La urbanización no es un ajuste importante de las divisiones administrativas.
Un reportero del 21st Century Business Herald señaló que a partir del 11 de enero de 2021, 9 de las cuatro ciudades de primer nivel y 15 nuevas ciudades de primer nivel han entrado en la "era sin condados".
Aunque existe un fuerte impulso para eliminar condados y establecer distritos (ciudades), muchos expertos entrevistados creen que la mayoría de los condados deberían permanecer estables. La urbanización futura no se trata de ajustes drásticos en las divisiones administrativas, sino más bien del uso de diversos espacios flexibles para promover el flujo de producción, vida y factores a través de las fronteras administrativas. Esto también está en consonancia con las "Recomendaciones del Comité Central sobre la formulación del 14.º Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional y los objetivos a largo plazo para 2035" (en adelante, las "14.º Recomendaciones Quinquenales"), que propone "la construcción de urbanizaciones con las ciudades comarcales como importante vía de comunicación".
Feng Kui, investigador del Centro de Desarrollo y Reforma Urbana y de Pequeñas Ciudades de China, cree que la principal forma de ajustar las divisiones administrativas es la "optimización". Él cree que las economías regionales y urbanas de China están experimentando cambios profundos, por lo que deben ajustarse las divisiones administrativas originales. Sin embargo, debido a que las divisiones administrativas tienen un contenido extremadamente complejo y pueden afectar a todo el organismo, es necesario mantener un alto grado de estabilidad.
No gestiones un mercado por gestionar un mercado.
A principios de enero, dos reuniones diferentes en Zhengzhou y Hefei propusieron acelerar el ritmo de transformación de condados (ciudades) en distritos.
La ciudad de Zhengzhou tiene jurisdicción sobre 6 distritos, 1 condado y 5 ciudades a nivel de condado. El 6 de octubre de 2018, la 13.ª sesión plenaria del 11.º Comité Municipal de Zhengzhou del Partido Comunista de China aprobó la "Decisión del Comité Municipal de Zhengzhou sobre la formulación del 14.º Plan Quinquenal para el desarrollo económico y social nacional de Zhengzhou y los objetivos a largo plazo". para 2035". "Recomendaciones", que señalaban claramente que se debía acelerar el ritmo de retirada de condados (ciudades) y el establecimiento de distritos.
Hefei tiene jurisdicción sobre 4 distritos y 4 condados, y administra 1 ciudad a nivel de condado. Según Xin'an Evening News, la sexta reunión del 17º Congreso Popular del condado de Feidong, ciudad de Hefei, que se inauguró el 5 de octubre de 2020, señaló que el condado de Feidong estudiará y promoverá las reformas del condado de manera ordenada este año.
A finales de 2020, las recomendaciones del “14º Plan Quinquenal” de la provincia de Anhui señalaban: “Promover constantemente el ajuste de las divisiones administrativas de acuerdo con la ley, alentar a las ciudades calificadas con distritos a ampliar el espacio bajo jurisdicción municipal, y promover ordenadamente la transformación de condados en ciudades.”
En los últimos años, el ritmo de eliminación de condados y establecimiento de ciudades (distritos) se ha acelerado. Un reportero de 265438+20th Century Business Herald descubrió que entre las cuatro principales ciudades de primer nivel y las 15 nuevas ciudades de primer nivel, nueve ciudades (Beijing, Shanghai, Guangzhou, Shenzhen, Wuhan, Tianjin, Nanjing, Dongguan y Foshan) han ingresado la "era sin condados".
¿Por qué el área urbana central se enfoca en “no tener condados” bajo su jurisdicción? Muchos expertos entrevistados dijeron a los periodistas del 21st Century Business Herald que el propósito de establecer una ciudad (distrito) a partir de un condado es otorgar al área local mayores derechos de planificación y desarrollo.
“Esto les da a algunos condados una manera de ascender en el proceso de urbanización. Por ejemplo, cuando el agregado económico de un condado se desarrolla hasta un cierto nivel y la estructura económica pasa de una economía agrícola a una economía industrial. "El establecimiento del condado La ciudad (distrito) dará al gobierno local una jurisdicción superior y será más propicio para promover el desarrollo económico futuro", dijo Ma Qingbin, investigador del Centro de Intercambio Económico Internacional de China.
Sin embargo, eliminar un condado para establecer una ciudad (distrito) no significa que un condado deba establecer una ciudad por el simple hecho de establecer una ciudad.
“En el futuro, el establecimiento de ciudades (distritos) a partir de condados será sólo una pequeña parte, y la gran mayoría de los condados deberán permanecer estables”, afirma Feng Kui, investigador de China Urban and Small. Town Reform and Development Center, fue entrevistado por un reportero del 21st Century Business Herald. Se enfatizó que de hecho es necesario expandir la escala de cultivo de las ciudades centrales en las regiones central y occidental, pero lo más importante, mejorar la calidad y la energía. y al mismo tiempo promover la formación de un sistema de gobernanza eficiente entre las ciudades centrales y las ciudades pequeñas y medianas. No podemos eliminar condados en un corto período de tiempo para cultivar ciudades centrales.
Él cree que si un condado o ciudad a nivel de condado debe establecer una ciudad (distrito) está relacionado con las condiciones, funciones y etapa de desarrollo del condado o ciudad a nivel de condado. Un condado tiene las ventajas de un condado y una ciudad (distrito) tiene la competitividad de una ciudad (distrito). En general, no debemos decir que basta con establecer una ciudad (distrito) a partir de un condado.
Cómo optimizar el entorno de la división administrativa
En cuanto a la importancia de los condados en la construcción de urbanizaciones, las recomendaciones del "14.º Plan Quinquenal" enfatizan que los condados deben usarse como portadores importantes para promover la construcción de urbanizaciones y proponer Es necesario optimizar las divisiones administrativas, dar juego al papel protagónico de las ciudades centrales y aglomeraciones urbanas, y construir un área metropolitana moderna.
China tiene más de 20 aglomeraciones urbanas, algunas de las cuales enfrentan el problema de sistemas urbanos imperfectos.
Los estándares de las ciudades centrales individuales son muy altos, pero no se pueden ver ciudades medianas decentes y ciudades pequeñas de alta calidad dispersas alrededor de las ciudades centrales. Una de las formas factibles es cultivar y formar más ciudades pequeñas y medianas; la segunda es acelerar el cultivo de condados modernos y aumentar el poder radiante de las ciudades de condado en la revitalización rural.
Vale la pena señalar que, por un lado, hay una tendencia de jurisdicciones "sin condados" en las ciudades centrales de las áreas metropolitanas y, por otro lado, hay una contracción de algunas ciudades. Las estadísticas muestran que entre 2007 y 2016, 80 ciudades de China experimentaron una “contracción”. Las "Tareas clave para la construcción de nuevas urbanizaciones en 2019" publicadas por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma señalaron que las ciudades pequeñas y medianas que se están reduciendo deben perder peso y mantenerse en forma, cambiar su pensamiento habitual de planificación incremental, controlar estrictamente los incrementos y revitalizar las existencias existentes. y orientar la población y los recursos públicos para que se concentren en las zonas urbanas.
En la construcción de ciudades centrales, en los últimos años, algunas ciudades como Jinan y Hefei han ampliado la jurisdicción de las ciudades centrales incorporando algunas ciudades circundantes a su propia jurisdicción.
Ming Lu, profesor de la Escuela Antai de Economía y Gestión de la Universidad Jiao Tong de Shanghai, cree que hay dos formas principales de optimizar las divisiones administrativas. En algunas áreas, al romper los límites de la jurisdicción administrativa, se establecen áreas administrativas más grandes para promover el desarrollo coordinado y la integración; en otras áreas, al diluir las fronteras administrativas, se forma un mecanismo de coordinación más fuerte a través de las fronteras administrativas; Entre ellos, diferentes regiones elegirán los métodos apropiados según las condiciones locales.
Muchos expertos dijeron a los periodistas de 265438+20th Century Business Herald que optimizar la forma en que se configuran las divisiones administrativas para promover el desarrollo de la urbanización no es un ajuste drástico de las divisiones administrativas, sino que la futura construcción de urbanizaciones se realizará más a través de aglomeraciones urbanas. En las áreas metropolitanas, el flujo de producción, vida y factores cruza las fronteras administrativas.
Deja que las empresas y las personas elijan libremente las ciudades.
El delta del río Yangtze se ha convertido en una de las regiones más densamente pobladas y económicamente desarrolladas del área metropolitana nacional. Área metropolitana de Shanghai, área metropolitana de Nanjing, área metropolitana de Hangzhou, etc. , las ciudades que cubren abarcan dos o incluso tres provincias.
Las áreas metropolitanas adyacentes se superponen. ¿Cómo equilibrar la competencia y la cooperación en la construcción de nuevas urbanizaciones?
Minglu cree que esto debe ser determinado por el mercado. El modelo tradicional de promoción de inversiones del gobierno no es más que la adopción de medidas como reducciones de precios y exenciones de impuestos, que generarán una competencia feroz entre diferentes ciudades y conducirán a la homogeneización de las estructuras industriales.
Ming Lu dijo que en el futuro, dentro de las aglomeraciones urbanas, se deberían formular estándares relativamente unificados en términos de transferencia de tierras e impuestos. El gobierno también debe hacer un buen trabajo en la interconexión de infraestructuras y la equiparación de los servicios públicos, y promover el libre flujo de población y otros factores. Luego, en el contexto de la mercantilización, las empresas y la fuerza laboral eligen las ciudades más adecuadas para el desarrollo, formando así tamaños de población y estructuras industriales diferenciados entre las diferentes ciudades.
Feng Kui también enfatizó que en este proceso, no sólo las aglomeraciones urbanas y las áreas metropolitanas deben coordinarse y cooperar, sino que las aglomeraciones urbanas no pueden operar en un circuito cerrado. El núcleo de la competencia y la cooperación es promover el flujo de factores, incluidos mano de obra, capital, tecnología, gestión y datos, entre los cuales la interconexión de datos es una dificultad. Esto depende no sólo de la coordinación administrativa del gobierno central, sino también de diversos mecanismos de coordinación y cooperación.
Cabe señalar también que el desarrollo de las áreas que rodean las grandes ciudades también es un hueso difícil de resolver, y el entorno interregional de las áreas metropolitanas también se ha convertido en una exploración para promover el desarrollo de las áreas que rodean las grandes ciudades. ciudades.
Tomando Shenzhen como ejemplo, Feng Kui cree que existe cooperación y coordinación en torno al área metropolitana de Shenzhen y el modelo de cooperación regional de la Zona de Cooperación Shenzhen-Shantou. Vale la pena probar ambos modelos en el futuro. La clave para la cooperación entre las ciudades centrales de las áreas metropolitanas y las ciudades circundantes es que los diversos planes del gobierno deberían facilitar la situación en lugar de obligarla a beber agua.