereses departamentales. Consideran que la principal forma de realizar el trabajo es crear más instituciones y ocupar más recursos institucionales. La razón se basa en factores objetivos como tareas pesadas, poco personal, muchas dificultades, correspondencia entre agencias superiores y subordinadas y evaluación empresarial. , tienen más necesidades en términos de agregar instituciones, aumentar la dotación de personal y mejorar las especificaciones institucionales, pero sus actitudes y métodos son negativos en términos de integración institucional, revitalizar los recursos de personal y mejorar la estructura del talento.
(4) La estructura de personal de las instituciones públicas no es razonable. En las instituciones municipales no administradas públicamente (excluidas las unidades bajo el sistema de la Comisión de Educación, Salud y Planificación Familiar), la proporción de trabajadores es demasiado alta y la proporción de personal profesional y técnico es menos de la mitad. Tomemos como ejemplos la Academia Municipal de Ciencias Agrícolas, la Academia de Ciencias Forestales y la Oficina de Gestión de Servicios Públicos Municipales. En la actualidad, las tres unidades cuentan con un total de 107 empleados, 69 miembros del personal y 59 miembros del personal, representando los trabajadores el 32,7%, 52,9% y 59,3% respectivamente. Si se tiene en cuenta la compatibilidad del trabajo profesional y técnico con las carreras y puestos estudiados, la proporción se reducirá en consecuencia. La estructura irrazonable de puestos de personal ha resultado en una gran cantidad de personal en las instituciones públicas, pero ¿qué ha causado la escasez de personal profesional y técnico, especialmente personal profesional y técnico de alto nivel? ¿Algunas personas no tienen nada que hacer y otras no tienen nada que hacer? Este extraño círculo.
Hay una grave pérdida de talento de alto nivel en institutos de investigación científica como el Instituto de Recursos Hídricos y la Academia de Ciencias Agrícolas, y hay mucho personal inactivo en las unidades. El personal existente no está bien calificado para el trabajo y es difícil que llegue el talento que realmente se necesita. Sólo mediante el desgaste natural se puede mejorar gradualmente la estructura del personal. Al mismo tiempo, debido a la falta de planificación en la contratación de personal en el pasado, el período de contratación de personal de algunas instituciones públicas estuvo relativamente concentrado, lo que resultó en el envejecimiento actual de la estructura de algunas unidades. En años en los que hay una gran cantidad de empleados, sumado a factores como enfermedades, embarazos y renuncias, las operaciones normales son difíciles.
(5) Las instituciones públicas autofinanciadas tienen un espacio de desarrollo limitado. Hay 34 instituciones públicas municipales autofinanciadas. En la actualidad, la mayoría de ellos se sustentan en dos líneas de ingresos y gastos o gestión de proyectos, y no se autofinancian en sentido estricto. Hay muchas razones para esta situación, algunos son factores de política, como el Centro de Registro Municipal de Bienes Raíces, algunos son cambios de política que conducen a la cancelación de tarifas comerciales, como el Instituto de Evaluación de Seguridad Sísmica, y algunos son transferencias de negocios, como como Centro Municipal de Investigación y Capacitación en Inspección de Seguridad. Hay relativamente pocas personas que sean verdaderamente autosuficientes en actividades productivas y comerciales. Muchas unidades tienen pocos equipos, mala calidad de los activos, ninguna ventaja en personal, capital y calificaciones, y falta de competitividad en el mercado, lo que dificulta su supervivencia. Los departamentos competentes de algunas unidades sólo pueden gestionar algunos proyectos pequeños dentro del sistema. Sin autoridades competentes, no pueden desarrollar mercados y será aún más difícil promover la transformación y reforma empresarial.
(6) Después de que algunas instituciones de servicios técnicos y de bienestar público se gestionan con referencia a los funcionarios públicos, sus responsabilidades, tareas y roles se desdibujan. Algunas instituciones públicas, especialmente las forestales y ganaderas, son en sí mismas instituciones de servicios técnicos y de bienestar público. Sin embargo, por diversas razones, luego de que las instituciones públicas cambiaran para referirse a la Ley de Servicio Civil, sus responsabilidades, tareas y funciones se han desdibujado. En el pasado, todo el personal dedicado a los servicios técnicos se ha transformado en personal administrativo, y todo el personal y el personal profesional y técnico se han convertido en oficinistas, asumiendo funciones de orientación administrativa y convirtiéndose en apéndices disfrazados de la agencia. El fenómeno del exceso de personal es común.
3. Promover la clasificación y reforma de la gestión institucional de las instituciones públicas dependientes directamente del gobierno municipal.
En vista de los numerosos problemas existentes en el establecimiento de agencias directamente dependientes del gobierno municipal, aprovechamos activamente la experiencia avanzada dentro y fuera de la provincia, combinada con la situación real de nuestra ciudad, y proponemos las siguientes contramedidas y sugerencias:
1. Estandarizar Centrarse en las responsabilidades y tareas y resolver eficazmente el problema de la indiscriminación política y empresarial. 1. ¿Desarrollar las instituciones públicas? ¿Polaco? , aclarar las funciones y responsabilidades de la agencia. ¿Comenzando por estandarizar los nombres, afiliaciones, responsabilidades y tareas, especificaciones institucionales, organizaciones internas, dotación de personal, estructura de personal, posiciones de liderazgo y formas de financiamiento de las instituciones públicas, redefinir y mejorar las instituciones de bienestar público? ¿Polaco? El contenido es separar las instituciones públicas de los departamentos administrativos y resolver el problema de la falta de separación de los asuntos políticos y de los poderes y responsabilidades poco claros entre las instituciones públicas y los departamentos competentes. El segundo es explorar la evaluación del desempeño de las instituciones públicas. Aprenda de prácticas extranjeras y explore la implementación de la evaluación del desempeño en instituciones municipales. De acuerdo con las funciones y atribuciones de las instituciones públicas, así como las características de los departamentos e industrias en las que se ubican, establecer un * * * índice y sistema de evaluación pública que permita a la sociedad, los objetos de servicio, los profesionales y los medios de comunicación realizar evaluaciones integrales de instituciones públicas, determinar científicamente los resultados de la evaluación y juzgar la excelencia. Es pobre y está vinculado a la oferta financiera y la asignación de talento. A través de la evaluación del desempeño de las instituciones públicas, la gestión de las instituciones públicas por parte de los departamentos competentes ha pasado de una gestión de asuntos microespecíficos a una gestión macrointegral, y de una gestión directa basada en órdenes administrativas y planes prescriptivos a una gestión indirecta basada en principios legales y económicos. significa obligar a las instituciones públicas a volver a sus negocios principales. El tercero es implementar un sistema de divulgación de información sobre la dotación de personal y la asignación de puestos. Sobre la base de la base de datos del sistema de registro de nombres reales compilada por instituciones públicas, fortaleceremos la cooperación estrecha con organizaciones, organizaciones populares y otros departamentos para establecer un sistema de divulgación de información para la dotación de personal y las asignaciones de trabajo de las instituciones públicas. El personal de las instituciones públicas publicado en línea debe ser coherente con los puestos de trabajo reales, y la dotación de personal y la configuración de puestos deben ser supervisados.
2. Tomar la fusión y la integración como punto de partida y hacer un buen uso de los recursos organizacionales. En combinación con la reforma de la clasificación de las instituciones públicas, de acuerdo con los principios de racionalización, optimización y eficiencia, aumentaremos los esfuerzos para investigar y clasificar el desempeño de las instituciones públicas, limpiar y estandarizar las instituciones públicas mediante fusiones, transferencias, etc., racionalizar las instituciones, reducir la dotación de personal y hacer un buen uso de los recursos institucionales. Centrándonos en la educación, la cultura, la salud, la agricultura, la silvicultura, el agua y la ganadería, el transporte y otros sistemas, consolidaremos y fusionaremos instituciones que no están bien establecidas, son demasiado pequeñas en escala, tienen funciones reducidas o carecen gravemente de tareas, y tienen responsabilidades y tareas similares o superpuestas, y reducir significativamente el número de microinstituciones. ¿Mejorar adecuadamente los estándares de las instituciones con mucha integración y fusiones, y avanzar gradualmente hacia esto? ¿Mayoría? ,?Unidad grande? desarrollo de dirección. Al mismo tiempo, las mismas o similares responsabilidades asumidas por múltiples unidades se integran y consolidan para mejorar la dotación de personal y la eficiencia en su utilización.
3. Innovar ideas de trabajo y explorar el establecimiento de un sistema de bibliotecas de facturación para instituciones públicas. Actualmente hay un cierto número de puestos vacantes en las instituciones municipales, pero están dispersos entre varias instituciones. Si se utilizan medios administrativos para recuperarlos por la fuerza uno por uno, habrá mucha agitación, muchos conflictos y altos costos, y no necesariamente conducirá a buenos resultados. ¿Cómo reducir peso, simplificar la complejidad, activar plenamente los recursos ociosos y vacantes y asegurar la demanda urgente de servicios públicos de bienestar sin provocar grandes fluctuaciones? Aprovechando la experiencia extranjera, se recomienda explorar la posibilidad de establecer un sistema de bibliotecas de facturación para las instituciones públicas. ¿El contenido central del sistema es aprender de la industria bancaria? ¿Depósitos y préstamos financieros? El principio básico es que al separar la propiedad de la institución de los derechos de uso no cambia el número de la institución y? ¿propiedad? Bajo la premisa de que no puede funcionar a largo plazo, ¿utilizar cadenas vacías para establecerlo? ¿Almacén de facturación? (equivalente a depósitos), sobre la base de las reservas recuperadas (fondo básico) para garantizar que el monto total sea controlable, solo una cierta proporción de los puestos vacantes en las instituciones municipales se determina como tamaño de la biblioteca de facturación; Se utiliza para inversiones específicas y cuantitativas en industrias que se necesitan con urgencia (equivalente a préstamos). La idea principal es confiar en la gestión refinada de la plataforma de datos de personal de la organización para lograr la realización de recursos vacíos mediante la coordinación de recursos inactivos sin ajustar la cantidad de personal. ¿Configuración secundaria, uso único? Aumentar la oferta de personal en industrias que se necesitan con urgencia, como la educación, la salud y el sustento de las personas.
4. Llevar a cabo activamente la construcción de la estructura de gobierno corporativo de las instituciones públicas en torno a estimular la vitalidad. En vista de los problemas comúnmente reportados por las instituciones públicas, especialmente hospitales públicos, institutos de investigación científica y otras instituciones públicas con una gran cantidad de personal, como una estructura de personal irrazonable y una autonomía laboral insuficiente, extraemos lecciones de la experiencia de la provincia de Shandong y de la experiencia en la promoción del construcción de estructuras de gobierno corporativo de hospitales públicos e institutos de investigación científica Según la práctica, se formularon y emitieron los "Dictamenes de Implementación para seguir promoviendo el trabajo piloto sobre la construcción de estructuras de gobierno de personas jurídicas en las instituciones públicas", en coordinación con los departamentos pertinentes. mejorar las políticas de apoyo y otorgar autonomía a las unidades piloto en la gestión de establecimientos organizacionales, gestión de personal, gestión financiera y distribución de ingresos. Promover constantemente la separación de los asuntos políticos, la gestión y las oficinas, dar a las instituciones públicas más autonomía en el empleo y estimular la vitalidad del desarrollo. Explorar y realizar activamente la gestión del sistema de registro de control total del personal en los hospitales públicos. Cada hospital público estudia y propone el control total del personal en su unidad en función del nivel de negocio, características del tipo, número de camas, volumen de pacientes ambulatorios, etc., e implementa el registro. gestión. El personal dentro del establecimiento original continuará implementando la gestión de nombres reales, solo aquellos que no puedan salir serán archivados y el establecimiento de respaldo se retirará gradualmente.
5. Determinar el plazo y completar íntegramente la clasificación de instituciones públicas. Teniendo en cuenta factores como la próxima tendencia de reforma de las instituciones públicas no clasificadas y la participación en la evaluación del desempeño del desarrollo científico, fortaleceremos aún más el intercambio y la comunicación de información del trabajo de clasificación de las instituciones públicas municipales, de condado y de distrito, y nos esforzaremos por unificar la clasificación. estándares de instituciones públicas similares en toda la ciudad, facilitar la operación e implementación, y completar completamente el trabajo de clasificación y aprobación de las instituciones públicas. Las instituciones públicas directamente dependientes del gobierno que desempeñan funciones administrativas pero que aún no han sido clasificadas se clasifican como instituciones de bienestar público. Una vez promulgadas las políticas específicas para la reforma de los organismos administrativos provinciales, si realmente es necesario incluir instituciones administrativas para participar en la reforma, se pueden ajustar a las instituciones administrativas. Ocho unidades, incluida la Oficina Municipal de Conservación de Agua e Ingeniería Hidroeléctrica y el Centro de Capacitación de Empleados de Transporte Municipal, están divididas en instituciones de producción y operación. Reforzaremos aún más la comunicación y el contacto con los departamentos competentes de finanzas, recursos humanos y seguridad social y las unidades relacionadas con la reforma. Los departamentos competentes tomarán la iniciativa en la elaboración de planes de reforma específicos para todas las unidades relacionadas con la reforma, de manera activa y segura. promover constantemente la transformación y reestructuración empresarial.
IV.Varias tareas clave recientes
1. Completar la clasificación de las instituciones públicas. Está previsto organizar una reunión en un futuro próximo para escuchar el progreso de la reforma de clasificación de las instituciones públicas de condados y distritos, estudiar y desplegar el siguiente paso de trabajo y completar el trabajo de clasificación lo antes posible.
2. Comenzar a formular opiniones específicas y documentos de respaldo para la evaluación del desempeño de las instituciones públicas, presentarlos a las reuniones pertinentes del comité municipal del partido y del gobierno municipal para su aprobación, explorar y llevar a cabo trabajos piloto en ciudades y condados. y distritos, y gradualmente implementarlo de manera integral.
3. Comenzar a formular opiniones de implementación para profundizar aún más el trabajo piloto sobre la construcción de estructuras de gobernanza de personas jurídicas en instituciones públicas, y promover el trabajo piloto en hospitales públicos e institutos de investigación científica de ciudades y condados. Explore el establecimiento de empresas y la gestión de registros en el Hospital Municipal de Medicina Tradicional China y el Segundo Hospital Popular Municipal.
4. Comenzar a redactar y explorar políticas de apoyo específicas para el establecimiento de un sistema de capital de trabajo para las instituciones públicas, presentarlas a las reuniones pertinentes para su aprobación y organizar su implementación.
5. Combinado con la clasificación de las instituciones públicas, presentar opiniones específicas sobre la compra gubernamental de servicios por parte de instituciones de bienestar público calificadas de segunda clase.