El impacto del establecimiento de la Oficina Estatal Antimonopolio en la estructura del mercado
La Oficina Estatal Antimonopolio y la Administración Estatal para la Regulación del Mercado están ubicadas una al lado de la otra en la entrada del edificio de oficinas en el número 8 de Sanlihe East Road, distrito de Xicheng, Beijing. Reportero de "Finanzas"
Fan Rui
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Xu
Consejero de Estado, Comité Antimonopolio de el director del Consejo de Estado, Wang Yong.
Se inauguró la Oficina Estatal Antimonopolio
Se yuxtapusieron las marcas de la Oficina Estatal Antimonopolio y la Administración Estatal para la Regulación del Mercado.
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Apareció en Sanlihe East Road, distrito de Xicheng, Beijing
Edificio Ocho
Oficina Haode
entrada
La lista oficial de la Oficina Estatal Antimonopolio marca que el antimonopolio de China ha entrado en una nueva etapa.
Los expertos dijeron que se espera que el establecimiento de la Oficina Estatal Antimonopolio mejore aún más el sistema y el mecanismo de aplicación de la ley antimonopolio, mejore el nivel de legalización y estandarización de la aplicación de la ley antimonopolio y mejore la unidad y autoridad de la aplicación de la ley antimonopolio.
Debut oficial
En la ceremonia de inauguración, Wang Yong pronunció un breve discurso. Zhang Gong, director de la Administración Estatal de Regulación del Mercado, y Gan Lin, subdirector de la Administración Estatal de Regulación del Mercado y director de la Oficina Estatal Antimonopolio, también asistieron a la ceremonia de inauguración. Toda la ceremonia fue muy breve. Un periodista de Caijing vio en el lugar que después de la ceremonia de inauguración, Zhang Gong, Gan Lin y otras personas relevantes a cargo se tomaron una foto grupal frente a la nueva marca Hongling.
Gan Lin vestía una chaqueta china bordada de color negro, pantalones negros y zapatos negros. Después de la ceremonia de inauguración, Gan Lin se tomó una fotografía grupal con otros miembros de la Oficina Estatal Antimonopolio. En una de las fotos, Xu, el Director de la División Uno de Aplicación de las Normas Antimonopolio y la División Dos de Aplicación de las Normas Antimonopolio, el Director Adjunto del Departamento de Coordinación de Políticas de Competencia y el Director de la División Uno de Aplicación de las Normas Antimonopolio están en ambas. lados de Gan Lin. El Director de la Administración Estatal Antimonopolio está en ambos lados. Son miembros fundamentales de las agencias antimonopolio de China.
Primera fila desde la izquierda: , Xu, Ganlin y He. Reportero de "Finanzas" Fan Rui/Foto
Hace tres días, 16 de junio de 5438. En la tarde del 15 de octubre, el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social anunció el nombramiento y despido de personal nacional por parte del Consejo de Estado. y Gan Lin fue nombrado director de la Oficina Estatal Antimonopolio. 165438 El 16 de octubre, Wang Yong reveló en la Séptima Conferencia Internacional de Competencia BRICS que la recién creada Oficina Nacional Antimonopolio se lanzará esta semana.
Después de que Gan Lin se convirtiera en director nacional antimonopolio, los jefes de las agencias de aplicación de la ley antimonopolio en las tres principales jurisdicciones antimonopolio del mundo son todas mujeres. Entre ellos, la vicepresidenta ejecutiva de la Comisión Europea es Margrethe Vestager, responsable de la Dirección General de Competencia y Digitalización. En septiembre de 2020, copresidió el Diálogo Digital de Alto Nivel China-UE con Liu He, Viceprimer Ministro de la República Popular China. En junio de 2021, Lina Khan, profesora asociada de la Universidad de Columbia, de 32 años, fue nombrada presidenta de la Comisión Federal de Comercio de Estados Unidos (FTC). También se convirtió en la presidenta de la FTC más joven de la historia.
¿Por qué establecer una nueva organización?
Han Wei, profesor asociado de la Facultad de Derecho de la Academia China de Ciencias Sociales, dijo que antes de la promulgación de la Ley Antimonopolio en 2007, el establecimiento de una comisión antimonopolio independiente y de alto nivel El monopolio del departamento de aplicación de la ley para garantizar su autoridad siempre ha sido una cuestión clave para la competencia nacional. Un tema candente y un conocimiento importante en la comunidad jurídica, también es una práctica común en las principales jurisdicciones antimonopolio internacionales.
Han Wei dijo que la necesidad de agencias de aplicación de la ley antimonopolio independientes y de alto nivel surge del papel central que el mecanismo de competencia del mercado puede desempeñar en el desarrollo económico de un país y sus posibles conflictos con otras políticas. Cuando el país enfrenta una transformación económica, necesita superar la fuerte inercia de las políticas industriales y las medidas regulatorias. La garantía de la aplicación de las leyes antimonopolio en el diseño del mecanismo es particularmente importante.
En los últimos 13 años, los organismos encargados de hacer cumplir la ley antimonopolio de mi país han experimentado una serie de evoluciones: después de la implementación de la Ley Antimonopolio en 2008, surgió una configuración institucional de "troika", es decir , el Ministerio de Comercio estableció la Oficina Antimonopolio, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma estableció la Oficina de Supervisión, Inspección y Antimonopolio de Precios, y la antigua Administración Estatal de Industria y Comercio estableció la Ley Antimonopolio y Anticompetencia Desleal. Oficina de Aplicación de la Ley, respectivamente responsable de las correspondientes funciones de aplicación de la ley antimonopolio. Después de la reforma institucional de 2018, las funciones de aplicación de las leyes antimonopolio de los tres departamentos se concentraron en la recién creada Administración Estatal de Regulación del Mercado.
“Este es otro paso importante después de la reforma tres en uno de las agencias del Consejo de Estado en 2018”, dijo Zhang, miembro del grupo de expertos del Comité Antimonopolio del Consejo de Estado y director de el Centro de Investigación sobre Derecho de la Competencia de la Facultad de Derecho de la Universidad de Tsinghua. El establecimiento de la Oficina Estatal Antimonopolio refleja la determinación del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado de fortalecer la aplicación de la ley antimonopolio y mantener un orden de competencia de mercado abierto y justo. "Mejorar y mejorar aún más el sistema y mecanismo de aplicación de la ley antimonopolio, mejorar el nivel de legalización y estandarización de la aplicación de la ley antimonopolio y fortalecer la aplicación de la ley antimonopolio.
Zhang señaló que actualmente, el La construcción del socialismo con características chinas ha entrado en una nueva era basada en En la nueva etapa de desarrollo, implementar nuevos conceptos de desarrollo y construir un nuevo patrón de desarrollo es construir un sistema económico moderno, un sistema de mercado de alto nivel y un nivel superior. sistema económico abierto, promover la prosperidad común, modernizar el sistema de gobernanza nacional y las capacidades de gobernanza, y promover el socialismo. Para el desarrollo saludable de la economía de mercado, es inevitable fortalecer el antimonopolio y prevenir la expansión desordenada del capital, y mantener un sistema económico libre y orden económico justo
Wang Xianlin, distinguido profesor de la Universidad Jiao Tong de Shanghai y miembro del grupo asesor de expertos del Comité Antimonopolio del Consejo de Estado, señaló que se debe fortalecer el antimonopolio. El fortalecimiento del antimonopolio requiere la protección de los sistemas y recursos. En la actualidad, la fuerza de aplicación de la ley antimonopolio de mi país es insuficiente y es necesario mejorar aún más el sistema y los mecanismos antimonopolio, fortalecer las fuerzas regulatorias y fortalecer el apoyo técnico. y formar un equipo de aplicación de la ley antimonopolio profesional y de alta calidad.
El establecimiento formal de la Oficina Nacional Antimonopolio también tendrá un impacto importante en la supervisión antimonopolio de China, dijo Wang Xianlin a Caijing. cambiar una oficina interna en tres divisiones será más propicio para grandes volúmenes de negocios y negocios de alto nivel. La implementación efectiva de una aplicación de las leyes antimonopolio altamente profesional también está más cerca de la situación de las agencias de aplicación de las leyes antimonopolio en otras jurisdicciones internacionales. El efecto final aún depende del funcionamiento real de la nueva agencia.
Xu, socio de Covey Law Firm (Covey Smith Associates) y miembro de la base de datos de expertos en aplicación de la ley antimonopolio de la Oficina de Supervisión del Mercado de Shanghai, dijo que. El antimonopolio es una herramienta política eficaz para que mi país resuelva los problemas estructurales económicos actuales, y los ajustes institucionales pueden proporcionar más recursos para la aplicación del antimonopolio. Señaló que la rápida finalización de este ajuste organizacional muestra que esta necesidad práctica es muy urgente. Por otro lado, también indica claramente que China fortalecerá aún más la aplicación de las leyes antimonopolio en el futuro.
Se establecieron tres nuevos departamentos
el día en que se incluyó la Oficina Estatal Antimonopolio. El sitio web oficial de la Administración Estatal de Regulación del Mercado actualizó la información sobre la estructura organizativa. La Oficina Antimonopolio original fue reemplazada por tres nuevos departamentos, a saber, la Oficina de Coordinación de Políticas de Competencia y la Administración Estatal de Regulación del Mercado. La División II de Aplicación de las Leyes Antimonopolio también aclaró las responsabilidades específicas de los tres departamentos.
El Departamento de Coordinación de Políticas de Competencia es responsable de promover la implementación general de las políticas de competencia y es responsable de la coordinación integral de los gobiernos locales. Llevar a cabo trabajos antimonopolio. Tomar la iniciativa en la formulación de medidas y directrices del sistema antimonopolio, y supervisar y orientar a varios departamentos y localidades para llevar a cabo el trabajo de aplicación de la ley antimonopolio. cooperación e intercambios internacionales sobre política de competencia y antimonopolio.
La Sección de Aplicación de las Leyes Antimonopolio del Consejo de Estado es responsable de los acuerdos de monopolio y el abuso de mercado en materia de dominancia, abuso de derechos de propiedad intelectual y restricción de derechos. competencia, etc. Organizar la implementación de acuerdos de monopolio en la economía digital, orientar a las autoridades locales en la investigación y manejo de casos de acuerdos de monopolio y abuso de dominio del mercado, y organizar y coordinar la investigación y el manejo de casos interprovinciales (regiones autónomas y municipios). de acuerdos de monopolio y abuso de posición dominante en el mercado.
La Segunda División de Aplicación de la Ley Antimonopolio es responsable de realizar revisiones antimonopolio de la concentración de operadores comerciales de conformidad con la ley. Responsable de investigar y manejar casos de concentración ilegal de operadores de negocios, así como casos de concentración de operadores de negocios que no cumplan con los estándares de información pero que puedan eliminar o restringir la competencia.
Realizar una revisión antimonopolio centralizada de los operadores de la economía digital. Supervisar la implementación de condiciones restrictivas vinculadas a la concentración de operadores comerciales. Orientar a las empresas para responder a litigios antimonopolio y cumplir con regulaciones extranjeras.
Anteriormente, la Oficina Antimonopolio de la Administración Estatal de Regulación del Mercado tenía 11 divisiones funcionales, a saber, la División General, la División de Política de Competencia y Cooperación Internacional, la División de Investigación de Acuerdos de Monopolio, la División de Investigación de Abuso, la División de Investigación de Monopolios Administrativos, y 1 División de Examen de Concentración, 2 Divisiones de Examen de Concentración, 3 Divisiones de Examen de Concentración, División de Supervisión y Ejecución, División de Examen de Competencia Leal y División de Coordinación Antimonopolio.
Los tres departamentos recién creados, a saber, el Departamento de Coordinación de la Política de Competencia, merecen atención. Xu Mingxi cree que el establecimiento del Departamento de Coordinación de Políticas de Competencia en esta reforma institucional muestra la importancia de investigar, promulgar e implementar políticas de competencia leal con características chinas. "En el mediano y largo plazo, la formulación de una política de competencia conducirá a la aplicación de las leyes antimonopolio y a la propaganda de competencia, sirviendo directamente a la profundización de la reforma económica de mercado, incluida la garantía de una competencia leal entre diferentes grupos propietarios".
En Xu Desde su punto de vista, el establecimiento de la Oficina Estatal Antimonopolio tiene dos significados. En primer lugar, anunció que China tiene una agencia central independiente de aplicación de las leyes antimonopolio, o es un paso en esa dirección. En segundo lugar, se garantizará efectivamente la posición básica de la política de competencia leal en la política económica de China. Especialmente cuando la política de competencia entra en conflicto con la política industrial, las agencias independientes de aplicación de la ley antimonopolio se asegurarán de tener una posición clara y coordinar y comunicarse plenamente con otros departamentos relevantes en nombre de la política de competencia.
¿Qué impacto tendrá?
Wang Yong dijo en la Séptima Conferencia Internacional de Competencia de los BRICS que la inclusión de la Oficina Estatal Antimonopolio marca que la causa antimonopolio de China entrará en una nueva etapa de desarrollo. También dijo que en la próxima etapa, debemos fortalecer la supervisión y aplicación de la ley en materia antimonopolio y contra la competencia desleal en áreas clave, promover la construcción de un sistema de mercado estandarizado, insistir en tratar a todos los tipos de entidades del mercado por igual, y esforzarnos por crear un entorno empresarial internacional, legal y orientado al mercado.
Entonces, ¿cuál será el enfoque de la próxima etapa de supervisión antimonopolio?
Wang Xianlin dijo que la Ley Antimonopolio es una norma jurídica universal que se aplica a todos los campos, pero se destacarán algunas prioridades de aplicación en función de las circunstancias específicas de los diferentes períodos. Considera que el proyecto de enmienda a la Ley Antimonopolio aclara que la revisión de la concentración de operadores comerciales es un área clave a nivel legislativo, incluido el fortalecimiento de la revisión de la concentración de operadores comerciales en los campos de los medios de vida de las personas, las finanzas, la tecnología, medios de comunicación y otros campos. "Entre ellos, la economía de plataformas está relacionada con estas prioridades y obviamente seguirá siendo un área clave de la aplicación de la ley".
Según Zhang, desde la reforma institucional de 2018, la ley antimonopolio Los organismos encargados de hacer cumplir la ley han investigado y atendido 345 casos de monopolios de diversos tipos y han multado con 100 millones de yuanes. Se concluyeron más de 1.900 casos de concentración de empresas. Se clasificaron 6.543.808 8.900 documentos de políticas y medidas en los cuatro niveles de gobierno y se revisaron 10.000 nuevas medidas políticas. Se investigaron y resolvieron 169 casos de abuso de facultades administrativas para eliminar o restringir la competencia.
Dijo que la aplicación de la ley antimonopolio puede proteger eficazmente la competencia leal, profundizar las reformas y estimular la vitalidad del mercado al regular eficazmente el comportamiento del mercado, pero también expone problemas en el sistema de mecanismos de aplicación de la ley, especialmente la falta de aplicación de la ley. fuerza.
En un contexto realista, enriquecer la aplicación de la ley antimonopolio se ha convertido en un conocimiento * *, que ha sido revelado muchas veces en declaraciones oficiales anteriores.
El 15 de marzo de este año, la novena reunión de la Comisión Económica y Financiera Central mencionó claramente que es necesario fortalecer la supervisión antimonopolio y mejorar la autoridad regulatoria en la Reunión de Reorganización Profunda del Comité Central el 30 de agosto; , también se propuso Mejorar el sistema y los mecanismos antimonopolio y fortalecer las fuerzas reguladoras antimonopolio. El proyecto de enmienda a la Ley Antimonopolio también propone claramente mejorar las reglas y regulaciones antimonopolio, enriquecer las fuerzas reguladoras antimonopolio, fortalecer la aplicación de la ley antimonopolio y mantener el orden de la competencia leal.
Antes del establecimiento de la Oficina Estatal Antimonopolio, se habían tomado una serie de acciones para ampliar las capacidades. Recientemente, la Administración Estatal de Regulación del Mercado prevé contratar a 33 funcionarios en 2022, de los cuales la Oficina Antimonopolio prevé contratar a 18, más de la mitad de todo el personal previsto.
Zhang dijo que con el ajuste de la organización, será posible aumentar significativamente la dotación de personal y fortalecer la fuerza de supervisión antimonopolio.
Merece atención la conexión con la regulación provincial.
En la actualidad, la aplicación de la ley antimonopolio está bajo la competencia del gobierno central, y la Administración Estatal de Regulación del Mercado es responsable de unificar la aplicación de la ley antimonopolio.
Después de que la Administración Estatal de Regulación del Mercado autorizara a las agencias provinciales a hacer cumplir la Ley Antimonopolio a principios de 2019, los departamentos de supervisión del mercado a nivel provincial fueron responsables de la aplicación de la ley antimonopolio en casos de acuerdos de monopolio, abuso de posición dominante en el mercado y abuso de poderes administrativos para excluir y restringir la competencia dentro de sus respectivas regiones administrativas. También podrían realizar investigaciones sobre casos antimonopolio encargados por la Administración Estatal de Supervisión.
Zhou Wei, profesor asociado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Wuhan, dijo que el establecimiento de la Oficina Estatal Antimonopolio es una mejora importante del sistema de aplicación de la ley antimonopolio de China, pero cómo conectarse con las autoridades provinciales antimonopolio. Los organismos monopolistas encargados de hacer cumplir la ley en el futuro merecen atención constante. "En la actualidad, la situación de los organismos encargados de hacer cumplir la ley en varias provincias es diferente. Algunos organismos encargados de hacer cumplir la ley son implementados por el departamento antimonopolio y otros cuentan con la participación de la brigada unificada de aplicación de la ley de la Administración Estatal de Regulación del Mercado. Cómo unificar seguirán siendo observados".
Liao, socio de Zhaosheng Law Firm (socio de la empresa conjunta de Linklaters China), dijo que después del establecimiento de la Oficina Nacional Antimonopolio, la fuerza de aplicación de la ley en el El nivel central se fortalecerá significativamente y se espera que el nivel local también promueva la integración funcional necesaria a su debido tiempo y la expansión del equipo. A largo plazo, esto ayudará a racionalizar los sistemas de aplicación de la ley central y local y garantizará que las políticas antimonopolio nacionales se implementen a nivel local.
Xu Mingxi tiene una visión diferente al respecto. Señaló que el fortalecimiento de los gobiernos locales depende de cómo vean la aplicación de las leyes antimonopolio. "Los intereses locales y los intereses centrales pueden no ser consistentes".
Han Wei cree que, basándose en otras jurisdicciones antimonopolio internacionales importantes, en comparación con su propia escala económica, los recursos de aplicación de la ley antimonopolio de China todavía son generalmente limitados. Sugirió que el próximo paso podría ser explorar cómo fortalecer aún más la aplicación de la ley local. Por ejemplo, para casos simples de concentración de operadores empresariales, se pueden considerar algunos proyectos piloto locales para compartir la revisión de algunos casos.