Licitación abierta para el sistema de monitoreo de Xuecheng Yongfeng Grain Depot. ¿Por qué no se anunció el adjudicatario en ese momento sino al día siguiente? ¿Es esto legal?
El Reino Unido es el primer país en la historia en implementar el método de adjudicación de ofertas más bajas en las licitaciones de proyectos de construcción. La oferta pública en ese momento se denominó "la mejor oferta financiera". Siempre que otros aspectos del documento de licitación cumplan con los requisitos del licitador, la oferta será aceptada por el licitador en los Estados Unidos y se estipula que los proyectos de inversión gubernamental de más de 654,38 millones de dólares estadounidenses deben utilizar el precio más bajo ganador; método de oferta en Hong Kong, aunque no existe ningún requisito por ley que deba utilizar la oferta ganadora con el precio más bajo, en las actividades de licitación reales, la oferta más baja es generalmente el postor ganador. Si no es la oferta más baja, el comité de evaluación de ofertas debe proporcionar una explicación detallada.
Desde que mi país implementó la "Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China" del 5 de junio de 5438 al 1 de octubre de 2000, muchos lugares han implementado el método de licitación ganadora con el precio más bajo. Por ejemplo, en Xiamen, la primera ciudad piloto, el precio promedio de la oferta ganadora en los dos primeros meses cayó un 23,86% respecto del precio presupuestado. Nuestra provincia también implementó gradualmente el método de licitación ganadora con el precio más bajo en 2002.
2. Ventajas del método de oferta ganadora de precio más bajo
El uso de una "oferta ganadora de precio bajo razonable" puede reducir en gran medida los costos del proyecto, mejorar el nivel de gestión de las empresas de construcción y reducir la ocurrencia. de corrupción del proyecto.
(1) Capte el núcleo de la subasta. El objetivo principal de la licitación es seleccionar empresas constructoras con buena reputación y bajo costo mediante la competencia en el mercado de manera justa, equitativa y abierta. Con la mejora del sistema de economía de mercado, la competencia entre las empresas que cumplen con las condiciones de revisión de calificación es en realidad principalmente competencia de precios basada en cotizaciones independientes de las empresas, que es el núcleo de la competencia de licitación; otros factores en la licitación son difíciles de confirmar o cuantificar; documentos de licitación, las empresas licitadoras responden pasivamente. El método de oferta de oferta más baja es exactamente el punto.
(2) Reducir la carga de trabajo de la evaluación de ofertas. Actualmente, hay al menos 9 postores para proyectos generales y se anima a todos los postores precalificados a participar en la licitación. Si se adopta el método de evaluación integral, se puede imaginar la carga de trabajo de la evaluación de ofertas. Al utilizar el método de precio de oferta más bajo revisado, siempre que las ofertas que cumplan con las condiciones ganadoras se revisen comenzando por el precio más bajo, no hay necesidad de revisar ofertas superiores a este precio, lo que ahorra tiempo y carga de trabajo en la evaluación de ofertas. Utilizando el método de precio de oferta más bajo, con la cooperación del sistema electrónico de evaluación de ofertas, sin importar el tamaño del proyecto, la evaluación de la oferta se puede completar en aproximadamente una hora, a diferencia del método de evaluación integral, que demora al menos medio día. completar la evaluación de la oferta, los proyectos grandes pueden tardar incluso de 2 a 3 días.
(3) Reducir los factores humanos en la evaluación de ofertas. Debido a que los principios de licitación son simples y claros, fáciles de entender y fáciles de supervisar, el trabajo de licitación es más transparente, lo que puede eliminar efectivamente las operaciones de caja negra en las licitaciones y encarnar los principios de licitación de "justicia, imparcialidad y apertura". Por lo tanto, se pueden minimizar los factores subjetivos en la evaluación de la oferta y se pueden reducir las quejas de las unidades que no ganan la oferta.
(4) Contribuye a fortalecer la gestión interna de las empresas de construcción y mejorar su competitividad. Según el modelo de cuota tradicional, "separar el consumo de mano de obra, materiales y maquinaria de los precios unitarios correspondientes y cobrar los costos indirectos del proyecto a diferentes tasas" es una práctica común para las cotizaciones de licitación de proyectos bajo el sistema de cuotas presupuestarias del proyecto. Estos métodos tradicionales no pueden reflejar de manera precisa y objetiva el consumo real de cada empresa licitadora, ni pueden reflejar completamente el nivel de equipo técnico, el nivel de gestión y la productividad laboral de cada empresa licitadora. En este caso, el precio de la oferta del postor no puede reflejar el nivel real de la empresa, lo que reduce la competitividad de la empresa postora, por lo que el precio final de la oferta será más alto que el nivel de costo del "precio bajo razonable" en el mercado. "Ganar la licitación a un precio bajo y razonable" lleva por completo a las empresas postoras al mercado.
Las empresas pueden ofertar de forma independiente, y la que ofrece el precio más bajo a un precio razonable gana la oferta, lo que puede alentar a las empresas a confiar en sus propias capacidades reales para competir en el mercado, operar por sí mismas y desarrollarse. Este es un requisito inherente. la economía de mercado. La presión externa generada por las licitaciones y los precios competitivos puede promover la innovación corporativa, centrarse en el progreso tecnológico, mejorar los niveles de gestión, reducir los costos individuales y adaptarse a la ley de competencia de supervivencia del más fuerte en la economía de mercado.
3. Los principales problemas del método de precio de oferta más bajo:
Aunque existen grandes beneficios al utilizar el método de oferta ganadora de oferta más baja, debido a las condiciones nacionales actuales de mi país, el fenómeno La falta de comida sigue siendo muy grave y la competencia entre empresas es cada vez más feroz. En las licitaciones, el método de ganar la licitación con un precio bajo y luego reclamar un precio alto por otros medios se está volviendo cada vez más común en la formación de contratos y la construcción. También ha tenido un gran impacto negativo y es una de las razones por las que no se puede promover enérgicamente el método del precio más bajo. Las principales manifestaciones son:
(1) Los documentos de diseño están incompletos e incompletos. La licitación a menudo inicia el proceso de licitación para el progreso del proyecto antes de que todos los documentos de diseño estén completos y completos. Después de ganar la oferta, el diseño cambia mucho y el precio de liquidación a menudo excede por mucho el precio de la oferta ganadora. Este fenómeno es relativamente común en las licitaciones de proyectos de decoración. Una vez hubo un proyecto de decoración de un edificio de oficinas y se ganó la oferta más baja. El precio base fue de 6 millones y la oferta ganadora fue de 4 millones. Debido a que los documentos de diseño estaban incompletos durante la licitación, las marcas, especificaciones y grados de los materiales principales no se finalizaron, lo que resultó en una gran cantidad de cambios de diseño durante la construcción real, lo que hizo que ganar la oferta de bajo precio no tuviera sentido.
(2) La preparación de los documentos de licitación no está estandarizada, la preparación del presupuesto contiene muchas omisiones y errores, y la descripción de las características del proyecto no es clara, lo que brinda una oportunidad a los postores. Después de ganar la licitación a un precio bajo, aprovecharon las lagunas en los documentos de licitación y la lista de cantidades para reclamar una compensación a un precio alto, de modo que ganar la licitación a un precio razonablemente bajo no logró el propósito de reducir costos. .
(3) La evaluación de la oferta es demasiado simple, el tiempo es corto y la calidad de los jueces es desigual. A menudo, para un proyecto, excluyendo el tiempo de selección de expertos y otros tiempos, la mayoría de las evaluaciones de ofertas sólo toman unas pocas horas. En ocasiones, los jueces no comprenden el perfil general del proyecto que se está juzgando. Quienes entienden de tecnología no entienden de economía, y quienes entienden de economía no entienden de tecnología. La tecnología y la economía no se pueden combinar eficazmente para la evaluación. ¿Cómo juzgar si es razonable y si no es inferior al precio de coste?
(D) Es difícil determinar el precio de coste. En la actualidad, cuál es el verdadero precio de costo ha sido un foco de debate y no existe un método de evaluación científica completo. Muchas veces, al evaluar las ofertas, los jueces siempre consideran que las ofertas que ofrecen un descuento de más del 40 % sobre la oferta mínima no son razonables. Sin embargo, debido a la falta de un método científico de evaluación de las ofertas, a menudo es difícil determinar si lo es. razonable.
(5) Después de ganar la licitación a un precio inferior al precio de costo, se toman varias medidas para aumentar el precio. Si esto no se puede lograr, se cortan esquinas y materiales, lo que afecta la calidad del producto. proyecto porque no es rentable, el equipo técnico se reduce considerablemente y no es posible una construcción segura y civilizada, la gestión de la construcción en el sitio es caótica y existen peligros ocultos en términos de uso de mano de obra; no necesita trabajadores pequeños, y los trabajadores calificados no necesitan trabajadores no calificados, lo que afecta la calidad del equipo de construcción y dificulta garantizar la calidad del proyecto. Se inventan excusas y se sobreestima una vez finalizado el proyecto. Tomar riesgos puede incluso conducir a; la corrosión y la corrupción engendran fondos de construcción insuficientes, la construcción se abandona a mitad de camino y los edificios se abandonan, lo que resulta en proyectos inacabados atrasados en salarios y materiales a los trabajadores que causan conflictos y disputas económicas, afectando la estabilidad social;
4. Soluciones a los problemas anteriores:
Es una tendencia implementar el método de oferta ganadora con el precio más bajo. En respuesta a las cuestiones anteriores, creo que las siguientes relaciones deben manejarse adecuadamente:
(1) Revisión de calificación estricta. Ya sea precalificación o poscalificación, las condiciones de calificación deben enumerarse de acuerdo con las características y escala del proyecto, y las empresas licitadoras deben ser estrictamente revisadas y verificadas, como el tamaño del capital registrado, el nivel de calificación de la industria, la sociedad corporativa. reputación, etc Algunas industrias también deben tener licencias de producción u operación emitidas por los departamentos nacionales pertinentes para garantizar que una vez que la empresa licitadora gane la licitación, no sólo esté calificada sino también sea capaz de completar el proyecto licitado.
(2) La oferta está completamente preparada, los documentos de diseño están completos, los documentos de licitación y la lista de cantidades están preparados de acuerdo con las especificaciones y tratan de no dejar ninguna posibilidad de supervivencia, reduciendo las posibilidades de el postor gane la oferta a un precio bajo o reclame un precio alto, y le dé al postor ganador la oportunidad de hacerlo. Esto alentará a los postores a trabajar duro para fortalecer la gestión, ahorrar costos y realmente ganar la oferta a un precio bajo y razonable.
(3) Determine cuidadosamente un precio razonable y bajo.
Debido a la particularidad de los proyectos de construcción y las diferencias entre las empresas constructoras, es difícil obtener un rango de cotización preciso y razonable. Sin embargo, según documentos pertinentes, las ofertas con un rango de precios que excede un cierto rango (por ejemplo, menos del 85% del precio promedio de todos los postores) pueden ser revisadas por los jueces y los postores pueden exponer los motivos de sus ofertas bajas. Siempre que las razones sean apropiadas, el juez debe reconocerlo y no puede determinar arbitrariamente que no es razonable simplemente porque el rango de fluctuación es demasiado grande.
(4) Cultivar un equipo de expertos en evaluación de ofertas compuestas que sean justos, honestos y competentes. Porque los expertos en evaluación de ofertas actuales se dividen en jueces técnicos y jueces económicos. Los que entienden de tecnología no necesariamente entienden de economía, y los que entienden de economía no necesariamente entienden de tecnología. La adopción de un método de evaluación de ofertas razonable y de bajo precio requiere que nuestros expertos en evaluación de ofertas comprendan tanto la tecnología como la economía, y revisen estrictamente el plan técnico de construcción y la cotización de la oferta para garantizar que la oferta ganadora no sea inferior a su precio de costo individual, a fin de Evaluar efectivamente si la oferta más baja es razonable o está por debajo del precio de costo.
(5) Establecer y mejorar el sistema de garantía y el sistema de seguros de ingeniería. En la licitación, siempre habrá empresas individuales que participen en la licitación con un costo inferior al de las empresas individuales. Estos postores cuyos costos son inferiores a los de las empresas individuales conllevan grandes riesgos para la licitación. Estas empresas que ganan licitaciones a precios irrazonablemente bajos pueden utilizar diversos medios para obtener ganancias a expensas de la calidad del proyecto durante su implementación. "Ganar la licitación a un precio razonablemente bajo" mediante la licitación por listas de cantidades está lleno de riesgos. Para reducir y evitar razonablemente los riesgos, se deben utilizar mecanismos de mercado y medios económicos modernos para resolver y evitar los riesgos de "ganar licitaciones a precios razonablemente bajos" y establecer y mantener un buen orden competitivo en el mercado de la construcción. Sólo promoviendo vigorosamente el sistema de garantía y seguro de proyectos y estableciendo un entorno maduro en el mercado de la construcción será posible lograr realmente "ganar la licitación a un precio bajo y razonable"
(6) Fortalecer la supervisión de la calidad y revisión de liquidaciones durante el proceso de construcción del proyecto. La supervisión del proceso de construcción y la revisión de la liquidación después de ganar la oferta más baja son fundamentales para evitar cambios arbitrarios en el diseño y el ajuste de las cantidades del proyecto, y evitar que los postores aumenten el precio del proyecto después de ganar la oferta más baja. El departamento de supervisión de calidad de ingeniería se centra en la supervisión de calidad de proyectos de bajo precio, y la unidad de auditoría y el departamento de gestión de costos hacen un buen trabajo en la auditoría.
Creemos que a medida que China se abre al mundo exterior a un ritmo cada vez mayor, para integrarse con los estándares internacionales, se ha convertido en una tendencia acelerar la implementación de métodos de evaluación de ofertas para ganar ofertas en precios razonables y bajos. El mecanismo de competencia del mercado, el mecanismo de restricción de riesgos y el mecanismo de supervisión del mercado deben establecerse y mejorarse lo antes posible para facilitar la adjudicación de ofertas a precios razonables y bajos.