¿Qué debe hacer la empresa si el alimento producido y operado no pasa la inspección de muestreo?
Una vez que los resultados de la inspección aleatoria no sean calificados, es probable que los productores y operadores de alimentos enfrenten responsabilidades legales como fuertes multas. Entonces, ¿qué acciones deberían tomar los productores y operadores de alimentos después de enterarse de que los resultados de la inspección por muestreo no están calificados? ¿Cómo luchar por un resultado relativamente favorable? Este artículo presenta opiniones analíticas y sugerencias para productores y operadores de alimentos basadas en experiencias prácticas relevantes.
En primer lugar, los productores y operadores de alimentos deben tomar contramedidas después de enterarse de que los resultados de la inspección por muestreo no están calificados.
1. Las retiradas de productos y otras medidas deben tomarse inmediatamente.
De acuerdo con las "Medidas para la administración de la inspección por muestreo de seguridad alimentaria" y otras regulaciones, los productores y comerciantes de alimentos deben tomar inmediatamente las siguientes acciones después de enterarse de que los alimentos que producen y comercializan no están calificados:
Buscar, suspender la producción y operación de alimentos no calificados; notificar a los productores (si los hay), a los operadores finales y a los consumidores retirar los alimentos no calificados que se hayan comercializado de acuerdo con los requisitos de las "Medidas de gestión de retirada de alimentos"; "; investigar los motivos de la descalificación y la conducta Hacer rectificaciones e informar la situación al departamento de supervisión del mercado local de manera oportuna; cooperar activamente con la investigación y el manejo del departamento de supervisión del mercado; después de recibir la conclusión no calificada de la inspección aleatoria, los alimentos Los operadores también deben seguir las normas de la Administración Estatal de Regulación del Mercado y realizar inspecciones en los locales comerciales que fueron inspeccionados al azar y revelar información no calificada sobre el producto en un lugar destacado.
Una vez que se inicia el procedimiento de sanción, los productores y comerciantes de alimentos que toman activamente las medidas de control de riesgos anteriores y cooperan con la investigación generalmente serán considerados integralmente por el departamento de supervisión del mercado como circunstancias atenuantes y atenuantes.
2. Puede solicitar un nuevo examen.
Generalmente, el departamento de supervisión del mercado no notificará el alimento que pasa la inspección aleatoria; para el alimento que no pasa la inspección aleatoria, el departamento de supervisión del mercado local enviará un aviso de los resultados de la inspección aleatoria acompañado por el informe de inspección al productor de alimentos y al operador sujeto a la inspección aleatoria. Según el artículo 30 de las "Medidas para la administración de la inspección por muestreo de la seguridad alimentaria", si los productores y operadores tienen objeciones a las conclusiones del muestreo, tienen derecho a solicitar una nueva inspección. Con respecto al procedimiento de reinspección, vale la pena señalar los siguientes puntos:
(1) La solicitud de reinspección deberá presentarse por escrito dentro de los 7 días hábiles a partir de la fecha de recepción de la notificación de la inspección por muestreo. resultados. Si no se presenta una solicitud de reinspección dentro del plazo prescrito, se considerará que no hay objeciones a la conclusión de la inspección;
(2) Los productores y operadores de alimentos no solo pueden solicitar una nueva inspección -inspección de la conclusión de la inspección, pero también tomar muestras de los alimentos muestreados. Plantear objeciones sobre el proceso, la autenticidad de la muestra, los métodos de inspección, la aplicación de normas y otros asuntos;
(3) La conclusión de la reinspección será. la conclusión final de la inspección. Si el resultado de la reinspección aún no está calificado, el departamento de supervisión del mercado llevará a cabo la verificación y eliminación.
Cabe señalar que durante el período de reinspección, los productores y operadores de alimentos no dejarán de cumplir obligaciones como la retirada de productos 1. Si los productores y operadores de alimentos no toman la iniciativa de actuar, el departamento de supervisión del mercado les ordenará que lo hagan.
3. Preparar la respuesta de los medios
De acuerdo con el artículo 46 de las "Medidas para la administración de la inspección por muestreo de seguridad alimentaria", el departamento de supervisión del mercado supervisará públicamente los resultados del muestreo y los productos no calificados. a través de sitios web gubernamentales y otros medios Información sobre inspección y eliminación de alimentos. Si el productor y operador de alimentos es una empresa conocida, o si el alimento en cuestión es un alimento especial[1], fácilmente atraerá la atención de los medios y generará informes negativos a gran escala, lo que tendrá un impacto en la producción y las operaciones futuras. Por lo tanto, cuando los productores y comerciantes de alimentos se enteran de que los alimentos que venden no son de calidad, deben estar preparados para tratar con los medios de comunicación lo antes posible. Para algunos informes maliciosos y falsos, podemos tomar las medidas legales necesarias para salvaguardar nuestra reputación y nuestros intereses legítimos.
En segundo lugar, las responsabilidades que pueden enfrentar los productores y operadores de alimentos
De acuerdo con las disposiciones pertinentes de la "Ley Penal" y la "Ley de Seguridad Alimentaria", si la conclusión de la inspección finalmente determina que el alimento muestreado no está calificado, según la naturaleza ilegal, las consecuencias nocivas y la gravedad de la producción y operación, se determina la responsabilidad legal de los operadores de producción, incluidos dos tipos específicos:
El primero es la responsabilidad penal, que incluye principalmente "producción", "el delito de venta de alimentos que no cumplan con las normas de seguridad" y el "delito de producción y venta de alimentos tóxicos y nocivos" previstos en el artículo 144. Según las normas pertinentes, los directivos directamente responsables de la empresa y otro personal directamente responsable serán condenados a cadena perpetua y multados.
La segunda es la responsabilidad administrativa. En general, en la mayoría de los casos las sanciones se imponen de conformidad con los artículos 123 a 125 de la Ley de Seguridad Alimentaria. Los detalles son los siguientes:
En cuanto al cálculo de las "ganancias ilegales", ni la Ley de Seguridad Alimentaria ni el Reglamento de Aplicación tienen disposiciones claras, y los métodos de cálculo actuales no son uniformes en todo el país. Por ejemplo, la "Guía de la Administración de Alimentos y Medicamentos de los Estados Unidos de Beijing sobre el manejo de casos relacionados con alimentos (II) (ensayo)" estipula que los cálculos se basan en el volumen de ventas (cantidad de ventas × precio unitario de ventas en Shanghai, casos de sanciones relacionadas con alimentos); generalmente se basan en la ganancia bruta (en casos individuales Calculada como ganancia neta), es decir, se puede deducir el costo de compra de alimentos y, en casos individuales, también se pueden deducir costos como los impuestos pagados.
En cuanto al cálculo de las multas, si el valor de la mercancía supera los 10.000 yuanes, el cálculo se basará en el valor de la mercancía multiplicado por el múltiplo correspondiente. En cuanto al "valor de las mercancías" como base para el cálculo de las multas, ni la Ley de seguridad alimentaria ni el Reglamento de aplicación lo estipulan claramente. En la operación real, generalmente se calcula en función de la cantidad de producción del productor o la cantidad de compra del operador × el precio unitario de ventas. Dado que los productos de inventario no vendidos también se incluyen en la "cantidad comprada"[2], y el valor de los bienes se calcula en función del precio unitario de venta (no del precio de compra), para fabricantes, distribuidores generales u operadores de alimentos con grandes cantidades de compra En términos generales, el valor de los productos que opera es relativamente alto. Si se impone una multa de entre 5 y 30 veces, el monto de la multa puede ser muy grande.
Además, los productores y operadores de alimentos también pueden correr el riesgo de que los consumidores exijan que asuman responsabilidad civil por una indemnización.
3. Puntos de defensa que pueden alegar los productores y operadores de alimentos
1. Los operadores de alimentos pueden solicitar la exención de sanción de conformidad con el artículo 136 de la Ley de Seguridad Alimentaria.
Debido a que en la mayoría de los casos, los alimentos no cumplen con los estándares de seguridad alimentaria establecidos por los productores, es injusto exigir que los operadores de alimentos de bajo nivel en toda la cadena de suministro de alimentos asuman todas las responsabilidades de seguridad alimentaria al mismo tiempo; Al mismo tiempo, los problemas de seguridad alimentaria están ocultos y no es realista exigir a los operadores que inspeccionen los alimentos uno por uno antes de venderlos, y también provocará un enorme desperdicio de recursos. Por lo tanto, se cree generalmente que las obligaciones de los operadores de empresas alimentarias son limitadas. En este sentido, el artículo 136 de la Ley de Seguridad Alimentaria establece específicamente que los operadores de empresas alimentarias han cumplido con sus obligaciones como las inspecciones de compra estipuladas en esta ley, y tienen pruebas suficientes para demostrar que no sabían que los alimentos que compraron no cumplían con los requisitos alimentarios. normas de seguridad y puedan explicar verazmente lo que compraron. La fuente de los alimentos comprados puede estar exenta de castigo, pero los alimentos que no cumplan las normas de seguridad alimentaria serán confiscados de conformidad con la ley.
Sin embargo, existen restricciones estrictas en la aplicación del artículo 136 de la "Ley de Seguridad Alimentaria":
En primer lugar, porque este artículo estipula que se pueden renunciar a las sanciones, no que Se deben renunciar a las sanciones, el departamento de supervisión del mercado tiene cierta discreción.
En segundo lugar, este artículo sólo se aplica a los operadores alimentarios, no a los productores. Sin embargo, para los importadores de alimentos importados, aunque no son "productores" de alimentos, dado que los productores de alimentos importados son empresas extranjeras, en la práctica, los importadores de alimentos generalmente están obligados a asumir más responsabilidades en materia de inocuidad de los alimentos, lo que equivale incluso a " Los "productores" suelen ser más estrictos en la aplicación del artículo 136 de la Ley de Seguridad Alimentaria para evitar sanciones.
En tercer lugar, deberán cumplirse simultáneamente las tres condiciones aplicables previstas en este artículo. Entre ellos, en la práctica de aplicación de la ley, los operadores de alimentos generalmente deben cumplir obligaciones en diferentes niveles según su tamaño y posición en la cadena de suministro de alimentos.
Por ejemplo, los pequeños operadores de alimentos solo deben cumplir con las obligaciones básicas estipuladas en el artículo 53 de la Ley de Seguridad Alimentaria [3], pero los grandes mayoristas deben cumplir con la obligación de alta atención, lo que exige que los operadores de alimentos presten atención; a cuestiones de seguridad alimentaria, tomar medidas proactivas para descubrir problemas [4]. Además, algunas personas creen que la comprensión de las "obligaciones de inspección de mercancías entrantes" debería incluir no solo las obligaciones de inspección de mercancías entrantes estipuladas en el artículo 53 de la Ley de Seguridad Alimentaria, sino también las obligaciones de autoinspección y autocorrección estipuladas en el artículo 47. de la Ley de Seguridad Alimentaria obligaciones de registro de ventas al por mayor previstas en el artículo 53, apartado 4 [5].
2. Se argumenta que no se impondrá ninguna sanción conforme al artículo 27 de la Ley de Sanción Administrativa.
El artículo 27 de la "Ley de Sanción Administrativa" estipula que si la conducta ilegal es menor y se corrige oportunamente sin causar consecuencias perjudiciales, no se impondrá sanción administrativa. De cumplirse lo dispuesto en este artículo, los productores y comerciantes de alimentos podrán alegar que no están sujetos a las sanciones correspondientes. Sin embargo, las condiciones aplicables a este artículo también son relativamente estrictas. Por ejemplo, de acuerdo con las "Normas discrecionales de castigo administrativo alimentario de Beijing", para cumplir las condiciones anteriores, se deben cumplir las siguientes condiciones al mismo tiempo: (1) El riesgo del producto involucrado es bajo (2) El producto involucrado; es pequeña en cantidad y de bajo valor; (3) ) La parte interesada detiene voluntariamente el comportamiento ilegal y el comportamiento ilegal aún no ha causado consecuencias perjudiciales (4) No ha causado impacto social adverso; circunstancias.
3. Abogar por castigos indulgentes y reducidos.
De acuerdo con las disposiciones de apoyo pertinentes de la "Ley de Seguridad Alimentaria", el "Reglamento de Implementación de la Ley de Seguridad Alimentaria" y la "Ley de Sanciones Administrativas", las sanciones administrativas que involucran la seguridad de los alimentos pueden ser más leves o reducidas si se cumplen las condiciones pertinentes. conoció. En términos generales, las circunstancias que pueden dar lugar a sanciones más leves o reducidas incluyen:
(1) Detener la producción y operación e implementar retiros de alimentos;
(2) Tomar otras medidas efectivas para reducir o eliminar los riesgos de seguridad alimentaria sin consecuencias nocivas;
(3) Las partes toman la iniciativa para eliminar o reducir las consecuencias nocivas de actos ilegales;
(4) Cooperar activamente con la supervisión del mercado investigación del departamento y declarar verazmente los hechos de comportamiento ilegal y proporcionar evidencia activamente;
(5) Hay evidencia suficiente para demostrar que las partes no tuvieron intención subjetiva o negligencia grave.
Además, diversas localidades también cuentan con regulaciones detalladas sobre la potestad discrecional de sanciones administrativas en materia de seguridad alimentaria.
4. Los productores y operadores de alimentos pueden solicitar procedimientos administrativos y judiciales.
1. Solicitar audiencia antes de que el departamento de supervisión del mercado tome una decisión sancionadora.
De acuerdo con la "Ley de Sanción Administrativa" y las "Medidas Provisionales para la Supervisión del Mercado y las Audiencias de Sanción Administrativa de Gestión", el departamento de supervisión del mercado planea ordenar a los operadores suspender la producción y el negocio, revocar licencias o licencias, y imponer una multa de más de 100.000 yuanes. Si se decide una sanción, las partes serán notificadas de su derecho a solicitar una audiencia. Los productores y operadores de alimentos pueden solicitar una audiencia dentro de los tres días hábiles a partir de la fecha de entrega del aviso de audiencia. , pudiendo encomendar a uno o dos agentes la asistencia a la audiencia.
El procedimiento de audiencia es un procedimiento administrativo importante para productores y operadores que pueden ser objeto de sanciones administrativas para salvaguardar sus derechos. Las audiencias pueden desempeñar un papel activo en los siguientes aspectos:
En primer lugar, pueden contrainterrogar los hechos y pruebas determinados por las autoridades reguladoras del mercado. Durante el procedimiento de audiencia, los encargados del caso expondrán los hechos del caso identificados durante la investigación. Los productores y operadores o agentes de alimentos pueden exigir a los encargados del caso que presenten pruebas pertinentes y emitan opiniones de contrainterrogatorio para excluir pruebas ilegales y aclarar los hechos pertinentes;
En segundo lugar, en la audiencia se pueden presentar pruebas a favor de los productores y operadores de alimentos, y se pueden argumentar plenamente las razones de la exención y la no sanción, así como las razones de la indulgencia o la reducción de la pena, y Se puede obtener la comprensión y el apoyo del departamento de supervisión del mercado.
El tercero es refutar las opiniones de los encargados del caso a través de audiencias y debates, presentar puntos de vista y opiniones que sean beneficiosos para los productores y comerciantes de alimentos, y enfatizarlos.
En el procedimiento de audiencia, generalmente el personal del departamento jurídico del departamento de supervisión del mercado actúa como moderador. De conformidad con el principio de "separación de la investigación y el juicio", excepto en los procedimientos simples, el departamento jurídico suele tener que revisar y emitir opiniones antes de tomar una decisión sobre el castigo. Las opiniones y opiniones planteadas por los productores y operadores de alimentos o sus agentes en la audiencia tendrán un impacto directo en las opiniones de revisión legal propuestas por el departamento legal.
2. Solicitar reconsideración administrativa e iniciar litigio administrativo luego de que el departamento de supervisión del mercado tome una decisión sancionadora.
Si los productores y comerciantes de alimentos no están satisfechos con la decisión de sanción administrativa, pueden, dentro de los 60 días siguientes a la fecha de recepción de la decisión de sanción, presentar una queja ante el gobierno popular al mismo nivel (gobierno de distrito ) que tomó la decisión de sanción o el departamento de supervisión del mercado del nivel inmediatamente superior (Departamento de Supervisión del Mercado Municipal) solicita una reconsideración administrativa, también puede presentar una demanda administrativa directamente ante el tribunal popular de base donde se encuentra el departamento de supervisión del mercado que tomó la sanción; La decisión se ubica, sin revisión, dentro de los 6 meses siguientes a la fecha de recepción de la decisión sancionadora. Después de una reconsideración administrativa, si un productor u operador de alimentos no está satisfecho con la decisión de reconsideración, puede presentar una demanda administrativa ante el Tribunal Popular.
En comparación con el litigio administrativo, la reconsideración administrativa es un procedimiento de procesamiento interno de la agencia administrativa. Es relativamente menos conflictivo y tiene un límite de tiempo más alto, pero el alcance de la corrección final es relativamente pequeño. El litigio administrativo ingresa al proceso judicial y es más conflictivo. Sin embargo, la revisión judicial de la legalidad de las agencias administrativas encargadas de hacer cumplir la ley es relativamente estricta y presta más atención a la equidad y la razonabilidad al mismo tiempo, cuando los productores y operadores de alimentos presentan demandas administrativas. sanciones administrativas, pueden solicitar al tribunal popular que revise la legalidad del organismo administrativo. Revise los documentos normativos para imponer sanciones administrativas.
Sugerencias de verbo (abreviatura de verbo) para la gestión del cumplimiento de los productores y operadores de alimentos.
1. Establecer un sistema de gestión del cumplimiento diario.
Establecer un mecanismo de investigación de riesgos. Elimine los riesgos de antemano cooperando con asesores legales externos o consultores de gestión de seguridad alimentaria para realizar inspecciones periódicas o irregulares;
Establezca un mecanismo de respuesta de seguridad alimentaria, establezca un equipo de respuesta dedicado y determine una ventana unificada para responder a investigaciones gubernamentales, medios de comunicación, etc. , y formular planes de respuesta a la mayor brevedad posible ante posibles problemas con el fin de abordarlos con prontitud y eficacia;
Realizar formación y estudio interno, y fortalecer la implantación de diversos sistemas.
2. Prestar atención a las normas nacionales relacionadas con la producción y operación de alimentos de manera oportuna.
Comprender y dominar cuidadosamente los estándares nacionales y los estándares industriales relacionados con las actividades de producción y operación de la empresa, compartir información dentro de la empresa y reflejarla en sistemas y estándares internos;
El alcance de La recopilación y compilación no es solo Esto incluye los alimentos producidos, así como los aditivos, etiquetas y otras normas relevantes.
3. Preste atención a reducir sus propios riesgos en las transacciones.
De acuerdo con la "Ley de seguridad alimentaria", establezca un sistema de registro de inspección de compras y ventas de alimentos, y lleve a cabo registros de inspección y ventas de compras de acuerdo con la ley;
Preste atención a Preservar la producción/operación de alimentos de los productores y operadores de alimentos. Certificados como licencias, certificados de fábrica de alimentos, declaraciones de aduanas de alimentos importados, certificados de inspección y cuarentena, así como registros de ventas e inspección de compras de empresas;
De acuerdo con la situación real, como riesgos del producto, proveedores regulares o irregulares o requeridos. Presentar alimentos para inspección y verificar informes de inspección;
Minimizar posibles pérdidas económicas a través de acuerdos contractuales con productores y operadores de alimentos ascendentes y descendentes.
4. Contratar asesores legales profesionales
En las operaciones diarias, con la cooperación de asesores legales, establezca un sistema de gestión de cumplimiento diario, responda preguntas legales de manera oportuna y realice capacitación interna. sobre normas de seguridad alimentaria;
Ante sanciones administrativas o reclamaciones de los consumidores, se puede confiar a un abogado para que se encargue del asunto y luchar por una sanción más leve o reducida, o incluso una exención o ninguna sanción, o una reducción de el importe de la indemnización. Notas al pie
【1】Generalmente se refiere a alimentos saludables, alimentos de fórmula para fines médicos especiales y alimentos de fórmula para bebés y niños pequeños.
[2] Según entiende el autor, en casos de sanciones individuales, también hay casos en los que el departamento de supervisión del mercado deduce la cantidad de productos retirados por los proveedores ascendentes al calcular el valor de los bienes.
[3] De acuerdo con los artículos 50 y 53 de la "Ley de seguridad alimentaria", al comprar alimentos, los operadores de alimentos deben verificar la licencia del proveedor y el certificado de inspección de la fábrica de alimentos u otros certificados de conformidad de la inspección de compra de alimentos; Se debe establecer un sistema de registro para registrar verazmente el nombre, las especificaciones, la cantidad, la fecha de producción o número de lote, la vida útil, la fecha de compra, el nombre del proveedor, la dirección y la información de contacto del alimento, y conservar los comprobantes pertinentes. El período de conservación de los registros y comprobantes no será inferior a seis meses después de la expiración de la vida útil del producto, si no hay una vida útil clara, la vida útil no será inferior a dos años;
[4], Hu: "Un breve análisis de las obligaciones de inspección de compras del artículo 136", publicado en China, 2017, 10. El autor es miembro del personal del distrito Dongcheng de la Administración de Alimentos y Medicamentos de EE. UU.
[5] Li·: "Reflexiones sobre la implementación de nuevos temas", publicado en "China Business News" 2016 1.7 (003). El autor es miembro del personal de la Oficina de Administración Industrial y Comercial del condado de Lishui, ciudad de Nanjing, provincia de Jiangsu.
[6] Si el operador es una persona física, el importe es de 10.000 yuanes.