¡Aprende! Discusión sobre dos temas en la supervisión y aplicación de la ley de productos agrícolas comestibles
La comida es la primera prioridad para las personas, y la seguridad es lo primero. La supervisión científica y eficaz de la inocuidad de los alimentos es responsabilidad de los reguladores de la inocuidad de los alimentos, y la aplicación precisa de las leyes es una parte importante. Combinando las dificultades encontradas en la práctica de aplicación de la ley, analizamos dos cuestiones encontradas en la supervisión de productos agrícolas comestibles:
Primero, aclarar la división de responsabilidades: la supervisión de productos agrícolas comestibles debe implementar el principio de conexión perfecta de la tierra de cultivo a la mesa. De acuerdo con la división de responsabilidades estipulada por el Consejo de Estado, una vez que los productos agrícolas comestibles ingresan a los mercados mayoristas y minoristas o a las empresas procesadoras, serán supervisados por el departamento de supervisión y gestión del mercado según el alimento. Antes de esto, los vínculos de siembra y mejoramiento eran supervisados por el departamento de administración agrícola.
En segundo lugar, preparar los materiales básicos. En el proceso de supervisión de la comercialización de productos agrícolas comestibles, las principales leyes y regulaciones involucradas son la Ley de Inocuidad de los Alimentos, la Ley de Calidad e Inocuidad de los Productos Agrícolas y las Medidas para la Supervisión y Administración de la Calidad e Inocuidad de la Comercialización de Productos Agrarios comestibles. Productos Agrícolas.
La situación básica de las tres normas es la siguiente:
La relación entre los tres conceptos es la siguiente:
Después de completar la preparación de la división de responsabilidades y conceptos básicos, este artículo analiza lo siguiente La ley se aplica a ambos tipos de actos ilegales.
1. Las entidades del mercado venden productos agrícolas comestibles con excesivos residuos de pesticidas (medicamentos veterinarios).
El artículo 34(2) de la "Ley de Seguridad Alimentaria" estipula: "Está prohibida la producción y operación de los siguientes alimentos, aditivos alimentarios y productos relacionados con los alimentos: (2) Microorganismos patógenos, residuos de pesticidas , y medicamentos veterinarios, residuos, biotoxinas, metales pesados y otras sustancias nocivas para la salud humana;” La responsabilidad legal correspondiente se encuentra en el artículo 124, párrafo 1, inciso 1: “En violación de las disposiciones de esta ley, cualquiera de las siguientes Si no constituye un delito, el departamento de supervisión y administración de alimentos y medicamentos del gobierno popular a nivel de condado o superior confiscará los ingresos ilegales y los alimentos y aditivos alimentarios producidos y operados ilegalmente, y también podrá confiscar herramientas, equipos, materias primas y otros artículos utilizados en producción y operación ilegales Si el valor de los alimentos o aditivos alimentarios es inferior a 10.000 yuanes, se impondrá una multa de no menos de 50.000 yuanes pero no más de 100.000 yuanes; el valor de las mercancías supera los 10.000 yuanes, se impondrá una multa no inferior a 10 veces pero no superior a 20 veces el valor si las circunstancias son graves, revocación de la licencia: (1) Producción y operación de sustancias nocivas para los seres humanos; sanitarios que superen las normas de seguridad alimentaria, como microorganismos patógenos, residuos de plaguicidas, residuos de medicamentos veterinarios, biotoxinas, metales pesados y otros contaminantes, así como otros alimentos y aditivos alimentarios;
Artículo 33, apartado 2, de la " Ley de Calidad y Seguridad de los Productos Agrícolas" estipula: "No se venderán productos agrícolas que se encuentren en cualquiera de las siguientes circunstancias: (2) Que contengan residuos de pesticidas, medicamentos veterinarios y otras sustancias químicas o que contengan metales pesados y otras sustancias tóxicas. Las sustancias nocivas no cumplen con los estándares de calidad e inocuidad de los productos agrícolas;” La responsabilidad legal correspondiente está estipulada en el artículo 50: “Los productos agrícolas elaborados por las empresas productoras de productos agrícolas y las organizaciones económicas cooperativas profesionales de agricultores tendrán los siguientes artículos: Artículos 1 a 3 del artículo 33 de esta Ley, en cualquiera de las circunstancias enumeradas en el inciso 5, se le ordenará detener las ventas, recuperar los productos agrícolas que hayan sido vendidos, realizar un tratamiento inofensivo o supervisar la destrucción de los productos agrícolas vendidos ilegalmente, confiscar las ganancias ilegales; e imponer una multa de no menos de 2.000 yuanes pero no más de 20.000 yuanes. Los productos agrícolas comercializados por empresas comercializadoras de productos agrícolas serán manipulados y sancionados de conformidad con lo dispuesto en el párrafo anterior. Si los productos agrícolas vendidos en el mercado mayorista de productos agrícolas se encuentran en las circunstancias enumeradas en el párrafo primero, los productos agrícolas vendidos ilegalmente serán tratados de conformidad con las disposiciones del párrafo primero, y los vendedores de productos agrícolas serán sancionados. de conformidad con lo dispuesto en el párrafo primero. "
Existen contradicciones en las disposiciones de las dos leyes sobre la misma materia, y las responsabilidades legales son muy diferentes. Según la relación conceptual entre alimentos y productos agrícolas (comestibles), la "Calidad de los Productos Agrícolas" y Seguridad Alimentaria" es una ley general, y la "Ley de Seguridad Alimentaria" 》es una ley especial. Al mismo tiempo, la fecha de revisión de la Ley de Calidad y Seguridad de los Productos Agrícolas es el 26 de octubre de 2018, y la fecha de revisión de la Ley de Seguridad y Calidad de los Alimentos La ley es 2018 65438. Ya sea desde la perspectiva de que la ley especial sea superior a la ley general o que la nueva ley sea superior a la ley anterior, las entidades del mercado venden residuos de pesticidas (medicamentos veterinarios) La "Ley de seguridad alimentaria" se aplicará a los comestibles. productos agrícolas que superen la norma.
Al mismo tiempo, también se aplicarán las "Medidas para la Supervisión y Administración de la Calidad e Inocuidad de los Productos Agrícolas Comestibles en el Mercado" promulgadas por la nueva "Ley de Seguridad Alimentaria". adherirse a esta actitud.
El artículo 25 estipula: "Queda prohibida la venta de los siguientes productos agrícolas comestibles: (2) El contenido de microorganismos patógenos, residuos de pesticidas, residuos de medicamentos veterinarios, biotoxinas, metales pesados y otros contaminantes nocivos para la salud humana excede los estándares de seguridad alimentaria correspondientes;" responsabilidad legal Es: "Si un vendedor viola las disposiciones del Artículo 1, Artículo 5, Artículo 6 y Artículo 11 del Artículo 25 de estas Medidas, el departamento de administración y supervisión de alimentos y medicamentos a nivel del condado o superior llevará a cabo una investigación. De conformidad con el artículo 100 de la Ley de Seguridad Alimentaria, lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 23 impondrá sanciones a quienes infrinjan las disposiciones del párrafo 2, el párrafo 3, el párrafo 4 y el párrafo 10 del artículo 25 de estas Medidas, los alimentos y El departamento de supervisión y administración de medicamentos a nivel de condado o superior será sancionado de conformidad con la "Administración de Alimentos y Medicamentos". Las disposiciones del artículo 124, párrafo 1 de la Ley de Seguridad Alimentaria serán sancionadas”.
De otro. Desde esta perspectiva, la venta de productos agrícolas comestibles con excesivos residuos de pesticidas (medicamentos veterinarios) viola la Ley de Seguridad Alimentaria” y las disposiciones de la Ley de Calidad y Seguridad de los Productos Agrícolas. Según el pensamiento jurídico de “imagina la competencia, elige uno de los dos”, también se debería aplicar la Ley de Seguridad Alimentaria.
2. Requisitos de etiquetado de los productos agrícolas comestibles vendidos en el mercado
Según el análisis conceptual de los alimentos y productos agrícolas comestibles, el etiquetado de los productos agrícolas comestibles debe cumplir con la normativa pertinente. sobre los requisitos de etiquetado de los alimentos.
La "Ley de Seguridad Alimentaria" estipula el etiquetado de la siguiente manera:
El artículo 34 prohíbe la producción y explotación de los siguientes alimentos, aditivos alimentarios y productos relacionados con los alimentos: (11) Preenvasados sin etiquetar alimentos y aditivos alimentarios;
Artículo 67 Los alimentos preenvasados deberán tener etiquetas en sus envases. La etiqueta debe indicar lo siguiente:
(1) Nombre, especificaciones, contenido neto y fecha de producción;
(2) Lista de ingredientes o ingredientes;
( 3) Nombre, dirección e información de contacto del productor
(4) Vida útil
(5) Código estándar del producto
(6) Condiciones de almacenamiento;
(7) Nombres comunes de aditivos alimentarios utilizados en las normas nacionales;
(8) Números de licencia de producción;
(9) Leyes y regulaciones U otras materias que conviene marcar según lo estipulado en las normas de seguridad alimentaria.
Las etiquetas de los alimentos principales y complementarios especialmente diseñados para lactantes y otros grupos específicos de personas también deben indicar los principales ingredientes nutricionales y su contenido.
Si las normas nacionales de seguridad alimentaria tienen otras disposiciones en materia de etiquetado, esas disposiciones prevalecerán.
Artículo 68 Cuando los operadores alimentarios vendan alimentos a granel, deberán indicar en los envases y embalajes exteriores el nombre del alimento, fecha de producción o número de lote, vida útil, nombre, dirección y contacto del productor y operador. del alimento a granel.
Artículo 69 La producción y operación de alimentos genéticamente modificados deberán estar etiquetados de manera visible de acuerdo con la reglamentación.
Artículo 71: Las etiquetas e instrucciones de los alimentos y aditivos alimentarios no deberán contener contenidos falsos ni implicar funciones de prevención y tratamiento de enfermedades. Los productores y operadores serán responsables del contenido de las etiquetas y de las instrucciones proporcionadas por ellos.
Las etiquetas e instrucciones de los alimentos y aditivos alimentarios deben ser claras y llamativas, y aspectos como la fecha de producción y la vida útil deben estar claramente marcados y ser fáciles de identificar.
No se comercializarán para la venta alimentos y aditivos alimentarios que no se ajusten al contenido de las etiquetas e instrucciones.
Artículo 72 Los operadores de empresas alimentarias venderán los alimentos de conformidad con las señales de advertencia, instrucciones de advertencia o precauciones indicadas en la etiqueta del alimento.
Artículo 97: Los alimentos preenvasados y aditivos alimentarios importados deberán tener etiquetas chinas; si deben llevar instrucciones conforme a la ley, también deberán tener instrucciones chinas. Las etiquetas e instrucciones deben cumplir con las disposiciones de esta Ley y otras leyes y reglamentos administrativos chinos pertinentes, así como con los requisitos de las normas nacionales de seguridad alimentaria, e indicar el origen del alimento y el nombre, dirección e información de contacto del agente nacional. No se importarán alimentos preenvasados que no tengan etiquetas e instrucciones chinas, o cuyas etiquetas e instrucciones no cumplan con lo dispuesto en este artículo.
El artículo 125 estipula las responsabilidades legales correspondientes: “En caso de violación de las disposiciones de esta Ley y cualquiera de las siguientes circunstancias, el departamento de administración y supervisión de alimentos y medicamentos del gobierno popular a nivel de condado o superior confiscará los ingresos ilegales y los ingresos ilegales. Las herramientas, equipos, materias primas y otros artículos utilizados en la producción y operación ilegal de alimentos y aditivos alimentarios pueden ser confiscados si el valor de los alimentos y aditivos alimentarios producidos y operados ilegalmente es inferior a 10.000 yuanes; se impondrá una multa de no menos de 5.000 yuanes pero no más de 50.000 yuanes si el valor de las mercancías supera los 10.000 yuanes, se impondrá una multa no inferior a cinco veces pero no superior a diez veces el valor de las mercancías; se impondrá si las circunstancias son graves, se ordenará a la empresa suspender la producción y el negocio o incluso revocar la licencia: (2) Producción y venta de alimentos preenvasados no etiquetados y alimentos y aditivos alimentarios cuyos aditivos o etiquetas e instrucciones no cumplan; con las disposiciones de esta Ley; (3) La producción y operación de alimentos genéticamente modificados no estén etiquetados como se requiere;"
Las "Medidas para la Supervisión y Administración de la Calidad e Inocuidad de los Productos Agrícolas Comestibles; Mercado" estipula lo siguiente:
Artículo 32: “Los productos agrícolas comestibles que deban ser envasados o etiquetados de acuerdo con la reglamentación, deberán ser envasados o etiquetados antes de poder ser vendidos. Los productos agrícolas comestibles deberán estar etiquetados con su nombre, lugar de origen y productor de acuerdo con las regulaciones, fecha de producción y otros contenidos, si hay requisitos para la vida útil, se debe marcar la vida útil; si la vida útil está relacionada con las condiciones de almacenamiento, se debe marcar; si existen normas de clasificación o se utilizan aditivos alimentarios, se debe marcar el nivel de calidad del producto o el nombre del aditivo alimentario utilizado en la etiqueta de los productos agrícolas comestibles. El texto debe estar en chino estandarizado y el contenido de la etiqueta debe ser claro y claro. obvio, y no debe contener contenido falso, incorrecto u otro contenido engañoso "
Artículo 33 Obtener productos agrícolas libres de contaminación, alimentos verdes y productos orgánicos. Productos agrícolas comestibles certificados por productos agrícolas, así como otros comestibles. Los productos agrícolas que deben ser envasados y vendidos por el departamento administrativo agrícola a nivel provincial o superior deben estar envasados y marcados con el logotipo y la agencia de certificación correspondientes, excepto el ganado y las aves de corral frescos y los productos acuáticos.
Artículo 34 Al vender productos agrícolas comestibles sin envasar, información como el nombre, origen, nombre del productor o vendedor de los productos agrícolas comestibles deberá anunciarse verazmente en un lugar visible del puesto (mostrador). Fomentar el uso de etiquetas, rótulos, instructivos, etc. adicionales para indicar el nombre, lugar de origen, nombre del productor o vendedor, condiciones de almacenamiento y mejor período de consumo de los productos agrícolas comestibles.
Artículo 35 El embalaje o etiquetado de productos agrícolas comestibles importados deberá cumplir con las disposiciones de las leyes y reglamentos administrativos chinos y los requisitos de las normas nacionales de seguridad alimentaria, y deberá indicar el lugar de origen, el nombre, la dirección. y contacto del agente nacional. El embalaje de los productos cárnicos frescos congelados importados debe indicar el nombre del producto, el país (región) de origen, el nombre y la dirección de la empresa de producción, el número de registro de la empresa y el número de lote de producción, el origen, el destino, la fecha de producción, la vida útil y el almacenamiento; temperatura, etc Debe estar marcado en chino en el embalaje exterior. Los productos agrícolas comestibles importados vendidos en reenvases conservarán toda la información de los productos agrícolas comestibles importados originales, así como la empresa de reenvasado, el tiempo de reenvasado, la ubicación, la vida útil y otra información en el embalaje.
Las responsabilidades legales correspondientes son las siguientes: Artículo 52: “Los vendedores violan las disposiciones de los artículos 32, 33 y 35 de estas Medidas y no empaquetan o agregan materiales según lo requerido si se adjunta una etiqueta. el departamento de administración de alimentos y medicamentos a nivel de condado o superior le ordenará que haga correcciones y le dará una advertencia si se niega a hacer correcciones, se le impondrá una multa de no menos de 5.000 yuanes pero no más de 30.000 yuanes "Artículo 53: "Los vendedores que violen el artículo 30 de estas Medidas. El párrafo 1 del artículo 4 estipula que aquellos que no publiquen información relevante sobre productos agrícolas comestibles como se requiere serán ordenados a hacer correcciones y recibirán una advertencia por parte del departamento de administración y supervisión de alimentos y medicamentos en o por encima del nivel de condado; si se niegan a hacer correcciones, se les impondrá una multa no inferior a 5.000 yuanes ni superior a 1.000 yuanes".
La "Ley de seguridad alimentaria" y las "Medidas de supervisión" y Administración de la Calidad e Inocuidad de los Productos Agrícolas Comestibles en el Mercado" tienen disposiciones diferentes en las etiquetas. Existe un conflicto entre las leyes de nivel superior y los principios generales, y las leyes de nivel inferior y los principios específicos. ¿Cómo aplicarlos? Desde el punto de vista temporal, este último es un reglamento emitido tras la revisión de la nueva Ley de Seguridad Alimentaria. A juzgar por el contenido, se trata de una disposición especial de la nueva Ley de Seguridad Alimentaria. Desde la perspectiva de los fines legislativos, se debe seguir el principio de que las disposiciones especiales son superiores a las generales y se deben aplicar las "Medidas para la supervisión y administración de la calidad e inocuidad de las ventas en el mercado de productos agrícolas comestibles".
A través del análisis anterior, creo que si los residuos de pesticidas (medicamentos veterinarios) de los productos agrícolas comestibles vendidos exceden el estándar, se aplicará la "Ley de Seguridad Alimentaria" si hay problemas con las etiquetas; Se aplicarán las “Medidas para la Supervisión y Administración de la Calidad e Inocuidad de los Productos Agrícolas Comestibles en el Mercado”.