¿Cuáles son las responsabilidades y funciones del gobierno en la asignación de recursos?
En primer lugar, existen deficiencias en la asignación de recursos de las funciones gubernamentales actuales.
En una determinada etapa histórica, China adoptó el método de asignación gubernamental de recursos. Aunque con la profundización de la reforma del sistema económico de mi país, el método del gobierno para asignar recursos se ha vuelto cada vez más débil, el modelo de asignación de recursos del gobierno no ha desaparecido por completo. En el actual período de transformación económica, las deficiencias funcionales del gobierno en la asignación de recursos se reflejan principalmente en los "tres lugares": la ausencia de funciones gubernamentales, el exceso de funciones gubernamentales y la mala ubicación de funciones gubernamentales. ?
1. La función del gobierno en la asignación de recursos está fuera de juego.
El monopolio administrativo gubernamental reduce la eficiencia de la asignación de recursos.
El monopolio gubernamental sobre los recursos naturales conduce a un alto consumo de energía. Nuestro país no es rico en recursos naturales, pero muchos de ellos son asignados por el gobierno. Los precios de los recursos han sido bajos durante mucho tiempo y la eficiencia de utilización de algunos recursos escasos es muy baja.
② La preferencia política del gobierno por las empresas estatales en la asignación de recursos conduce a una competencia desleal en el mercado. Los departamentos gubernamentales de todos los niveles a menudo participan en diversas actividades anticompetitivas a través de medios legales, políticos y administrativos en nombre de la gestión de la industria o del mantenimiento del orden del mercado. Este monopolio administrativo ha creado "puertas de cristal" y "puertas de resorte" invisibles para el desarrollo de las empresas privadas, inclinando la balanza de la asignación de recursos hacia las empresas estatales y las empresas de nivel central, obstaculizando la competencia leal en el mercado y reduciendo en gran medida la eficiencia de la asignación de recursos.
(3) El monopolio gubernamental sobre los precios de productos relacionados de empresas estatales destruye la ley de los precios de mercado. La causa fundamental de este monopolio administrativo radica en la reforma incompleta de las empresas estatales, lo que resulta en la separación incompleta del gobierno y las empresas. El gobierno no supervisa algunas empresas estatales en posición de monopolio de acuerdo con las reglas de la economía de mercado. En cambio, a menudo está sujeto al control de algunos grupos de intereses especiales que representan el poder de las empresas monopolistas y sucumbe a las exigencias de la economía de mercado. algunas industrias monopolísticas para fijar y mantener altos precios de monopolio. Como resultado, las empresas estatales obtienen recursos al menor costo y venden productos terminados a precios elevados, obteniendo así elevadas ganancias monopólicas.
Las actividades de búsqueda de rentas del gobierno dan como resultado una distribución injusta de los recursos.
(1) En la sociedad real, todos los recursos tienen problemas de alquiler, escasean y carecen de flexibilidad. Parte de la escasez de recursos es natural, como la tierra y los recursos minerales, y otra es creada por el hombre, como licencias, cuotas, permisos, cartas de autorización, aprobaciones, certificados de franquicia, etc., emitidos por el gobierno. La renta en condiciones de escasez natural puede promover la asignación óptima de recursos, mientras que la escasez de recursos artificiales aumentará el costo de las actividades económicas y conducirá a un flujo irracional de asignación de recursos. En condiciones de economía de mercado, hay tres comportamientos gubernamentales comunes de búsqueda de rentas: concesiones gubernamentales, aranceles gubernamentales y cuotas de importación y adquisiciones gubernamentales;
(2) Los funcionarios con poderes de subsidio gubernamental pueden usar su poder para asignar subsidios financieros para establecer rentas a su propia discreción. Ha habido muchos casos en este campo en el pasado. Algunas empresas estatales, o empresas no públicas cercanas al poder, pueden obtener fácilmente subsidios gubernamentales, pero la respuesta al menos no es segura si dichos subsidios pueden mejorar definitivamente la eficiencia operativa de las empresas. A veces, los subsidios gubernamentales ayudan a blanquear los estados financieros de las empresas públicas; otras veces, en realidad, se asignan entre funcionarios discrecionales y empresas relacionadas; La aparición de estos fenómenos puede llevar fácilmente a que "el dinero malo expulse al dinero bueno", lo que hace que algunas empresas pierdan la motivación para innovar y trabajar duro, se aficionen al oportunismo y se esfuercen por obtener subsidios gubernamentales.
2. Faltan las funciones del gobierno en la asignación de recursos.
El comportamiento monopolista administrativo del gobierno ha provocado una enorme brecha de ingresos entre las industrias monopólicas y las industrias no monopólicas. Los monopolios aquí se refieren principalmente a empresas de propiedad estatal. La existencia de un monopolio permitirá a las empresas monopolistas obtener elevadas ganancias monopólicas, lo que dará lugar a diferencias en las tasas de beneficio y salarios entre empresas de diferentes tamaños, y a brechas de ingresos entre las industrias monopolísticas y las industrias no monopólicas, como la electricidad, el petróleo y las telecomunicaciones. , agua del grifo y gas, transporte ferroviario, tabaco y otras industrias. Todos han obtenido beneficios muy elevados a través de operaciones monopólicas, y sus empleados también reciben salarios elevados, bonificaciones elevadas y prestaciones sociales elevadas. ?
El sistema fiscal y tributario limita la redistribución de los recursos de distribución del ingreso.
Por un lado, el sistema de impuestos personales ha ampliado rápidamente la riqueza de algunas personas; por otro, ha debilitado las necesarias capacidades de redistribución del país, dificultando la ayuda eficaz a los grupos desfavorecidos, ampliando así la brecha entre ricos y pobres; pobre. ?
La eficiencia de la aprobación administrativa gubernamental reduce la eficiencia de la asignación de recursos.
① Hay demasiadas aprobaciones previas, el acceso al mercado en muchas industrias requiere cualificaciones y certificaciones complejas, y los derechos de aprobación administrativa no están completamente delegados. Por ejemplo, sólo 1/3 de las facultades delegadas por los gobiernos provinciales pertenecen a la aprobación de proyectos de inversión, lo que resulta en procesos de aprobación excesivos y ralentiza el progreso de la asignación de recursos.
② La reforma del sistema de aprobación administrativa no ha resuelto eficazmente el problema de la "puerta de cristal" de la economía privada. El umbral de acceso al mercado para que la economía privada ingrese a industrias monopolizadas sigue siendo demasiado alto, lo que resulta injusto. asignación de recursos.
(3) Aunque parte de la autoridad de aprobación se ha transferido nominalmente a las asociaciones industriales, el poder sustantivo aún permanece en los departamentos gubernamentales, y las asociaciones industriales generalmente se centran en las tarifas más que en los servicios. La ineficiencia de la aprobación administrativa gubernamental ha afectado y reducido en gran medida la eficiencia de la asignación de recursos.
3. Las funciones del gobierno en la asignación de recursos están fuera de lugar. ?
Debido al exceso de capacidad causado por los juegos de intereses, los gobiernos locales han engañado la asignación de recursos.
① En los últimos años, para lograr el PIB, los gobiernos locales no solo han adoptado medidas como recortes de impuestos, concesiones de tierras, subsidios financieros y precios más bajos de los recursos energéticos, sino que también han relajado los estándares ambientales y de seguridad social. estándares, factores seriamente distorsionantes El sistema de precios ha planteado serios desafíos al exceso de capacidad y ha desviado el flujo de recursos. Por ejemplo, a pesar del evidente exceso de capacidad, 16 provincias (regiones autónomas y municipios) todavía consideran al acero y 23 provincias (regiones autónomas y municipios) como industrias de desarrollo clave en el "Duodécimo Plan Quinquenal".
? (2) El sistema financiero actual permite a los gobiernos locales tomar decisiones que conducen a un exceso de capacidad y a una asignación errónea de recursos. Dado que la reforma del sistema de reparto de impuestos de mi país sólo se limita al nivel fiscal, no existe una división razonable de los derechos financieros y administrativos entre los gobiernos de todos los niveles, lo que da como resultado que los gobiernos locales tengan un gran poder en los asuntos fiscales. Bajo este sistema fiscal, los gobiernos locales naturalmente tienden a elegir proyectos con resultados rápidos, grandes ganancias, períodos de recuperación cortos, tasas de crecimiento rápidas y grandes ingresos fiscales locales para expandir ciegamente la economía, lo que lleva a la duplicación de la construcción y al sobrecalentamiento de la inversión, resistiendo así Regulación de las políticas macroeconómicas del gobierno central. El ejemplo más obvio de los últimos años es el continuo aumento de los precios de la vivienda, después de varias rondas de macrocontrol por parte del gobierno central, los precios de la vivienda no han sido controlados de manera efectiva.
El gobierno ignora la naturaleza desordenada del suministro de bienes públicos y altera la asignación de recursos.
En la actualidad, la oferta global de bienes públicos sociales es insuficiente. En el caso de recursos financieros limitados, las políticas "preferenciales" y "sesgadas" del gobierno en el suministro de bienes públicos perturban la asignación de recursos.
(1) La oferta de productos públicos* *sociales está desordenada. Existe un gran entusiasmo por suministrar algunos bienes públicos que puedan aumentar el desempeño del gobierno, como carreteras e infraestructura de conservación del agua. , y los bienes públicos que no pueden generar logros políticos pero que pueden reducir la brecha entre ricos y pobres no están dispuestos a proporcionar o son insuficientes. Como la cultura y la educación, la salud y la seguridad social.
② La dualidad urbano-rural y el desequilibrio del desarrollo económico en las regiones central, oriental y occidental han dividido la oferta de bienes públicos sociales. Durante mucho tiempo, la oferta de bienes públicos liderada por el gobierno ha estado sesgada hacia las ciudades entre áreas urbanas y rurales, formando un sistema dual de oferta de bienes públicos separados de las áreas urbanas y rurales: las ciudades implementan un sistema de suministro de bienes públicos dominado por el gobierno. oferta en las zonas rurales, el sistema de oferta de bienes públicos Centrándose principalmente en el “autoabastecimiento” de los agricultores. La oferta en las regiones central y occidental y en las zonas minoritarias generalmente va a la zaga de la de las zonas costeras orientales.
En segundo lugar, ¿cómo puede el gobierno desempeñar mejor su papel en la asignación de recursos?
En la actualidad, para corregir el exceso, la ausencia y la desalineación del gobierno en la asignación de recursos y aprovechar plenamente el papel del gobierno en la asignación de recursos, se deben implementar las siguientes medidas específicas:
1. Implementación La gestión de listas negativas rompe el monopolio administrativo del gobierno.
La lista negativa es un martillo que rompe la “puerta de cristal” para que entren las empresas privadas. La gestión de listas negativas es una característica importante de la economía de mercado moderna y una medida importante para que el gobierno rompa el monopolio administrativo en la economía planificada y dé pleno juego al papel del gobierno en la asignación de recursos.
(1) La gestión de listas negativas consiste en implementar el principio de libertad de inversión de "acceso sin prohibición". En el pasado, nuestro país adoptó el modelo de gestión de lista positiva, principalmente para resolver el problema de qué podían hacer las empresas, de modo que la lista positiva pudiera extenderse indefinidamente. Sin embargo, la lista de gestión negativa solo anuncia los campos e industrias en los que las empresas tienen prohibido participar. Durante la gestión, las empresas pueden participar en todos los proyectos de inversión que no están prohibidos por la ley, rompiendo la distribución desigual de recursos a largo plazo causada por la política estatal. monopolio administrativo.
② Bajo el modelo de gestión de listas negativas, la relación entre el gobierno y el mercado es transparente e inflexible, lo que facilita monitorear y prevenir el abuso del poder del gobierno y la búsqueda de rentas, y lograr el estado óptimo de Pareto. de asignación de recursos.
③ La gestión de listas negativas solo enumera cosas que las empresas tienen prohibido hacer, lo que suele quedar claro de un vistazo. En las condiciones de gestión de listas negativas, la mayoría de las industrias y campos pueden utilizar el sistema de registro sin permiso ni aprobación administrativa, lo que mejora en gran medida la eficiencia de la asignación de recursos. ?
2. Simplificar los procedimientos de aprobación administrativa y mejorar la eficiencia de la asignación de recursos gubernamentales. ?
La aprobación administrativa es un legado de la economía planificada a largo plazo de mi país.
(1) Eliminar los controles gubernamentales excesivos y los complicados procedimientos de aprobación administrativa para revitalizar el mercado. El nuevo gobierno central ha cancelado y descentralizado más de 300 elementos de aprobación administrativa en cuatro lotes. Desde 2013, las empresas privadas e individuales han crecido un 37%, promoviendo eficazmente el desarrollo de la economía privada, ampliando los canales de empleo y emprendimiento y mejorando la eficiencia de la asignación de recursos gubernamentales.
(2) Debilitar la función de aprobación ex ante del gobierno y fortalecer la supervisión durante el proceso y ex post. Es necesario establecer varios tipos de organismos reguladores autorizados, independientes y profesionales para mantener el orden del mercado mediante la supervisión provisional y ex post, alcanzar los objetivos de equidad social perseguidos por el gobierno, prestar atención a la supervisión provisional y ex post y mejorar la reforma del sistema de aprobación administrativa.
③ Impulsar simultáneamente la reforma de los sistemas de aprobación y supervisión administrativa. La reforma gubernamental de la aprobación administrativa no tiene como objetivo liberalizar las empresas, sino cambiar la forma de gestionarlas: de la aprobación administrativa a la supervisión del mercado. La simplificación de las cuestiones de aprobación administrativa y el fortalecimiento de la supervisión del mercado deben llevarse a cabo simultáneamente. Si bien se relaja el acceso al mercado para las empresas privadas, se debe establecer una supervisión del mercado durante y después del evento para mejorar la eficiencia de la asignación de recursos gubernamentales.
3. Transformar las funciones gubernamentales y racionalizar la oferta de bienes públicos. ?
La transformación de las funciones gubernamentales es un cambio fundamental que da pleno juego al papel del gobierno en la asignación de recursos. Las funciones gubernamentales deben transformarse de gobiernos locales competitivos a gobiernos locales de servicio público. Los gobiernos locales competitivos promueven el exceso de capacidad, dependen de la financiación de la tierra y compiten con la gente por las ganancias, lo que reduce en gran medida la eficiencia de la asignación de recursos.
(1) Se debe establecer un sistema de listas de poder del gobierno.
De esta manera, se puede restringir y limitar el poder inadecuado del gobierno para controlar los recursos, y se puede mejorar la eficiencia de la asignación de recursos. Por un lado, las competencias de cualquier departamento gubernamental deben establecerse de la forma más concisa posible. Por otro lado, la relación de competencias debe ser abierta, pública y transparente. Finalmente, el poder de cada nivel de gobierno y cada rama del gobierno debe estar abierto al escrutinio público. A medida que el mecanismo de la lista de poder madura gradualmente, los elementos de poder del gobierno se eliminan continuamente de acuerdo con las necesidades del desarrollo del mercado para optimizar la eficiencia de la asignación de recursos. Para implementar el sistema de listas de poder del gobierno, es necesario proporcionar una lista de agenda y determinar el límite de tiempo. El gobierno central debería tomar la iniciativa en su implementación y popularizarla gradualmente de arriba a abajo.
② Incrementar la oferta total de bienes públicos y ajustar la estructura de oferta de bienes públicos.
(1) Impulsar la reforma del sistema de reparto de impuestos.
Dividir razonablemente los derechos financieros y administrativos entre los gobiernos de todos los niveles y determinar científicamente los derechos financieros y administrativos de los gobiernos de todos los niveles en el suministro de bienes públicos, de modo que los gobiernos locales ya no persigan el PIB puro para aumentar los ingresos fiscales locales, en lugar de asignar recursos en campos e industrias sobrecalentados, asignar más recursos a bienes públicos como la educación, la seguridad social y la atención médica para mejorar la eficiencia de la asignación de recursos.
(2) Coordinar la oferta básica de bienes públicos.
Abolir el sistema y modelo básico de suministro "dual" de bienes públicos en las zonas urbanas y rurales, así como la distribución desigual de bienes públicos en las regiones oriental, occidental y central, coordinar el desarrollo urbano y rural y el desarrollo de ciudades grandes, medianas y pequeñas, y coordinar y equilibrar las regiones oriental, occidental y central. En la región central, un nuevo sistema y sistema moderno de suministro de bienes públicos que esté en línea con la práctica internacional, la planificación unificada, las políticas unificadas, Se establecerán gradualmente estándares unificados y un tratamiento unificado.
4. Impulsar la reforma del sistema fiscal y tributario y fortalecer las funciones de macrocontrol del gobierno.
(1) Limpiar y cancelar diversos subsidios financieros e incentivos fiscales irrazonables. En los últimos años, los gobiernos de todos los niveles han introducido diversos subsidios financieros y políticas fiscales preferenciales. Estas direcciones políticas estimularon la inversión, pero llegaron al otro extremo: sobreinversión y sobreinversión. El excedente global de la industria solar fotovoltaica es un ejemplo típico. Es necesario incluir las políticas fiscales y tributarias en el ámbito del macrocontrol y limpiar y cancelar gradualmente las políticas fiscales y tributarias irrazonables.
? ② Promover la reforma del sistema tributario personal, hacer un buen uso de las finanzas y los impuestos como palanca de macrocontrol, ajustar la brecha de distribución del ingreso y mejorar la eficiencia de la asignación de recursos.
? ③ Garantizar que la proporción de dividendos pagados por las empresas centrales aumente y se utilice de forma abierta y transparente para la seguridad social y el sustento de las personas.
? Desde 2014, la proporción de ganancias de capital de propiedad estatal recaudadas por las empresas centrales ha aumentado en 5 puntos porcentuales y las proporciones se dividen en cinco categorías. La primera categoría son las empresas tabacaleras, con la proporción más alta del 25%. La "Decisión" establece que hasta 2020 la proporción de las plusvalías estatales transferidas a las finanzas públicas aumentará hasta el 30%. Pero el 30% no será la proporción definitiva, especialmente para las empresas estatales en algunas industrias monopolísticas; todavía hay margen para seguir mejorando. Una cierta proporción de las nuevas bonificaciones de las empresas centrales se utilizará para la seguridad social y otros gastos de subsistencia. Sin embargo, desde el punto de vista actual, el uso de dividendos de empresas centrales en áreas como la seguridad social y los medios de vida de las personas requiere un proceso a largo plazo y es difícil de implementar en el corto plazo. Es necesario divulgar estos gastos fiscales que se han distribuido como dividendos y hacerlos transparentes, abiertos, institucionalizados y rutinarios. ?