Cómo educar a todos para comprender y tratar correctamente la gestión viaria
Aunque a juzgar por la tendencia de separación gradual del Estado y la sociedad, la tendencia de "gobierno pequeño y sociedad grande" y la vergonzosa situación de propias oficinas subdistritales, se propone suprimir los servicios subdistritales. El problema es inevitable.
Sin embargo, en el período de transformación social en la China contemporánea, las organizaciones de base y las agencias intermediarias no han crecido realmente, y el modelo de autonomía residente aún no está maduro. Hoy en día, se puede decir que las medidas para abolir las oficinas en la calle tienen ventajas y desventajas.
Por un lado, cancelar la oficina subdistrito tiene los siguientes beneficios: En primer lugar, la reducción de niveles mejora la eficiencia del trabajo. Los comités comunitarios pueden manejar los asuntos directamente con el gobierno del distrito sin pasar por el "preparador" de la oficina de la calle, lo que acorta enormemente el proceso y, en teoría, mejora la eficiencia. En segundo lugar, se reduce la carga financiera. Se asignan más fondos estatales a las comunidades para que éstas tengan fondos suficientes para hacer cosas buenas para sus residentes. En tercer lugar, se mejora la función de autonomía. Antes de cancelar la oficina del subdistrito, debe solicitar instrucciones a la oficina del subdistrito sobre todos los asuntos, grandes y pequeños. Después de la abolición de las oficinas de subdistrito, la función de autonomía comunitaria mejoró significativamente.
Por otro lado, la abolición de la oficina subdistrito también tiene desventajas: en primer lugar, es fácil causar diversos problemas al reubicar al personal de la oficina subdistrito. Si este problema no se resuelve bien, puede conducir a la cancelación y el restablecimiento, a "vino viejo en odres nuevos" y otras situaciones similares, y el enfoque de "dejar que las personas y los recursos se hundan en la comunidad" definitivamente no es una solución a largo plazo. solución de término. En segundo lugar, la autonomía comunitaria es imperfecta y a los gobiernos de base les resulta difícil conectarse con las comunidades. Una vez abolida la oficina de subdistrito, existen varias soluciones a las responsabilidades y poderes asumidos originalmente por la oficina de subdistrito: todas se recuperan al gobierno del distrito, todas se delegan a la comunidad y todas se distribuyen entre el gobierno del distrito. y la comunidad. De todos modos, a los gobiernos de base les resulta difícil conectarse con las comunidades. Si todo se recicla al gobierno, será difícil que la comunidad realice su trabajo; si todo se delega a la comunidad, la comunidad puede ser administrativa, lo que viola la función de autonomía comunitaria al distribuirla entre el gobierno y el gobierno. la comunidad, es difícil distinguir qué funciones pertenecen al gobierno y cuáles pertenecen a la comunidad. En tercer lugar, la abolición de las oficinas en la calle conlleva problemas de legalidad. Aunque el "Reglamento Organizativo de las Oficinas de los Subdistritos Urbanos" fue abolido por el Congreso Nacional del Pueblo en 2009, las leyes y reglamentos actuales también estipulan que las oficinas de los subdistritos disfrutan de ciertos poderes administrativos y les otorgan algunas funciones específicas.
¿Puede la abolición de las oficinas en la calle brindar autonomía a los residentes?
Un punto clave en el debate suscitado por el "modelo Tongling" es si la abolición de las oficinas en la calle puede realmente contribuir al desarrollo y progreso de la autonomía de los residentes. La abolición de las oficinas en la calle se propuso como medida exploratoria para la innovación en la gestión social. Entonces, debemos hacernos una pregunta: ¿cuántos de los factores que conducen a una gestión social inestable se pueden resolver con la cancelación de la oficina subdistrito? Esta es probablemente la esencia del problema. Con la profundización de la reforma y la apertura, los sujetos sociales se han diversificado cada vez más, las estructuras sociales se han diferenciado y relajado cada vez más, las relaciones de intereses sociales se han vuelto cada vez más complejas, los asuntos sociales han seguido acumulándose y los conflictos sociales han seguido intensificándose. Frente a cambios sociales tan drásticos, las agencias gubernamentales no pueden mantenerse al día para responder a las necesidades sociales y brindar servicios de seguimiento. La gestión organizacional no puede operar de manera eficiente y estandarizar y absorber la sabiduría de la gente. Las regulaciones no se pueden cambiar de manera oportuna y liberar la vitalidad social. Muchos funcionarios públicos están inactivos o actúan indiscriminadamente, toda la sociedad muestra un fenómeno de control insuficiente, fricción interna excesiva, tensión insuficiente, servicios insuficientes para fortalecer el control, demasiadas consecuencias. predicción insuficiente. Estos problemas surgen no sólo de razones objetivas causadas por la contradicción entre la inercia del rápido desarrollo económico y social y las reformas institucionales rezagadas, sino también de razones subjetivas como la falta de un diseño general de reforma, la lenta transformación de las funciones gubernamentales, la incapacidad de mantenerse al día con los reformas institucionales y una inacción gubernamental masiva. Evidentemente, estos problemas no pueden resolverse aboliendo la oficina subdistrito.
En este sentido, no se puede sobrestimar el valor práctico del "Modelo Tongling". Se sospecha que la opinión de que promover el "modelo Tongling" puede provocar cambios enormes e inmediatos en la gestión social simplifica o incluso vulgariza cuestiones complejas. Además, existen algunas condiciones para la supresión de las oficinas subdistritoles:
Por un lado, la abolición de las oficinas subdistritoles debe cumplir los correspondientes requisitos materiales, humanísticos y naturales. Por ejemplo, un prerrequisito importante para que la reforma comunitaria en Tongling sea más fácil de implementar que en ciudades como Beijing, Guangzhou y Shenzhen es que sea de pequeña escala.
Por otro lado, la cancelación de oficinas subdistritales también debe tener una cierta base realista, que incluye principalmente la madurez de la autonomía comunitaria, el cultivo de las organizaciones sociales, el sentido de identidad de la vida comunitaria, la cooperación de los sistemas jurídicos pertinentes y la democracia de los residentes. Mayor conciencia del Estado de derecho, etc. Si estas bases realistas no son sólidas o aún no están disponibles, el impacto de la abolición de las oficinas en la calle sobre la reforma comunitaria puede ser contraproducente.
De hecho, después de que se abolieron las oficinas de subdistrito, muchas tareas que deberían haber sido realizadas por departamentos gubernamentales tuvieron que ser delegadas a las comunidades. Cada vez habrá más carteles en la entrada de las juntas vecinales. Organizar las cuentas y preparar las inspecciones y evaluaciones ocupa la mayor parte del tiempo de trabajo. Sólo hay un puñado de horas que realmente se pueden dedicar a servicios comunitarios y a resolver los problemas de los residentes. La ciudad de Tongling, que abolió oficinas de subdistrito y estableció grandes comunidades, también ha establecido múltiples instituciones, como comités de trabajo de partidos comunitarios, comités de vecindarios comunitarios y centros de servicios comunitarios en las nuevas comunidades integradas, lo que equivale a superponer el vecindario comunitario simple original. comités. Queda por ver si esta reforma será efectiva.
La clave es adherirse a la dirección correcta de la innovación en las funciones de gestión social.
Actualmente, muchos enfoques de la innovación en las funciones de gestión social en varios lugares tienen una tendencia preocupante: siguiendo la llamada idea reformista de hacer más sumas y menos restas, muchos lugares utilizan la innovación como excusa para continúan "engordando" y "alargando su duración" "Las agencias de gestión gubernamental aumentan la dotación de personal, amplían la estructura organizativa, amplían las instituciones públicas y utilizan fondos financieros para contratar personal social y diversos miembros del personal de "administración auxiliar" y "cogestión" para expandirse agencias gubernamentales disfrazadas. El "modelo Tongling" no es así. Busca las causas de los problemas en los propios sistemas y mecanismos del gobierno y lleva a cabo reformas en ese sentido. Aunque todavía no ha involucrado al sistema de gobierno profundo, ha dado un paso bienvenido en la dirección correcta. En este sentido, el "Modelo Tongling" es un intento útil de innovar las funciones de gestión social del gobierno.
La reforma no puede convertirse en una moda pasajera y no puede limitarse a sumar, restar y fusionar instituciones. En lugar de ello, necesitamos utilizar un proyecto sistemático para diseñar el conjunto, centrándonos especialmente en la separación del gobierno y la sociedad, cambiando los conceptos y modelos de gobernanza gubernamental, relajando los controles sociales y mejorando la supervisión social. ¡Los departamentos pertinentes deberían seguir la evolución del "Modelo Tongling" y proporcionar orientación más direccional, planificación de políticas y diseño general de programas para la innovación de las funciones de gestión social del gobierno desde una perspectiva macro!