¿Cuáles son las formas de recaudar fondos de seguridad social? ¿Cuáles son las características, ventajas y desventajas de cada uno?

Resumen: Este artículo analiza la situación actual y la problemática de la captación de fondos de seguridad social en nuestro país, y explica que es necesario establecer un modelo de captación de fondos de seguridad social que sea asumido conjuntamente por el Estado, las empresas , e individuos, y aquí Con base en esto, analizamos más a fondo el estado y las responsabilidades de cada una de las tres partes en la recaudación de fondos, y aclaramos los métodos y acciones que cada parte debe asumir, así como las cuestiones de gestión financiera de la recaudación de fondos.

Como componente importante y símbolo de la economía de mercado moderna, el sistema de seguridad social con asistencia social, seguro social y bienestar social como contenidos básicos ha sido ampliamente reconocido y aceptado por la gente. Si nos fijamos en los países que hoy han implementado con éxito economías de mercado, todos ellos, sin excepción, tienen sistemas de seguridad social relativamente completos. La reforma del sistema de seguridad social de mi país comenzó tarde y alguna vez se convirtió en un factor rezagado que restringía la reforma de las empresas estatales y el desarrollo de toda la economía nacional. El primer eslabón y la cuestión central de la reforma del sistema de seguridad social es establecer canales de recaudación de fondos de seguridad social que cumplan con los requisitos generales del sistema de economía de mercado, porque recaudar y establecer fondos de seguridad social de acuerdo con ciertos principios y modelos es un requisito previo. para el establecimiento y normal funcionamiento del sistema de seguridad social y garantías financieras.

1. La situación actual y los problemas de la recaudación de fondos en mi país

Si analizamos retrospectivamente el proceso de desarrollo del sistema de seguridad social de mi país, se puede dividir a grandes rasgos en dos etapas: la La primera etapa va desde la fundación de la Nueva China hasta Antes de la Tercera Sesión Plenaria del Undécimo Comité Central, esta etapa comenzó con la promulgación del "Reglamento del Seguro Laboral de la República Popular China" por el Consejo de Asuntos Gubernamentales en 1951. El sistema con seguro laboral como contenido básico se fue estableciendo gradualmente en las empresas urbanas propiedad de todo el pueblo y en las instituciones administrativas. En el sistema de seguridad social, la recaudación de fondos en esta etapa corre a cargo principalmente del Estado y las empresas, y los empleados individuales no soportan. cualquier gasto de seguridad social. La segunda etapa comenzó con la reforma y apertura, especialmente después de que la Tercera Sesión Plenaria del XIV Comité Central del Partido Comunista de China propuso establecer un sistema de seguridad social como contenido y objetivo de la reforma del sistema económico que nuestro país llevó a cabo gradualmente. La reforma del sistema ha introducido una serie de regulaciones provisionales sobre pensiones, desempleo, atención médica de los empleados, etc., y se han seleccionado varias ciudades de todo el país como piloto para acumular experiencia. , identificar problemas y sentar las bases para la promoción a nivel nacional. En esta etapa, se llevaron a cabo reformas graduales en los métodos de financiamiento y se implementaron una variedad de planes de financiamiento. Posteriormente, el método de mancomunación social para las pensiones de los empleados de las empresas se implementó a gran escala en todo el país. En la etapa inicial, las ciudades y los condados eran las unidades básicas para la mancomunación, y las empresas que participaban en la mancomunación adoptaron un sistema de pago sobre la marcha. a medida que avanzas". A finales de 1993, todas las empresas de propiedad estatal habían logrado la coordinación a nivel de ciudad o condado; las empresas colectivas habían coordinado el seguro de pensiones de los empleados en 1.927 condados; las empresas con inversión extranjera se habían coordinado en más de 800 condados. Sobre esta base, el Estado decidió elevar gradualmente el nivel de coordinación social en varias regiones y pasar gradualmente de la coordinación a nivel de ciudad y condado a la coordinación a nivel provincial.

Se puede observar que después de varios años de reforma, las fuentes y métodos de financiamiento de los fondos de seguridad social de mi país se encuentran actualmente en una etapa especial de alternancia entre lo antiguo y lo nuevo. Por un lado, el modelo de recaudación de fondos del antiguo sistema económico planificado tradicional se ha desintegrado gradualmente; por otro, el nuevo método de financiación que se adapta a las necesidades del sistema de economía de mercado acaba de comenzar y está lejos de satisfacer las necesidades de la economía; estandarización y sistematización. Esta situación actual de alternancia entre lo viejo y lo nuevo ha llevado a la coexistencia de varios enfoques contradictorios en esta etapa, al surgimiento de características únicas de la etapa de transición y a la existencia de problemas evidentes.

En primer lugar, aunque el Estado ya no se hace cargo de la financiación de todos los fondos de seguridad social, la carga para el Estado y las empresas sigue siendo pesada. La pesada carga que soporta el Estado no se debe sólo al hecho de que los proyectos financiados con fondos estatales, como ayuda social, bienestar social, atención especial y reasentamiento, etc., siguen recayendo en el Estado, sino también a que el Estado actualmente asume una parte de los costes del seguro social que deberían ser compartidos por las tres partes. Por ejemplo, en la actualidad, los gastos de jubilación de los jubilados en instituciones administrativas corren en realidad a cargo de las finanzas estatales, aunque la reforma del sistema médico de los empleados se ha llevado a cabo en "Liangjiang" y otros lugares a nivel nacional, el marco básico del sistema médico financiado con fondos públicos; El sistema sigue siendo el mismo. No hay cambios sustanciales. La carga para las empresas sigue siendo demasiado pesada en esta fase.

Según las estadísticas, a finales de 1993 había en el país un total de 590.000 empresas de distintos tipos de propiedad, con más de 80 millones de empleados y casi 20 millones de trabajadores jubilados que participaban en la mancomunación social de los gastos de jubilación, lo que representaba el 60 % de empleados de empresas urbanas y 60% de jubilados respectivamente 80%. Sin embargo, en lo que respecta a las fuentes de recaudación de tasas, la mayoría de ellas están coordinadas por las empresas y la tasa de contribución individual es inferior al 1,5%.

En segundo lugar, está relacionado con la sobrecarga que soportan el Estado y las empresas, especialmente la sobrecarga que soportan las empresas, lo que dificulta la recaudación de fondos de seguridad social. En algunos lugares, la coordinación obligatoria ha llegado incluso a convertirse en un reclutamiento "amistoso". Tomando como ejemplo la recaudación de los fondos de seguros de pensiones en 1993, la tasa de recaudación promedio nacional fue del 86%, una disminución del 7% al 8% en comparación con años anteriores. La situación en algunas ciudades y condados fue aún más grave. Hay razones objetivas para la dificultad en la recaudación de fondos. En la actualidad, las empresas estatales sufren graves pérdidas. En tales circunstancias, es realmente insoportable soportar cuotas excesivas del seguro social en el caso de una coordinación administrativa obligatoria. tasas, las empresas sólo pueden recurrir al incumplimiento.

En tercer lugar, debido al enfoque administrativo, el fondo mancomunado general se recauda de acuerdo con las condiciones específicas de cada lugar. El alcance de la mancomunación abarca principalmente ciudades y condados, y las provincias, prefecturas y condados tienen diversas especificaciones. Quienes pagan el fondo común Hay diferencias en proporciones y métodos de cálculo en diferentes regiones y diferentes propiedades de propiedad, lo que conduce a un problema importante, es decir, los gobiernos locales son independientes y los niveles de carga de las finanzas y empresas locales son extremadamente desiguales. Como resultado, la naturaleza social de la seguridad social no puede reflejarse plenamente. Reduce la capacidad del fondo general para compartir los riesgos sociales.

En cuarto lugar, varios fondos son responsables de recaudar fondos, el sistema de gestión no es fluido y la recaudación de fondos no está estandarizada. En la actualidad, la recaudación de fondos de seguridad social en nuestro país involucra a los departamentos de trabajo, personal, salud, asuntos civiles, finanzas, sistemas industriales y compañías de seguros, en particular, muchos departamentos consideran erróneamente el seguro de pensiones como un pedazo de grasa, y cada uno de ellos lucha. Para ello, la situación política de "múltiples dragones jugando en el agua" de tener múltiples sucursales, múltiples administradores, diferentes estándares y negocios superpuestos afectará directamente la reputación del sistema de seguridad social. La creación del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social este año marca que el trabajo de la seguridad social se unificará gradualmente y este problema se resolverá en consecuencia.

Se puede observar que desde muchos aspectos, como superar las deficiencias en la recaudación actual de fondos de seguridad social en nuestro país, estandarizar los canales de financiamiento de los fondos de seguridad social y reducir la carga sobre el Estado y las empresas. , nuestro país debe aprender de la experiencia extranjera y establecer un sistema compuesto por el Estado y las empresas. El modelo de recaudación de fondos de seguridad social está a cargo de gobiernos tripartitos individuales para proporcionar una fuente confiable de fondos para las empresas de seguridad social de mi país.

2. Canales de financiación para que el Estado, las empresas y los particulares puedan recaudar fondos.

Según el principio de igualdad de carga entre las tres partes, el Estado, las empresas (unidades económicas donde residen los trabajadores). trabajo) Los trabajadores individuales deben ser responsables de recaudar los fondos del seguro social en una cierta manera y proporción, y esto generalmente se aclara en la forma de legislación nacional.

(1) El estatus y el papel de las finanzas nacionales en la recaudación de fondos de seguridad social En el proceso de recaudación de fondos de seguridad social, no se puede ignorar el estatus y el papel de las finanzas nacionales. Durante mucho tiempo, la recaudación de los fondos de seguridad social de mi país ha dependido principalmente de las finanzas y las empresas estatales. En las condiciones de la economía planificada, las empresas tienen ingresos y gastos unificados, por lo que siguen siendo una carga financiera. Una de las direcciones de la reforma del sistema de seguridad social es la socialización de la seguridad social, que debería reducir gradualmente la pesada carga que pesa sobre las finanzas del Estado. Por lo tanto, el papel de las finanzas nacionales en la recaudación de fondos de seguridad social en el futuro debería reflejarse principalmente en los siguientes aspectos:

En primer lugar, desempeña el papel de organizador y administrador. Su primera tarea es establecer y mejorar el sistema de seguridad social lo antes posible, hacer un buen trabajo en el trabajo legislativo de la seguridad social para desbloquear y racionalizar los canales para recaudar fondos de seguridad social y proporcionar una fuente de fondos estable y con base legal. para los fondos de seguridad social. Además, como organizadores y gerentes, brindamos un trato preferencial adecuado a las empresas de seguridad social en políticas económicas relevantes, como impuestos y tasas de interés, para promover el desarrollo de las empresas de seguridad social. Por ejemplo: según el "Plan básico de seguro de pensiones sociales rurales a nivel de condado (implementación de prueba)" del Ministerio de Asuntos Civiles, el Estado debe proporcionar apoyo político para la recaudación de fondos de seguros de pensiones rurales. pagar subsidios colectivos a las empresas municipales y rurales y proporcionarles beneficios fiscales. Las sucursales se reflejan.

En segundo lugar, debemos asumir una parte adecuada de la recaudación de fondos de seguridad social.

Al recaudar fondos de seguridad social, el gobierno debería emprender principalmente proyectos de seguridad que sólo pueden ser respaldados con fondos, incluyendo ayuda social, bienestar social, atención y colocación especiales y servicios comunitarios. Dado que la ayuda social, la atención preferencial y el reasentamiento y el bienestar social pertenecen a la categoría de redistribución del ingreso nacional, reflejan la responsabilidad del Estado de ayudar a las personas que no pueden alcanzar niveles de vida básicos y a grupos especiales, y reflejan el principio de justicia, sólo se les puede pagar por las finanzas estatales. La etapa inicial de servicios comunitarios también es un proyecto financiado con apoyo financiero. La recaudación de fondos para los proyectos de garantía antes mencionados constituye una parte importante de las finanzas nacionales.

Además, desde la perspectiva del apoyo de las finanzas estatales al seguro social, las finanzas estatales son principalmente responsables de los dos aspectos siguientes: primero, los costos administrativos de la gestión de los gastos del seguro social. agencias Es una institución sin fines de lucro y, naturalmente, su personal y sus gastos públicos deben ser financiados por el gobierno. El segundo es compensar los ingresos y gastos insuficientes de las cuotas del seguro social mediante asignaciones fiscales. Es decir, en el proceso de recaudación de fondos del seguro social, las finanzas nacionales desempeñan el papel de "última aparición" y son el respaldo del seguro social. . Cuando varios proyectos del fondo de seguro social encuentran dificultades y no pueden cubrir sus gastos, las finanzas nacionales, incluidas las finanzas locales en todos los niveles, deben proporcionar subsidios apropiados. Verdadero. Los fondos del seguro social deberían recaudarse de conformidad con los principios del seguro y deberían ser soportados principalmente por empresas y particulares. La mayoría de los países del mundo adoptan actualmente este método. Sin embargo, una vez que el seguro social no puede cubrir sus ingresos, las finanzas deben proporcionar subsidios. Porque la gestión de los fondos de seguridad social no permite desequilibrios en ingresos y gastos, especialmente cuando los fondos de seguros de pensiones tienen dificultades de pago. El departamento de finanzas del mismo nivel proporcionará los subsidios adecuados; cuando surjan dificultades en el plan de seguro de desempleo, los proporcionará el departamento de finanzas local.

La parte de los fondos de seguridad social antes mencionados que corre a cargo del gobierno se asigna a través del presupuesto fiscal. Es decir, se completa mediante transferencias de partidas de gastos del presupuesto nacional. La fuente de los fondos son los impuestos generales del gobierno y los gastos pertenecen a las partidas de gastos del presupuesto nacional. En ausencia de un presupuesto de seguridad social separado y de recursos financieros nacionales insuficientes, los fondos de seguridad social que puede asignar el gobierno también se ven afectados por el estado de los ingresos y gastos fiscales de todo el país. Sin embargo, desde la perspectiva de regular los métodos de financiación de los fondos de seguridad social, debe quedar claro qué parte debe corresponder a las finanzas nacionales, qué subsidios finales deben otorgarse y debe calcularse la proporción de esta parte. Esto será de gran ayuda para superar las deficiencias de falta de rigidez y no estandarización en la recaudación actual de los fondos de seguridad social en nuestro país. Actualmente, los expertos pertinentes de mi país creen que las finanzas nacionales deberían asumir esta parte. La proporción es aproximadamente del 30% al 40% de los gastos totales de seguridad social (incluidos los gastos de bienestar social y fondos de ayuda social). Si está entre esta proporción, se debería decir que la carga sobre el país se ha reducido. Otro punto que vale la pena mencionar aquí es que la proporción de la seguridad social a cargo de las finanzas no se refiere sólo a las finanzas centrales, sino que también incluye las finanzas locales en todos los niveles. Si hay dificultades para aliviar el desempleo, las finanzas locales proporcionarán subsidios.

Se puede ver que en la recaudación de fondos de seguridad social, el Estado es principalmente responsable de aquellos proyectos de seguridad que sólo pueden ser apoyados por las finanzas estatales, como ayuda social, bienestar social, etc. Para la recaudación de fondos de seguridad social, el Estado sólo aparece como partidario y patrocinador, y depende principalmente de empresas y empleados individuales.

(2) Responsabilidades y obligaciones de las empresas y los individuos al recaudar fondos de seguridad social

Bajo el principio de que las tres partes comparten la responsabilidad de los fondos de seguridad social, la unidad económica donde se encuentra el empleado Las obras (empresas) y los trabajadores individuales deben soportar las partes correspondientes de los fondos de seguridad social según su propia asequibilidad. De acuerdo con los objetivos y requisitos generales de la reforma del sistema de seguridad social de mi país, mi país debe adoptar gradualmente el método de hacer que las empresas y los individuos asuman conjuntamente las tasas (impuestos) de la seguridad social, e implementar la mancomunación social de pensiones y seguros médicos combinados con beneficios personales. cuentas. Las cuotas (impuestos) de la seguridad social se convertirán en la principal fuente de fondos de la seguridad social de mi país.

Las empresas y los individuos correrán conjuntamente con las primas del seguro social. El método de operación específico es: primero, la unidad empresarial donde trabaja el empleado y el propio empleado deben presentar el pago a la agencia de gestión del seguro social de acuerdo con las normas. proporción prescrita basada en el salario total. Pagar las primas del seguro social.

Luego, se extrae una cierta proporción de las primas de seguro social pagadas por la empresa a sus empleados para formar un fondo de coordinación que refleje el carácter de asistencia social mutua del seguro social. La otra parte de las primas de seguro social pagadas por los empleados individuales y el seguro social. Se registran las primas de seguros pagadas por la empresa por sus empleados. Cuenta personal del empleado. Entre ellos, el fondo unificado se utiliza principalmente para la pensión o los gastos médicos de las personas mayores que se han jubilado o están a punto de jubilarse antes de implementar cuentas individuales. Las cuentas personales se utilizan principalmente para el pago de pensiones personales o gastos médicos de los empleados. En cuanto a las proporciones específicas que soportan las empresas y los individuos, cada fondo es diferente:

1. La proporción de los fondos de seguro de pensiones recaudados En marzo de 1995, el Consejo de Estado emitió el "Reglamento para profundizar la reforma del sistema". El "Aviso" sobre el sistema de seguro de pensiones para empleados de empresas exige que todas las regiones reformen el sistema de seguro de pensiones básico para los empleados de empresas en sus respectivas regiones de acuerdo con uno de los dos planes de reforma del sistema de seguro de pensiones para empleados de empresas urbanas recomendados por el Consejo de Estado. tienen un cierto impacto en los canales de recaudación de fondos de los fondos de seguro social de pensiones de mi país y se tomaron disposiciones específicas para el establecimiento del fondo. Rápidamente se organizaron esfuerzos de recaudación de fondos en varios lugares según las proporciones estipuladas en el plan seleccionado. Hasta ahora, 22 provincias, ciudades y distritos han introducido planes de reforma que combinan la mancomunación social con cuentas personales, y 617.000 empresas, 87,382 millones de empleados y 22,412 millones de jubilados en todo el país han participado en reformas locales que coordinan socialmente los gastos de jubilación. una cobertura total de aproximadamente 120 millones de personas. Según estadísticas incompletas, los ingresos del fondo de seguro de pensiones básico de las empresas urbanas alcanzaron los 102.000 millones de yuanes en 1996. Sin embargo, la implementación de los dos planes también ha dado lugar a diferencias en la proporción de cuentas personales, proporciones de pagos corporativos, niveles de gestión y estándares de pago de beneficios en todo el país. Por esta razón, en agosto de 1997, el Consejo de Estado anunció el "Sobre el establecimiento". "Decisión" sobre un Sistema Unificado de Seguro de Pensiones Básico para Empleados de Empresas, todas las regiones deben unificarse lo antes posible de acuerdo con el nuevo plan unificado. El plan redefine la proporción de empresas y particulares.

El nuevo plan estipula que la proporción de las primas del seguro de pensiones básico pagadas por las empresas generalmente no excederá el 20% del salario total de la empresa (incluida la parte transferida a cuentas personales), en algunas provincias y regiones autónomas. Debido al gran número de jubilados en los municipios directamente dependientes del Gobierno Central, la carga del seguro de pensiones es demasiado pesada. Si realmente necesita exceder el 20% del salario total de la empresa, se debe informar al Ministerio de Trabajo y Seguridad. Ministerio de Hacienda para su aprobación. La proporción de las primas del seguro de pensión básico pagadas por las personas no será inferior al 4 por ciento de sus propios salarios pagados en 1997, y aumentará en 1 punto porcentual cada dos años a partir de 1998, hasta alcanzar eventualmente el 8 por ciento de sus salarios pagados. En áreas donde las condiciones lo permitan y en años en que los salarios crezcan rápidamente, la tasa de aumento en las proporciones de las contribuciones individuales debería acelerarse adecuadamente. Al mismo tiempo, se estipula que se deben crear cuentas personales del seguro de pensiones básico para los empleados en función del monto de sus propios salarios pagados11, y el resto debe transferirse de las contribuciones de la empresa. A medida que aumente la proporción de contribuciones individuales, la parte aportada por las empresas se reducirá gradualmente a 3.

Los siguientes puntos se pueden ver en las disposiciones del nuevo plan antes mencionado: Estipula el nivel general de carga de seguridad social de las empresas, lo que favorece la reducción de la carga de las antiguas empresas estatales y elimina el fenómeno injusto de cargas ligeras y pesadas desiguales entre las empresas proporciona una base entre las partes que soportan las empresas y los individuos, a medida que la proporción de cargas personales aumenta año tras año, la carga de las empresas muestra una tendencia a la baja año tras año. Esto encarna el espíritu de reducir la carga sobre las empresas y aprovechar plenamente el papel de los individuos en la recaudación de fondos.

2. La proporción de gastos de seguro médico aumentó. Debido a que el sistema de seguro médico original de mi país (sistema médico financiado con fondos públicos y sistema médico de seguro laboral) carece de un mecanismo de financiamiento médico razonable y una fuente estable de gastos médicos, por ejemplo. Durante mucho tiempo, nuestro país siempre ha tenido el problema de los ajustados gastos médicos de los empleados y, por otro lado, los limitados recursos médicos se desperdician a un ritmo alarmante. Después de la reforma del sistema económico, el Estado organizó una reforma piloto del sistema médico de los empleados en Zhenjiang, provincia de Jiangsu, y en Jiujiang, provincia de Jiangxi. A partir de abril de 1996, el programa piloto se amplió gradualmente a 57 ciudades. Estos proyectos piloto han adoptado un sistema de seguro médico y social que combina fondos médicos mancomunados con cuentas médicas personales. Sus fuentes de financiación se componen de contribuciones de los empleadores y contribuciones de los empleados individuales.

En cuanto a la proporción pagada por el empleador, "Liangjiang" estipula que al inicio de la reforma, la suma de los salarios totales de los empleados actuales de la unidad y los gastos totales de los jubilados será la base. y será retirado temporalmente a las 10. En el futuro, se ajustará oportunamente de acuerdo con el desarrollo económico y los cambios en los niveles reales de gastos médicos.

La proporción de las contribuciones de los empleados individuales se basará temporalmente en el 1% de sus salarios totales anuales al comienzo de la reforma y aumentará gradualmente con el desarrollo económico y los aumentos salariales en el futuro. Para no aumentar demasiado la carga sobre los empleados, cada uno de ellos debería pagar primas de seguro médico en función del aumento de salario.

Las primas del seguro médico pagadas por los empleados y empleadores individuales según las proporciones anteriores deben dividirse en fondos médicos sociales generales y cuentas médicas personales según una determinada proporción. El plan de implementación para la reforma del sistema médico de los empleados en Zhenjiang estipula que los fondos en las cuentas médicas personales provengan de tres partes: en primer lugar, la contribución del empleado del 1% del salario total anual y, en segundo lugar, los gastos médicos retirados por el empleador. basado en el 10% del salario anual total del empleado, el fondo del seguro debe incluirse en la cuenta médica personal en diferentes proporciones (mayores de 45 años y menores de 45 años, en tercer lugar, el fondo del seguro médico retirado por el empleador en base al 10%); % de los gastos personales de jubilación anuales del jubilado, la mitad de los cuales se transfiere a la cuenta médica personal. La parte restante de las contribuciones del empleador a los empleados y la otra mitad del fondo del seguro médico retirado por el empleador basado en el 10% de los gastos personales de jubilación anual de los jubilados se destinará al fondo social médico general, que se asignará y utilizará de forma centralizada. por la agencia local de seguro social. La ciudad de Jiujiang también tiene regulaciones similares sobre las fuentes de cuentas médicas personales y fondos de mancomunidad social.

Los hechos han demostrado que el nuevo sistema de seguro médico ha solucionado bien el problema de recaudar canales para los fondos del seguro médico, de modo que no sólo puede satisfacer las necesidades médicas de los empleados enfermos, sino también evitar problemas como el desperdicio de medicamentos. y mejorar el uso efectivo de los recursos médicos.

3. Aumento de la proporción de los fondos del seguro de desempleo El sistema de seguro de desempleo de mi país se estableció gradualmente después de que el Consejo de Estado promulgara las "Disposiciones provisionales sobre el seguro de desempleo para los empleados de empresas estatales" en julio de 1986. Desde el establecimiento del seguro de desempleo, se han pagado una gran cantidad de prestaciones por desempleo y gastos médicos, y se han establecido una serie de bases de capacitación para la transición laboral y bases de autorrescate de producción, que han desempeñado un buen papel en la solución de los problemas básicos de vida. de los desempleados de mi país.

En la actualidad, el fondo del seguro de desempleo se financia principalmente con las primas del seguro de desempleo pagadas por las empresas. Las empresas deben pagar primas del seguro de desempleo a las agencias de seguridad social a razón del 0,6% al 1% del salario total de sus empleados. La tasa de pago específica la determina la agencia de seguridad social donde está ubicada la empresa (provincia, región autónoma, municipio). directamente bajo el gobierno central) en función de la situación de desempleo local. Cuando el plan de seguro de desempleo encuentre dificultades, las finanzas locales proporcionarán subsidios; Los empleados individuales no pagan primas del seguro de desempleo.

A juzgar por la situación en la mayoría de los países del mundo, la recaudación de fondos del seguro de desempleo es diferente del seguro de pensiones. Generalmente corre a cargo del gobierno y las empresas (empleadores), y los empleados individuales no pagan o no pagan. Sin embargo, en vista de la presión poblacional y laboral actual y futura de mi país, nuestro país debería ampliar los canales para recaudar fondos del seguro de desempleo y recaudar fondos del seguro de desempleo de acuerdo con el principio de igualdad de carga entre las tres partes. La parte pagada por los empleados individuales en la etapa inicial puede adoptarse una proporción más baja para no imponer una carga a los empleados individuales.

En resumen, al recaudar fondos de seguridad social, el Estado apoya principalmente a las empresas de seguridad social a través de asignaciones financieras. Las empresas y los individuos deben pagar diversas primas de seguridad social en determinadas proporciones. Los fondos de la seguridad social provienen principalmente de estos dos canales y son corresponsables de las tres partes. Entonces, ¿cómo podemos reflejar claramente los derechos y obligaciones de las tres partes, regular el comportamiento de los tres actores y garantizar que las tres partes cumplan estrictamente con sus responsabilidades? Además de fortalecer la legislación, la aplicación de la ley y la publicidad de diversas medidas de seguridad social, integrar la recaudación de fondos de seguridad social en el presupuesto nacional para una gestión unificada puede ayudar fundamentalmente a resolver el problema.

3. La captación de fondos de seguridad social debe integrarse en el presupuesto nacional.

En la actualidad, aunque nuestro país ha establecido el principio de que el Estado, las empresas y los individuos corren conjuntamente con la seguridad social. gastos, y ha comenzado a implementar o poner a prueba proyectos en atención a personas mayores, atención médica, etc., pero ahora solo los proyectos de seguridad asignados directamente por las finanzas estatales están incluidos en el presupuesto nacional, como ayuda social, bienestar social, pensiones militares. y seguridad social de las instituciones administrativas, y Aunque los fondos de seguridad social de las instituciones públicas están incluidos en el presupuesto, se confunden con los gastos recurrentes de las instituciones administrativas.

En cuanto a los ingresos y gastos de los fondos de seguridad social de los empleados de las empresas, los departamentos competentes administran actualmente varios fondos de seguridad social, incluidos el seguro de pensiones de los empleados de las empresas, el seguro de desempleo y los fondos de previsión de vivienda. Esta parte de los fondos de seguridad social pertenece actualmente a la categoría de. fondos extrapresupuestarios. Esta situación ha provocado hasta cierto punto un caos en la gestión de fondos, lo que ha dado lugar a elevados índices de retiro y niveles de gestión de diversos fondos, operaciones de inversión caóticas y frecuentes pérdidas, apropiaciones indebidas y despilfarros. Según las investigaciones, la provincia de Shaanxi ha utilizado 250 millones de yuanes de fondos de seguros de pensiones en los últimos cinco años. Por lo tanto, para garantizar que los fondos de seguridad social recaudados por el Estado, las empresas y los individuos puedan utilizarse exclusivamente para las empresas de seguridad social, se debe cambiar lo antes posible el actual patrón de gestión descentralizada dentro y fuera del presupuesto, y la seguridad social Los fondos deben ser unificados en la gestión del presupuesto fiscal nacional.

Para unificarse en la gestión del presupuesto fiscal, se debe establecer un presupuesto de seguridad social separado. Para ello, primero se debe cambiar el actual presupuesto de partida doble que consiste en un presupuesto regular y un presupuesto constructivo a un presupuesto público gubernamental. , un presupuesto en tres partes compuesto por el presupuesto de seguridad social y el presupuesto operativo de activos de propiedad estatal, y redivididos los ingresos y gastos. Todos los ingresos y gastos de la seguridad social se incluirán en el presupuesto de la seguridad social para una contabilidad y una gestión unificadas, incluidos algunos ingresos y gastos de la seguridad social que aún no se han incluido y son fondos extrapresupuestarios. El presupuesto de la seguridad social y otros presupuestos gubernamentales deben seguir siendo independientes entre sí. En particular, los ingresos de la seguridad social no deben utilizarse para compensar el déficit del presupuesto público del gobierno ni desviarse para otros fines. Esta es una experiencia común obtenida de la implementación de prácticas presupuestarias de seguridad social en muchos países.

En segundo lugar, se debe determinar la fuente de ingresos del presupuesto de la seguridad social. Los ingresos del presupuesto de la seguridad social provienen principalmente de tres aspectos: en primer lugar, el impuesto social de invalidez que el Estado recauda de toda la sociedad de acuerdo con el principio de igualdad de carga entre las tres partes. Actualmente, nuestro país recauda diversas primas de seguridad social. de conformidad con este principio; en segundo lugar, la asignación de seguridad social del gobierno y los ingresos de inversiones acumulados por el fondo de seguridad social. El impuesto de seguridad social lo formulan conjuntamente las autoridades fiscales y tributarias y el departamento comercial de seguros laborales en función de las necesidades y posibilidades del trabajo de seguridad social. La tasa impositiva y el alcance de la recaudación los formulan conjuntamente los individuos y los empleadores, respectivamente; es la seguridad social que debe ser sufragada por las finanzas nacionales. Los gastos pueden transferirse directamente del presupuesto público del gobierno. Los ingresos por inversiones son los ingresos obtenidos por el gobierno al invertir el saldo de ingresos y gastos del fondo de seguridad social.

Al mismo tiempo, también se deben determinar las partidas de gasto del presupuesto de la seguridad social. Los fondos de seguridad social deben destinarse a fines especiales y se utilizan principalmente para asignar fondos al departamento de seguro laboral para establecer diversos fondos de seguridad social, incluidos los gastos del fondo de seguro de pensiones, los gastos del fondo de seguro de desempleo, los gastos del fondo de seguro de lesiones relacionadas con el trabajo y el fondo de seguro médico. gastos y gastos del fondo de bienestar social. Gastos de socorro y otras partidas. El importe de cada fondo. El departamento financiero debería incluirlo en el acuerdo unificado del presupuesto de seguridad social.

Por último, está la cuestión de la balanza de pagos en el presupuesto de la seguridad social. El establecimiento de un presupuesto unificado de seguridad social debe mantener un equilibrio entre ingresos y gastos. El presupuesto de seguridad social es diferente de otros presupuestos gubernamentales y generalmente no se le permite tener déficit. Si se produce un déficit, se debe aumentar la tasa del impuesto a la seguridad social o se deben reajustar el alcance y los estándares de los gastos de seguridad social, o se debe aumentar la asignación de seguridad social del gobierno para garantizar un presupuesto equilibrado. El superávit de la seguridad social debe utilizarse para operaciones, principalmente para la compra de bonos gubernamentales y ahorros bancarios, y también puede utilizarse para proyectos de inversión garantizados por el gobierno para asegurar el mantenimiento y la apreciación de los fondos de seguridad social.

Incorporar todos los fondos de seguridad social al presupuesto fiscal nacional ayudará a fortalecer la gestión de los fondos de seguridad social, pero también deben resolverse algunas cuestiones relacionadas. Si es necesario, se deben promulgar las leyes y reglamentos correspondientes de seguridad social como guía; se deben coordinar y estandarizar las responsabilidades y el trabajo de los distintos departamentos de gestión de la seguridad social. Lo más importante es transformar el pago de diversas cuotas de seguridad social en un impuesto de seguridad social unificado y resolver el problema del bajo nivel de coordinación de los fondos de seguridad social. Se han escrito muchos artículos sobre cómo reemplazar la forma actual de tarifas con impuestos de seguridad social, por lo que no entraré en detalles aquí. La solución al problema del bajo nivel de coordinación de los fondos de seguridad social depende de varios factores: primero, la introducción de impuestos a la seguridad social, la tributación a una tasa impositiva unificada y la unificación de los niveles básicos de seguridad en varios lugares ayudarán a resolver el problema; en segundo lugar, el desarrollo económico de diversos lugares y la velocidad de desarrollo y el alcance de la seguridad social misma.

Actualmente, el Estado ha decidido unificar el ratio de recaudación de pensiones básicas en todo el país, lo que supone un gran avance para resolver el problema del bajo nivel de coordinación. Se cree que a medida que se profundice la reforma de todo el sistema de seguridad social, la serie de problemas antes mencionados se resolverá gradualmente y se establecerán gradualmente canales estandarizados de recaudación de fondos de seguridad social.

En resumen, para adaptarse a las necesidades generales del sistema económico de mercado socialista, en el futuro, la recaudación de fondos de seguridad social en nuestro país se basará en el principio de igualdad de carga entre los tres partes y se basan principalmente en dos canales: uno es social Para proteger al contribuyente, proviene del impuesto de seguridad social pagado conjuntamente por el empleador y los empleados individuales en una cierta proporción; el otro es el gasto de transferencia de las finanzas nacionales, que proviene de; los ingresos fiscales generales del país. Entre ellos, el impuesto de seguridad social se convertirá gradualmente en el principal canal para recaudar fondos para los fondos de seguridad social de mi país, y las finanzas constituirán un fuerte respaldo para los fondos de seguridad social de mi país. Los dos canales de financiación mencionados anteriormente deberían integrarse en el presupuesto fiscal nacional y debería establecerse un presupuesto de seguridad social para su gestión y supervisión.